[理学]苏忠丽论文.doc

辽西地区农民增收渠道分析苏忠丽天津广播电视大学津南分校，天津市300350摘要：农业税是中国一个非常古老的税种，古人谓之“皇粮国税”。而现代中国的农业税俗称“公粮”，包含了国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一系列税。 一直以来，各有关部门和农民自身都认为，农业税是制约农民增收的关键因素，一直都在呼吁取消农业税，切实减轻农民负担。经过各方努力，2005年，全国有26个省（直辖市、自治区）宣布全面取消农业税。2006年，免征农业税在全国范围内全面展开。政府取消农业税，农民切实得到了实惠。首先，全面取消农业税，并给农民提供种粮补贴，提高一点农民的支付能力，无疑调动了农民的积极性。农民可以自由自主地选择和从事他们的增收行为。其次，直接增加了农民收入。三是直接切断了基层政府向农民征收税费等增加农民负担的行为。但免征农业税就能从根本上拔掉安在农民身上的穷根吗？对此，笔者在辽西地区进行了实地调查发现，即使免征了农业税也并未从根本上解决辽西农民的贫困问题，同时还发现，导致辽西地区农民贫困的原因是多方面的，农业税并非最关键的。农民增收的渠道有很多。本文正是在免征农业税的背景下，探讨辽西农民增收的多条渠道。关键词：农业税 辽西地区 农民增收 渠道作者简介：苏忠丽，天津电大津南分校2008毕业生辽西地区为丘陵山区，其土地总面积占辽宁省的1/4左右，农业人口约占全省的1/5。辽西地区是辽宁省农村经济欠发达、贫困人口相对集中的地区，其地域范围主要包括朝阳、阜新两市及锦州、葫芦岛市和盘锦市的一部分。仅国家级贫困县就有5个，2000年朝阳、阜新两市农民人均纯收入分别只有1008元和1058元，均不足全省农民人均纯收入的一半。1998至2002年连续5年出现严重干旱，农业连年减产，农民收入多年低水平徘徊不前。第十个五年计划期间，辽宁省委、省政府全力扶助了辽西地区9个贫困县，把贫困县的脱贫致富作为振兴老工业基地的重要组成部分。然而时至今日，辽西农民的贫困问题仍末得到根本解决。一、惠农政策对辽西地区农民增收的影响积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是年中央号文件的主题。2008年1月30日中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见下发，给全国农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。一系列惠农政策的提出，为辽西农民增收提供了前所未有的机遇。（一）惠农政策为辽西农民带来的变化 30年前安徽省凤阳县小岗生产队的18户农民，冒着坐牢的危险，搞起“包产到户”“包干到户或大包干”，从而揭开了中国农村改革的大幕。这一改革的成功，也使辽西农民结束了吃国家救济粮的历史，达到基本解决温饱；为进一步推进农村、农业改革，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，这一政策给初步取得改革成果的辽西农民吃了一颗定心丸，使他们确信农民真的要富起来了；而国家决定延长土地承包期30年不变的政策，进一步稳定和完善了家庭联产承包责任制，确保了承包期内土地承包关系的长期稳定，辽西地区的部分农民开始计划对自己承包的土地进行长期投资；随着各项支农惠农政策进一步强化，辽西农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。 2005年辽宁省宣布在全省范围内全面取消农业税，近两年来对辽西地区提供种粮补贴。