在2014四夏暨秸秆禁烧和防汛防旱工作会议上的讲话

1 / 16 在 2014四夏暨秸秆禁烧和防汛防旱工作会议上的讲话 在全镇四夏暨秸秆禁烧防汛防旱 工作会议上的讲话 2014 年 5 月 27 日 同志们： “ 四夏 ” 是决胜夏熟、打牢秋熟基础的关键阶段，抓好“ 四夏 ” 暨秸秆禁烧、防汛防旱工作对构建和谐的社会主义新农村责任十分重大，对保证村级正常运转，促进农村社会事业的顺利发展意义十分深远。针对当前四夏工作所面临的新形势、新情况、新特点和新要求，要客观分析、充分把握有利条件，努力克服各种困难，积极主动开展工作，确保今年四夏暨秸秆禁烧、防汛防旱工作安全、高效、快速进行，下 面结合本镇的实际情况，讲三个方面意见。 一、正确分析形势，增强做好四夏工作的信心和决心 一是夏熟丰收基础仍然较好。今年，全镇 亩小麦在经受赤霉病可能暴发流行的不利因素影响下，经过全镇上下的共同努力，坚持适期防治、两交防治、见穗预防、见花主防、见雨补防，有效地遏制了小麦病虫害的发生，加之小麦灌浆结实期气候条件适宜，小麦呈现增穗、增粒、增重的三增态势，据农科部门测产，全镇小麦平均单产可达 430公斤，每亩有效穗 ，高于去年，每穗粒数 ，2 / 16 千粒重 39 克左右。 二是支农、惠农政策力 度加大。粮食生产事关全局，几年来，国家对 “ 三农 ” 的扶持政策进一步地拓宽，省市县各级财政惠农支农的力度逐渐加大，随着社会主义新农村建设步伐的加快，今年惠农政策补贴每亩为 ，其中农资综合补贴 ，水稻直补 20 元，稻麦种良种补贴 25 元，广大农民种田的实惠越来越多。 三是粮食收购价格继续上扬。粮食价格走高，水稻、小麦价格一路上扬。小麦收购指导价根据国家出台的收购政策，在去年每斤 的基础上调至今年的 ，每亩小麦又将增收 70 元左右，这将进一步调动广大农民种田的积极性。 以上是四 夏工作中一些有利因素，但还存在着诸多的不利方面，主要表现为： 一是时间紧，任务重。今年小麦 6 月 6 日前后开始收割，以区划调整前 226 个生产组为例，每组落实 1 台收割机械，每台机械每天收割 50 亩，全镇一天只能收割 亩，需用近 4 天时间才能收割完毕，与县要求 6 月 12 日前收割全部结束仅有两天调控时间，加之大户晒场少迟割和一些不可预见的因素，从抢收的情况看，小麦抢收的压力较大，这就要求全镇上下思想上必须高度统一，精力上必须高度集中，措施上必须靠实有力，务求 “ 抢 ” 字当先，做到抢收、抢晒、3 / 16 抢出售、抢收缴、抢夏插， 把丰收的硕果抓到手，把应收的款项拿到手。 二是农民种植的成本加大。据农资部门监测数据显示，今年化肥、种子、农药、柴油、农膜等农资价格上涨幅度较大。据不完全统计，今年我镇农民种粮成本每亩较去年有所增加，可能会影响农民生产热情。 三是各种矛盾纠纷将会显现。四夏期间是各种社会矛盾出现的突显期，稍有疏忽将给四夏工作带来一定的难度。为此，各村应积极主动地排找可能出现的各种矛盾和问题，要把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保政令畅通、社会和谐，使四夏工作正常有序地开展。 四是灾害性气候难以预测。由于近年气 候条件反常，灾害频发，据气象部门预测，夏收期间，自然灾害的风险依然存在，为此，广大干群要牢固树立起抗灾夺四夏的思想观念，制定好各项预案，落实好各项应对措施，坚持两手抓，确保把夏熟成果拿到手，把灾害损失降到最低限度。 五是秸杆禁烧禁抛不乱堆和综合利用压力大。几年来全镇秸秆禁烧和综合利用取得明显成效，已有石先秸秆回收和利用点，秸秆还田也达 80%以上，去年我县被省评为秸秆禁烧综合利用先进县，全年实现卫星监控 “ 零火点 ” 和省市巡查 “ 零着火点 ” ，扬州市两家县市之一，我镇也被县评为秸秆禁烧一等奖 10 家乡镇之一。