2011年D级压力容器设计审批人员培训讲.ppt

特种设备安全监察条例,2011年3月山东省D级压力容器 设计审批人员取证培训考核班 讲稿,特种设备安全监察条例,压力容器是重要的特种设备，在山东省是数量最多的一种，做好压力容器安全工作的意义重大，压力容器的安全首先是设计质量，而作为压力容器设计审批人员，是确保压力容器设计质量的重要人员，必须了解特种设备安全监察条例的规定。（简称条例） 到2010年统计，全省固定式和移动式压力容器数量 206038台，占全部420268台特种设备的近50% 条例属于行政法规，解释权归发布机关。今天在这里主要是结合有关的法律法规，与大家共同加深对条例的理解，了解特种设备安全监察工作的主要内容和工作，更好地贯彻执行条例。,首先 本期 D级压力容器设计审批人员培训考核班课程表 了解特种设备安全监察和监察基本制度、压力容器安全技术监察规定和规程；掌握压力容器所盛介质基础知识、压力容器设计、审批专业知识、压力容器设计单位质量管理的规定。 本期考核方式：压力容器设计审批技能和资质的口试答辩考核；安全监察、压力容器及介质基础知识闭卷考核；压力容器设计审批能力及质量管理专业知识开卷考核；共三次考核。,今天上午内容： 特种设备安全监察、安全监察的历史、现状 安全监察的基本制度、压力容器安全监察制度 了解相关的名词术语,特种设备安全监察条例,从四个方面介绍条例 第一、条例的法律地位与法律常识 第二、特种设备安全监察条例总则部分的主要有关内容 第三、压力容器设计安全监察制度 第四、特种设备安全监察法规体系,特种设备安全监察条例,1982年2月6日， 国务院国发198222号文发布锅炉压力容器安全监察暂行条例。1982年7月1日起施行。 2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布 特种设备安全监察条例。2003年6月1日起施行 。 2009年1月24日中华人民共和国国务院令第549号公布 特种设备安全监察条例。自2009年5月1日起施行。,2009年1月14日，国务院第46次常务会议通过，国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定，1月24日国务院总理温家宝签署第549号令公布，自2009年5月1日起施行。 2009条例共有八章： 2003条例共有七章： 第一章 总 则 第一章 总则 第二章 特种设备的生产 第二章 特种设备的生产 第三章 特种设备的使用 第三章 特种设备的使用 第四章 检验检测 第四章 检验检测 第五章 监督检查 第五章 监督检查 第六章 事故预防和调查处理 第七章 法律责任 第六章 法律责任 第八章 附 则 第七章 附则,第一、条例的法律地位与法律常识,我国的法律构成：宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章 宪法 又称母法，是国家的根本大法，具有最高效力。全国人民代表大会通过 法律 全国人大及全国人大常委会 行政法规 国务院常务会议通过，以国务院令的形式公布 地方性法规 省人大、省人大常会通过，由省人大或其常委会公告。省会市和较大的市人大、人大常会通过，报省人大或其常委会批准后公布。 行政规章 国务院组成部门，以部门令的形式公布。省政府令。,特种设备安全法法律 现已提出征求意见稿 特种设备安全监察条例 行政法规,特种设备安全监察条例 的法律地位和作用,行政法规是指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。 特种设备安全监察属于行政法规 根据中华人民共和国行政许可法规定，条例作为行政法规，可设定行政许可 行政许可法第二条，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可的四个特征分别为：它是行政机关的管理性行政行为；它是对社会实施的外部管理行为；它是依申请产生的行为；它是准予相对人从事特定活动的行为。 对行政许可的概念可以从广义上和狭义上予以界定。 广义的行政许可包括行政机关的一般许可、特许、认可、核准、登记、批准、证明、检验、审核、备案等在内的所有行为，范围比较广泛。 而狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。后者是我们在制定行政许可法时所采用的概念。,特种设备安全监察条例 的法律地位和作用,行政许可法第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 行政许可法第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 行政许可法第十二条 （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 行政许可法第十八条 设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。,特种设备安全监察条例 的法律地位和作用,根据中华人民共和国行政处罚法规定，条例作为行政法规，可设定行政处罚 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 行政处罚法第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。