发达国家小城镇建设的经验和教训.doc

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蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈节薁袂袄芁蚄螄膃芁莃薇聿芀蒅螃羅艿薈薆袁芈芇螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莅蚄薂羈莅莄袈袄莄蒆蚀膂莃蕿袆肈莂蚁虿羄莁莁袄袀肈蒃蚇螆肇薅袂肅肆芅蚅肁肅蒇羁羇肄薀螄袃肃蚂薆膁肃莁螂肇肂蒄薅羃膁薆螀衿膀芆薃螅腿莈螈膄膈薀蚁肀膇蚃袇羆膇莂蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇芄芇袃羂芃荿蚆袈 发达国家小城镇建设的经验和教训第一节 战后发达国家小城镇建设的历史教训发达国家的小城镇建设为我们提供了许多有益启示，我们研究、熟悉外国的东西，并不是要完全照外国的葫芦画中国的瓢，不是必须亦步亦趋走发达国家的老路，更不是进口外国的设计方案。我们学习外国的东西，了解外国城市与乡村发展的经验，是要用来研究中国的问题，研究中国的村镇规划与设计，快一点把我们的事情办好的。分析国外的教训，会使我们自己的村镇规划和设计思想有一个跃进。这叫前车之鉴，勿蹈覆辙。在与著名外国规划师进行交流时。这些外国规划师都给我们的留下了这样的忠告：你们应该更关注其它国家在城市发展过程中所犯的错误，尽可能避免重犯其它国家已经犯过的错误。城市化的基本原则，各个国家都是相同的。但是基本原则的表现形式和具体内容又往往是不同的。比如，在城镇化的“化”法上，就有很多的不同。英国人从1947年以来，基本上没有改变当时划定的用地功能，农田还是农田，宅地还是宅地，而美国人50年以来，就没有给城市扩展划一个界线，汽车到那，房子就盖在那。这两种形式都是世界上少有的。城市化的表现形式一定有许多样子。前几十年，美国人从城里往乡下跑，跑到九十年代，回头一看，感到很糟糕，买一块面包还要开汽车，也不知城市在哪里；这二十年，中国人从乡下往大城市跑，今天一看，那里有时走路比坐车还快，虽是楼上楼下，却老死不相往来。一、英美小城镇发展的经验一位英国和美国的小城镇规划师在批判性地比较英美两国小城镇发展经验时说，美国战后以来的城镇规划是不聪明的。美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。他为此编辑了一个手册，请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树、动物的活动途径。因此，在规划设计中，他提醒我们，特别注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。q：在乡村设计这本书中，您详细地深入分析了美国二十一个州的三十八个成功开发与保护案例；通过360副照片、总体规划图、鸟瞰图和图表，详细总结了美国大都市郊区的小城镇和居民点土地使用规划与设计的经验、教训、方法与法规。特别是，这本书对用城市规划方法去做郊区规划时所忽略的问题作了深入的分析，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划、如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。请您告诉我们的读者，城市规划与小城镇、乡村居民点的规划究竟有什么不同。r：我相信，在做小城镇和乡村居民点规划时，我们特别注意到了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木，等等。在上个世纪的三十年代，城镇发展是土地扩展型的，几乎没有其它的选择。在城镇发展中，人们几乎把所有的东西都分离开来，他们把建筑修在平地上，他们占用了最好的农田。我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言，那里的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域，东南西北。