我国征地补偿安置问题与建议毕业论文一.doc

摘要：当前我国在大力推广城镇化建设，在这个过程中有相当一部分的农用地要被征收转为建设用地，因此会产生一部分失地农民的，如何合理公平地解决对失地农民的补偿安置问题是城镇化进程中的一大难题。当前我国对失地农民的补偿安置存在以下问题：1、经济补偿的标准过低，不足以保障失地农民的基本生活；2、经济补偿分配没有具体明确的规范，失地农民分到的补偿金额不合理；3、征地补偿的标准没有考虑到农村土地上依附的多重社会功能，没有为解决失地农民的就业和社会保障提供政策支持。 本论文要深入分析：为什么当前我们的补偿安置办法不能让广大失地农民满意，农民失去土地后他们想要的补偿标准又是什么，以及为什么不能以市场价格来补偿农民的损失等等关键问题。并借鉴国外对被征收土地农民的补偿安置办法，提出解决我国相关问题的办法。关键词：征地补偿；现状；问题；原因；比较；建议第一章 我国征地补偿安置的现状和问题1.1我国征地补偿安置的现状土地征收是国家为了社会公共利益的需要,依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地,并依照法律规定给予被征地单位和个人一定经济补偿的行为。我国经过几十年的发展与变迁,形成了具有中国特色的土地征用制度。但现有土地征用所涉及的土地补偿与安置补助问题,仍存在一些弊端和不合理。近十多年来，随着市场经济的发展，工业化与城镇化进程的加快，因土地被征收征用，至少多万农民失去土地。在对失地农民的补偿安置上，我国对农民的征地补偿安置方式主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、住房安置、社会保险安置等基本形式，但目前大多是采取以货币安置为主的安置模式，对失地农民的基本生活、就业和社会保障等问题的解决缺乏有效途径，得不到制度保障。1.2我国征地补偿安置存在的问题1. 补偿范围不全我国征地中的补偿安置，不仅在规定上不尽合理，在现实中更是存在较多不合理现象。在有关土地法律中，真正涉及到补偿安置的只有中华人民共和国土地管理法第四十七条。这一条特别就耕地的补偿安置费用作了规定，而涉及其它土地的土地补偿费和安置补助费标准由省、自治区、直辖市参照征收征用耕地的标准自行规定，地上附着物和青苗补偿标准也是由各个地区自己制定。虽然规定了对耕地的补偿安置，我国的征地补偿在法律上也只限于与被征客体有直接关系的经济损失范围之内，对于与被征客体有间接关系以及因此而延伸的其他附带损失未规定予以补偿，补偿的范围偏窄。2. 安置方式不尽合理首先，货币安置的优点在于操作简便，农民心理上容易接受，此种安置方式对青年人倒是很适合，可以利用分得的钱进行兴业投资、职业培训等，而对于年龄偏大、劳动技能偏低的农民则不适宜，他们需要的是比较稳妥的生活、医疗等社会保障，而且此种安置方式也有一定区域性质，它较适宜于第二、三产业繁荣、经济较发达地区的失地农民，反之则有相当大的缺陷性，难以根本解决失地农民的生活、就业和发展问题。其次，对于不完全货币化的补偿安置方式，即以货币补偿和其它安置方式相结合的补偿安置模式，伴随我国经济体制改革和市场经济的发展，越来越多地被采用。（）招工安置。能及时让失地农民就业，有较稳定的收入。但随着我国社会主义市场经济的逐步建立与发展，劳动用工制度的改革等，此种安置方式在实践中越来越失去了原有的作用和意义。失地农民的素质与劳动技能等因素令其在竞争日益激烈的城镇劳动力市场上处于十分不利的地位。就算其上了岗，也随时面临重新失业的风险。此种安置方式越来越不受失地农民的欢迎。（）投资入股。将部分征地补偿费以股份的形式，集中统一投资为失地农民提供就业与生活保障，或者以土地承包经营权进行入股参与利润分配，实现土地权益。