,行政处罚的种类,行政处罚法规定，行政处罚的种类有: （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,按照我国的立法层次，行政规章是指国务院有关部、委及国务院授权的直属机构和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府，依照宪法、法律和行政法规制定的具有普遍约束力的规范性文件。 特种设备方面的行政规章，就是国家质检总局颁发的（令） 行政规章的法律效力低于法律和行政法规,行政规章法律地位和作用,行政规章的法律地位和作用,行政处罚法第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 规范是法律规范的简称 就是法律！ 只有国家立法机关才有权利制定 规定只要是组织都可以制定 效力不如规范 比如“XX学校关于XX的规定”,第二特种设备安全监察条例总则,条例总则共9条，是核心内容。 条例第一条明确了条例立法的宗旨 条例第二条明确了特种设备的定义及其目录的制定 条例第三条 规定了调整范围，即特种设备的生产（设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其安全监督检查，应当遵守条例；,条例第四条 规定了国务院和县以上地方特种设备安全监督管理部门负责特种设备安全监察工作。 条例第五条规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位责任制度，单位主要负责人应当对特种设备安全全面负责的安全责任(同时明确了违法行为的处罚和行政强制措施) 注：2009条例第五条 增加了“节能” 规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察,条例第六条 明确了检验检测机构的职责和法律责任 。 条例第七条 规定了县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责。 条例第八条 规定了国家鼓励推行科学的管理方法，对单位和个人，给予奖励 2009条例增加了节能和实行责任保险 条例第九条 规定建立特种设备安全监察举报、奖励制度,条例的重要意义 条例首次以行政法规的形式，界定了特种设备的定义、范围； 确立了特种设备安全监察基本体制。行政许可（市场准入）、监督检查两项基本制度； 实现了“境内外”安全监察的统一， 明确了生产使用单位、安全监察部门及其检验检测机构、政府的安全责任； 完善了安全监察行政处罚手段和行政强制措施； 指明了安全监察改革创新的方向：三个转变（审批到监督、技术管理到行政管理、事故处理到事故预防）。 2009条例增加了节能、事故预防和调查处理,条例第一条,条例第一条： 为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。 这一条是立法宗旨（目的）的规定。 再次确立了特种设备安全监察,1、关于安全监察的定义 安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 安全监察活动，是为了公众安全，从国家整体利益出发，以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。,早在1963年5月28日，国务院批准劳动部关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告中，将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察。 1982年2月6日，国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例，正式使用了安全监察，并法制化。 2003年、2009年条例再次确立了安全监察体制,2、特种设备安全监察的必要性。 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆 。是生产和生活广泛使用的具有潜在危险的一类设备。 事故是这类设备的共性,特种设备承受压力载荷、力矩载荷、温度载荷、交变载荷、动载荷和运动载荷。所有特种设备均由各种受压受力结构元件、安全指示装置、安全报警装置构成，一旦发生受力元件材料腐蚀、老化，或承载结构受力状态改变，或载荷突变，或安全装置失效，都容易发生事故， 事故的原因，有设备本质安全方面隐患所致，也有设备管理存在的隐患导致，还有操作人员失误造成，或者是综合因素。 安全监察的目就是减少和杜绝事故的发生,典型特种设备事故 1984 年墨西哥一液化气储配站由于液化石油气泄漏引起火灾, 使两个球形储罐破裂, 液化气大量泄漏引发大火, 高温火焰包围了附近的容器, 相继造成多台容器破裂爆炸, 导致452人死亡, 7000 多人受伤, 大量工业和生活设施毁坏, 成为人类工业史上最为严重的事故之一。,1984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452人，伤4248人。,1982年美国俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。,1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。,1979年12月，吉林省400立方米球罐事故,事故概况及经过： 1979年12月18日14点7分，吉林市煤气公司液化气站的102号400立方米 液化石油气球罐发生破裂，大量液化石油气喷出，顺风向北扩散，遇明火发生燃烧，引起球罐爆炸。由于该球罐爆炸燃烧，大火烧了19个小时，致使五个400立 方米的球罐，四个50立方米卧罐和5000多只液化石油气钢瓶爆炸或烧毁，罐区相邻的厂房、建筑物、机动车及设备等被烧毁或受 到不同程度的损坏 。