用科学思想解读教育体制的改革.ppt

用科学思想解读读教育体制的改革 用科学思想解读读 教育体制的改革 王亚飞 2010年11月1日 l一、为什么要进行教育体制改革。 l二、怎样进行教育体制改革。 一、为什么要进行 教育体制改革。 l（一）、改革教育体制是完成教育事 l 业发展目标和任务的内在要求。 l（二）、改革教育体制是教育内在发展的必然 要求。 l（三）、改革教育体制是我国教育改革运动发 展规律的客观要求 。 1、发展目标的要求。 l“两基本，一进入。”即“到2020年，基本实 现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人 力资源强国行列”。 2、工作任务的要求。 l按照完善现代国民教育体系，形成终身教育制 度的要求，今后一个时期我国教育事业的主要 任务是： l（1）、积极发展学前教育，并重点发展农村 学前教育。 l（2）、依法实施九年义务教育，巩固提高教 育水平。重点推进均衡发展，消除辍学现象， 夯实教育公平的基础。 l（3）、普及高中阶段教育，合理确定普通高 中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳 动力受教育水平。 l（4）、把职业教育放在更加突出的位置，建 立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学 机制。完善职业教育支持政策，增加职业教育 吸引力。提高学生就业创业能力，加强面向农 业的职业教育。 l（5）、全面提高高等教育质量，使人才培养 ，科学研究和社会服务整体水平显著提升。优 化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水 平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐 。 l（6）、发展继续教育，通过建立学分转换， 完善自学考试，办好开放大学等措施，搭建终 身学习的立交桥，努力建设学习型社会。 l（7）、重视和支持民族教育事业，全面提高 少数民族和少数民族地区教育发展水平，大力 推进双语教育。 l（8）、关心和支持特殊教育，完善特殊教育 体系，健全特殊教育保障。 l 这八项任务非常重要，每一项都切中时弊， 直指教育中现存的要害问题。 l重点发展农村学前教育、重视民族教育、关心 特殊教育、发展继续教育，就是它们还很薄弱 ，教育质量不高，办学水平较低，条件较差。 不仅社会不重视，就是在教育内部也没有给予 足够的关注。 l把职业教育摆在突出位置，加强企业的指导， 提高高等教育的质量，优化高等教育的教育结 构，是因为我国教育水平满足不了社会生产的 需求。 人力需求正态结构与培养现状对比图 l 工业生产 我国教育 l 人力需求结构图 人力培养现状 设计师 工艺师 技师 技术工人 三师：工人1:11：2 综合性大学 设计师方向 专业性 本科院校 工艺师方向 专科院校 技师方向 中等职业教育 技术工人方向 普职比：1.5:1 案例1： l一段视频：我下载的视频 案例2： 一组照片： 案例3： l一组数字： 从中国儿童少年基金会获悉，我国 3亿儿童中未入学率近1。 “安康计划西部行” 的调查表明，失学儿童在四川省达13.5万名、 宁夏宁南8个县达2.7万名、内蒙古自治区达5万 名，70以上儿童营养不良。 l据统计我国每年仅小学就有250万人辍学。在 整个2.2亿学生中，13左右只能读到小学，1 3只能读到初中，再读到高中的已不到30 。1989年，我国小学学龄儿童入学率为97.4 ，而在贫穷落后的贵州，611周岁儿童入学 率只有65。日本早在1907 年就普及了6年制 小学教育，而在我国西南、西北一些边远落后 地区到2010 年只能可望普及小学三四年教育。 l中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示 ，80以上留守儿童是由祖父母隔代监护和亲 友临时监护。进入初中阶段以后，留守儿童在 校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅 为88。 