例如伦敦以北两小时的一个小城镇，那里是农业区，当我们给那里的小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时，我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异所在。q：如果规划师为小城镇和乡村居民点保留更多的开放空间和农田，农民靠什么增加收入呢？r：我理解你的问题。在英格兰的乡村也有同样的问题。农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不在是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，我们几十年前面临与你们今天相同的问题。有时，我们需要就地为人们安排工作，有时，我们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，我工作过的地方，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”（market town）的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2，000到20，000人不等。当我们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，它是不是一个“集”并不是重要，我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲，真正核心的考虑是，它与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理工厂等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。我们还在乡村地区规划了另外一种称之为“新城”（new town）的小城镇，例如在伦敦郊区就有大约20个这样的小城镇。它们并不是完全新建的城镇，而是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心，公共交通枢纽和就业中心。政府鼓励人们迁入这类新城。如果人们得到工作，他们便会搬到那里去。q：当政府鼓励人们迁入集镇或新城时，是否给予搬迁的人们以经济支持？r：人们可以得到住宅贷款。q：很明显，这些集镇或新城都是建立在乡村地区。你们怎样重新训练城市规划师在乡村地区规划小城镇呢？或者说，城市规划师在乡村地区规划小城镇时，应该更多的关注什么？r：城市规划师应当加强在小城镇街坊邻里参与下做规划的训练。在城市设计中，城市规划师常常与高层建筑打交道，但是，在小城镇，人们乐于居住在单层建筑里。于是，邻里与邻里间的空间关系，住宅与周围环境的空间关系就十分重要了。让我以英联邦成员之一的牙买加的一个邻里规划为例。 因为洪水冲毁了一个村庄，政府从伦敦雇佣规划师作为咨询者，以重建现存的社区。这些居民要求相同的设施，这对他们是极为重要的。但是，这些被雇佣规划师并不清楚地方居民的需求，不知道什么设施应该包括在这个规划中，他们担心做出错误的规划，于是他们邀请相关的居民参与这个新邻居的规划设计。事实上，只有当地居民才知道他们需要什么，知道他们应当怎样生活。把他们的愿望与规划师的知识相结合，如怎样处理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般来说，规划师并没有受过怎样组织邻里参与规划的训练，而居民参与邻里的规划设计又是最好的方式。因为小城镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证小城镇的新发展一定就适合于小城镇原有的形体布局。 居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。我们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。q：您是否可以谈谈战后美国和英国的小城镇规划？r：与英国和英格兰相比，美国战后以来的城镇规划并非机智或令人难忘的。1947年7月，英国议会通过了城乡规划法（town and country planning act）这个法律给每个城镇和村庄划了线。