集团法律事务工作意见

1 / 14 集团法律事务工作意见 完善省属企业集团公司法务机构。集团公司法务部门是承担公司法律事务工作的职能部门，法务部门协助总法律顾问负责指导和管理下属企业的法律事务工作。下面是集团法律事务工作意见，欢迎阅读参考。 集团法律事务工作意见 为维护集团公司及各权属单位的合法权益，促进法律风险防范机制的建立健全，全面提升法律事务工作水平，结合集团公司实际，现就进一步加强法律事务工作提出如下意见： 一、充分认识加强法律事务工作的重要意义 加强法律事务工作是落实国有资产监督管理机构安排部署的总 体要求，也是集团公司依法决策、依法经营管理、依法维权的重要保障。 (一 )大力推进法律事务工作是国有资产监督管理体系的重要组成部分。新的国有资产管理体制建立以来，为加强国有资产监管，维护国有资产安全，提升企业管理水平和竞争力，国务院和省国资委高度重视企业法制建设。省国资委先后下发了关于在省管企业推行总法律顾问制度的指导意见 (鲁国资法规 2016 3 号 )、关于实施法律意见书制度的指导意见 (鲁国资法规 2016 11 号 )等重要文件，并于2016 年开始在省管企业推行总法律顾问制度。为了保证这项2 / 14 工作的 顺利进行，省国资委召开专门会议，下发指导意见，明确工作目标、任务和措施。今年 5 月，省国资委对山东省首批推行总法律顾问制度的省管企业进行了验收总结，并指出今后法制工作的主要任务和努力方向。此外，省国资委还对处理重大法律纠纷案件、出具法律意见书等重要事项下发了指导意见。积极防范法律风险，加强法律事务工作已成为国有资产监督管理体系的重要组成部分。为适应国有资产监督管理机构对省管企业法律事务工作的总体要求，提升集团公司法律事务工作的整体水平势在必行。 (二 )加强法律事务工作是服务于实现集团又好又快发展大局的 重要保障。近年来，随着集团公司建设大交通集团，实施 “ 走出去 ” 战略的步伐日益加快，集团规模日益扩大，产业门类越来越多，铁路、港口、机场等崭新领域的出现，对外投资、交流合作的不断扩大对集团公司提出了新的挑战。面对日益激烈的市场竞争和日趋复杂的法律环境，防范法律风险十分迫切，与之伴生的亟待解决的法律问题也成为不容回避的重要任务。 (三 )加强法律事务工作是集团公司当前依法进行投资管理、依法经营决策的客观要求。目前，自主创新、改革重组、资本运营、公司合并分立、股权转让、大企业集团建设、公司治理结构、资产处置、 融资担保、风险防控、企业知识产权保护及和谐企业建设等工作，已成为集团公司面临的重3 / 14 要课题，这些重点工作都与企业法律事务工作密不可分，也对企业法律事务工作提出了新的更高的要求。 二、健全规章制度，堵塞管理漏洞，防范法律风险 法律风险是企业经营管理中面临的重要风险之一，现代社会企业面临决策违规、经营违法、民事违约、遭受不法侵害、重大诉讼、市场监管等多重风险，加强对法律事务工作的监督管理，建立健全各项规章制度是法律风险防范的一个有效途径。 (一 ) 各权属法人单位应按照省国资委关于在省管企业 推行总法律顾问制度的指导意见的要求，逐步健全完善包括合同管理、法律纠纷处理、法定代表人授权委托管理、知识产权管理等方面的一系列规章制度，进一步发挥规章制度在重要经营决策、企业合同中的审核把关作用。并根据法律工作的实践，不断探索和创新企业法律事务管理，规范法律事务的工作程序，实现 “ 关口前移、源头介入、全程参与 ” ，确保重大经济活动有章可循、依法进行，积极有效地防范法律风险。 (二 )各分支机构要根据集团公司各项指导性制度，或参照其他权属法人单位成熟的规章制度或经验做法，结合单位实际，制定切实可行的实施细 则，确保法律事务工作有序开展。