死36人，伤50人，直接经济损失600多万元。,1997年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作 失误引发爆炸，死亡9人伤39人，经济损失1.17亿元。,1997年6月27日，北京东方化工厂储罐区发生爆炸和火灾，造成9人死亡，伤39人，直接经济损失1.17亿元。 此次事故过火面积达98000m2，大火共烧毁罐区内6个10000m3的立式储罐(其中轻柴油罐 2个，石脑油罐4个)、12个1000m3储罐中的加氢汽油和裂解油气储罐，并导致压力罐区的13个球形储罐中的乙烯B罐解体爆炸,如何有效地防止和减少各类特种设备发生事故，是政府和社会各界共同关注的问题。 世界各国经过不断探索，形成了有效的安全监察体制。,3、特种设备安全监察的历史 英国情况 从十八世纪英国工业革命开始，随着工业的迅猛发展，锅炉数量剧增。开始时由于人们认识水平低，科技不发达，设备安全性差，且无标准规范，锅炉事故频频发生。从1854年英国就成立了“防止工业锅炉爆炸和经济使用的锅炉协会”，对锅炉实行定期检验。1859年成立了第一家“蒸汽锅炉保险公司”。,美国情况 1905年美国麻萨诸塞州一鞋厂的锅炉爆炸事故，死亡58人。伤117人，锅炉事故造成的严重的人员伤亡，促使该州于1908年发布了美国第一部蒸汽锅炉法律。随后各州制定法律，形成了技术壁垒，为消除壁垒，美国机械工程师学会（ASME）成立协调委员会，1915年出版ASME规范，对锅炉压力容器设计、制造、安装、检验作出规定。 并且进行制造钢印授权,为了统一管理和执行ASME 规范，1919年政府和部分专家成立了全美锅炉压力容器检验师协会（NBBI） National board of boiler and pressure vessel inspectors (NBBI) 是美国统一管理和执行ASME锅炉及压力容器规范的机构。主要工作范围有： (1)统一美国，各州的锅炉压力容器管理办法； (2)对锅炉制造厂、压力容器制造厂进行检查，并对按ASME锅炉及压力容器规范制造的设备进行验收、敲盖钢印； (3)对锅炉压力容器法定机构的法定 检验员、地方锅炉压力容器管理检查批准的保险公司检查员进行考核并发证，对企业或用户的检查员进行培训考核， (4)收集锅炉压力容器安全工作的情报资料； (5)对安全泄放装置进行鉴定。,德国情况 德国1831年普鲁士颁布有关装置和蒸汽发动机使用的最高条例规定了设备许可和违法处罚规定。1856年制定了蒸汽锅炉运行法。1871年德意志帝国颁布工厂法，规定凡是会引起损失、危险的各种机械装置必须实行许可，并规定了政府进行监督、管理的内容。,日本情况 1903年，日本内务省警保局长颁布关于蒸汽机技术人员管理规定，要求各府县接受国家的管理。1922年颁布压缩气体及液化气体管理法，提出有关压力容器安全要求。,4、我国特种设备安全监察发展。 我国特种设备的安全监察也是从锅炉起步。 解放前，上海英租界当局制订了锅炉装置与承压系统规则，并对锅炉进行检验。任命了以外国人为主的检验师。 伪满州国锅炉检验管理工作是在警察局。,解放后，1955年4月25日，天津国棉一厂锅炉爆炸8人死亡，69人受伤，按照当时苏联专家的建议，7月国务院批准在劳动部设锅炉安全检查总局； 1955年6月政务院批准在劳动总局成立国家锅炉安全检查局。 1958年大跃进撤并了机构，1963年国务院再次批准在劳动部重建锅炉安全监察局，锅炉开展了压力容器监察工作,19661976年文革期间，锅炉安全工作受到严重冲击，工作受到彻底破坏。致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降。造成了大量事故的发生，在1979年发生了轰动世界的三次大事故。,1979年3月28日河南南阳柴油机厂澡堂热交换器爆炸，死亡44人，重伤13人，轻伤24人。 1979年7月9日，浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸，死亡59人，中毒779人。 1979年12月吉林市液化气公司球罐爆炸，死亡32人，伤54人。,事故引起了党中央国务院的高度重视。1979年，国务院两次就锅炉压力容器安全问题发文，专门批准编制，建立了国家、省、市、县安全监察机构，确定了全过程的安全监察体制，开创了锅炉压力容器安全监察的基础。 1982年2月国务院，国发198222号文颁发了锅炉压力容器安全监察暂行条例，确立了我国锅炉压力容器安全监察与管理的基本原则。随后形成了监察、检验体制，实行了对设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造七个环节全过程监察的体制。,1982年的国务院锅炉压力容器安全监察暂行条例确立了我国锅炉压力容器安全监察的法制基础。目前我国实行的特种设备安全监察体制和基本做法，就源于这个条例。,条例第一条,5、当前我国安全监察体制与基本制度 特种设备安全监察的体制 根据现行法规，国家、省、市、县分级设置特种设备安全监察机构； 地市以上设置特种设备检验机构，设备较集中的企业设立特种设备自检机构； 检验技术机构通过检测检验，保障特种设备本质安全，起到安全监察技术支撑作用。,确立行政许可和监督检查两大安全监察制度 特种设备行政许可制度 特种设备的生产必须获得特种设备安全监督管理部门许可（设计、制造、安装、改造、维修、充装）。 特种设备使用必须通过特种设备安全监督管理部门许可（登记核准、作业人员考核发证）。 特种设备检验检测必须通过特种设备安全监督管理部门许可（检验检测机构核准、检验检测人员考核发证）,特种设备安全监督检查制度： 强制检验制度。