建设工程工程量清单计价规范.doc

建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范编制情况随着全国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入WTO与国际接轨等，工程造价计价依据改革，已势在必行。近几年，广东、吉林、天津等地相继开展了工程量清单计价的试点，在有些省市世界银行贷款的项目也都实行国际通用的工程量清单投标报价，工程量清单计价做法已得到各级工程造价管理部门和有关专家的赞同,也得到了工程建设部门的认可。根据建设部二二年工作部署和建设部标准定额司工程造价管理工作要点，为改革工程造价计价方法，推进工程量清单计价，建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托于二二年二月二十八日开始组织有关专家编制全国统一工程量清单计价办法，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，经有关专家建议改为建设工程工程量清单计价规范（以下简称计价规范）经建设部批准现已正式颁布。于二三年七月正式施行。为了全面推行计价规范，让使用者对计价规范的编制过程有较全面的了解，现介绍具体编制情况。一、编制“计价规范”的目的和意义（一）“计价规范”是工程造价改革的产物。长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建筑市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，其中对 工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，价格要逐步走向市场，这一措施对在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建筑市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为控制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平，管理水平和劳动生产率；还不能充分体现市场公平竞争规律，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。（二）“计价规范”是规范建设市场秩序，适应市场经济的需要。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面置后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规，行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变。有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的市场经济规律。（三）“计价规范”是加入WTO，融入世界大市场的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入WTO后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国家惯例接轨的市场竞争环境，工程量清单计价是国际通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。（四）“计价规范”是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式招标投标，对承包企业，通过采用工程量清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作不规范行为。工程量清单计价有利于规范建设市场计价行为，还有利于控制建设项目投资，节约资源，有利于提高社会生产力，促进技术进步，有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合人才。二、“计价规范”编制工作“计价规范”编制工作共分研究确定编制方案，编制初稿，编制形成征求意见稿，修改形成送审稿，召开审查会议并修改完成报批稿五个阶段。（一）确定“计价规范”编制方案 2002年2月24日组织有关专家总结2001年全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法编制工作的探索和部分省市工程量清单试点的经验，以及建设部提出建设市场全面推行工程量清单计价的要求，按照国际通行的做法并结合国内的具体情况，对编制“计价规范”的指导思想、思路、原则；工程量清单的内容、表现形式；以及编制工作的组织、进度的安排等作了认真详细的研究，提出了编制工作的初步方案。2002年2月28日在北京召开了由各地各有关专业部门参加的编制工作会议，这次会议上大家对编制“计价规范”工作的重要性、必要性统一了认识，同时对专家提出的编制工作的初步方案进行了充分的讨论，进而明确了“计价规范”的编制原则、依据和编制工作的组织方式与工作进度安排等，确定了“计价规范”编制工作方案。（二）编制“计价规范”初稿1、 成立编制组，落实任务分工。根据编制工作方案，由部分专家组成综合组，并从13个省市和8个专业部门抽调近40名专业人员，成立了10个编制组，其中办法一个组，建筑、装饰、园林各一组，安装、市政各三个组，分头进行编制。2、 确定编制大纲、统一性规定和编制细则 根据编制工作方案的要求，综合组对编制内容进一步明确，对篇、章作了进一步划分，制订了编制大纲和编制统一性规定，供各专业编制小组共同遵守。