但无论具体形式如何，市场的风险、经营风险无法预料，难以避免。（）住房安置。目前来说，是一种能尽快解决失地农民安置问题的有效途径。主要是在城乡结合部为失地农民建多层住宅，既可以解决被征地农民的安居问题，又能靠出租多余房子增加收入，维持与提高生活水平。（）留地安置。主要是通过划出一定面积土地给失地农民发展二、三产业，既解决失地农民的就业，又为失地农民提供了多方面的保障，真正造福老百姓。早在上世纪年代，深圳市就率先采用了此种方式安置失地农民的生产和生活，成效显著。但此方式的不足之处在于，经营风险不仅同样存在，也可能给以后的城市发展带来城中村等现象，不利城市的统一规划与发展。3. 征地补偿标准偏低现行征地补偿标准明显偏低。土地补偿费是以产值倍数计算的。许多地方贯彻执行的征地补偿费和安置补偿费标准普遍还是按土地管理法规定的最低标准。而实际上政府低价征地后，一经出让，增值高达数十倍。某市政府年向农民征地的最低价每公顷万元人民币（包含土地补偿费、安置补助费和地上附着物和青苗补偿费），最高价每公顷万元人民币，政府转手拍卖最高价每公顷万元人民币，最低价每公顷万元人民币。年全国土地使用权招标拍卖收入平均每公顷为万元人民币，而对被征地农民的补偿通常只有每公顷万元人民币到万元人民币。从农业用地转为国有建设用地后，可见征地补偿安置标准与市场拍卖价之间存在极大的差距，征地补偿标准显然过低。4. 补偿过程缺乏公开透明现行征地程序中虽有征地方案公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记这“两公告一登记”的规定，但实际操作中往往演变成征地补偿安置办法已确定后，再“公告”给农民知道，并通知农民去办登记手续。这往往导致农民对征地补偿费的数额以及安置补助办法的确定既缺乏知情权、参与权，又失去了发言权，造成了群众大量上访。还有些地方出现直接由用地单位与村集体协商并签订征地协议的现象，这就容易造成一些乡镇或村干部因片面追求“政绩”而牺牲农民利益的问题。5. 补偿不到位或拖欠补偿费补偿不到位的情况大量存在。近年来，各地的经济和社会发展步伐很快，大量的农村集体土地被征收征用，不少农民失地失业，而相当一部分地方存在着给付被征地农民补偿达不到规定标准，或者达到了规定标准，但不能及时足额兑现的情况。被征地农民意见较大，引发了群众上访，影响了党群、干群关系，有的地方甚至还发生了阻挠用地单位施工、暴力对抗等情况。第二章 国外的征地补偿安置制度分析2.1 德国的土地征收补偿制度1.德国的土地征收补偿范围根据德国联邦建筑法的规定，其土地征收补偿范围主要有实体损失补偿、 其他财产损失补偿与负担损失补偿3种。实体损失补偿是指对被征收土地以及其他征收的“标的的价值”的补偿。其他财产损失补偿是指实体补偿之后，财产权人仍有的损失补偿。联邦建筑法第96条列举了3种其他损失补偿的种类：（1）对目前财产权人的职业、营业能力以及其欲达成的工作，造成暂时持续性的损害，但是这种损失额以不超过在另一块土地上造成与目前同等利用所需的花费为限；（2）因征收使得征收剩余的土地，或是使得与征收土地有空间及经济上密切关联的财产权，产生价值上的减损；（3）因迁居所引起的必要的迁徙费用。负担补偿主要是指因征收而解除的租赁契约，或是该契约的解除（或中止）是因为该房屋即将被整建或是强制更新，以致无人承租或是致使闲置无用，这将使财产权人短暂的失去租金的收入，这应给予补偿；以及因此承租人或承租人因被解约，必须迁居以及暂时另觅居处，而所需迁徙费等等的损失，包括在特别负担的范围之内。2. 德国的土地征收补偿标准关于的土地征收补偿标准，德国的联邦建筑法规定最为详细，联邦建筑法也是德国最为重要的有关征收的法律。