好成绩 下必须今年要有秸秆4 / 16 禁烧工作高标准；今年 8 月份青奥会在南京举办，不少县市区已明确出文，若出现秸秆焚烧现象，从村到镇相关第一责任人和主要责任人就地免职；去年夏季四夏会和秋收秋播动员会未开之前就有个别村出现菜籽秸秆和杂草焚烧现象，后期未还田堆在圩提上的秸秆焚烧被县环保局和禁烧办查到；秸秆未全部还田，综合利用成本高；周边乡镇表现良好。把上级禁烧要求变为老百姓的自觉行动，现实上还存在一定差距。秸秆禁烧是和玻璃一样的 “ 易碎品 ” ，为巩固禁烧成果，永保盛名，全镇上下必须现在起加强对秸秆禁烧和综合利用的重要性、紧迫性的再认识 ，狠抓工作再强化，再落实。 综合上面的分析，我们既要看到今年四夏良好的工作基础和思想基础，增强做好四夏工作的信心和决心，更要看到所面临的困境和问题，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立抗灾、拼抢意识，努力夺取四夏工作的全面胜利，争取今年农业农村工作主动。 二、突出重点，把握关键，认真落实四夏及秸秆禁烧、防汛防旱各项关键措施。 1、突出抢收抓机械。 实践证明，农业的根本出路在于机械化，收割的进度在于机械组织的程度，农机站要把落实机械作为当前的第一要务抓紧抓好、抓细抓实。实行机械量化组织：要按照行 政区划调整前村民小组计算，每组落实收割机械不得少于 1 台。5 / 16 实行收割 “ 机械准人制 ” ：凡无切碎装置的机械，一律不得预订，一律不准下田作业，要杜绝协管员订人情机以及少数机手订的面积过大而贻误最佳收割期。镇蹲村干部、挂包到村部门以及村支书抓住机头就占取了工作主动，为四夏工作的全胜就打下了坚实的基础。 2、突出抢送抓车辆。 最近国务院、省、市、县先后多次召开会议，从战略高度强调粮食生产安全工作的重要性和粮食收购的路径，牢固确立粮管所是粮食收购的主渠道，组织好运输车辆是确保售粮进度和夏季上缴的关键，在上级有要求、 仓储有能力、资金有实力、合作有基础的条件下，各村要树立有粮就有钱的理念，多头多路、利用一切可利用的运输工具，动员引导和帮助群众在第一时间把粮食售到粮场，要确保完成全镇夏粮入库 1400 万斤的任务，去年超额完成任务，受到县政府表彰。公安、工商等部门要加大粮食市场管理和打击力度，确保粮食市场收购规范运行。 3、突出重点抓上交。 今年镇统筹为 元，在时间要求上，各村必须保证在 6 月 25 日前全面完成镇统筹，截止目前已完成镇统筹的有 6 个村，分别是石先、范沟、双闸、小官庄、诚忠、杨蒋，在工作要求上，各村必 须做到：不讲困难讲办法，不讲客观讲主观，不讲过去讲现在，不讲空话讲实绩。有的村虽6 / 16 已缴，值得表扬，有可能是土地流转资金代缴，对已垫支的还要组织收缴，具体方法上要做到 “ 四个抓 ” ：一抓化解矛盾促上缴。围绕夏缴工作的方方面面，做到矛盾再排查，精力再集中，突出抓矛盾调处和钝化工作，把思想工作做细做实；二抓镇村干部及教师带头缴。镇村干部、协管员和教师，规定必须在 6 月 10 前完成上缴任务；三抓企事业单位主动缴。各企事业单位负责人要抓动员、开好会、抓协调、抓督查，在月 10 日前做好汇报本单位干部职工应上缴数及完成情况；各基层站 所要把完成党委、政府的重点工作和为基层排忧解难、搞好服务放在更加突出的位置上；各支部要把党员积极履行义务、带头完成上缴作为 “ 七一 ” 民主评议党员的一项重要内容；民政部门也要重点负责抓好优抚对象和低保对象户的上缴任务的完成。四抓强化教育配合缴。学校要召开主题班会，围绕爱国家、爱集体、尽义务方面思想教育，促进学生动员家长配合做好夏缴工作，并做好一个通报。