在此基础上各专业小组对项目划分如何设置、粗细如何，工程量计算规则、工程内容、工作内容如何编写，以及如何采用现行定额投标报价，便于贯彻执行等，进行充分讨论、统一思想，制订了各小组编制细则。此外，各编制大组也根据小组的细则，制订了各大组的编制细则。3、 开展具体编制，完成初稿。 各专业小组在编制细则的基础上，根据不同专业的工程具体情况，按照工程量清单编制的要求，开展了具体编制。2002年4月25日各小组都基本上完成了初稿。 （三）编制协调形成“计价规范”征求意见稿。5月13日开始协调平衡编制初稿，主要由综合组成员认真审阅各专业小组编制的初稿，提出问题并研究解决办法，在这期间我们统一了计价规范附录部分中的各专业格式、文字、表述方式，协调项目设置的粗细和项目交叉等问题。并由综合组成员修改完成征求意见稿。（四）征求意见，修改完成计价规范审查稿对完成的计价规范征求意见稿，一是在全国广泛征求意见，我们共收集来自全国32省市8个专业部门的书面意见700多条，其中计价办法10多条，计量规则中建筑工程篇10多条，装饰工程篇10多条，安装工程篇10多条，市政工程篇10多条，园林绿化篇10多条，其中我们吸收了200多条。二是我们安排中石化、重庆市、河北省三个造价管理站针对征求意见稿，选择有代表性的重庆大学研究生公寓楼工程、河北槐南路改造工程，模拟投标报价，从中我们也发现了一些问题并及时解决。三是建设部标准定额司组织广东、吉林等地召开有投资方、设计单位、施工单位等同志参加的征求意见会，直接听取了各方的意见。根据所提的意见我们在工程量清单编制、工程量清单计价以及标准格式、项目划分、工程量计算规则等方面认真研究，反复推敲修改完成了计价规范审查稿。（五）召开审查会议，完成“计价规范”报批稿2002年9月24日在北京召开计价规范的审查会议，有来自全国工程造价管理机构以及有关大专院校、建筑公司、造价咨询公司的代表110多人参加了会议。会议分组对计价规范进行了审查，对编制“计价规范”的必要性和“计价规范”的可行性、可操作性给予充分肯定并为我们更加完善“计价规范”提出宝贵的意见。2002年10月完成了报批稿，送建设部标准定额司审查，报建设部审批。三、计价规范编制中坚持的几个原则根据建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法，编制中遵循的基本原则是以建立全国统一的、有序的建筑市场，创造公平、公正、公开竞争的环境和贯彻实体与措施相分离和既要与国际惯例接轨，又考虑我国国情的原则。编制工作除了遵循上述指导思想和基本原则外，还主要坚持以下具体原则（一）政府宏观调控、企业自主报价按照政府宏观调控、企业自主报价的指导思想，为规范发包方与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须要遵守的规则，包括项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施、和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等应该由企业来确定。给企业充分选择的权利，以促进生产力的发展。（二）“计价规范”与现行预算定额即有机结合，又有所区别的原则。“计价规范”在编制过程中，以现行的全国统一工程预算定额为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多的与定额衔接。原因主要是预算定额是我国经过几十年实践的总结，这些内容具有一定的科学性和实用性；与工程预算定额有所区别的主要原因：是预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应“计价规范”编制指导思想的，主要表现在：（1）定额项目是国家规定以工序为划分项目的原则，（2）施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的，（3）工、料、机消耗量是根据“社会平均”综合测定的，（4）取费标准是根据不同地区平均测算的。因此企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。(三)是既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际做法接轨的原则“计价规范”要根据当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应市场经济的需要，适应国际接轨的需要。因此，编制中，我们既借鉴了世行、FIDIC、英联邦国家、香港等的一些做法和思路，同时，也结合了我国现阶段的具体情况。如：实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯。如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目。措施项目的内容就借鉴了部分国外的做法。四、建设工程工程量清单计价规范简介建设工程工程量清单计价规范的出台，是建设市场化的要求，为建设工程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据，在“计价规范”中贯穿了由政府宏观调控、企业自主报价市场形成价格的原则。主要体现：政府宏观调控：一是规定了全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程要严格执行“计价规范”的有关规定。与招标投标法规定的政府投资要进行公开招标相适应的；二是“计价规范”统一了分部分项工程项目名称、统一了计量单位、统一了工程量计算规则、统一了项目编码。为了建立全国统一建设市场和规范计价行为提供依据。