（二）惠农政策对辽西地区农民增收的重大意义“大包干”和家庭联产承包责任制在辽西地区极大地调动了当地农民的生产积极性，解放了农村生产力，农民生活得到了明显改善，地区经济情况大为好转，是适应辽西农业特点和农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。延长土地承包期这一政策，明确了土地所有权，稳定了土地承包权，放活了土地使用权，把全体农民的思想认识统一到中央政策上来，进一步调动了农民生产、投入的积极性。更重要的是政府取消了农业税，使辽西地区农民切实得到了实惠。首先，全面取消农业税，并给辽西地区农民提供种粮补贴，体现了党和政府对农民的关怀，调动了辽西地区农民的生产积极性。其次，直接增加了本地区农民收入。三是直接切断了基层政府向农民征收税费等增加农民负担的行为。有利于农民自主地选择和从事他们的增收行为。尽管有国家各方面强有力的支持和保障，笔者在辽西地区的实地调查发现，全面取消农业税、甚至取消一切涉农收费，也只是农民少掏腰包，减少农民的支出，对农民增收只是一种辅助作用，并不能从根本上大幅度提高辽西地区农民的收入。辽西，这片有着悠久历史和勤劳人民的土地在增收的道路上举步维艰，迟迟没有出现让人满心欢喜的结果。下面就辽西地区农民增收问题进行粗浅的分析二、影响辽西地区农民增收的原因分析笔者认为，影响辽西地区农民增收的原因除农业税等农民负担外，主要有以下几点：（一）辽西农民文化素质偏低，市场观念匮乏农民是农村生产力诸要素中最活跃、最重要的因素，也是影响农民增收的内在因素 。然而，辽西农村劳动力整体素质又偏低，受千百年来传统种植模式的深刻影响和自身固有的保守性，影响了农民增收。另外，近几年来为了改善生活水平，大批的青壮年外出打工，致使农村留守劳动力的整体素质大大的降低，留守的劳动力不能充分发挥土地的优势，而随着物价水平的提高，外出务工人员的交通，生活费用都有所增加。这一状况使得本来收入就不高的农民增收更加的困难。农民市场观念匮乏也是影响该地区农民增收的一大因素。多年来，由于农业的丰收，使得农产品的供给量大大高于农产品的需求量，即农产品市场已由卖方市场转为买方市场，导致大部分农产品价格大幅度下滑。农民作为农产品市场的最初交易者，因自身素质较差，市场观念淡薄，难以适应市场经济的要求。同时，辽西地区交通闭塞，农产品市场体系发育很不充分，市场设施落后，订单合同关系不稳定，组织化程度较低，严重制约着农产品的营销，增加了农民的交易成本。（二）劳动生产率低 实行家庭联产承包责任制以后，由于调动了农民的生产积极性，解放了农村的社会生产力，促进了农业的大发展。但是，辽西地理环境的特殊性（山地）形成的一家一户分散经营的状况并未改变，生产规模小，劳动生产率低仍然是辽西地区农民增收的一大瓶颈，在某种情况下辽西地区的农民甚至难以获得社会平均利润率，所耗成本费用比市场价格还高，解决温饱问题容易，增收困难。（三）农业生产经营方式落后 近几年以来，虽然人们普遍施用化肥、使用优良品种，提高了农业的效益，但是辽西地区土地小规模分散经营的格局，好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化。加上各个农户种植结构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的推广应用也受到很大制约，生产力的提高困难。目前辽西的大部分农田生产基本条件较差，生产受制于天命，还是“望天收”。一旦出现旱涝等农业灾害，农民只能望天叹息，毫无办法。另外，辽西的地区农产品加工增值方面也存在着诸多的问题，值得引起注意，辽西地区作为传统农业区，在生产发展上比较相对较弱，在农产品加工增值上也相对较弱；在增值措施上的不足致使农业发展举步维艰。