案例4： l一位母亲的博客： “只有我知道这些成绩是怎 么来的，只有我的孩子们能知道这些分数意味 着什么。这两个多月的备考，把我们逼到了悬 崖上！虽然有这么多的道贺声，但不足以消弭 内心的恐惧和愤怒。我们都是被束缚在稻草上 的蚂蚱，徒然挣扎”。 案例5： l一个美国学生眼里的中国教育：美国.doc 朱棣文的结论 l奥巴马访华之前，派朱棣文考查中国的教育， 朱先生在中国转了一圈，回去汇报说：老师讲 、学生记，一切只为考试 。我们无需警惕中国 的崛起，因为这是一个没有未来的国家。（引 自中国教师报山东站站长讲话） 1、硬件建设的要求 l（1）、公民平等接受教育的权利与教育布局 间的矛盾。城乡 、区域间，教育发展不平衡， 平困地区、少数民族地区与沿海经济发达地区 间的教育发展也不平衡。 l（2）、优质教育资源供应不足与国民旺盛需 求间的矛盾。 l（3）教育投入不足，教育优先发展的战略地 位尚未得到完全落实。 2、软件建设的要求 l（1）、体制、机制不灵活，办学相对封闭、 服务社会不够，活力不足。 l（2）、教育观念相对落后，内容方法比较陈 旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困 难。 l（3）、学生适应社会和就业创业能力不强， 创新型、实用型、复合型人才紧缺。 l1、国际教育改革运动的影响。 l（1）、教育民主化运动的影响。 l（2）、教育创新运动的影响。 l2、国内教育改革运动规律的要求。 l（1）、国内教育体制改革的经验要求。 l（2）、国内政治经济发展的客观要求。 二、怎样进行教育体制改革。 l（一）、改革管理体制。 l（二）、改革办学体制。 l（三）、改革招生制度。 l（四）、改革学校制度。 l（五）、改革培养体制。 l（六）、扩大开放和交流。 （一）、 改革管理体制 教育管理体制是：教育体制的重要组成部分 ，是关于权力在教育机构中的配置和责权分配的 制度。 AB AB A B 对象 问题 A 一组：权力错位二组：权力同位三组：权力失位 四组：权力异位 说明： 三角形 代表权 力配置 对象， 圆形代 表权力 。 方法 问题 五组:权利换位 AB 1匹配 问题 2量度 问题 l纲要第十五章管理体制改革部分提出：“ 推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确 各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办 评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调 、规范有序的教育管理体制。” l改革管理体制这一章涉及的问题有： 1、为什么要改革管理体制。 2、新型管理体制建设的标准。 l3、改什么和怎样改。 l4、改革的主要措施。 改什么和怎样改 l（1）、改权利配置：由集权制转向分权制， 中央政府对教育的管理不在是直接的领导，而 是更侧重于“服务”。地方政府则专注工作的 “落实”和开展上。 l（2）、改责任分担：“中央政府统一领导和 管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策 和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构 和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区 域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策 ，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域 内教育改革、发展和稳定。” l（3）、改管、办、评的关系：“规范学校办学 行为，促进管办评分离”的含义是在国家适当 的保留一定的教育评价权力的前提下，把教育 评价权力更多的交给社会第三方，比如群众、 社区、企业、团体和专业的评估机构。管办评 分离包括，管理权与举办权的分离，是指管理 权由校长负责与出资人没有关系。管理权与评 价权的分离，教育评价权交由政府、学校以外 的第三方。举办权与评价权的分离，就是举办 者或者说出资人，不参与办学的评价。 