联邦建筑法有关土地征收补偿标准的规定如下：（1）实体损失 实体损失是指被征收土地以及其他征收的“标的的价值”。联邦建筑法第95条规定，实体损失的补偿标准是征收官署决定征收计划时的“市价”。该法同时在142条规定，所谓市价是指在通常交易的情况下，该被征收的土地与其他标的具有的法律权利， 事实特征，其他状况及其所在的地点，所具有的价值；特殊与个人关系，在计算该被征收土地与其他标的时，不予以考虑。（2）其他财产损失补偿标准 所谓其他财产损失是指实体补偿之后，财产权人仍有的损失，营业损失补偿、残余地补偿与迁徙费补偿均属于此列。对于营业损失的补偿最高额，不能超过将另一块土地重建为原来品质的必要花费，也就是不能超过重建费用。关于残余地的补偿，依照德国法院实务，若是对于已征收部分的市价补偿，已经超过原有整块土地的实际价值很多的时候，就不可以另外提起独立的残余地补偿。这是因为德国自帝国法院时代，就采取所谓的差额计算法，这种计算法是将整块不动产在征收前的市价，减去部分征收后，剩余土地的市价，所得的差额，便是应支付的已征收部分土地的补偿费与剩余土地的所失利益的总和。迁徙费的补偿，主要包括营业体在迁徙过程中必要的开销，诸如运费、保险费、人员安置费、找寻店面的费用以及装修费用等。3. 德国的土地征收补偿方式依德国古典征收的理念，征收补偿应当以金钱为之，而以金钱支付补偿费，亦是目前德国征收法律之主要规定。依德国基本法第14条的规定，规定征收补偿的额度及种类，是立法者的职责，所以立法者可以在权衡公、私益之情况后，决定以现金或是其他方式来支付补偿费。联邦建筑法亦规定，倘若被征收人，必须依靠土地来维持其营业、职业及其他重要工作时；或是依征收官署之“合乎职务(公正)的裁量”，征收受益人只以适当代价即可取得一块“补偿用途之土地”时，则被征收人可以请求补偿其一块土地，而免得补偿金额。而且，为了使得这种补偿用途的土地能够取得，联邦建筑法及其他一些征收法律，亦允许将再行征收作为另一个征收补偿的手段。2.2 美国的土地征收补偿制度美国是一个土地私有化程度很高的国家，土地分属联邦政府和州政府管理。每年虽因建设用地占去大量耕地，但由于美国的土地资源丰富，增加的非农业用地面积对农用地整体影响较小，耕地资源仍处于富足状态。即便如此，美国仍采取一些办法限制农业用地向城市用地转化，保护土地所有者的权利。土地征收在美国被称为“最高土地权的行驶”。联邦宪法规定，只有在限于公共目的并具备合理补偿的条件下，政府及有关机构才能行驶土地征用权。合理赔偿是指根据美国财产法规定，赔偿所有者财产的公平市场价格，不仅要赔偿被征土地现有价值，还要考虑补偿被征土地可预期、可预见的未来价值。即除了对地产、附加物进行补偿以外，还包括与该地产所有人名誉等相关的无形资产。同时，充分考虑其他土地所有者的利益，还要补偿因土地征用而导致相邻土地所有者、经营者的损失。2.3 我国与国外土地征收补偿制度的比较1. 土地征收补偿范围不同我国将土地征收补偿范围严格限定在与被征收土地有直接联系的经济损失上，而与被征收土地有间接联系以及因此而延伸的一切附带损失均未列入补偿范围。我国的土地管理法将征收补偿的范围严格限定在土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等3个方面。我国和德国的征地补偿范围主要有两点不同：一是德国征地补偿包括其他财产损失如残余地补偿，而我国并没有规定这种补偿；二是我国征地补偿包括安置补偿费，而德国法律并没有规定此种补偿。2. 土地征收补偿标准不同我国土地管理法第47条对农村土地征收补偿标准规定如下：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的610倍，安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征收前3年平均年产值的46倍，最高不超过15倍。