近些年，辽西地区在搞活产品流通、发展加工业上采取了一些措施，发展了一批具有一定带动能力的合作经济组织或龙头企业，比如锦州市已初步形成的以五峰米业为龙头的优质粮食加工、以绿色芳山为龙头的花生加工等。值得一提的是2007年北镇五峰米业集团的五峰大米被评为中国知名品牌，实现了锦州市国家级名牌产品零的突破。还有阜新的驴肉，葫芦岛的枣等。总体来讲企业普遍不强，没有在全国叫得响当当的品牌。像河南的双汇去年产值260亿元，基地遍布大江南北；湖南的旺旺产值过100亿元。这方面辽西地区还有很长的路要走。只要把农产品流通加工增值问题解决好，把农民生产出来产品的后路解决好，辽西地区农业将会有一个质的上升。（四）生产资料成本提高 近年来，由于化肥、农药、地膜等农业生产资料持续上涨，相应地也带来了农产品生产成本加大，造成农民增产不增收。据山东农业信息网的有关数据显示，2007年6月主要农业生产资料价格变化如下：1国产尿素：国营商业零售价2,020.00元/吨。与上月相比，国营商业零售价上涨8.02%；与去年同期相比，国营商业零售价上涨3.46%，。2地膜：国营商业零售价13,420.00元/吨。与上月相比，国营商业零售价持平；与上年同期相比，国营商业零售价上涨19.08%。（五）基础设施不完善 基础设施是经济增长和社会发展的重要物质条件。农村基础设施建设在降低农业经营成本、提高农民素质和农村经济市场化程度等方面作用巨大，从而在促进农民增收上具有基础性作用。辽西地区十年九旱，农民是否具备增收的条件，在某种程度上基础设施起着至关重要的作用。一是水，农村水利设施的建设和完善，不仅能够直接促进农业生产的发展，还能够降低自然灾害的成灾率，增强农业抵御自然风险的能力，保障农业生产的稳定性。尤其是在辽西地区，农业还处于靠天吃饭的状况，更加需要加大水利基础设施的投资力度，以改善农业生产条件，保证农业生产的稳定发展。二是电，供电线路、用电容量、照明用电、用电价格等。三是交通，村级公路、村民组交通情况、通往镇及外面的交通情况。四是通讯，电话、手机、互联网等。 辽西一些自然条件差，交通闭塞，易涝易旱“靠天收”的地方，农民几乎失去了种田的积极性，怕投下去无收入，或投得多收得少，更谈不上农民增收。 以交通，通讯为例。据统计，2006年末，葫芦岛市98.9%的村通公路，100%的村通电，99.9%的村通电话，99.3%的村能接收电视节目。 葫芦岛统计信息网 2008-4-1 而同期，山东省章丘市实现村村通公路，通村率达到100%。在村村通电话的基础上,通电话户数又有了新的突破。百户农村居民拥有电脑4台。 章丘统计信息网 2007-3-6党的十七大提出了为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的目标，其核心是农民增收问题。努力解决农民增收问题已成为今后较长一段时期内“三农”工作的核心。笔者就辽西农业现状谈谈对辽西地区农民增收的几点认识。二、拓展辽西地区农民增收渠道（一）帮助农民转变观念，引导农民自主增收一是走出去。辽西地区农民渴望致富，也很勤劳，一些年轻人也敢于冒险、富有创造力，但因为见识少、或为民俗所囿，也只好跟着大家一样，还是传统的种植模式。所以，辽西地区基层政府要鼓励和有目的、有计划地组织有知识、年轻的农民到农村经济发达、农业生产搞的好的地区参观学习，接受外界先进思想的熏陶。二是引进来。利用本地优势培植典型，转变观念。市场经济主要是竞争经济和特色经济，辽西农民往往缺少这种体验和意识。辽西地区本属于半干旱地区，加上水土的破坏，没有为农业生产提供一个有力的条件。但辽西地区资源丰富，很多城市属于矿产资源型城市，阜新是典型之一。辽西农民应该充分利用辽西地区现有的丰富的矿产资源，吸引社会力量来农村办实业，搞经营，让农民从他们的创业中受启发、受影响、受教育，从而更新观念。