这个法律的主要目标是建立一个适合于当时情况的规划体制；对土地占用的补偿和争斗形成一个综合的解决办法，从而给合理的规划提供可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。尽管这个法律没有使土地国有化，但是，它使土地开发的价值国有化。也就是说，从那时起，土地拥有者只有按现有目的使用土地的权力，而没有开发或改变它的使用目的的权力。于是，没有任何一个人可以在线外建筑住宅、工厂、商业设施，所有的地方都关闭了，农田也被保护起来。发展规划（development plan）替代了战前的规划条款(planning scheme)。发展规划必须包括这个地区的土地使用现状和未来发展的可能产生的其它要求。 美国几乎采取了完全相反的规划政策。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的和隐蔽的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。我从事环境保护工作，但是，美国没有控制发展位置的相关法规，所以，工作常常遇到困难。我编辑了一个手册，请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树、动物的活动途径。这些对于小城镇的规划设计都是十分重要的。q：谢谢您对战后美国和英国的小城镇规划的介绍。现在，我们面临两种选择，英国模式或美国模式。正如您在前边提到的，英格兰的集镇通常有很好的公共交通。那么，您们是怎样处理公路与小城镇的关系呢？r：在英格兰，我们通常让公路绕过集镇和村庄，车辆利用旁道进入集镇或村庄。在美国，封闭的高速公路常常是穿镇而过。封闭的高速公路是十分昂贵的，因为它必须照顾到整个公路系统。在英格兰，当设计进入集镇或村庄的旁道时，我们考虑的是怎样减少道路对环境的影响、对良田的占用和对植被的破坏。我们也通过设计一定数目的转盘，使得车辆减低速度，进入村镇。通常情况下，我们设计三点式：旁道、转盘、旁道、转盘、旁道，再回到公路。在英格兰，道路两侧的商业设施是受到严格控制的，不允许随意开设商店。q：在乡村设计这本书中，您详细讨论了小城镇和村庄污水处理的规划设计问题。这是小城镇和村庄规划不同于城市规划的另一点吗？r：是的。无论在美国、英国、加拿大还是在澳大利亚，小城镇和村庄的污水处理是一个十分重要的问题。在英格兰，小城镇和村庄的污水处理设施由地方政府和中央政府负担。在美国，政府不在负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。我们离不开饮水，饮用水一定要避开污染源，以保护人的健康；我们也需要保护土壤的卫生，小城镇的人口在增长，生活用水的需求越来越大，如果不能很好地处理污水，小城镇周围的土壤就会被破坏。如何处理小城镇和村庄的污水是一个最为根本的规划问题，因为，我们必须在小城镇或村庄里选择在什么位置上安置化粪池，在什么位置上构筑湿地，把经过化粪池处理过的污水自然排放到那里，使污水得到第二次处理。这些位置决定了小城镇或居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。q：对，您是否把开放空间看成是小城镇规划特别问题？r：是的。当我在设计小城镇或村庄时，我总是从设计开放空间入手。我们必须设计一个相互联系的开放空间网络，在确定了开放空间网络之后，才能以创造性的方式开发土地。小城镇房地产的价值就在于它的周围是否有一个相互联系的开放空间网络。q：谢谢您特别回答了小城镇规划的三个特殊问题：开放空间，污水处理和道路。请您谈谈在美国的规划学院里是如何开展小城镇规划教育的。r：依我看，美国的城市规划教育存在一些问题。一个问题是城市规划教育很少注意设计，设计社区、设计街坊、设计开放空间。设计不是城市规划教育的一个部分。另一个问题是城市规划教育注意环境不够。改变城市规划学院的教学大纲需要很长的时间。因此，我们以缓慢的方式逐步教育我们的青年规划师。我想，我们有两种方式去改变现状。一是从上至下的方式。学生在他们的大学课程中接受小城镇规划教育。