《招标师串讲培训》PPT课件.ppt

招标师串讲培训招标师串讲培训 天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师 公共项目与工程造价研究所 ：所长 主讲：国家级教学名师 尹贻林教授 1 知识点串讲及典型例题 相关知识点汇总记忆 案例题型总结 项目管理专题讲解 相关法律法规概述 2 第一部分 相关法律法规概述 3 招标投标法（主席令），2000年 一、 三、 二、 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令），2001年 中华人民共和国政府采购法（主席令），2003年 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令18号）2004年 四、 五、 工程建设项目施工招标投标办法（七部委第30号令），2003年 工程建设项目货物招标投标办法 （七部委第27号令），2005年 机电产品国际招标投标实施办法（商务部令13号），2004年 六、 应重点掌握的法律法规文件 4 相关法律法规概述 招标标投标标法 评标办评标办 法12号 令 工程 施工 30号令 工程货货物 27号令 政府采 购购法 机电电国 际际13号 令 适用 项项目 必须进 行招标 的工程建设项 目 包括项目的勘察 、设计 、施工、 监理以及与工程 建设有关的重要 设备 、材料等的 采购 必须招标项 目的评标 活 动 工程施 工招标 投标活 动 必须进 行招标 的工程建设项 目货物招标投 标活动。货物 ，指与工程建 设项 目有关的 重要设备 、材 料等 政府采购 货物或服 务 机电产 品国 际招标投标 活动 条文 组组成 总则 ； 招标； 投标； 开标、评标 和 中标； 法律责任； 附则 总则 ； 评标 委员会 ； 评标 的准备 与初步评审 ； 详细评审 ； 推荐中标候 选人与定标 ； 罚则 ；附则 总则 ； 招标； 投标； 开标、 评标 和 定标； 法律责 任； 附则 总则 ； 招标； 投标； 开标、评标 和 定标； 罚则 ； 附则 总则 ；政 府采购当 事人；政 府采购方 式；政府 采购程序 ；政府采 购合同； 监督检查 ；法律责 任；附则 总则 ； 招标范围； 评审专 家； 招标文件； 招标投标； 评标 ； 公示与质疑 ； 中标； 法律责任； 附则 法规 对比 项目 5 相关法律法规概述 招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法30号令、工程 建设项目货物招标投标办法27号令 条款总体构成基本相同，仅在规定的 具体内容上有区别。 条款类型条款类型 BB E E C C DD AA 符合性条款 文件性条款 时限性、程 序性条款 禁止性条款、 法律责任条款 肯定性条款 （招标文件、投标文件、招标 公告、资格预审公告、评标报 告、书面报告等） （属于某种情形 、符合某种条件 ） 6 招标条件 招标标投 标标法 工程施工30号令工程货货物27号令 招 标标 条件 第九条： 履行项项目 审审批手续续 和落实资实资 金来源 第九条： （一）招标标人已经经依法成立； （二 ）初步设计设计 及概算应应当履行审审批手 续续的，已经经批准； （三）招标标范围围、招标标方式和招标标 组织组织 形式等应应当履行核准手续续的， 已经经核准； （四）有相应资应资 金或资资金来源已经经 落实实； （五）有招标标所需的设计图纸设计图纸 及技 术资术资 料。 第八条：（一）招标标 人已经经依法成立； （二）按照国家有关 规规定应应当履行项项目审审 批、核准或者备备案手 续续的，已经审经审 批、核 准或者备备案； （三）有相应资应资 金或 者资资金来源已经经落实实 ； （四）能够够提出货货物 的使用与技术术要求。 