特种设备制造过程、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的检验检测机构进行型式试验。 执法检查制度。特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。并且规定了重点检查场所。,事故处理制度。特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。 监察责任追究制度。行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。 安全状况公告制度。国家和省级质监部门。,6、特种设备安全监察的作用 特种设备安全监察是一项由政府向社会提供的公共安全服务，是一种行政强制措施，主要作用如下： 特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则，禁止或限制导致特种设备事故发生的行为，防止以牺牲公众利益为代价，追求经济效益最大化，牺牲特种设备安全指标（社会福利的经济指标之一）。,特种设备事故原因可以归结为人的不安全行为和设备（既物）的不安全状态。 人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，伴随着设备生命周期；企业安全管理水平对人的不安全行为和物的不安全状态产生重大影响，是事故的根本原因。 事故是可以预防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度。,特种设备安全监察监督企业（使用单位）识别、控制、排除人的不安全行为和设备的不安全状态，发现特种设备处于不安全状态时，限制其使用，防止事故的发生。 安全监察影响企业安全管理水平，安全监察对国家的特种设备安全水平负有责任。,7、特种设备安全监察预防为主的特点,安全监察不是目的，是手段。安全监察是采取行政手段落实特种设备安全要求，通过行政许可、监督检查等方法在影响特种设备安全的每个环节督促特种设备的生产、使用者确保特种设备的状态、相关人员的行为达到预定的要求，消除产生事故的原因，从而保证特种设备的安全性能，防止事故的发生。,条例第二条,第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。 前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。,特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。 两个基本特征： 一是涉及生命安全；二是危险性较大。 国际上称之为“具有潜在危险的设备”、“危险性设备”、“特定危险设备” 我国以条例形式确定了特种设备 纳入监察范围的原则（具体设备）： 一是造成群体伤害；二是造成他人伤害；三是产生较大社会影响 上述八类特种设备的定义在条例第八章附则有专门的规定。,条例 第二条,但是由于特种设备是人为定义的一类专门的设备，各种特种设备本身也是千差万别的，上述定义在日常工作仍显不明确，条例规定要制定专门的特种设备目录。 目前国家质检总局国质检锅200431号公布了特种设备目录 特种设备目录 压力容器目录,第二条的说明,压力管道：是特种设备，监管主体是质检部门。设计、安装、使用管理另定（第一百条）。 国务院令412号国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定第249项规定：压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定，由国家质检总局和地方县级以上质监部门实施行政许可 山东省有规定，质监部门负责工业管道,条例第三条,第三条 特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。 军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本条例。 注：2009条例将“煤矿矿井”改为“矿山井下” 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。 注：2009条例增加了场（厂）内专用机动车辆,本条是关于本条例调整范围的规定。 条例调整特种设备四项活动-生产、使用、检验检测、监督检查； 条例定义了特种设备的生产 包括设计、制造、安装、改造、维修，,监督检查也应当遵守条例，其含义： 一是体现依法行政，依法监察，特种设备安全监督管理部门依据条例实施安全监察、行使规定的职权； 二是任何单位和个人都不能置于法律法规之外，包括监督检查等安全监察行为都应在条例规定的范围内，既不能越权，也不能不作为。,除外的规定：六个方面的特种设备：军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施、矿山井下；有专门的监管机构和专门法律、法规； 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理的特别规定：由建设部门执行。质监部门管安装、使用之外的环节。,从大量的事故教训和国外工业国家的经验，都可以得出这样的结论：要有效地防止特种设备事故，必须对特种设备的各个环节进行严格的管理，并由专门机构实施全过程的监督检查。 世界各国尽管在体制、方式和范围上有所区别，但在原则、性质和做法上基本一致。 我国通过几十年的实践和总结，又借鉴外国经验，形成了一整套与国际通行做法基本一致的、又适合中国国情的特种设备安全监察工作制度。 