很不幸，目前训练规划师的课程关注社会学、人口倾向分析、土地使用法、公共政策、定量分析方法、工程基础，而很少涉及小城镇规划的细节，如小城镇规划要素的尺度和布局。另一个是从下至上的方式。人们阅读我们写的有关小城镇规划与设计的书，认识到它们的价值，然后把它们引进课堂，成为大学课程的教材。许多人已经这样做了。过去十四年以来，我出版了五本书、两集录像和两个光盘，在美国举办无数的讲演。看来，我的这些不知疲倦的工作已经对小城镇规划和设计产生了重要影响。二、关于新城市主义一位美国新城市主义规划师谈到，自二战以来，美国的经济和文化朝着大规模生产、标准化和专业化的方向发展。城市的蔓延和无结构的区域就是这种工业化发展模式的体现。从上个世纪七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。例如，过去二十年，洛杉矶的规划就暴露出许多消极方面。它将影响今后两代人。尽管他们批判了城市蔓延，但是，他们并没有找到解决办法。他认为，洛杉矶的问题也可能成为北京的问题。因此，在规划设计中，应当更多地考虑到社区、步行、场所、多样性和人的尺度。把边缘城市引回到区域城市。q: “新城市主义” 已经在中国时髦几年了，甚至成为开发公司出售小区住宅或写字楼时的品牌。请你给“新城市主义”下个精确的定义，好吗？p: 在美国，“新城市主义” 是指两件事。第一件是可以步行的社区（walkable community）。在美国人的眼中，可以步行的社区是个稀罕事；而在中国人看来，可以步行的社区太平常了。第二件是“多样化”(diverse)。多样化是指“新城市主义”的社区应该包容宽泛的年龄组、不同类型和收入水平的家庭，同时，多样化也意味着“新城市主义”的社区应该在工作岗位、住宅、商店和社会活动方面具有多样性。这样，多样化既与人口相关，也与土地使用相关。可以步行和多样化是相互关联的。如果没有多样化，我们就不会有可以步行的社区；反过来，如果一个社区大到步行不可及的程度，那么，在步行可及的范围内的人口和土地使用一定是单一的。所以，这两个原则是相互依赖的。这只是一个简单扼要的描述。当我们在中国做项目时，我们感到中国人做的规划从根本上与“新城市主义”没有矛盾。他们考虑到了步行，街区和人的尺度。但是，问题出在那的建筑，它从一开始就不是人的尺度。q: 你被认为是新城市主义的核心人物。作为你的理论根源，哪些现实问题影响和启发了你？p：从提出新城市主义的概念到今天已经15年。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。尽管我们批判了城市蔓延，但是，我们并没有找到解决办法。正是为了解决美国城市蔓延问题，新城市主义提出了一套包括规划设计原则和设计概念在内的解决方案。新城市主义的价值就在于，它为阻止城市蔓延提供了切实可行的解决办法。新城市主义提出了路网的概念，从步行距离出发去规划都市、街区和街区的各类活动。当时，我们向规划师而不是建筑师宣传我们观念。我们差不多用了十年的时间向开发商推广新城市主义的设计原则和设计概念。起初，开发商很难接受我们的观念，我们也不可能命令他们照此办理。现在，情况发生根本变化。开发商发现，使用新城市主义的设计原则和设计概念可以大大提高他们产品的市场价值。例如，最近在丹佛的开发项目证明，因为使用新城市主义的设计原则和概念，大大提高了住宅区的质量、开发的可行性和土地使用的多样性，从而使住宅价格上涨了百分之二十五。q：新城市主义是针对美国的郊区蔓延而导致的城郊发展失衡而产生的。而在中国，由于人口高度密集，过去几十年欠债过多，现实的居住条件十分恶劣，旧城的疏散在相当长的一个时段内仍然会是中国大城市需要完成的任务。与此同时，郊区化虽然已见端倪而且来势迅猛，但是并没有取代城市化的迹象。那么，你认为，新城市主义回归旧城的一系列原则和主张有适用范围吗？还是任何城市任何发展阶段普遍可以采用的？p：我们认为，新城市主义既适用于不同的地方，也适用于不同的人口密度。我们有解决高人口密度的新城市主义，它们一般被用于城市中心；我们也有关于小城镇的新城市主义，关于村庄的新城市主义，关于邻里的新城市主义。在低人口密度的情况下，我们也能创造出可以步行的环境，安排多样化的工作岗位、住宅、商店和社会活动，让那里的居民得到一个殷实的生活环境。