7 投标条件 工程施工30号令工程货货物27号令政府采购购法 投 标标 条 件 二十条： （一）具有独立订订立合同的权权 利； （二）具有履行合同的能力， 包括专业专业 、技术资术资 格和能力 ，资资金、设备设备 和其他物质设质设 施状况，管理能力，经验经验 、信 誉和相应应的从业业人员员； （三）没有处处于被责责令停业业， 投标资标资 格被取消，财产财产 被接 管、冻结冻结 ，破产产状态态； （四）在最近三年内没有骗骗取 中标标和严严重违约违约 及重大工程 质质量问题问题 ； （五）法律、行政法规规规规 定的 其他资资格条件。 1.具有独立订订立供货货合 同的权权利； 2.具有履行合同供货货能 力，包括货货物生 产产制造许许可、生 产产制造、出产检产检 验验、运输输、交验验 等； 3.产产品信誉和售后服务务 等； 4.没有处处于被责责令停业业 ，投标资标资 格被取 消，财产财产 被接管 、冻结冻结 、破产产状 态态； 5.在最近三年内没有骗骗 取中标标、严严重违违 约约及重大产产品质质 量问题问题 ； 6.法律、行政法规规规规 定 的其他资资格条件 。 二十二条：（一）具 有独立承担民事责责任 的能力； （二）具有良好的商 业业信誉和健全的财务财务 会计计制度； （三）具有履行合同 所必需的设备设备 和专业专业 技术术能力； （四）有依法缴纳缴纳 税 收和社会保障资资金的 良好记录记录 ； （五）参加政府采购购 活动动前三年内，在经经 营营活动动中没有重大违违 法记录记录 ； （六）法律、行政法 规规规规 定的其他条件。 8 招标公告或投标邀请书内容 工程施工30号令工程货货物27号令 招标标投标标法第二 条 十四条： （一）招标标人的名称和地址 ； （二）招标项标项 目的内容、规规 模、资资金来源； （三）招标项标项 目的实实施地点 和工期； （四）获获取招标标文件或者资资 格预审预审 文件的地点和时间时间 ； （五）对对招标标文件或者资资格 预审预审 文件收取的费费用； （六）对对投标标人的资质资质 等级级 的要求。 十三条： （一）招标标人的名称和地址 ； （二）招标货标货 物的名称、数 量、技术规术规 格、资资金来源； （三）交货货的地点和时间时间 ； （四）获获取招标标文件或者资资 格预审预审 文件的地点和时间时间 ； （五）对对招标标文件或者资资格 预审预审 文件收取的费费用； （六）提交资资格预审预审 申请书请书 或者投标标文件的地点和截止 日期； （七）对对投标标人的资资格要求 。 招标标公告应应当载载明招标标 人的名称和地址、招标项标项 目的性质质、数量、实实施地 点和时间时间 以及获获取招标标 文件的办办法等事项项。 9 招标文件内容 招标标投标标法 工程施工30号令工程货货物27 号令 机电电国际际13 号令 第十九条 招标标文件应应当包 括招标项标项 目的技 术术要求、对对投标标 人资资格审查审查 的 标标准、投标报标报 价 要求和评标标评标标 准 等所有实质实质 性要 求和条件以及拟拟 签订签订 合同的主要 条款。 二十四条： （一）投标标邀请书请书 ； （二）投标标人须须知； （三）合同主要条款 ； （四）投标标文件格式 ； （五）采用工程量清 单单招标标的，应应当提供 工程量清单单； （六）技术术条款； （七）设计图纸设计图纸 ； （八）评标标评标标 准和方 法； （九）投标辅标辅 助材料 。 第二十一条： （一）投标标 邀请书请书 ； （二）投标标 人须须知； （三）投标标 文件格式； （四）技术术 规规格、参数及其 他要求； （五）评标评标 标标准和方法； （六）合同 主要条款。 第二十条： （一）投标标邀请请 书书； （二）投标标人须须 知； （三）招标产标产 品 的名称、数量、 技术规术规 格； （四）合同条款 ； （五）合同格式 ； （六）附件： 10 投标文件内容 招标标投标标法工程施工30号令工程货货物27 号令 财财政部令18号 第二十七条 投标标文件应应当对对 招标标文件提出的 实质实质 性要求和条 件作出响应应。 