在工作策略上坚持四个结合：一是坚持上门收取与粮场收取相结合；二是坚持收粮与收钱相结合；三是坚持收当年与收陈欠相结合，目前全镇农村往欠总额达 元，已严重影响和制约一部分村的运转，要加大力度收取陈欠，按照陈欠总额，要分摊到片，按 15%分解到人清收，主要用于化解村级债务，确保村级正常运转；四是坚持突击收与常年收相结合，把经济上缴和陈欠收取作为农村全年的工作内容。 7 / 16 4、突出难点抓禁烧。 为巩固农村环境集中整治成果，促进社会主义新农村建设。进一步促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，昨天县政府已专题召开会议，出台了 关于 2014 年度秸杆禁烧和综合利用工作的实施意见、 2014 年秸杆禁烧综合利用工作考核办法，同时还与各镇签订了秸杆禁烧和综 合利用工作责任状，具体要求是：不着一把火，不冒一缕烟，不烧一棵树，不污一条河，禁烧率达 100%，综合利用率达 95%。最终达到 “ 双不 ” 、 “ 双零 ” 目标，即不烧不抛，卫星零监测、上级零通报。 近几年，我镇秸秆禁烧和综合利用工作受到了县委、县政府的表彰，这得益于党委、政府的正确领导，得益于广大基层干部的扎实工作，得益于部门的通力协作，得益于宣传工作的主动深入，得益于广大农户识大体、顾大局的结果。虽然取得了较好的成绩，但对照县委、县政府要求，仍存在诸多不足，主要表现为：少数干部认识模糊，怕得罪人，不敢顶真碰硬；精 力不集中，虎头蛇尾，时紧时松；督查巡查不到位，导致部分村组有焚烧现象，被县查到，带来一定的负面影响。根据县秸秆禁烧综合利用会议及目标责任状要求，今年我镇继续组建秸秆禁烧 “ 四组四队 ” 即宣传组、巡查组、督查组、处罚组、保洁队、城管队、夜巡队、联防队，明确各自的责任和职责，就如何做好这项工作，重点强调八8 / 16 个方面： 一是要造舆论。宣传工作是否深入，能否做到家户喻晓是做好这项工作的前提，为此，本月底前 (越早主动性越强 )各村要召开规模较大的会议，会议对象要扩大到党员及群众代表，单位要召开干部职工会，学校要召开 “ 保护环 境、热爱家乡 ” 主题会，大力宣传禁烧、禁抛、不乱堆秸秆的目的、意义和好处，中小学及幼儿园要积极开展 “ 小手拉大手 ” 活动，发放至家长一份倡议书，并由学生把家长收到倡议书的回执带回学校。镇党委政府从 5 月 28 日起安排宣传车到村开展不间断巡回宣传，并下发秸秆禁烧和综合利用的通告，各村要将通告张贴于每个村民小组要道口，每村悬挂横幅不少于 4 条，让农户都能看到，各村要启动大喇叭，镇同时下发警摩到村，不断增加巡查次数，切实扩大宣传的影响面。 二是要堵源头。根据县通告精神和往年成功经验，对凡进入我镇区域实行收割的机械一律必须 带有秸秆切碎装置，确保农作物留茬高度不高于 12 公分，对不安装秸秆切碎装置或者留茬高于 12 公分的，镇村干部一律不准其下田作业；并由农机部门负责处理，学习山阳 “ 两机同下田 ” 和射阳“ 旋耕不过夜 “ 的做法；业条线向县农机局咨询好秸秆还田补助资金政策，深入研究出指导各村、农机手和农户三方接受、推动秸秆还田 100%和全镇秸秆不烧、不抛的工作意见出来，各村、农机站也要主动想办法用好用足这笔补助。大力9 / 16 宣传秸秆综合利用扶持政策，固定资产投资在 20 万元以上且年收贮量 6000 吨以上的给予 元补助；投资建设成固化成型点，投资在 50万元以上且年生产固化成型燃料 5000吨以上的给予 元补助；每购 1 台捡拾打捆机且回收秸秆 1000 吨以上的给予每台套 2 万元补助；食用菌生产年消耗秸秆 6000 吨以上的给予 1 万元补助。 三是要担责任。