工会建设枢纽型社会组织的实践探索.doc

工会建设枢纽型社会组织的实践探索工会建设枢纽型社会组织的实践探索工会建设枢纽型社会组织的实践探索:2014-1-17 23:01:27浦东新区总工会建设枢纽型社会组织的实践和探索 随着我国社会主义市场经济的全面发展和政治体制改革的逐步深化，社会组织在承接政府转移职能、整合社会资源、引导社会参与、协调社会关系等方面的作用日益发挥。工会作为最重要的人民团体，应当承担起发挥枢纽作用、引领其他社会组织服务职工群众的重大任务。另外，近年来，新区改革开放不断深入，经济体制、职工队伍、劳动关系等都发生了深刻变化，使工会在工作领域、工作对象、工作方法等方面都显出一定程度的不适应，亟待通过全面转型顺应变化和发展。本文主要以浦东新区为样本，在深入调查研究、积极探索谋划、注重创新实践的基础上，为全市加快工会转型发展，推进枢纽型社会组织建设提供参考。 一、当前社会组织的主要特点本次调研择取的各类民非组织为当前全区或市内影响力较大的社会组织，如屋里厢、华爱、中致、乐群、乐业等，各民非组织在职能及运作模式等方面，既有共性也存在一定差异。（一）从发展规模来看，部分社会组织如屋里厢、华爱等社会组织，在其名下运作的平台不仅散落于全市各区，并且其组织通过技术输出，已将相关业务开展至市外。而中致、乐群等社会组织，其业务承接主要限于新区内部。（二）从工作平台来看，如屋里厢、华爱等社会组织主要承接相关街镇的社区文化、社区服务等工作，并以街道、镇社区的文化活动中心为平台，通过托管、委托等形式为步伐加快，工会工作自身职能转型的需求也愈加迫切。作为长期从事群众工作的工会，其原本具有的行政资源、组织资源、资金资源相较当前一般民非组织优势明显，但就工会目前发展的态势上，不免可见行政化、科层化的趋势愈加强烈，随之而来的官僚化倾向也不断加强。如何整合工会现有各项资源力量，通过枢纽型组织建设，加快推进工会去行政化，培育壮大社会组织承接工会参与社会建设管理职能，是当前工会开展职能转型的主要发展方向和工作抓手。（三）满足社会组织发展的需求当前民非组织其服务理念、服务方式相较体制内机关单位更为先进、科学，但在面向社会提供服务中，受组织资源、服务对象局限等因素，存在单一性、分散性、能级较低的特点。如乐群，其从事的少数民族、宗教人群服务，在初期无固定项目、无固定工作人员，虽自由发挥度较高，但业务开展流于点对点的模式。再如中致，其组织主要在政府行政框架内生存，也因其服务的特殊性，在项目开发余地方面空间不大。就未来发展趋势而言，社会组织承接党委政府以及工会输出相关业务职能的能力将受到巨大考验。因此，通过工会枢纽型组织建设，既能依托工会系统发展社会组织，也能在工会庞大的服务对象框架下，进一步加强各社会组织的力量整合，对整个社会组织体系优化及可持续发展都有强有力的推动作用。三、关于浦东新区总工会推进社会组织发展的实践和探索今年9月26日，在区委、市总的大力关心及支持下，以区总作为业务指导单位，全国工会系统中首家民办非企业，上海浦东公惠社会工作服务中心（以下简称中心）正式成立。中心秉持“服务职工、服务企业、服务社会”的服务宗旨，以推动社会、企业与职工的共赢发展为目标，运用社会工作的专业方法，整合政府、企业与社会组织三方资源，为企业职工提供服务，倡导企业的社会责任和与企业有关的社会公共政策。（一）中心的功能定位中心在定位上实现从服务全区工会工作者队伍向服务全区工会、企业和社会的提高，在功能上实现从承接队伍管理向承接工会委托的各项工作、企业和政府委托有关项目的提升，在运行方式上实现从简单的合同式管理到契约化承接、项目化运作、集约化评估的转变。作为工会工作转型发展的一个平台，着力打破行政化、内循环运作的传统模式，其核心是通过这个平台，运用市场化的运作手段、整合专业化的社会资源、提供优质高效服务，努力实现更好地服务基层、服务职工，不断提升工会工作效能和社会影响，做到工会显活力、职工得实惠、社会有影响。（二）中心的运作模式中心实行实行理事会领导下的总干事负责制，理事会由主办单位、业务主管单位、公益社会组织、社会工作顾问、基层工会主席、工会工作者、工会工作法律顾问等各类代表组成的，体现了社会性、公益性、群众性。中心主要采用社会化运作模式。一是规范化管理。即以“中心”章程为核心的各项管理制度，包括会议制度、决策制度、财务制度、人事制度、监事会制度、重大事项报告制度、信息公开和承诺服务制度等。二是契约化承接。即以合同约定的形式承接浦东新区总工会和街镇、开发区工会有关组织建设、维权帮扶、素质工程等服务项目；承接政府、企业及其它社会组织委托转移的服务项目。三是专业化服务。即为企业职工提供职业发展、心理健康、权益维护、文化娱乐等服务；为企业提供技术创新、人才培养、和谐劳资关系、推动企业社会责任等服务。四是多元化合作。与其他社会力量、社会组织跨界合作开展专业服务，回应社会、企业、职工多样化、个性化、复杂化的需求。五是集约化评估。建立由区总工会、街镇、开发区工会和职工会员共同组成的浦东新区工会购买服务项目评估小组，建立相应的评估机制。依据合同约定，实行全程跟踪指导、阶段检查督促、年度综合评估。此外，中心下设三个部门，即人力资源部、企业服务部、资源拓展部，主要从事职业化、社会化工会工作者队伍管理、全区职工、企业服务以及开展其他社会公益工作。（三）中心承担的主要职能一方面，通过建立工会工作者专业职级、岗位等级和职务晋升等机制，运用社会组织工作手段，强化队伍培训的科学性与实效性，着力解决了过去用工形式不够科学、缺乏组织归属感，激励机制不够健全、队伍建设后劲不足，薪酬待遇不够统一、工作热情受挫等问题。另一方面，在中心服务职工、服务企业、服务社会的宗旨框架下开展相应服务工作。如开展“2013年浦东新区职工需求调研”,了解全区范围内广大职工的要求和期待，以创新工会服务项目，深化工会服务措施，拓展工会服务覆盖面，切实使全区广大职工受益受惠。又如，农民工权益保障调查项目。利用新区总工会维权热线和通过基层职业化社会化