浙江大学公共经济学概论 3_公共选择理论08-5-15.ppt

公共选择理论 【基础知识】 n 公共选择：政治市场上的参与者， 依据一定的规则,共同确定集体行动方案 的过程。 n 如何把个人偏好归纳成集体偏好。 n 两大问题需要研究：一是人们怎样 显示偏好，二是公共部门怎样加总偏好 。 n 一、公共产品偏好显示 n 1、政治市场的构成 n 需求方 供给方 n n 投票者 官 僚 n 政治市场上参与者的行为： n 投票者：是理性的，即选收益超过 成本的方案；又是无知的，即对备选方 案缺乏信息。 n 利益集团：少数有共同利益的投票 者联合起来并试图影响公共决策的团体 。与议员、官员形成“铁三角”。 n 政治家：处于政治权力顶峰地位的 官员,如总统、议长等。有的追求某种 政治信念；有的追求权势与声誉；还有 的追求金钱。 n 官员：由政治家任命的,他们所追 求的目标是薪水、津贴、声誉、任免权 和晋升机会等。 n 林达尔均衡：如果社会成员按照从 公共产品中所得的边际收益分担税收， 那么公共产品供给是有效率的。 n 条件：每个社会成员都愿意真实的 显示自己对公共产品的偏好。 n 但人们不愿意真实显示偏好。 n 参与者可以投票但未必是决策者； 决策损益由集团内部的成员承担；被迫 纳税,被迫消费公共产品。 n 2、偏好显示的途经 n 偏好：个体对两个或两个以上选择 对象之间关系的一种主观感觉。 n （1）发言、进退、投票、反叛。 n （2）为何投票？投票净收益决定。 n NB=PU（X）- C n （3）投什么票？与许多因素有关。 n 收入水平、税收制度、选票形式等 。 n 二、公共产品偏好加总 n 1、偏好加总的投票规则 n 全体一致：按这种规则能实现帕 累托最优，但决策成本太高。 n 最优多数：决策成本和预期外在 成本之和最小的人数同意方能生效。 n 简单多数：参与者人数的1/2或 2/3以上同意方能生效。 n 2、偏好加总的困难 n （1）单峰偏好下的政治均衡 n 单峰偏好：某一投票者最偏好某一 方案，若离开该方案向其他方案变化时 ，偏好程度都会下降。 n 按照简单多数规则，中间投票人所 偏好的方案就是选择的结果。 n 中间投票人定理：如果存在单峰偏 好，投票人数为奇数，且按简单多数规 则投票，那么，对所有方案持中间立场 的人所偏好的方案最容易获胜。 n 假定有三个纳税人R、M、P 。 n R： GrGmGp n M： GmGpGr n P： GpGmGr n 表决结果是M所倾向的Gm获胜。 n （2）多峰偏好下的政治均衡 n 多峰偏好：投票者对某方案的偏好 程度低于对周边方案的偏好程度。 n 在多峰偏好情况下，按照简单多数 规则决策，就不可能得出一个稳定的且 与每个投票者个人偏好相一致的均衡结 果。 n 也即会出现投票悖论。 n 甲 ABC n 乙 BCA n 丙 CAB n 三人对A、B投票，A被选中；对B、 C投票，B被选中。 n 按照传递性原则，最优方案应为A 。但是，按多数投票规则，三人对A、C 投票，C被选中。 n 阿罗不可能定理：在每个社会成员 对于公共产品各有其特定偏好的前提下 ，要找出一个在逻辑上不与个人偏好相 冲突的选择顺序，是不可能的。 n 两条公理： n 完备性公理，即对于方案X和Y，只 有XY，XY及X=Y这样三种情况； n 传递性公理，即对于方案X、Y和Z， 如果XY，Y Z，那么就有XZ。 n 五个假设条件： n 个人选择的自由； n 社会选择正相关于个人选择； n 不相关的选择方案具有独立性； n 定义域的非限制性假定； n 非个人独裁。 n 这一定理表明：公共部门无法把 个人偏好加总成集体偏好。市场解决 不好的问题,政府未必能解决得好。 n 三、政府失灵及补救 n 政府失灵：政府干预经济不当，未 能有效克服市场失灵的状态。 n 1、表现与原因 n （1）公共决策失误 n 备选方案不完全； n 个人偏好难以加总成集体偏好； n 政治过程中的“近视”现象。 n （2）政府组织规模增长过快 n 人员的增加和支出的增长。科层制 官僚机构带来行政权力和公共预算最大 化倾向。 n （3）官僚机构的低效率 n 政府部门缺乏竞争机制；超额供给 公共产品的内在倾向；监督者被被监督 者所操纵。 n 2、政府失灵的补救 n （1）实施宪政制度 n 宪政意味着政府应受制于宪法，它 只行使人民同意授予它的权力。 n 建立起市场力量和社会力量对于政 府的约束机制，以抑制政府规模的过度 增长和机构膨胀。 n 政府机构改革成功与否，要看政府 扩张的约束机制是否建立并有效。 n （2）寻找合适的政府角色定位 n 政府完全退出竞争性私人产品领 域； n 尽可能多地退出准公共产品领域 ； n 集中力量搞好纯公共产品的生产 和供给。 n 【案例分析】 n 1、公务员加薪听证意义何在？ n【案情描述】 n 2004年广东省 “两会”上，有人 大代表认为，公务员加薪支出应实行听 证。理由是：公务员所加的薪水来源于 纳税人缴纳的财政资源，因而公务员加 薪值不值得加、怎么加、加多少都应该 问问他们的“主人”。 n【观点碰撞】 n 甲：供水、供电、供气等行业的价 格听证应以企业的生产成本为基础。公 务员加薪听证应以什么为基础？缺乏合 理基础的价格听证是没有意义的。 n 乙：公务员加薪听证，不仅可以控 制行政成本的上升，更体现出对广大纳 税人权利的尊重。 n 2、怎样认识“12345市长专线电话” ？ n 杭州市自1999年6月15日开通12345 市长公开电话，2004年2月17日又将 057112345作为手机短信平台接入号。 n 市长公开电话受理中心有接入线5条 ，坐席5个，日话务量约为450