蹲村镇干部、挂包到村部门人员及村支部书记为第一责任人，任职于村的大学生村官、村其他干部包片负责，部门单位包干部职工，实行一级包一级，一级对一级负责的工作格局，要教育和引导村民禁烧、禁抛，在村指导和安排下，将回收秸秆有序堆放，不得堆放在硬质化路旁或在硬质化路上的视线范围内。 四是要签承诺。根据县统一部署 ，各村、各单位必须精心组织，克服困难，逐户上门将农户、职工承诺书签好，于6 月 3 日前上报镇禁烧办。承诺的过程就是扩大宣传政策的过程，也是打招呼的过程，更是交待责任的过程，切忌简单化，严禁弄虚作假。 五是要建巡逻队伍。各村都必须成立 8 人以上的巡查队伍，让他们穿上红马夹或戴上红袖章，日夜开展巡逻，要特别注重时间节点及重点人群：早晚时间，尤其是傍晚 7:30以后；天气的变化，下雨前或刮风时；耕翻、机械下田作业前；大面积收割前；栽插结束后圩提上；种田大户、僵头户。10 / 16 同时还要明确村干部进行带班巡逻，发现苗头及时制止，发现着火，立即扑灭，立即查处。 六是要严处罚。镇禁烧办专门成立处罚班子，由环保办、派出所、综治办、蹲村镇干部、抽调部门人员、村支书、社长及片长等人员组成。进行日夜值班，联系村的镇干部、挂包部门人员及村干部应全权负责将焚烧秸秆的当事人带到村指定地点或派出所进行处罚，不得推诿，不得相互扯皮。处罚细则为：凡未带切碎装置的收割机械下田作业的，罚机主 2000 元。严禁露天焚烧秸秆，如发现一个着火点，罚款500。回收秸秆应按村指定地点堆放，不得乱堆，乱堆一次，罚款 500 元。不得向路边、河坡、道路、河道、沟渠 及河塘抛弃秸秆等生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、草木灰堆等，乱抛一次，罚款 500 元。实行家庭生活垃圾袋装化，所有垃圾一律入池，如乱抛一次的，罚款 500 元。及时将稻、麦等粮食作物迅速运离路面，秸秆等生产垃圾应迅速运离道路及道路两旁，否则，导致污染河道或影响道路形象的，罚款 2000 元。如不听劝阻，乱堆乱抛或大面积焚烧造成严重后果的，移送执法机关严肃追究法律责任，并加大经济处罚力度。做到执行规定不含糊、经济处罚不手软、各级干部不说情。 七是要抓督查问责。作为阶段性、突击性工作，镇党委、政府对镇干部、挂包到村部门 干部及村干部实行动态跟踪，11 / 16 所有人员手机必须保证 24 小时开通，如发生着火点，必须立即赴现场处理。对在禁烧、禁抛和不乱堆秸秆工作中指导、检查、监督不力，造成大面积焚烧秸杆的有关责任人由县镇纪检、监察部门按照责任状和问责办法给予严肃的处理 ,在转移支付中先提取每村 1 万元，经济奖惩考核兑现，按郑中华书记宣读的办法严格考核， “ 小火斩大将 “ 不希望在我镇发生。 八是要做好日常保洁。镇保洁公司、环卫所要加大对保洁员及垃圾拖运人员的督查力度，要督促他们做到动态保洁、日常保洁，协助村做好村庄、道路、河道的禁烧、禁抛和不乱堆工 作，垃圾运输车辆要及时清运各类垃圾，做到日清日运日洁，切实改善农村人居环境。所用人员一定要经过择优考评，上岗人员精干管用，落聘人员心服口服。 九是要刚化考核。为确保不着一把火，不冒一缕烟，不烧一棵树，不污一条河，禁烧率达 100%，全县争前列，四夏工作结束后，镇将组织相关部门对各村实行严格考核，对工作实绩明显的村、单位和个人将给予精神和物质奖励。 5、突出抗灾抓防汛防旱。 今年夏季灾害性气候异常，气候成厄尔尼诺现象局部干旱少雨或偏涝、内涝的现象可能性较大， 5 月份以来，江西、广东、云贵等地连续下最多 的地区已下雨 6 周，降雨 1000多毫米，城市变海，家里刮水，出门所拿东西举过头顶，我12 / 16 县地区今天最高温度达 34 度，都是反常现象，各村应充分做好各种防汛防旱准备工作，做好防汛防旱要有两手准备。