而德国征地补偿主要是按照市场价格进行补偿，且仅限于公益征地。德国基本法第十四条第三款规定：财产之征收，必须为公共福利始得为之。德国以市场价格征地，公益征地按照市场价格进行补偿。3.土地征收补偿方式不同2004年10月21日国务院发布的关于深化改革严格土地管理的决定为土地征收补偿方式做了框架性的指示。决定要求：“县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生活条件的无地农民，应当异地移民安置。”德国土地征收补偿方式之一是替代地补偿，即在必要时给予另一块土地予以补偿，而我国法律并没有规定这种补偿方式。虽然我国政策规定可以给失地农民留有必要耕地或国有土地以便他们经营或耕作，但这与德国替代地补偿很不同。替代地补偿是指在可能的情况下，国家给予被征收人一块替代地作为征收其土地的补偿。替代地可以是闲置的国有土地，用于补偿的替代地的面积是按被征收土地的价值计算的。第3章 我国的征地补偿安置存在诸多问题的原因3.1 传统征地制度的缺陷传统征地制度中的集体土地产权主体不明晰，这是征地中存在补偿安置问题最根本的原因。我国农村土地归集体所有，这在宪法、民法通则、土地管理法等重要法律中都有明确的规定，但是，“集体”到底是指哪一级，各法律的规定都不尽一致。在宪法第十条中集体土地产权被笼统地界定为集体所有；在民法通则第七十四条中集体土地产权则被界定为乡（镇）、村两级所有；在土地管理法中则被界定为乡（镇）、村或村内农村集体经济组织所有。可见到目前为止，我国尚没有一部成文法律明确规定农民、集体、国家到底分别拥有多大限度的土地所有权。这种土地产权主体的多元化、模糊性以及权能设置的不完善，使失地农民极易失去征地前的知情权、参与权和咨询权、征地中的受益权和监督权，必然导致产权主体为争夺所有权而发生冲突，造成对农村集体土地产权的随意侵害，最终无法运用有效的法律武器去维护自身权益。3.2 政府管理不力在长期的政府主导型经济体制下，我国各级政府几乎无不是“经济人”和经济活动主体，这一做法虽曾对经济发展起过一定的积极作用，但也变相增强了地方政府在征地中的功利倾向，从而损害了被征地农民的权益。在征地中严重存在着未批先用、非法占用现象。从国土资源部日前土地违法案件的统计来看，大致可以分为以下几类：非法批地、非法占地和非法低价出让国有土地。其中，非法占地的案件占所有案件宗数的，非法批地的案件占。从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占涉及土地面积的，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件。而且在对失地农民的征地补偿安置实施过程中，各级政府部分人员素质参差不齐，加上功利诱惑，对征地补偿安置费的发放、分配等也就必然存在管理不善的问题。3.3 市场经济发展的冲击（1） 对征地制度的冲击。随着经济转型的逐步深化，社会主义市场经济体制建立与发展，客观上也要求土地作为商品，其价值由市场来确定。在市场经济条件下，征地虽然是国家强制性行政行为，但应该以市场为基础对被征地农民予以公正、合理的补偿安置。然而，我国现行的征地制度在市场经济条件下却仍然采用计划经济条件下的低补偿标准，以及计划经济时代的补偿安置方式，这些已不能适应市场经济发展的需要。这种传统征地制度与市场经济发展的矛盾随着市场经济的进一步发展越来越突出。（2） 对农村社会保障的影响。目前市场经济日益发展完善进程中，失地农民由于文化素质较低，劳动技能缺乏，市场竞争能力相对不足，从而面临很大的失业风险、生存问题等，这些问题的产生与存在冲击着农村以传统家庭养老为主的社会保障方式。