条例明确了实施生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查全过程安全监察。,条例第四条,第四条 国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察（以下统称特种设备安全监督管理部门）。 这一条确立了国家和省、市、县四级安全监督管理部门的职责和工作分工,本条是关于特种设备安全监察管理体制和特种设备安全监督管理部门的职责的有关规定。 目前，我国安全生产监督管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制。 国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国安全生产工作实施综合监督管理； 负有安全生产监督管理职责的有关部门，如海事、煤矿、特种设备、道路交通、铁路、民航、消防等专项安全监察机构，负责相应的专项安全监察工作。 条例所称特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。国务院三定方案决定,各级特种设备安全监督管理部门的职责由三定方案明确 国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关规章政策。 县级以上地方质量技术监督部门主要负责安全监察工作的具体实施，包括生产、使用过程中的审核、发证以及对违法行为的查处。 各级特种设备安全监督管理部门的具体分工，在有关规章和安全技术规范中进一步明确。,条例 第五条,第五条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。 特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。 特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。,安全生产法第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,山东省人民政府2007年8月份颁布的落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（鲁政办发200754号）第三条也明确规定：生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。,上面这些规定主要从以下两方面理解： 一是企业是特种设备的责任主体， 二是特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备安全的主要责任者。,（一）依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任 生产、使用单位是社会生产活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体。作为责任主体，企业应依法履行安全生产责任，主要应做到： （1）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，建立和落实生产单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。,生产、使用单位主体责任,生产、使用单位主体责任,（2）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。 安全生产管理机构的落实与职责（安全管理机构与管理人员的多样性与责任的落实） （3）保证安全生产的资金投入，及时排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源的监控与管理。,生产、使用单位主体责任,（4）保证生产安全设施“三同时”，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产相关许可证。 “三同时”制度是指，凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改建项目（工程）和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,（5）组织制订和实施安全生产中长期规划和年度计划。 （6）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能，保证特殊作业人员持证上岗；为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；为职工交纳工伤社会保险。,（7）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志。 （8）建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议。 （9）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。,生产、使用单位主体责任,（二）依法建立健全以生产经营单位法定代表人 为核心的安全生产责任体系 （1）建立健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 安全生产规章制度主要包括： 安全生产会议制度； 安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度； 安全生产教育培训制度；,安全生产检查制度； 安全生产奖惩和责任追究制度 岗位标准化操作制度； 生产安全事故隐患排查治理制度； 重大危险源检测、监控、管理制度； 劳动防护用品配备和管理制度； 安全设施、设备管理和检修、维护制度； 特种作业人员管理制度； 生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度； 其他保障安全生产的规章制度。