其次，要认真贯彻执行集团公司已经制定出台的合同管理暂行办法、法律纠纷案件处理暂行办法等规章制度，4 / 14 确保法律事务工作制度落到实处。 (三 )各单位不仅要努力完善企业规章制度，夯实企业管理基础，更应结合工作实践，对制定出的规章制度、实施细则等不断通过自检、调研、修正等方式，查漏补缺，充分发挥规章制度作为法律风险防范重要环节的作用。要重视提高规章制度的执行力，结合企业内控体系建设，落实规章制度要求，加大制度实施的监督力度，维护制度的严肃性。 三、加强法律事务机构和 人才建设，严格甄选中介机构 加强法律事务机构建设和法律人才的培养是集团法律事务工作的动力之源，选择优秀的法律服务中介机构是集团当前法务工作的重要保障。 (一 )按照省国资委关于在省管企业推行总法律顾问制度的指导意见要求，逐步在重要的子公司、子企业，特别是上市公司推行总法律顾问制度。可根据单位实际，先由分管领导兼任总法律顾问，落实总法律顾问职责、权力，并抓紧建立总法律顾问后备人才的培养机制。 (二 )健全法律事务机构，积极培养法律人员。各权属单位要明确承办法律事务的机构和人员，至少确定 1 人为法律事务负责人， 1 人为法律事务联络员，鼓励有条件的单位建立独立的法律事务机构。鼓励各单位工作人员报考企业法律顾问执业资格考试，一段时期后，原则要求各单位从事法律事务的工作人员拥有企业法律顾问资格。可通过多种方式和5 / 14 途径对法律事务人员开展专业知识培训，提高专业素质，同时不断增强法律顾问队伍的整体素质，努力造就一支既懂法律又懂经营管理的复合型人才队伍。 (三 )全面落实法律事务机构职能，加强法制宣传教育。各权属单位要明确法律事务机构参与企业经营管理和重要经济活动的范围、环节和事项，使法律事务机构开展工 作有据可依、有章可循。近年来，与企业发展密切相关的公司法、证券法、物权法、劳动合同法等一系列法律相继出台，正在对企业经营决策产生广泛深刻的影响，加强法制宣传教育成为法律事务机构不可或缺的一项重要职能。各权属单位应定期组织法律轮训，促进 “ 法律进决策、法律进业务、法律进部门、法律进班组 ” ，使法制宣传教育工作经常化、固定化、长期化，为培育和构建企业合规文化，提升企业软实力奠定坚实基础。 (四 )各权属单位原则上应聘请由省国资委认可的中介机构提供法律服务，情况特殊的，可根据工作需要聘请经集团公 司认可的律师事务所。签署法律顾问协议前，需对目标中介机构进行资质审查。聘请中介机构可采取招标投标、竞争性谈判等方式，选择实力较强的律师事务所，以最大限度维护集团公司合法权益。 四、完善纠纷处理机制，加大参与决策力度 充分发挥以企业总法律顾问为首的法律事务机构在参6 / 14 与企业重大经营决策中的审核把关作用，建立完善的法律纠纷处理机制是加强法律事务工作的必要举措，也是提升企业整体法律事务水平的重要保障。 (一 )以重大法律纠纷案件的防控和处理为抓手，切实堵住企业国有资产流失的漏洞。各单位要进一步落 实集团公司法律纠纷案件处理暂行办法，建立企业法律纠纷案件的预警机制，实行动态监控。要加快解决历史遗留的重大法律纠纷案件，深入分析案件发生的政策背景，加快与司法机关和有关政府部门的沟通与协调，共同探索案件解决的有效途径。 (二 )不断加大法律事务工作参与企业经营管理的广度和深度。高度重视企业总法律顾问的职能作用，保障总法律顾问对决策中涉及法律事务的事项发表独立意见，并成为企业决策的重要依据。做到没有总法律顾问签署的法律文件不能发布，重大合同未经总法律顾问审核不能签订，重大项目未经总法律顾问论证不能实 施。