对于失地农民的就业保障、最低生活保障、养老保障以及医疗保障等社会保障问题历来是农民最关心的问题之一，尤其当农民失去土地之后，如何建立适应市场经济条件下的失地农民社会保障制度，将直接影响到农村与社会的稳定、农村经济乃至全国经济发展。3.4 征地补偿安置的理论与实践缺乏与国外征地制度方面的理论相比，我国的征地理论起步晚，理论不完全、不系统。尤其是征地补偿安置方面的理论更是众说纷纭，莫衷一是，无法为现实中的征地补偿实践提供统一、可行的理论基础和对策建议。理论上的缺乏必然导致实践中的盲目和混乱。各级政府管理部门虽在逐步探索中，但尚无深厚底蕴的经验可陈。第4章 根据国外经验与我国国情提出解决我国征地补偿安置问题的建议4.1 健全就业和社会保障制度健全就业和社会保障制度是完善社会主义市场经济体制的目标和任务之一。深化劳动就业体制改革，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，千方百计为失地农民广辟就业渠道，帮助失地农民群体就业。同时规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。出台被征地农民社会保障实施办法，落实被征地农民社会保障费用，按规定履行征地报批前有关程序，从长远发展角度和现实可能性层面，加快建设与经济发展水平相适应的农村社会保障体系。4.2 改革征地制度，完善征地程序征地中各项征地费用低、政府管理不力等问题的存在，使得征地方多征少用、征而不用，不仅造成对土地质量的损害、数量的减少，不利于耕地的保护，而且由于耕地质的降低与量的减少，必然影响国家的粮食安全。因此按照保障农民权益、控制用地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格征地管理，尽快推行征地政务公开制度势在必行。4.3 建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类产权。只有建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，才能维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位，同时保护私有财产权，促进非公有制经济发展。建立健全产权制度，有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展，形成良好的信用基础和市场秩序。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，从而保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。4.4 提高土地征收补偿标准我国的土地征收补偿标准主要是根据年产值倍数法进行计算，如前所述，我国土地征收补偿标准存在诸多问题，其结果导致了失地农民获得的补偿很少。我国的学者基本上都主张提高土地征收补偿标准，但在具体怎样提高土地征收标准上存在不同的意见，主要对是否应当按照“市价”给予补偿存在争议，有的学者主张应当按照“市价”给予补偿，有的学者则反对按照“市价”给予补偿。我认为，我国的土地征收补偿标准的提高应当分为两个阶段进行。首先应明确区分公益性用地与经营性用地，经营性用地不再纳入征地范围，而是通过市场取得，对于公益性用地应按照市价给予补偿。我国的土地征收补偿应当以“市价”补偿为最终目标，主要有以下两点原因：(1)市价补偿可以防止征收权滥用。由于我国现在土地征收补偿标准低，不少地方政府为了增加财政收入，就滥用土地征收权，把低价征收来的土地再高价转让给开发商。