l（4）、改体制功能：服务性是教育管理体制 功能的本质，在教育管理体制构建的过程中应 该以最大限度地发挥它的服务功能为依据来对 责任、权力进行配置，同时还要有效地处理好 教育系统内外部的矛盾关系 。 改革的主要措施 l（1）、加强省级政府统筹。 l纲要（四十六）条指出：“加强省级政府 教育统筹。” l、省统筹的目的：推进中央向地方分权的 背景下，进一步强化省级政府的责任。，扩大 地方办学自主权，促进区域内教育协调发展和 区域间的教育协作发展。 l、为什么省统筹？一是中央政府的管理体 制改革，要求各部简政放权。二是我国地区经 济、文化差异巨大，省统筹便于因地制宜发展 教育。三是税费改革后县财政基本成为“吃饭 财政”，无力发展教育。四是人口流动加速， 需加强区域间的协调与协作。 l、统什么？义务教育由省级政府统筹规划 、负责布局和经费的落实。统筹高中、中等职 业学校的布局，负责中等职业学校与行业、企 业的协调和沟通。省属高校实行属地管理的制 度，包括高校的设置、调整及学科、专业布局 等由省负责。统筹区域内的各类学校的办学标 准，负责监督、问责下级政府。 l、统筹的作用：解决地方教育发展与地方 经济、文化不适应的问题，解决农村学校师资 短缺和优质教育资源均衡配置问题，解决流动 人口子女教育成本分担、招生、考试、就业问 题，解决发达地区教育资源浪费问题 l(2)、转变政府职能： l转变政府职能实质就是政府怎么管理教育和管 理教育的范围问题。 l、怎么管：由微观管理向宏观管理转变， 更多的依靠统筹规划、政策引导、监督管理、 财政拨款、立法执法、信息服务等手段对教育 进行管理。 l、管什么？管教育规模、结构、布局：管 教育投入、均衡发展、人力开发；管教育服务 、公平、标准、质量。 （二）、改革办学体制。 l纲要第十四章办学体制改革部分，明确提 出“深化办学体制改革。形成以政府办学为 主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育 共同发展的格局。” l1、办学体制改革的目的：解决优质教育资源 供给相对需求不足的矛盾。 l2、解决措施：发挥政府的主导和市场在配置 资源方面的积极作用，允许多种资本公平的进 入教育行业。引入办学竞争机制，形成公立学 校和民办学校共同发展的格局。 l3、办学体制改革的关键问题是：如何吸引资 本有效地进入教育行业。 l教育具有双重社会属性即教育既有上层建筑的 属性，又具有生产力的性质。教育制度属于上 层建筑，教育对象属于生产力。 l上层建筑的属性决定教育是一个平等、均衡、 公益性的行业；生产力的性质，决定教育又是 一个竞争、差异、盈利性的行业。 l如何吸引资本有效地进入教育行业。使教育既 具有竞争性，不断提高办学水平，又不失教育 的公平、公益性原则，是一个世界性的课题。 l4、教育的投资方式及其比较。 l现在，世界各国解决这个问题，通行的办法是 ：以政府资金投入为主，民间资金投入为辅。 l（1）、投资方式： l、按拨款形式划分：有预算拨款、人头拨 款、质量拨款三种方式。 l、按收益情况划分：有盈利性和非盈利投 资两种方式。 l（2）、各种投资方式的优劣。 l5、发达国家办学的基本做法和存在的主要问 题。 l（1）、做法:公私并立、盈利与非盈利并存、 收费与非收费并行，实行分类管理。 l（2）、问题：教育的平等性、均衡性问题。 l6、我国办学改革遇到的困难。 l7、教育券制度的基本原理。 l现在，正在我国浙江长兴县等地试验的教育券 制度是由美国经济学家弗里德曼最先提出。 1955年，弗里德曼在一篇文章中论述政府在教 育中的角色，提出了学券制，建议把竞争引入 公立学校体系，在学券的流动中实现优胜劣汰 ，医治公立学校的集权过度症，适当遏制教育 官僚主义的滋长。 l教育券制度的基本思想是按人头拨款，并把拨 款货币化。教育券制度的基本做法是，在政府 投入不减的情况下，政府不再把教育资金直接 拨付学校，而是根据各类教育制定的收费标准 ，直接向学生发放与收费标准等额的教育券； 学生凭券自主择校，学校则凭券向政府兑现。 l其基本原理是: l假设A地是经济发达地区，B地是经济欠发达 地区。如果在A、B两地都建一所与建设标准 完全一致的，能容纳100名学生的小学，在A地 假设需投入2000万，而在B地可能只需1000万 ，其中的1000万投入差就是成本差。