法律事务机构或人员应在总法律顾问领导下，对企业规章制度、日常经济合同、重大经济事项进行审核把关、提供法律建议，在参与项目谈判、法律纠纷处理、解决重要法律问题过程中发挥重要作用。各权属单位要牢固树立 “ 经营决策，法律先行 ” 的理念，自觉把法律事务工作作为提升企业管理水平、保障企业发展的重要举措。 7 / 14 (三 )重视和推行法律意见书制度。各权属单位应按照省国资委关于实施法律意见书制度的指导意见要求，对涉及投资融资、项目合作开发、资产处置、兼并重组、合并分立、改革改制等重大经济事项应由外聘中介机构或总法律顾问 出具法律意见书，向公司领导、决策机构或上级单位提供法律依据、做出法律解释、进行法律审查、分析法律风险，为企业依法决策提供保障。 五、建立责任追究机制，加强考核监督 各权属单位要逐步建立起对法律中介机构进行责任追究的合理机制，规范对本单位法律事务工作的监督管理和考核。 (一 )各权属单位既要严格选拔法律服务中介机构，又要对其服务行为进行有效监管。可通过签订法律顾问协议或单独责任书等方式，明确对方因失职行为等对集团公司造成的损失承担相应的法律责任。同时，建立对律师事务所的定期考核机制，将定 期考核结果作为是否续聘的重要依据。 (二 )各权属单位要结合现有考核办法或考核指标，通过适当方式将其分支机构或本部的法律事务工作列入考核范围，并对法律事务工作人员制定具体的奖惩办法。 集团法律事务工作意见 2016 年 6 月以来，特别是近三年来，省国资委在省属企业大力推行总法律顾问制度，加强法律风险防范机制建设，取得了明显成效，为企业加快转变经8 / 14 济发展方式、确保国有资产安全和保值增值提供了坚实的法律保障。为进一步完善省属企业法律风险防范体系，促进企业持续健康发展，根据国务院要求，在总结近几年实践经验的 基础上，结合省属企业实际，现就进一步加强省属企业法务工作提出如下意见。 一、总体目标 围绕做强做优省属企业、培育企业国际竞争力的目标，以风险防范为核心，以总法律顾问制度为龙头，力争再通过2016 年 三年努力，基本形成制度完备、机制健全、结构合理、运作有序的省属企业法律风险防范体系。具体目标如下： (一 )省属企业总法律顾问制度进一步完善。省属企业集团层面推行总法律顾问制度的比例达到 100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到 90%以上。鼓励集团公司在重要子企业推行总法 律顾问制度。 (二 )省属企业法律风险防范工作体系进一步健全。建立起以企业法定代表人统一领导、总法律顾问分工负责、法务工作部门组织协调、法务工作人员具体操办、相关业务部门协同联动、外聘律师有效支撑的 “ 六位一体 ” 的法律风险防范工作体系。省属企业和重要子公司规章制度、合同和重要决策的法律审核把关率达到 100%，杜绝因违法经营发生新的重大法律纠纷案件。 9 / 14 (三 )省属企业法务队伍建设进一步加强。建立起一支懂法律、懂经济、懂企业、懂协调的 “ 四懂 ” 法律人才队伍，在省属企业重大经营活动、规章制度制定、合同审核 把关等重要领域和环节中法务人员的作用进一步得到发挥。 二、全面推行企业总法律顾问制度 (四 )省属企业集团公司实行总法律顾问制度，总法律顾问是集团公司法律事务的总负责人，在企业法定代表人或总经理直接领导下组织企业法律事务机构开展工作，履行法定职责并根据履行职责情况承担相应责任。 (五 )企业选聘总法律顾问应符合以下条件： 行党和国家的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪 ; 有较高的政策水平和较强的组织协调能力 ; 务，具有处理复杂或疑难法律事务的工作经验和能力 ; 年以上，在企业中层以上管理部门担任主要负责人满 3 年的。 (六 )总法律顾问主要职责： 一协调处理公司经营、管理和决策中的法律事务 ; 证决策的合法性，并对相10 / 14 关法律风险提出防范意见 ; 立健全公司法律事务机构和法务工作网络体系 ; 排法务人员全过程参与公司重大 项目的调研、论证、谈判和实施 ; 督、指导整改工作 ; 下属企业法律事务负责人的任免提出建议，参与对下属企业法律事务负责人的考核 ; (七 )省属企业集团公司总法律顾问为企业高级管理人员，经企业董事会研究同意，薪酬、工作条件待遇不低于本企业同一级别副职平均水平，薪酬并按市场化把握。业务单一或资产量较小的企业，经企业董事会研究同意，总法律顾问薪酬待遇 可按不低于本企业同一级别总经理助理平均水平掌握。企业对总法律顾问聘任前，应报省国资委备案。 (八 )总法律顾问既向企业承担全面涉法事务履职责任，又向省国资委承担企业涉法风险防范责任。 (九 )省属企业应当为总法律顾问开展工作提供保障条件，按照 “ 机构到位、职责到位、人员到位 ” 的要求，建立健全集团公司总法律顾问制度实施办法及配套制度，全面落11 / 14 实企业总法律顾问的权利与职责。 (十 )本意见下发后半年内，省属企业集团层面尚未配备企业总法律顾问的，由省国资委统一选聘。 (十一 )省属企业原已配置 总法律顾问，与本意见规定的配置、待遇、职责有不同的，经向省国资委备案，在一定时间内可维持原有安排不变。 三、建立健全企业法律风险防范工作体系 (十一 )完善省属企业集团公司法务机构。集团公司法务部门是承担公司法律事务工作的职能部门，法务部门协助总法律顾问负责指导和管理下属企业的法律事务工作。到 2016年底，企业集团层面设立独立法务机构的比例达到 100%;对于业务单一、资产量较小的省属企业，经省国资委批准，法务机构可暂时与其他部门合署办公，但必须配备专职法务人员。已经设立法律事务机构的企业，要进 一步充实人员、强化职能、完善制度，保障企业法务人员充分履行职责。 (十二 )法务部门主要工作职责： 行地方法规、规章 ; 提出法律意见 ; 改、审核集团本部重要规章制度 ; 12 / 14 理诉讼案件或参加非诉业务 ; 调、处理下属企业法律事务工作，负责对集团下属企业法务人员的培训工作，帮助下属企业建立健全企业总法 律顾问制度 ; (十三 )实行企业重大事项法律论证制度。由法务部门协助总法律顾问负责组织对公司重大事项的法律风险评估，并由总法律顾问签署出具法律意见书。未出具法律意见书的重大事项，不得提交集团公司董事会、总经理办公会议研究、讨论，不得上报省政府、省国资委审核。总法律顾问和企业法务人员全程参与企业经营管理和重大决策，总法律顾问及法务部门的意见与业务部门的意见不一致时，集团公司决策层应充分考虑总法律顾问及法务部门的意见。 (十四 )总法律顾问及法务部门应当加强与公司财务、审计、规划、监察等部门协调和配合，建立健全公司相关规章制度。 (十五 )建立健全日常排查与集中排查相结合的风险排查制度。省属企业每 3 个月 (半年 ?)应对企业涉法事务进行一次梳理排查，形成涉法风险评估报告。对于排查出来的风险，要认真分析涉法风险成因与规律，并对企业同类事务进行一次集中排查，对于可能存在的同类涉法风险点，力争及13 / 14 早发现、及早处理、及早解决。建立集团公司与下属企业上下联动的法律风险防范工作机制，实行动态监控，加强风险预警管理，确保风险防范关口前移。 (十六 )强化