三是计价规范没有人、材、机的消耗量，促使企业提高管理水平，引导学会编制企业自己的消耗量定额，适应市场。企业自主报价市场形成价格：由于“计价规范”不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已收集整理本企业的报价资料，和“计价规范”规定的原则和方法，投标报价。工程造价的最终确定由承发包双方在市场竞争中，按价值规律，通过合同确定。浅谈建设单位应用工程量清单计价规范工程量清单计价模式，已在工程发包活动中广泛应用。作为工程建设管理核心主体建设单位，能否在工程招标等发包活动中科学应用工程量清单计价规范，对工程能否按期保质顺利建成有着重要作用。建设单位应用工程量清单计价规范一般分为三个阶段，即中标通知书发出之前的招标投标阶段、签订施工合同阶段、签订施工合同之后至竣工结算的工程实施阶段。 招标投标阶段是应用工程量清单计价规范最重要阶段，我国现阶段工程量清单计价也大多数用在招标投标阶段。在这个阶段中，招标人依据工程量清单计价规范编制拟建工程的工程量清单并随招标文件一起发给投标人，投标人依据招标文件中的工程量清单及有关要求并结合实际情况投标，评委和招标人主要依据报价评标、定标。建设单位在招标阶段必须抓好四个重要环节，即工程量清单的编制、标底或控制价的确定、评标、定标。 一、工程量清单的编制 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据工程量清单计价规范统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制。完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是建设单位抓好投资控制的前提。编制工程量清单要注意解决三个重要问题。一是清单漏项问题。清单应按设计图纸全面反映拟建工程内容，清单漏项属招标人责任，漏项不利于建设单位投资控制，也会导致投标人投标报价失真，导致索赔等工程结算纠纷。二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题。工程量清单计价规范规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此确定完成该主体项目所需要的具体“工程内容”并计价报价。如消防工程中的消防水箱制作安装，清单只列主体项目“消防水箱制作安装”，而围绕其主体项目的其它附属内容如材质、形状、容量、支架、除锈标准、刷油设计要求等，均通过主体项目特征来表达。限于设计深度和对工程量清单计价规范的认识和理解，项目特征描述常会出现不准确或不完整的情况，从而导致承发包双方因部分清单项目的“工程内容”是否已含在主体项目报价中而发生争议，导致结算纠纷，不利于建设单位控制投资。三是建设单位对工程量风险管理能力问题。工程量清单计价方式下“量”的风险，在建设单位大多数采用单价合同，而建设单位多数自身造价人力不足，工程管理咨询机构尚不健全，建设单位如何管理“量”的风险，笔者尝试了一种解决办法。一是施工图纸尽量完整；二是优选一家有实力的造价机构编制尽量完整的工程量清单；三是在招标文件中明确规定，中标通知书发出后20天内双方核对工程量，以后不再对工程量要求索赔；四是在合同条款中明确工程量已经核对，不再索赔工程量。实质上，已将单价合同转变为总价合同。这种办法适用前提是有比较完善的施工图纸。 二、标底和控制价的确定 标底是招标人对工程价格的预期，控制价是招标人对工程价格上限的限定。在现阶段招标中，标底和控制价对防止投标人抬价和过低报价从而合理确定工程价格具有重要作用。尤其是控制价，即利于控制投资，又利于投标人价格竞争，体现出工程量清单计价方式优胜劣汰的竞争机制。工程量清单计价规范规定，工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是指规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，即依据企业自身的技术、财务、管理能力等具体情况，选择相应的消耗量定额为基础，按市场价格和适当的各类费率以及工程量清单计价规范的要求，并考虑一定的风险因素形成。标底和控制价的组价应遵循综合单价计价的规律和要求，尤其注意做好以下几方面工作：一是研究其“工作内容”和各自消耗量。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为具体的“工作内容”，再依据预算定额确定其消耗量。但是，投标人投标报价依据各自企业工程量消耗定额；二是结合施工现场情况研究选择合理的施工方案和措施，以便确定合理的措施费用；三是研究人工、材料、机械台班的市场价格。四是依据费用定额和市场行情及相关政府部门的规定合理确定有美费用 三、评标工程招标评标办法大多采用综合评价法，分技术标和商务标两大块。工程量清单计价方式下的评标办法应突出商务标权重，减少技术标权重。科学评标应做好以下二方面工作，一是商务标评标办法要科学，既要体现对合理低价竞争的鼓励，又要防止过度竞争。评标不应仅对投标报价的总价进行评定，还应关注清单单价，比较限制不平衡报价，强调投标报价的完整性，注意对投标人低于成本价的科学判定等多方面工作。二是评委的合理组成和培训。工程量清单计价方式实施时间不长，商务标评价相对专业，评委专家对此评标方式不太熟悉，因此，评委专家要在评标前进行评标办法的培训。 四、定标 定标是招标人根据评标委员提出的书面评标报告和推荐的有顺序的中标候选人中最终确定中标人。评委专家在较短时间内完成评标，评标时关注的是投标文件对招标文件实质性响应，对响应招标文件的全面性和投标文件中不影响评标结论的瑕疵往往关注得不多。从法理上讲，招标人