（二）大力开展农业科学技术的学习，提高劳动生产率从辽西地区的发展现状可以看出：全面取消农业税等减负政策，只能减少农民增收致富上的阻力，而科技含量高低是增收的关健因素。减负之后能否增收，取决于能否踏上依靠科学技术致富的道路。“科学技术是第一生产力”，在调查中发现，农民通过应用科学技术来实现增收的还不是太多，大多数农民群众思想观念还比较落后，科技意识还不很强，在增收措施上仍采取一些老经验、老办法。因此，我们一要加大科技宣传力度，帮助农民提高科技意识，激发他们学科技、用科技的积极性。二要发挥典型带动作用，培育一批不同类型的科技致富典型，引导农民走科技增收的路子。三要积极做好试验示范，确保新技术推广的可行性。只有推广应用先进的农业技术，提高农产品科技含量，才能为辽西农民增收提供可靠的保证。四要适时地开展送科技下村，举办科技培训班等，让农民获得科学生产知识。据报载，陕西省西安的一个普通农家妇女赵军贤，为了脱贫，曾养鸡养牛，缝纫刺绣，但累死累活，收益并不明显。1995年，她顶着家庭的压力，贷款从事煤油灯孵化，终于还清了外债，首次有了存款。接着，她引进先进品种，科学施肥，精耕细作，粮食亩产1000公斤以上。粮食够吃了，她又着眼于提高亩产值，种大棚菜，把亩产值变成数千元。她得知西红柿种子亩产值比较高，决心尝试一下。通过看书、观现场、拜专家，她成功了，亩产值达到达了3000多元。次年扩大到3亩地，亩产值超过万元，她由贫困户变成了万元户。后来，她搞西红柿种子生产，组织农户为种子企业制种，上百个万元户脱颖而出。她成立了西红柿研究所，建成陕西省最大的西红柿选育基地。她本人也因此而荣获全国“三八”红旗手，陕西省“科技致富女状元”等称号。 陕西日报 2002-10-27辽西农民和基层政府应从这一成功事例中得到启发，运用科技手段实现致富梦想。（三）加速农业产业化、市场化近年来，辽西地区虽然大力发展种养业，但由于分散、品种类型零乱、产品质量参差不齐，保鲜措施差，导致辛勤的劳动得不到预期回报，农产品难卖的现象使农民对产业规模发展退避三舍。为了消除农民市场风险和充分调动农民的生产积极性，辽西地区基层政府应大力发展龙头企业，推行农业产业化经营，以期望改变农业的弱势面貌。可以认为，农业产业化经营就是以大型龙头企业或合作经济组织为核心，对农产品生产、加工、营销各环节进行统一整合，建立稳定、密切相互依赖的内在联系，形成合理的利益联接机制。1、要着力探索龙头企业和合作组织与农民之间“利益共享、双赢互利”的联结机制，如资金入股、土地入股、劳动力入股、农业工人年薪制、返租倒包雇工制等多种形式的利益联结模式，使龙头与龙尾“和谐”对接。同时，在种子、技术、管理等各个关键环节上，要以书面合同形式明确龙头企业或合作经济组织与农民之间的权利、义务及要求，形成产业的各个层面和产业的各个环节之间的链式连接，使农民与市场得以衍接，降低市场交易成本，提高农产品附加值，增加农民收入。2、要实行标准化生产、专业化管理，提高农产品质量与安全。劣质农产品卖不上价，只有好的农产品才能体现优价。如果要开拓更广阔的国内外市场，质量还必须达到输入国或地区严格的检验、检疫要求，对农产品的品质提出了更高的要求。因此，在供求矛盾发生变化的今天，农产品数量供应在得到有效保障的同时，应向质量、安全方向转变，以便有利于增加农民收入。一是农产品与工业品不同，它的生长周期长，生长其间受自然因素和人为因素干扰多，与其相关的土壤肥力、播种季节、气候变化、管理方式、收获时节、产后处理、加工方法等因素都会影响农产品质量，使最终产出的农产品质量稳定性、一致性很难有保证。要制定并严格实行统一的生产操作规程和技术标准，把质量控制的目标分解落实到生产全过程的每一个环节、每一项作业活动，尽量减少各环节、各项作业活动中的随意性对农产品质量的影响。二是随着人民生活水平的提高和生活质量的改善，消费者越来越关注农产品的食用安全。