,生产、使用单位主体责任,（3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案，组织开展应急预案培训、演练和宣传教育； （6）及时、如实报告生产安全事故。,生产经营单位其他主要负责人和分管安全生产的负责人，对安全生产负直接和具体领导责任，协助生产经营单位法定代表人抓好安全生产工作。 其他负责人，对其分管范围内的安全生产承担相应领导责任。,生产经营单位的安全生产管理人员负责特种设备安全管理的技术管理工作，管理人员要持证上岗（70号令）。 对安全生产状况进行经常性检查，对检查发现的问题，要立即处理；不能处理的，要及时报告本单位有关负责人，并提出处理意见。高危行业生产经营单位的安全生产管理人员，应当经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。,生产经营单位从业人员要自觉接受安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识，提高安全生产自我防范意识和安全生产技能。未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。在作业过程中，要严格遵守安全生产规程。发现事故隐患或者其他不安全因素，要立即向现场安全生产管理人员报告。,特种设备安全责任主体 落实的表现为 三落实、两有证、一检验 制定事故应急救援措施,三落实即落实安全管理机构、落实管理责任人员、落实规章制度。 条例规定对于为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或配备专职的安全管理人员；其他特种设备使用单位根据情况设置特种设备安全管理机构或配备专职、兼职的安全管理人员。,两有证即设备有使用证、作业人员有上岗证。 特种设备安全监察条例规定：特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。 特种设备的作业人员及其相关管理人员须经质量技术监督部门考核合格，取得特种作业人员证书，方可从事相应的作业或管理工作。,第六条 特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。 （行政责任、民事责任、刑事责任） 本条是关于特种设备检验检测机构总的要求的规定。 特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作。 检验单位要建立质量管理体系。,质检部门的检验检测机构是特殊的中介机构，其地位具有双重性质： 与监察机构的关系：一方面是特种设备安全监察的技术支撑和基础，提供技术依据，承担法定检验，实际还从事了安全大检查等监察工作，是特种设备安全监察的组成部门，是补充力量；另一方面又要接受特种设备安全监督管理部门依法进行的安全监察，是监督对象。 与生产企业的关系：监督检验，对企业具有监督性质。 与公众的关系：如电梯检验，游乐设施检验，客运索道检验等，对公众的安全保障是一种服务关系。,特种设备检验检测机构应当对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任 为了确保检验检测机构依法履行职责，公正、客观对特种设备进行检验检测，明确规定，特种设备检验检测机构对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。,第七条 县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。 本条是关于县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责的规定。 （一）督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责 （二）对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决,第八条 国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。 国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用。 特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全和节能投入。 国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。 本条是关于鼓励推行科学的管理、采用先进技术和奖励的规定。 与2003条例，增加了责任保险,科学技术在经济建设和社会发展中的作用和影响日益突出。特种设备的安全离不开科学技术。 特种设备生产、使用中的安全问题有两大关键：一是科学的管理方法，二是利用先进的技术提高安全性能。 因此，在特种设备生产、使用活动中，能否减少或者避免特种设备发生事故，关键就在于人们对特种设备生产、使用以及管理活动中的科学方法的运用和对特种设备安全技术的认知和掌握程度。保证特种设备的安全，不仅要靠建立、健全有关的管理制度，加强安全监察，提高人们的安全意识，也要靠加强特种设备安全科学技术的研究和先进技术的推广应用。