假设这所 小学在A地的运转费用是年200万，在B地是 100万，这100万就是经营成本差。 l再假设现在我们给予小学教育10 的利润率， 如果让A地的资本流向B地，我们就按A地的消 费水平设计小学教育券的面值。即面值生均 运转经费 生均利润200100 （ 200010 ）1004万。这样，在A地经营 这所小学年获得的收益是4100-200200万， 年收益率是10 ，而在B地的年收益是4100- 100300万，年收益率是30 ，两地产生一个 级差收益率。 l如果让经济发达地区的资本流向经济不发达地 区，我们就根据经济发达地区的投入成本设计 教育券的面值，在相同的面值下，资本如果投 入到经济不发达地区，通过成本差等会获得超 额利润，如果力度不够还可以提高经济不发达 地区教育券的面值。我们还可以通过对不同类 型教育，给予不同利润率的办法即通过扩大和 缩小不同类型教育券面值的办法，来调控资本 在各类型教育间的分配。 l教育券制度的优点：一是公平，每个人平等的 享有教育经费。二是在校际间引进竞争机制， 提高教育质量。三是政府可以对资金的投向进 行宏观调控，调整地区教育差别和教育结构。 四是促进教育经费按规定落实，避免教育经费 的挪用。五是公有和民有资本投资环境相同， 可以很好的解决两类资本办学差别问题。 （三）、改革考试招生制度。 l纲要第十二章考试制度改革部分指出：“ 推进考试招生制度改革。克服“一考定终身” 的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。 探索招生与考试相对分离的办法，逐步形 成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生 制度。” l考试制度改革的根本目的是推进素质教育的开 展，其改革的方向是: l1逐步实施高校分类考试，即不同类型的高校 采取不同的考试方法。高职、成人考试权下放 到省级。 l2、成立国家考试指导委员会，推进高考的标 准化。 l3考试内容从知识衡量转向能力考查。 l4与新课程改革密切衔接，优化考试大纲。 l5推进先进考试技术的应用。 l6推进招生考试、录取形式多元化，一些学科 考试交给中介机构，一些学科可能一年考多次 、重点大学联考等。克服一考定终身，是指录 取指标多元化，把素质征信逐渐纳入录取依据 之中。 l关于招生制度改革的问题，首先我们要明确招 生制度改革的根本目的是推动素质教育的开展 ，而不是提高学生的综合素质，提高学生综合 素质是素质教育的事与招生制度改革无关。就 招生制度本身来说需要的不是对学生素质水平 和高低的鉴定而是对素质的区分。 l这种区分并不见得非用测量的方法，也可以采 用征信的办法。比如：一个清华毕业的学生和 一个职高毕业的学生到学校竞聘教师，你会录 用那个呢，显然录用清华的，为什么呢，因为 清华的素质高，凭什么说他素质高呢，因为他 是清华毕业的，有毕业证，毕业证就是征信。 l那么清华毕业的就一定比职高毕业的素质高吗 ，假设10年以后这个职高的毕业生成为这个清 华毕业生的领导呢。显然我们用人的时候并不 能对个人的素质高低做出鉴定，也不能预测某 个人未来素质的变化情况，我们录用的依据是 区分，而这种区分的证据来源于学校的资质即 清华的教育资质比职业高中高。 l同样招生制度改革，我们所需要的也是这种区 分，因为人的素质是一个动态变化的东西，并 不是一成不变的，何况我们还不能对人的素质 做出科学的鉴定。 l因此，我国的招生制度改革应借鉴经济管理的 两个手段，把资质制度和征信制度引入招生制 度改革中。 l第一我们应建立学校综合素质培养资质制度， 制定学校的综合素质教育评估方案，由行政部 门或专业的评估机构，对学校的素质培养资质 作出鉴定，并确定等级，由教育行政部门颁发 素质教育资质等级证书。 l第二向学生颁发，印有学校资质的综合素质教 育证书。 l第三、建立学生的征信档案，内容包括素质教 育证书、获奖证书、学生成长记录、测试、测 验成绩等等。 l第四、实施招生征信制度，把学生征信档案纳 入录取档案 l同理这个办法也可以应用到学校内部，只是把 班级作为评估对象。 