事实上，新城市主义已经在不同的规划层次上衍生出各式各样的新城市主义。我认为，新城市主义的原理具有普遍意义。一些人喜欢住在城里的高层建筑中，那里人烟稠密、生活方便、可以步行；另一些人乐于住在小城镇，那里人口相对稀疏。这样，新城市主义的不仅采取市中心的新城市主义的形态，也采取一般新城市主义的形态。我们也发现，在美国人的城市观中有两大特点，一是强社区中心，一是人的尺度。新城市主义致力于在社区设计中实现这两点。强社区中心意味着，让住在社区的人们可以在街上行走，在街上相会，相互了解，同时，社区的居民具有多样性。这是人们真正指望的社区。中国的城市人烟稠密。人的尺度是新城市主义关注的另一方面。当你关注人烟稠密的城市形态时，不仅要关注人口密度和混合，也必须十分小心的注意街巷，注意步行者。即使在高密度的城市形态下，也必须注意人的尺度。如果你忽视了人的尺度，那么，你还会失去更多。q：我们已经注意到了宽马路的问题，制定了减小马路宽度的政策。p：如果你要减小马路宽度，你必须设计一个由不同等级道路组成的路网，以便道路畅通。观察传统城市的形式，你会发现每条马路承担的流量并不大，而且，更接近人的尺度。q：就你的经验而言，新城市主义是否可以帮助中国避免在城市化过程中走弯路？p：新城市主义的观念已经在中国有所应用。新城市主义也关注详细规划，例如，建筑怎样与道路相接，建筑的性质与尺度。你已经注意到，中国和美国的建筑一样现代，一样神奇。但是，你们真的需要开始注意人的尺度。解决城市化过程中的普遍问题本身就是一个挑战。把新城市主义的观念应用于中国高人口密度的城市形态是另一个挑战，同时，应该注意到，新城市主义可能是在中国规划低人口密度的城镇时的一个选择。q：数百万的流动人口对于城市发展的格局也有很大的影响。在美国的一些大城市，我想有着十分相近的情况。中国的流动人口已经形成了很多新的社会问题，也提出了技术要求，你认为，在你的城市社区理论里面，是怎样考虑流动人口的问题的？p: 你只要注意到洛杉矶的发展，你会发现，美国人许多年以来面对与你们同样的问题。洛杉矶有一千三百万人。当我们为洛杉矶作未来二十年的区域规划时，他们同样问我，怎样在那再安排数百万人口。过去二十年，洛杉矶的规划是糟糕的。它将影响今后两代人。所以，我想，洛杉矶的问题也会成为北京的问题。当我在写区域城市这本书时，我注意到北京已经有了一个交通网络，它把城市中心与城镇联系起来。另外，北京还有地铁和城铁，这是一件好事。但是，当你在街巷层次上去观察北京的城市景观时，你会发现许多与新城市主义的规划设计原则和设计概念相悖之处。我想，新城市主义对街巷层次上的城市设计是非常重要的。q：你看到中国自行车很多，你认为中国应该提倡自行车交通吗？是否有必要为自行车研究特殊的道路系统？p：我想，考虑到中国自行车的规模，中国城市的自行车的道路系统不应该向荷兰和斯堪的纳维亚国家那样，建立专门的自行车道路系统。我想，那会产生严重的环境问题。你们已经有了汽车道，人行道，火车道，它们既混合在一起，又各行其道。自行车的使用如此重要，所以，它有权力使用部分汽车道，而不一定建立专门的自行车道路系统。q：有人说，市场基本上决定了产品，或者说房地产决定了城市发展。到底是谁主导发展的趋势，政府还是开发商？在政府和开发商之间如何取得一致，美国有什么现实的经验吗？p：我想，政府和开发商都必须参与城市发展。不能简单的鼓励一边而排斥另一边。政府的规划应当建立一个清晰明确的发展框架，建立标准，并在规划中留有余地，以便创造一个越来越好的城市。我认为，我们需要来自两边的压力，以形成一个良好的发展氛围。你可以想想世界城市中那些美不胜收的地方，例如，丹佛的市镇中心，纽约的中央公园， 都不是私人开发公司所为。然而，最好生活的社区必然是开发商的杰出，因为他们需要以此吸引购房者。我认为，政府和开发商从不同的方向上在建设我们的城市。我们需要两种风格。q: 我们既面临着美国郊区化产生的功能单一、通勤问题、能源污染问题，以及一定程度的阶层隔离，同时又似乎很难用回归旧城的方式简单避免。如果不能从根本上解决问题，前车之鉴也无法遏制这种发展趋势。对此，你有什么好的见解？已有的理论和经验可以帮助我们预先避免发展上的盲目性吗？p:区域的规划设计与设计街区或设计小城镇相似，因为，我们同样面对是独特的开放空间系统。