围绕 “ 五防、六不 ” 的目标， “ 五防 ” 即：防麻痹大意、防经验主义、防准备不足、防盲目决策、防责任缺失； “ 六不 ”即：不发生人员死亡，不发生堤防溃决，不发生重大灾害，不发生严重内涝，不发生交通瘫痪，不发生大面积停电停水；关键抓好 “ 六到位 ” 。 思想认识要到位。 防汛防旱工作事关大局、事关全局，其重要性决定了我们在任何时候都不 能麻痹和松懈。只有思想上牢固树立抗大洪，排大涝，防大灾意识，各项工作准备才能充分，各项责任才能到位，各项措施才能扎实，所以在指导思想上宁可信其有，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻；宁可备而不用，不可用时不备；坚持 “ 有汛无汛按有汛，大汛小汛按大汛防 ” 的原则，宁可做过，不可错过。 工程建设要到位。 一是祖全、南场农业综合开发项目的泵站电力设施，要加快与供电所衔接，石先的陈范大闸加快建设，诚忠、王圩、杨蒋等村提升泵接电等在 6 月 10 日前安装调试到位。 二是农机站、水务站要会同各村分别在 6 月 15 日前再次对全镇 78 个泵站，包括集镇泵站、圩堤、涵洞及圩口闸做一次全面检查，确保在大汛到来之前维修好、加固好，确13 / 16 保拉得出，打得响，确保安全防汛。 责任落实要到位 防汛抗旱工作实行行政负责制，镇防汛防旱指挥部与各村签订目标责任状，同时明确圩段长，希望各村按责任状的要求真正把防汛责任落实到圩段、到工程、到个人。 物资储备要到位。 物资储备工作是汛前准备工作的重要环节，要按防汛预案的要求和分级负担、分级储备的原则，储备好各类防汛防旱物资，全镇需储备草包 只，编织袋 只，铁丝 650 公斤， 木桩 1570 根，要并明确专人保管，各村要按责任状要求，保数量和质量到位。 队伍组建要到位 为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥水利工程设施的防洪作用外，还要组织好防汛抢险突击队，为此，镇人武部吴玉林部长要成立 1300 名左右的镇村抗洪抢险突击队，并明确专人负责。 管理工作要到位 对可能出现的汛旱灾情，各村要对汛前干支渠系和河道进行一次彻底地清障，整理项目中毁损的水系要恢复到位，自流灌水沿途各村要服从镇农业条线和水务站调度，不抢用，不超用，节约用水，确保灌得上、排得出。 6、突出维稳抓安全 。 14 / 16 一是要从讲政治高度，严格执行农村各项政策的不走样、不变通，谁违背，谁负责；谁违背，追究谁。要严格执行 “ 八不准 ” ，杜绝加大农民负担，卡外搭车收费，造成不良后果或不好影响。二是做好 “ 四位一体 “ 落聘人员工作，村与农路、农经和保洁公司要联手，不推诿，一个鼻孔出气。三是要认真抓好各类机械和车辆的运输安全，派出所要组织专门力量，维持好售粮车辆的安全和秩序，安监站、农机站要抓好收割机械的安全。四是村建、城管、农路坚决杜绝镇区和主要干道打谷晒场，各村和保洁员原则上也不准群众在通达工程道路上打谷晒场，否则后果自行处置 ；五、警摩管理权全部下放到村，保险要交，驾驶员要有证，责任和后果由村承担；六、对用水和邻里矛盾，及时调解，预防意外伤亡事故发生。七是要对玻璃加工民房和老旧房动员群众安装漏电保护装置，预防老化线路引发火灾事件。 7、突出秋熟抓基础 全镇水稻生产必须坚持 “ 优化布局，主攻单产，改善品质，提高效益 ” 的发展思路。力争水稻平均亩产 650 公斤以上。主要措施是： 加强主导品种推广。 继续扩大种植迟熟中粳淮稻 5 号、武运粳 24 号的主推品种的种植面积。充分挖掘品种的增产潜力，提高品种应用的安全性，大力推广优势品 种区域种植。 15 / 16 加强主流技术推广。 以四个主推技术为基准：一是推广