2工商行政管理法律、法规.ppt

2 工商行政管理法律、法规 n2.1工商行政管理法律、法规体系 n2.2工商行政管理法律、法规制定 n2.3工商行政管理法律、法规的实施 q2.1.1工商行政管理法律、法规的概念、性质和作用 q2.1.2工商行政管理权和工商行政管理法律关系 q2.1.3工商行政管理法律、法规体系的构成 Date1 西安科技大学管理学院 2.1.1工商行政管理法律、法规 的概念、性质和作用 n（1）工商行政管理法律、法规的概念 n（2）工商行政管理法律、法规的性质 n（3）工商行政管理法律、法规的作用 Date2 西安科技大学管理学院 （1）工商行政管理法律、法规的概念 n1）概念调整工商行政管理法律关系的相关法律规 范的总称。 n法规范围非常广泛，包括法律、行政法规、地方性法规 、规章等等，这些都必须以工商行政管理为内容或者是 工商行政管理机关行政执法中所依据的。 n调整对象：纵向、横向 q纵向工商行政管理机关与各市场主体之间发生的行政法律 关系； q横向是各部门、各级政府机关在行政管理工作中涉及工商 行政管理内容时发生的管理职权的法律关系。 Date3 西安科技大学管理学院 （2）工商行政管理法律、法规的性质 n1）工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性。 q反映统治阶级意志、人民意志。 q权利和义务为调整机制：国家、市场经营主体、消费 者的权利和义务。 q行为和行为关系调整：工商行政管理机关的行为，市 场经营主体的行为，合法和违法的行为。 n2）工商行政管理法律、法规具备经济法的基本属性特 性调整的对象离不开“经济”。 n3）工商行政管理法律、法规具备行政法的属性行 政执法 n4）工商行政管理法律、法规具有广泛性和综合性。 Date4 西安科技大学管理学院 （3）工商行政管理法律、法规的作用 （四个方面 ） n规范市场主体的行为 。 n调整市场主体之间的关系 。 n保障工商行政管理机关依法行政。 n保护公民、法人和其他经济组织的合法权益 。 Date5 西安科技大学管理学院 2.1.2工商行政管理权 和工商行政管理法律关系 n（1）工商行政管理权（权力机构）是各级工商行政机关依法 管理国家工商行政事务方面的权力， n管理权的基本属性包括： q权力主体：只能是国家工商机关； q这权力不是国家全部权，是部分权； q这种权力具有法律效力； q这种权力具有命令性、执行性和强制性。 n（2）工商行政管理法律关系是国家各级工商机关，在依法进 行活动时，与被管理者所发生的各种法律关系的总和，这种法律关 系具有以下特征： q1）是一种管理与被管理的关系 q2）法律关系中工商机关是不可缺少主体； q3）在法律关系中，工商机关起主动、决定作用，被管理者处于 被支配的地位； Date6 西安科技大学管理学院 2.1.3工商行政管理法律、法规体系的构成 n（1）工商行政管理法律、法规的渊源 n（2）工商行政管理法律、法规体系的构成 Date7 西安科技大学管理学院 （1）工商行政管理法律、法规的渊源 n1）宪法和法律 n宪法根本大法，具有最高的法律效力 n法律工商行政管理相关法律是我国工商行政管理法律、法规体 系的基础框架和重要渊源。比如公司法广告法行政诉讼 法企业法 n2）行政法规和部门规章 n行政法规由国务院制定 n规章由国务院各部门制定 n涉及工商行政内容的行政法规、规章是工商法规体系的主要渊源。 一般通过法律实施细则、条例、规定、决定、办法、通知等形式由 有关部门颁布实施。比如中华人民共和国公司登记管理条例 中华人民共和国中外合作企业法实施细则等。 n3）地方性法规、自治条例和规章 n涉及工商行政内容的地方性法规、自治条例和规章是工商行政法规 体系主要渊源。 Date8 西安科技大学管理学院 （2）工商行政管理法律、法规体系的构成 n我国工商行政管理法规体系，可按一定的标准和原则进 行分类： q1）按法律效力层次划分：宪法，法律，行政法规和 地方法规。 q2）按调整关系划分： n调整国家管理主体与其他市场主体之间法律关系 的法规； n调整国家相关管理主体之间的法律关系的法规； n调整参与市场活动的其他市场主体之间法律关系 的法规。 Date9 西安科技大学管理学院 （2）工商行政管理法律、法规体系的构成 n3）按照法规针对的内容划分： q针对经营主体经营资格的法律、法规； q针对经营主体经营行为的法律、法规； q针对不同市场运行的法律、法规； q针对市场管理内容的法律法规。 