我对北京的区域研究甚少，但是，我可以推测北京已经没有足够的自然的开放空间了。我认为，区域规划设计的一个重要方面是，在区域范围内保留若干关键的自然开放空间。这是规划师的责任。第二，设计区域时，我们面对一个巨大的人口规模，600万甚至于6000万。但是，当你把区域分解为一系列街坊、小镇、城市，每一个社区都有人的尺度。我们并不是生活在一个600万人的环境中，而是生活在我们居住的街区或小镇中。所以，区域规划设计的另一个关键方面就是，把区域分解到人的尺度，然后再设计。q：你认为，新城市主义的规划设计原则和设计概念可能在哪个尺度上实现？p：我认为，街坊、小镇和城市都要设计。 新城市主义的设计不同于工程设计。工程设计，如交通工程设计，市政工程设计，开发设计把设计对象定位于一个层次上。交通工程设计考虑的是怎么样控制交通流量，市政工程设计关心的怎么样控制上下水流量，开发商注意他们的市场收益。新城市主义的设计则要求严密地考虑邻里、小镇和城市的方方面面。怎么样设计一个街坊，一个镇或一个区域是十分重要的。当然，目前美国的规划师或工程师并没有受到全方位的训练，他们难于考虑到新城市主义的设计所要求的方方面面。所以，我认为，我们需要城市设计师。他们理解工程、开放空间、交通和水的问题，他们也理解经济发展，理解发展的社会后果和发展的伦理问题。城市设计师的角色是把所有的设计方面缝合在一起。很遗憾，我们并没有训练这样的人才。我们有建筑师，规划师，市政工程师，交通工程师，但是，我们没有做缝合工作的城市设计师。三、关于未来的城镇 一位德国规划师说，在许多国家,低收入的人们常常生活在那些具有历史意义的空间形态里,而富裕的人们认为那些地方不值得保护,于是,他们摧毁那些历史的空间形态。例如在意大利，当地人认为，一些小镇不是人住的地方，可是，德国人到了那里，却认为那里简直是真正的中世纪城市，是世外桃源。于是，他们对那里进行修缮，把这些小镇保留了起来。欧洲传统城市日益成为人们向往的居住和工作的地方，日益成为旅游胜地。为什么人们总是去那些传统小城小村，而不去那些新建的城市旅游？原因是人们仍然喜欢那些传统小城小村，而不喜欢那些“汽车城”。他声明，他们不主张简单的复制旧城市，但是，在建设新城镇时，不能拒绝传统城市的模式，必须很好地吸取前人的经验，特别是，应该重新认识那些传统城镇的公共空间，然后，把传统的空间模式与当代的条件有机的结合起来，与今天的社会需求兼顾起来。他认为，这些经验对我们会是有益的。q：我们从您刚刚结束的演讲怎样建造一座今天的城市？中提到的一些论点开始。您似乎对二十世纪的城市发展持有批判的态度，为什么？k：二十世纪是城市设计实验的世纪。无论在规模上，还是在令人望而生畏地抽象的和无人情味的表达方式上，这个百年实验在建筑史是独一无二的。二十世纪过去了，这个百年实验也落下了帷幕。尽管二十世纪产生了大量的建筑乌托邦，但是，在创造既适合于“现在的城市”又包容“未来的城市”的理论上是不成功的。无可置疑，关于城市结构的功能方面的抽象理论支配了过去百年的城市版本。虽然城市设计理论形形色色，但是，从负面角度上考虑，它们都有背离欧洲传统城市的愿望，这是它们的共同点。事实上，欧洲传统城市日益成为人们向往的居住和工作的地方，日益成为旅游胜地。这些欧洲传统城市和小镇没有一个是二十世纪的产物。它们都不是抽象概念或玄想的产物，而是一个普遍原型即院落（开放、半开放和封闭）的展开。这种城市原型源于成排建筑中的个别单元、或一个前临商业街，后有院落的建筑。十字路口布置建筑是通行于世界的布局方法，我们可以在原始的居住方式中追溯到它。我们已经对住宅形式做了无穷无尽的解释，事实上，生活方式、气候条件和可以用于建筑的材料决定了住宅形式。同样，地质条件、土地使用规定，地理位置和功能、私人与公众的分别，影响着城市设计的观念。欧洲异彩纷呈的城市风貌正是源于这些原则。这些城市通过它们的空间模式和布局证明，它们拥有灵活性、包容性和吸引力，它们本身就是价值连城的文化遗产。因此，我们采用的规划标准来自于这些欧洲城市建设的成功经验。我们不仅仅从书本上学习建筑城市的艺术，还要通过对存在于人类居住形式中的整个文化史的学习来把握建筑城市的艺术。q：也就是说，您对现代派的城市规划思想，如le coriburier的功能主义，采取了彻底否认的态度，主张按传统城市