而土地征收权的滥用，导致了大量的社会问题，失地农民没有得到足够的补偿，以致于生活都无法维持，同时也影响了政府在群众当中的威信，造成干群关系紧张，也使我国耕地流失十分严重。而按照市价补偿，政府并不能从征地当中获利，政府就会衡量得失，从而限制了征收权的滥用。(2)按市价补偿是我国建立社会主义市场经济体制的必然要求，如果在土地征收“强制性”的情况下，不能按照市价给予被征收人补偿，实质上就构成了二次侵害。由于我国现在不存在农村土地市场，不具备市价补偿的条件，在按照市价补偿实行之前，可以通过其他的方式提高土地征收补偿标准，最主要的就是制订和贯彻执行好征地统一年产值标准和征地区片综合地价。实施综合地价补偿应当是暂时的，完善并构建农村土地市场，经营性用地通过市场交易取得，公益性用地征收以市场价格补偿应是最终目标。4.5 扩大土地征收补偿范围针对我国土地征收补偿范围非常狭窄的现状，应采取以下主要措施扩大我国的土地征收补偿范围： 一是扩大直接损失的补偿范围，凡是由于土地征收导致的直接损失都应当给予补偿，除了地价补偿和附着物补偿以外，应增加残余地补偿、影响邻地的补偿与迁移费补偿等。 二是对土地承包经营权进行补偿。鉴于农村土地承包法制定以后，土地承包经营权的物权性质已经很明确了，并且农户对农地的财产权利主要表现为土地承包经营权，因此应对土地承包经营权进行补偿，如此才能体现对公民财产权的保护。三是取消安置补助费。安置补助费是计划经济时代的产物，是为了解决失地农民的就业问题而设置的。在市场经济体制下，一方面企业用人完全由企业自主决定，另一方面失地农民也通常年龄偏大，文化水平较低，缺乏工作技能，也不能强行让用人单位接收失地农民。现在很多地区，把安置补助费与土地补偿费放在一起计算，实质上对安置补助费与土地补偿费已经不作区分了。因此建议取消安置补助费，通过提高土地征收补偿标准来增加土地征收补偿。4.6 丰富土地征收补偿方式我国的土地征收补偿方式是以货币补偿为主，但也存在其他方式，如以前存在的“农转非”、安置失地农民就业等。这些其他补偿方式主要是为了弥补我国土地征收补偿标准低，失地农民在土地被征收以后，就业和生活无法得到保障。随着经济的发展和社会变化，我国土地征收补偿方式也要改革，积极探索其他土地征收补偿方式，以多种土地征收补偿方式来满足不同土地被征收人的需要，具有灵活性。借鉴德国的土地征收补偿方式，我国可以考虑以下几种补偿方式：（1） 替代地补偿 适当借鉴德国的经验做法，结合我国的实际情况，在可能的情况下，可赋予被征收人请求替代地补偿的权利。我国目前尚有许多国有土地，不是闲置任其荒废，就是不能成为公用建设用地，从而形成土地资源的浪费。如果能由需用地机关先取得附近适宜的国有土地作为替代地，然后再按被征收土地的价值计算应发给的替代面积，一方面可以促进土地资源的有效利用，另一方面也可以使被征收人维持其原有的生活状况，同时还可以减少需用地机关筹措资金的困难。当然，替代地的补偿应该根据土地被征收人的请求做出。倘若被征收人必须依靠土地来维持其营业、职业及其他重要工作，而需用地机关又能提供适当的土地作为替代地时，则被征收人可以请求替代地补偿。反之，倘若被征收人不愿意以替代地补偿，则应以现金做补偿。（2） 社会保险安置 对于城市规划区内的农民，失去土地后就失去了一切保障。他们已由农村居民转为城市居民，应享受和其他城镇居民一样的社会保障，这种补偿方式既使农民放心，又扩大了政府的社会保障网。（3） 留地补偿 为保障被征地后农民的生活、生产，可在征收土地的同时按规划划定部分土地，给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业。