n4）按照法规制定的目的和依据划分： q基础性法规定； q执行性法规； q补充性法规； q自主性法规； q试用性法规； q“暂行条例” Date10 西安科技大学管理学院 2.2工商行政管理法律、法规制定 n2.2.1工商行政管理法律、法规制定的主体和范 围 n2.2.2工商行政管理法律、法规制定的原则 n2.2.3工商行政管理法律、法规制定的基本程序 n2.2.4工商行政管理法律、法规的效力 Date11 西安科技大学管理学院 2.2.1工商行政管理法律、法规制定的 主体和范围 n（1）工商行政管理法律、法规制定的主体 n（2）我国工商行政管理总局制定法律、法规的范围 Date12 西安科技大学管理学院 （1）工商行政管理法规制定主体 n1）全国人民代表大会及其常务委员会-是宪法和与工 商行政管理的有关的法律制定的主体。 n2）国务院-是制定行政法规的主体。 n3）国务院各部委和直属机关-制定规章的主体。 n4）省级的地方人民代表大会及常务委员会-是制定地 方性法规的主体。 n5）省级地方人民政府-是制定地方性规章的主体。 Date13 西安科技大学管理学院 （2）工商行政管理总局制定法规范围 n包括如下几个方面： q拟定立法规则； q规章制度拟定、协调和发布； q市场经营行为管理措施、办法； q企业注册制度、措施、办法； q广告管理制度、措施、办法； q监督管理个体、私营经济措施、办法； q商标管理措施、办法。 Date14 西安科技大学管理学院 2.2.2工商行政管理法律、法规制定的原则 n（1）体现社会主义市场经济体制的要求 n（2）做到法制稳定和因时制宜相结合 n（3）法制统一与因地制宜相结合 n（4）依法而立并注意法规之间相互衔接 Date15 西安科技大学管理学院 2.2.3工商行政管理法律、法规制定的基本程序 n（1）提议和编制立法规划： n（2）起草法律法规： n（3）广泛征求意见： n（4）协商：对涉及几个相关部门的法规需经过协商同意。 n 以上均为立法的准备阶段，从如下审查和审议开始进入到正式 立法程序。 n（5）审查和审议：提交立法权机构审查和审议，审查和审议的内 容包括： q立法的必要性和可行性 q草案的内容，包括草案文本的相关文件 q起草程序 q审查和审议通过形成报告。 n（6）发布：审查和审议通过后报立法权单位讨论通过，有立法权 单位首长签署发布令发布。 Date16 西安科技大学管理学院 2.2.4工商行政管理法律、法规的效力 n（1）工商行政管理法律、法规的效力条件 n（2）工商行政管理法律、法规的效力具体表现 n（3）工商行政管理法律、法规效力范围 Date17 西安科技大学管理学院 （1）工商行政管理法律、法规的效力的条件 n1）立法主体合法 n2）立法权限合法 n3）立法内容合法 n4）立法程序合法 n5）形式规范 Date18 西安科技大学管理学院 （2）工商行政管理法律、法规的效力的具体表现 n1）法院在执法时，对涉及工商行政管理法规的按立法 机关的法律内容对待。如办经济案件。 n2）在社会主义市场经济活动中对市场主体有了约束力 。 n3）对违犯法律法规行为者有了制裁力。 n4）工商行政管理机关具有行政执法效力。 Date19 西安科技大学管理学院 （3）工商行政管理法律、法规效力范围 n1）时间效力：是指具有法律效力的时间范围。即发布 生效之日到废止之日的范围。 n生效：多数法规自发布之日生效，若有注明日期生效， 按注明日期生效。 n失效：大部分工商行政管理法规，当新法的同一内容发 布后，就法自然失效，有注明失效日期按注明时间对待 。在法律法规清理中发现有旧法规失效时可通过专门的 宣布实效方式。 Date20 西安科技大学管理学院 （3）工商行政管理法律、法规效力范围 n2）区域效力：是由于法规制定和执行机关管辖权限和 法规内容的不同所限定的有效法律的地域范围。 n国家及国务院和直属机构是全国范围 n省、自治区省、自治区 n地方政府、市地方政府、市 n3）涉及部门和行业的效力：如其他工商行政管理法规 是专门对某一部门、某一行业调整法律关系。中华人 民共和国的邮政法旅行社管理条例等。 n4）涉及人的效力 n人法规所涉及的具体行为人，包括法人和自然人。 许多行政管理法规是针对特定的行为的人具有法律效力 。 Date21 西安科技大学管理学院 （3）工商行政管理法律、法规效力范围 n5）涉及物的效力： n实质上是由某类特定商品的引起的对经营者的行为效力 。是规范市场上商品生产经营者经营某类特定商品时经 营行为的法律效力。 n6）涉及行为的效力： n实质上是对市场上从事生产经营活动的法人和自然人行 为的监督管理，在监督管理时产生效力。 