,第九条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。 特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并及时予以处理。 特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。,（一）任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。 （二）特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度， （三）特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。,第三、压力容器设计安全监察制度,条例第二章至第八章相关内容介绍 第二章 特种设备的生产 第三章 特种设备的使用 第四章 检验检测 第五章 监督检查 第六章 事故预防和调查处理 第七章 法律责任 第八章 附 则 条例第二章 特种设备的生产。与压力容器设计有关的条文： 设立了特种设备设计、制造、安装、改造、维修等行政许可事项； 明确了特种设备设计、制造、安装、改造、维修技术资料档案文件的提供要求；,第二章 特种设备的生产 第十条 特种设备生产单位，应当依照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范（以下简称安全技术规范）的要求，进行生产活动。 特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备。 本条是关于特种设备生产单位义务的规定。 规定了对安全性能和能效指标负责,特种设备安全技术规范 TSG Z0001 2004 特种设备安全技术规范制定程序导则第三条规定： 特种设备安全技术规范，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）依据特种设备安全监察条例，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 技术规范以TSG编号,在特种设备法规体系中是界于法律、法规、行政规章和标准之间 。,条例对特种设备生产活动的规定主要有三个方面的内容： 一是特种设备生产活动必须经过许可； 二是特种设备生产单位必须具备一定的条件； 三是生产单位必须履行规定的义务。依照安全技术规范和标准的要求，进行生产活动，保证安全性能,第十一条 压力容器的设计单位应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事压力容器的设计活动。 压力容器的设计单位应当具备下列条件： （一）有与压力容器设计相适应的设计人员、设计审核人员； （二）有与压力容器设计相适应的场所和设备； （三）有与压力容器设计相适应的健全的管理制度和责任制度。 对压力容器设计单位实行单位许可 TSG R 1001-2008 压力容器压力管道设计许可规则,第十二条 锅炉、压力容器中的气瓶（以下简称气瓶）、氧舱和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。 （实行图纸鉴定审批） 锅炉在省级。锅炉设计文件鉴定管理规则 气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施在国家局 高耗能特种设备的设计待定,条例有关设计环节的规定,第十五条 特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 本条是关于特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的规定。 必须提高对档案管理重要性的认识,提供文件的目的 特种设备的设计、制造对特种设备的安全有重大影响，是否符合安全要求的判断完全依靠上述规定的文件。 是特种设备终生使用的依据。 加上安装、改造、维修、使用、检验检测构成了特种设备的档案管理。 信息化管理的基础。,第三章 特种设备的使用,第三章共18条，规定了特种设备使用单位的义务、职责及使用规定。 保证特种设备的使用安全，办理使用登记，建立特种设备使用档案，做好日常维护保养，及时向特种设备检验检测机构提出进行定期检验，存在的事故隐患要及时消除，应该报废的应予以报废，设立专门机构或者配置专职、兼职人员进行管理，特种设备的操作人员及其有关管理人员必须经过特种设备监督管理部门的考核。 特别对电梯、客运索道、大型游乐设施的维修、使用管理提出了一些专门的规定。,第二十四条 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有本条例第十五条规定的相关文件。 符合是综合三条件 1、有资质单位设计、制造、安装 2、有相应说明安全质量的技术资料 3、产品合格,第二十五条 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。 原先是使用前办理使用登记 30日是整理档案的时间,第二十六条 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容： （一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； （二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录； （三）特种设备的日常使用状况记录； （四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录； （五）特种设备运行故障和事故记录； （六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。