l这个办法的理论依据是：学校实施素质教育的 办法、途径、渠道、内容、效果可以定性和定 量，因此，学校素质教育的质量和水平的高低 可以用数学的方法进行区分。 l其逻辑关系是：高资质学校学生的素质整体要 比低资质学校学生的素质高，就像品牌的商品 质量较高一样。 l这个信誉将影响到学生的录取，学生的录取结 果又将影响学生对学校的评价，进而影响学校 的招生，于是学校就必须加强素质教育的力度 ，最终推动素质教育工作的开展。 l方案设计的思想认识是：提高学生的综合素质 ，是素质教育的目的，而不是考试改革的目的 ，考试改革的根本目的是推进素质教育的开展 与实施，两者不能混为一谈。 （四）、改革学校制度。 l1、现代学校制度建设的内涵。 l纲要第三十八条指出“推进政校分开管办 分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办 学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学 校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系 。” l这一条，指明了现代学校制度建设的基本方向 ，明确了现代学校制度建设的三个基本原则： l第一：明确学校、政府、社会间的关系坚 持政校分开，管办分离的原则。 l政校分开，是指政府的政务与学校的事物分开 ，比如学校的建设标准制定就是政务，而怎样 建设则是学校的事物。管办分离是指管理权与 举办权相分离，其实质是管理权与出资权分离 。即举办权归出资人，管理权归学校。 l但是，在强调政府放权的背景下，我们还要注 意两个问题，一是避免校长权力过大，产生新 的集权。我们应进一步实行学校行政权与学术 权的分离，也就是校务与教务的分离，实行董 事会领导下的校长负责制和校长领导下的教务 总长制。即校长负责改善学校的办学条件、筹 措资金、聘请教师和后勤保障工作，教务总长 负责教育教学工作。 l二是注意维护教师的合法权益，切实加强教育 工会的建设。 l第二、明确学校内部各方面的关系坚持自 主管理、民主监督的原则； l第三、明确现代学校的办学特点坚持依法 办学、自主管理、民主监督、社会参与的原则 。 l2、明晰学校的产权制度。 l建立现代学校制度的关键，首先是明晰学校的 产权制度，成立董事会，实行董事会领导下的 校长负责制，将公司制引入学校的建设。这个 引进不是照搬，而是借鉴它的方法和基本理念 。根据我国经济体制改革的经验，如果产权不 明，很难保证实体的法人地位不被侵犯，学校 的自主权也难于落实，社会资本也不好进入教 育实体。既然高校可以探索，中小学就没有什 么不可实验的。 l3、落实学校自主权。 l包括按照学校章程自主管理的权利、组织实施 教育教学活动的权利、招生权、对学生的管理 权、颁发毕业证的权利、聘免教师及管理使用 财产权、利益维护权。 l4、实行教师聘任制度。 l教育应建立教师劳动力市场，成立教师劳务派 遣公司，打破教师现行的隶属关系，把教师从 具体的学校中释放出来，向教师劳动力市场， 注入流动性。 l其次改革教师的工资发放机制。教师的工资在 保留现在形成机制的基础上，增加地区差，以 中心城市为原点，按向外辐射的距离依次递增 。 l比如一个中学一级教师，在城市任教的工资是 1000元，那么在郊区任教就是1500元，在离城 市中等距离的农村就是2000元，在较远的农村 就是2500元，在偏远的山区就是3000元，当然 对城市也要区分。以此鼓励教师到条件艰苦的 地区任教。教师工资的发放方式由直接发放个 人，改为基础工资由劳务派遣公司发放，绩效 工资由聘任的学校发放，为学校的管理留有余 地。 l5、探索学校党支部与学校、董事会之间的关 系。 （五）、改革人才培养体制。 l （一）、更新人才观念。 l纲要第三十一条指出：“树立全面发展观 念，树立人人成才观念树立多样化人才观 念树立终身学习观念，树立系统培养观念 ，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践 紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强 学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合 作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体 系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人 才培养体制。” l （二）创新人才培养模式。 