Date22 西安科技大学管理学院 2.3工商行政管理法律、法规的实施 n2.3.1工商行政管理法律、法规实施的概念 n2.3.2工商行政管理法律、法规实施的特点 n2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式 Date23 西安科技大学管理学院 2.3.1工商行政管理法律、法规实施的概念 n概念是工商行政管理法律、法规的适用和实现。 n法规实施由如下几个环节组成：守法、执法、司法、监 督。 n守法是对市场主体而言：包括各级政府和工商机关 、各类市场经营主体、个人。 n执法是对工商机关及其人员而言，有法必依，执法 必严，违法必究 n司法是对工商机关和司法部门而言，体现强制性。 n监督是对工商机关和相关管理部门、行业的管理主 体而言。工商行政管理法律、法规实施的特点 Date24 西安科技大学管理学院 2.3.2 工商行政管理法律、法规实施的特点 n（1）无需执法请求：司法机关，民不告不纠，工商行 政管理不告必纠。 n（2）具有自由裁量权：司法机关很少有自由裁量权， 工商机关有较多自由裁量权。 n自由裁量权是在法规规定的原则和范围内自由处置 权。这种自由裁量权有限制条件，主要包括三个方面： q根据形势需要，而法律有没有明确规定，或者虽有规定但缺乏 具体要求可自由裁量。 q对处罚一类行政行为法规规定了幅度和范围，工商机关可在范 围内自由裁量。 q不能超越授权和法律规定的自由裁量的范围。 Date25 西安科技大学管理学院 2.3.2 工商行政管理法律、法规实施的特点 n（3）必须发布命令：司法机关只能适用法律，不能自 行制定法规。工商机关则在适用法律时必须发出命令， 在权限内可制定法规。 n（4）作为当事人必须接受监督： n司法机关独立审判，依法办事，始终是以仲裁者的身份 出现。而工商行政管理机关不仅具有执法权，而且还处 理由执法引起的纠纷，这样就处在法律关系中当事人地 位。所以必须接受监督。被监督的方式有两种：一是接 受行政复议监督、二是接受司法监督，即行政诉讼监督 。 Date26 西安科技大学管理学院 2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式 n（1）行政执法的概念 n（2）行政执法的手段 n（3）行政处罚程序 n（4）行政复议和行政诉讼 Date27 西安科技大学管理学院 2.3.3工商行政管理 法律、法规实施的手段和方式 n（1）行政执法的概念 n执法：国家机关执行、适用法律的活动。 n行政执法是国家各级、各部门行政机关执行法律的 行为。 n行政执法含义包括： q执法的主体是主管行政机关。 q行政执法的内容是依法办事，直接影响的权利义务。 q行政执法是行政机关和人、组织间发生的法律关系，是双 方关系。 n工商行政管理行政执法：是以工商行政管理机关为主体 ，依照相关的工商行政管理法律、法规和行政执法程序 ，对特定的相对一方就具体的行政事务作出处理的行政 行为的总称。 Date28 西安科技大学管理学院 2.3.3工商行政管理法律、法规 实施的手段和方式 n（2）行政执法的手段，主要有：监督检查、设定义务、赋予和剥 夺、许可和免除、 通知、确认、受理、奖励、行政处罚、行政强制 、行政决定。 n1）行政监督检查。 n行政监督检查四特点： q目的方面：是获取信息资料 q法律关系：是直接影响相对方的权利义务和既得利益 q与其他行政执法手段比较：行政监督检查为辅助手段，其承前 启后作用 q法律属性：是外部的、具体的、依据权限规定的单方面行为。 n工商机关进行行政监督检查的方法包括： q索取、查阅、调阅有关资料，包括账册、报表、记录等 q实地考查 q只是被检查对象向工商机关报告 q查询和询问 Date29 西安科技大学管理学院 2.3.3工商行政管理法律、法规 实施的手段和方式 n2）设定义务：要求市场经营主体为一定的行为和不为一定的行为 。 n3）赋予和剥夺。 n4）许可和免除。 n工商行政管理的许可表现形式主要有：许可证、执照、批准书或文 件、申报登记 n5）通知：工商机关为使相对人熟悉某件事和要求所采取的行政措 施。 n6）确认：工商机关依职权或应申请，查明某事实和法律关系的情 况，并予以肯定的行为。 n7）受理：工商机关对相对人的行为表示同意的受理是被动的行政 执法行为。 n8）奖励：主要是对守法者和举报的奖励 n9）行政处罚：是依法惩戒违反行政管理秩序的个人、组织的一种 行政行为。 q处罚的种类：警告、罚款、没收非法所得和没收非法财产、责令停业 停产、暂扣或者吊销许可证和暂扣和吊销执照。 Date30 西安科技大学管理学院 2.3.3工商行政管理法律、法规 实施的手段和方式