辽西地区民风淳朴，土地类型多样，光照资源优越，热量资源丰富，并具有较多的名特优农产品资源，具备发展特色农业和绿色农业的优势和潜力，因此，政府正确引导农民用药和施肥是关健。乡村干部和农技人员要经常深入田间地头，指导农民如何综合治理病虫害，做到既能控制病虫害，又使农药残留不超标。要求他们使用高效低毒的生物农药，禁止使用高毒农药。指导农民提高肥料使用技术，积极推广专用复合肥，增施经腐熟处理的有机质粪肥，确保优质高产。三是注重营销服务，努力扩大品牌效益。营销服务是一门大的学问，有很多专门的技巧，如销售方式的选择、价格策略的制定、品牌形象的设计、广告语言的提出、宣传方式的灵活运用、促销活动的开展、对顾客的关爱方式、售后服务的组织等等。总之，龙头企业或合作组织要想尽各种办法拉近与顾客的距离，建立品牌的亲和力，吸引和留住更多的消费者对品牌的认知度和忠诚度。同时，要从品牌创立开始就要依法进行。要研究如何利用好法律武器来保护自身的品牌，要建立科学、严密的品牌保护机制，包括利用先进的专门技术增强品牌本身的防伪能力；扩大宣传，提高消费者对本品牌真实性的识别能力；建立信息收集与奖励制度，及时发现品牌侵权现象；建立应急预案，提高品牌侵权问题的应对处理能力，降低品牌侵权现象造成的不利影响等等。（四）开展旅游业，增加农民收入城里的孩子不识稼穑之艰辛，很令家长担忧，不少家长希望通过到农村、进农家、干农活，使孩子增长见识，接受教育。生活节奏加快、生存压力加大，城市人更加向往纯真、恬淡的田园生活，“吃农家饭、住农家屋、享农家乐”对城里人来说很新鲜、很有意思，“农家乐”无疑给他们的心灵找到一个休憩片段的宁静“港湾”。同时，“农家乐”也给农民带来不菲的收入。如报载：浙江省安吉县大力推进“农家乐”旅游开发，目前已有农家乐接待游客30万人次，直接收入2000多万元，还带动了当地农副产品的销售和交通、运输等产业的发展，促进了农民增收。 【2007】专 刊：贯彻落实全省旅游工作会议精神专刊2007-03-16若要在辽西地区推进“农家乐”旅游开发，首先要提高农民旅游意识，让农民体会到：要增收，除了靠山吃山外，还应该依靠地理优势和天然景观发展第三产业。其次，要选好“点”，能够真正体会到农家乐的，最适宜开展农家乐的，当属城市郊区及其周边县交通便利的农村。三是开展“农家乐”的目的是要让游客和农民双方都“乐”起来，而农民要想“乐”起来，先要设法让游客“乐”起来。 据报载，湖北省谷城县冷集镇农民马永美利用自己承包养殖的300亩鱼塘，吸引八方游客到此垂钓，“钓”出一个“大钱包”，仅钓鱼一项年纯收入2.3万元以上。他通过养鱼，为城乡居民找到乐趣，为自己打开了一条新的增收之路。四是辽西基层政府要把“农家乐”真正作为一个旅游产品合理规划、科学设计、有序开发。同时，应积极协调旅游、交通、卫生等有关部门，帮助农村和农民一方面改善外部环境，另一方面进一步丰富“农家乐”的内容、挖掘“农家乐”的内涵，多开发土特产，为游客提供住、行、游、娱、购所有环节有优质服务。五是有关部门要加强对“农家乐”的规范和管理，特别是针对游客最怕遭遇的卫生、宰客等问题的监管。只有这样，“农家乐”才能成为城乡共赢、游客与农民长期获益的旅游品牌。 浅谈全面取消农业税与农民增收之间的关系 中国农业新闻网 2006-11-1（五）加大农村农业投入当前，要重点搞好辽西地区农村道路、电网改造和水利设施建设，特别是防汛抗旱设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力，切实改变农业靠天吃饭的局面，为巩固和提高粮食生产能力、调整和优化农业结构提供更大的回旋余地，为发展优质高效农业结构提供更大的条件。积极探索多种途径发展公益事业，引导农民自愿协商投工投劳。严格区分农民自