l教育的本质属性就是交流，它的基本性质是社 会性、大众性、开放性，我们应遵循教育的发 展规律，坚持开放、多元的原则，按照教育对 人的影响要素，不断拓展交流渠道，增加交流 内容，构建人才培养模式。 l1、拓展交流渠道。 l2、增加交流内容。 l3、要重视新交流工具在教育中的应用。 l4、重视语文和外语学科教学。 l5、培养学生对学习的兴趣，树立终生学习的 观念。 l6、深化课堂教学改革。 l（1）、学科与知识。 l在人类发展历程中，我们的前辈遇到了无数的 问题和困难，它们通过对这些问题的克服，积 累了我们现在称之为经验和技能的东西。这些 经验和技能主要反映在人的思维和行为两个方 面，思维方面表现为认知的拓展，思维模式、 思维方式的多样化，逐渐形成了思想、理论、 体系。 l在行为方面表现为人类能力的不断进步，并逐 渐形成解决实际问题的技术和工具。 l后来，人们又对这些思想、理论、体系、技术 和工具等，经过系统化和理论化后，加以区分 和归类，形成了针对某一领域问题的系列解决 办法和方案，这就是学科。 l而这些办法和方案便成为了学科知识。可见知 识与问题是共生的，问题是知识产生的前提， 知识是问题解决后的结果，是问题解决的具体 办法。 l比如：我们的祖先，最早使用的计算方法是结 绳记事，非常不方便，还容易出错，于是为了 解决这个问题，人们发明了数和计算方法。后 来人们为了解决三角问题又发明了三角函数 等等，这些办法反映在学科上就是“计算问题” 。通俗的讲“老虎吃人”是问题，而“老虎能吃 人”（属于认知是经验），“棍子打老虎”，（ 是解决人被老虎吃的办法）则是知识。 l因此，课堂教学首先要处理好问题与知识的关 系，是以问题为中心还是以知识为中心，展开 教学，会形成不同的教学效果。 l以问题为中心，教学的重点在“人被吃”大问 题的解决上，教学的出发点落在培养学生发现 问题和解决问题的能力上。教师将从动物生存 现象入手，引导学生学会观察的方法，发现人 在生活过程中的“被吃”问题，并由此引出一 系列猛兽吃人的小问题，如：“老虎吃人”、 “狗熊吃人”等。传授问题解决的思考过程： l、观察：猛兽牙比人长而且锋利。皮厚， 比人有力气。 l、分析：如果不被吃，就要打兽，但人的 拳头力量小，不对猛兽造成伤害。 l、思考：怎样使人有力量对猛兽造成伤害 呢？ l、联想：石头？棍子？ l、解决方案：棍子打、用矛刺等。 l、总结：凡解决被吃问题的关键是给对方 造成伤害。 l于是教学效果出来了，学生通过对“人被吃” 问题的解决，掌握了一系列包括老虎等猛兽吃 人问题的知识。 l教学的特点是：知识的传授即，“老虎能吃人” ，“棍子打老虎”等系列知识，在问题的解决过 程中。 l以知识为中心展开教学，教学的重点在，“老 虎能吃人”，认知的解决和不被虎吃方法的传 授上。首先给学生放一段老虎吃人的视频，然 后，启发式教学。 l请同学们仔细观察老虎，现在有那位同学，能 告诉我，你们都看到了什么？同学答：。师 问：我们怎么办呢？同学答：。师又问：大 家说李同学答的对不对。生齐答：对。如果学 生启而不发，教师就说，你看老虎，我们必 须，如果我们用“棍子打老虎”，会怎样呢？ 生答：老虎死了。布置作业，下课，同学们再 见。 l期中考试，狗熊吃人怎么办？学生得零分。 l（2）、学科与问题： l我们所说的问题实质是指人们生产、生活、学 习活动中所需要的各种能力，包括生存能力和 学习能力。当前我们的教学过多的重视了学科 本身问题的解决，也就是学科学习能力的培养 ，忽视了实际问题的解决，不注重学生生存能 力的培养，教育中出现了创新力不强，和高分 低能的问题。 l因此，教师首先要弄清楚每个学科有多少问题 ，每个问题又有多少小问题，其次还要弄清每 个小问题有多少个类型，类型是什么？每个类 型又有多少个变式。比如：交流和交往就是语 文学科的两个大问题，而在交流的问题中又包 括情感表达、意义表达、情景表达等小问题。 情感中的情绪、态度等的表达，则属于问