（4） 债券或股权补偿 对于综合效益周期长、收益稳定的重点能源和交通水利等基础建设征地，可发放一定数量的土地债券作为补偿，或者以土地补偿费入股参与经营，以保障和维护农民的利益。4.7 完善土地征收补偿的法律、法规因中国相关立法滞后，致使当土地征收补偿出现新问题时，法律无法发挥其应有的社会功能。土地征收补偿成为中国社会难以处理的热点问题，应对现有土地征收补偿法规进行补充完善。可参照国外的土地征收补偿法规，结合中国的实际情况，将可以被中国借鉴和使用的规定引入国内的征地补偿政策中，使补偿标准更明确、补偿形式更合理。严格规范土地征收补偿行为，保障被征地农民的权益.。必须规范土地征收补偿程序，建立土地价格评估制度和征地补偿方案听证、审批制度，征地补偿民主决策制度，征地补偿争议司法救济制度等程序制度。关键是要赋予被征地农民参与权、知情权和监督权，以便使公民的合法权益得到更加充分的保护。第5章 案例分析5.1 德国磨坊的故事这是德国关于土地征收的一个经典故事。号称“军人国王”的普鲁士国王弗里德里希被德意志各邦君主拥立为德国皇帝，深受人民群众爱戴（其助手就是铁血宰相俾斯麦）。当年他在距离柏林不远的波茨坦修建了一处行宫，有一次这位皇帝登高远眺波茨坦市的全景，却被附近的一座磨坊挡住了。于是，他派人前往同磨坊主商量，希望能够买下这座磨坊。然而，该磨坊主声称，这座磨坊是从祖上传下来的，不能败在自己手中，坚决不卖。皇帝多次派人协商，许以高价，然而该磨坊主就是不卖。后来，皇帝派人将磨坊给拆掉了。第二天，该磨坊主在当地将皇帝告上了法庭，地方法院受理了该案件并判决皇帝败诉。判决皇帝必须“恢复原状”并赔偿由于拆毁磨坊给磨坊主造成的损失。皇帝没有办法，只好执行，恢复了磨坊并给了磨坊主一定的赔偿。后来，该皇帝和磨坊主都过世了。新皇帝和小磨坊主继承了王位和磨坊。小磨坊主想进城，就想把这个磨坊卖掉。于是就想到了原来的老买主，便给新皇帝写信。然而，新皇帝并没有同意买下，而是给他回了信：“我亲爱的邻居，来信已阅。得知你现在手头紧张，作为邻居我深表同情。你说你要把磨坊卖掉，朕以为期期不可。毕竟这件磨坊已经成为我德国司法独立之象征。理当世世代代保留在你家的名下。至于你的经济困难，我派人送去三千马克，请务必收下。如果你不好意思收的话，就算是我借给你的，解决你一时之急。”这座磨坊虽然过去很多年，经历了许多个统治者，到现在仍然作为德国司法独立的象征屹立在德国的土地上。5.2 美国的“信念广场”这是美国21世纪的一个故事。美国人梅斯菲尔德从1966年开始居住在西雅图巴拉德西北46街一栋建于1900年的二层楼的小房子中。2006年，梅斯菲尔德85岁的时候，有开发商想在此处建立一座五层楼的商业大厦，而她拒绝搬走，成为了名符其实的“钉子户”。根据美国政府评估机构的测算，梅斯菲尔德的旧房子值8000美元，地皮值10万美元。开发商几次提高报价，直到100万美元，可以老太太仍然拒绝搬迁。对于老太太的拒绝搬迁，开发商、政府并没有进行强拆、强征。开发商的项目主管巴里马丁开始关注其生活。马丁曾经回忆说，他给过他一张名片，告诉她有任何需要只要打电话给他就行。后来，老太太真打电话给他，她需要去剪头发，他驾车带她去了；第二天，他又带她去看病。后来，他们成了朋友。2008年6月，梅斯菲尔德在家中去世。老太太没有子女，唯一的儿子在13岁时死于脑膜炎。老太太在遗嘱中将房子赠送给了马丁，以感谢他在生命最后时刻的照顾和陪伴。马丁知恩图报，坚持修改了图纸，三面围着老太太的小房子，建起了一座凹字形的五层商业大厦。最后，这座商业大厦命名为“信念广场”。5.3 苏格兰农场主对抗美国地产大亨2003年，美国纽约地产大亨特朗普计划投资10亿英镑在苏格兰东海岸建一座世界最顶级的高尔夫球场，此外还计划建设一座8层的五星级酒店、36栋豪华别墅、500套