,本条是关于建立特种设备安全技术档案的规定。 特种设备使用单位建立特种设备安全技术档案，是设备管理的一项重要内容。 设备安全技术档案包括设备本身技术文件和使用管理、检查有关记录等方面内容 1、证明特种设备本身质量文件资料，特种设备本身安全性能，是设计、制造、安装、改造、维修单位出示的一种安全性能保证。 2、使用过程的记录文件，包括定期检验、改造、维修证明，自行检查记录，设备日常运行状况记录，日常维护保养记录，运行故障和事故记录。 建立完善的设备档案并保持完整，也反映了特种设备使用单位的管理水平。,本章共9条，规定了特种设备检验检测工作的具体要求。 条例确定了从事特种设备检验检测工作内容， 检验检测单位和检验检测人员应当具备的条件， 检验检测单位和检验检测人员的责任， 明确从事特种设备检验检测工作的机构必须经过特种设备安全监督管理部门核准。 明确检验检测人员必须持证上岗。,第四章 检 验 检 测,第四十一条 从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。 特种设备使用单位设立的特种设备检验检测机构，经国务院特种设备安全监督管理部门核准，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验、型式试验工作。,检验类别：型式试验、监督检验、定期检验 从事检验检测工作的检验检测单位必须取得核准。 特种设备检验检测机构是一种非营利的公益性机构，不能以追求利润为目的，其工作必须与生产活动相对独立，特别是制造、安装、改造维修过程监督检验，要完全与特种设备生产活动相对独立。 检验是强制性的，检验结果所出示的报告，所下的结论意见，对被检单位产生法律效力。,第五章 监 督 检 查,第五章共11条，主要规定了三个方面的内容 一是特种设备安全监督管理部门实施安全监察中的权利、义务规定 二是特种设备事故隐患的处理规定。 三是安全状况公告制度 从根本上说，保证特种设备的安全是生产、使用单位的责任，但是，特种设备安全监督管理部门的安全监察也必不可少。本章对安全监察的重点场所，实施安全监察中的权利、义务及其工作要求都做出了明确规定。,第五章 监 督 检 查 第五十条 特种设备安全监督管理部门依照本条例规定，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。 对学校、幼儿园以及车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，特种设备安全监督管理部门应当实施重点安全监察。,本条是关于安全监察的对象和安全监察的重点的规定。 监察对象：特种设备生产、使用单位和检验检测机构 重点监察： 山东省质监局最早颁发重点监察的规定 安全监察的重点对象主要是使用特种设备的公众密集场所。由于特种设备的危险性大，发生事故，易影响公众安全。一旦在公众密集场所发生事故，必将造成严重的后果，如群死群伤等，因此必须将公众密集场所的特种设备做为安全监察的重点，加强定期检查和日常的监督检查，建立安全责任制。,第五十一条 特种设备安全监督管理部门根据举报或者取得的涉嫌违法证据，对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，可以行使下列职权： （一）向特种设备生产、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本条例的生产、使用、检验检测有关的情况； （二）查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料； （三）对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患的特种设备或者其主要部件，予以查封或者扣押。,本条是关于赋予特种设备安全监督管理部门查处违法行为时行使行政强制措施权的规定。 （一）行政强制措施的概念 行政强制措施是指行政机关为了预防、制止或控制危害社会的行为发生，依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。其特点是： 1、采取行政强制措施的目的在于预防、制止或控制危害社会的行为产生。一般说，采取行政强制措施的原因，有时是为了预防危害社会行为的发生，有时是为了制止危害社会行为的继续，或者两者兼而有之。,2、行政强制措施与行政处理决定紧密相连，常常是行政机关作出行政处理决定的前奏和准备。行政机关作出行政处理决定，首先要进行调查研究，为此就需要采取行政强制措施，使被调查的人与财产保持一定状态，调查才得以顺利进行。 3、行政机关是否有权采取行政强制措施，必须有法律、法规的授权，并严格依照法律、法规的规定办事。,4、作出行政强制措施决定常常情况比较紧急。为了预防或制止危害社会行为的发生和继续，可能在调查前或调查中，就需作出行政强制措施决定。也可能在调查后，如为防止逃匿财产，先作出强制措施决定，再作出行政处理决定。 5、行政强制措施具有可诉性，作为独立的具体行政行为，当事人不服，可以提起行政诉讼。,（二）赋予特种设备安全监督管理部门行政强制措施权的目的 条例赋予特种设备安全监督管理部门行政强制措施权，是强化安全监察，加大对特种设备违法行为查处力度的需要。特别是在目前我国对特种设备违法行为查处力度不大，特种设备事故不