招标项标项 目属于建 设设施工的，投标标 文件的内容应应当包 括拟拟派出的项项目 负责负责 人与主要技 术术人员员的简历简历 、 业绩业绩 和拟拟用于完 成招标项标项 目的机 械设备设备 等。 第三十六条 （一）投标标函； （二）投标报标报 价； （三）施工组织设计组织设计 ； （四）商务务和技术术偏 差表。 第三十三条 （一）投标标函； （二）投标标一览览 表； （三）技术术性能 参数的详细详细 描述 ； （四）商务务和技 术术偏差表； （五）投标标保证证 金； （六）有关资资格 证证明文件； （七）招标标文件 要求的其他内容 。 第30条 投标标文件由商务务 部分、技术术部分 、价格部分和其 他部分组组成。 11 评标报告内容 12号令（评标办评标办 法） 财财政部令18号机电电国际际13 号令 （一）基本情况和数据表； （二）评标评标 委员员会成员员名单单； （三）开标记录标记录 ； （四）符合要求的投标标一览览表； （五）废标废标 情况说说明； （六）评标标评标标 准、评标评标 方法或者评标评标 因素一览览表； （七）经评审经评审 的价格或者评评分比较较一 览览表； （八）经评审经评审 的投标标人排序 （九）推荐的中标标候选选人名单单与签订签订 合同前要处处理的事宜； （十）澄清、说说明、补补正事项纪项纪 要。 1、招标标公告刊 登的媒体名称、开 标标日期和地点； 2、购买购买 招标标 文件的投标标人名单单 和评标评标 委员员会成员员 名单单； 3、评标评标 方法 和标标准； 4、开标记录标记录 和评标评标 情况及说说明 ，包括投标标无效投 标标人名单单及原因； 5、评标结评标结 果 和中标标候选选供应应商 排序表； 6、评标评标 委员员 会的授标标建议议。 1.项项目简简介 2.招标过标过 程简简介 3.评标过评标过 程 4.评标结评标结 果 5.开标标一览览表 6.符合性检查检查 表 7.商务评议务评议 表 8.技术术参数比较较表 9.评标评标 价格比较较 表 10.授标标建议议 12 书面报告内容（与评标报告区别） 工程施工30号令工程货货物27号令 第65条 （一）招标标范围围； （二）招标标方式和发发布招标标 公告的媒介； （三）招标标文件中投标标人须须 知、技术术条款、评标标评标标 准和 方法、合同主要条款等内容； （四）评标评标 委员员会的组组成和 评标报评标报 告； （五）中标结标结 果。 （一）招标货标货 物基本情况； （二）招标标方式和发发布招标标公告或者资资格预审预审 公告的媒介； （三）招标标文件中投标标人须须知、技术术条款、评评 标标标标 准和方法、合同主要条款等内容； （四）评标评标 委员员会的组组成和评标报评标报 告； （五）中标结标结 果。（和30号令基本相同） 13 12号令（评标办评标办 法） 工程施工30号令工程货货物27 号令 机电电国际际13 号令 第二十九条： 评标评标 方法包括经经 评审评审 的最低投标标 价法、综综合评评估 法或者法律、行政 法规规允许许的其他 评标评标 方法。 第三十条 ： 经评审经评审 的最低投 标标价法一般适用于 具有通用技术术、性 能标标准或者招标标 人对对其技术术、性 能没有特殊要求的 招标项标项 目。 第五十四条 对对于投 标标人提交的优优越于招 标标文件中技术标术标 准的 备选备选 投标标方案所产产生 的附加收益，不得考 虑进评标虑进评标 价中。 第五十五条 招标标人设设 有标标底的，标标底在评评 标标中应应当作为为参考， 但不得作为评标为评标 的唯 一依据。 第四十四条 技 术简单术简单 或技术规术规 格、性能、制作 工艺艺要求统统一的 货货物，一般采用 经评审经评审 的最低投 标标价法进进行评标评标 。 技术术复杂杂或技术术 规规格、性能、制 作工艺艺要求难难以 统统一的货货物，一 般采用综综合评评估 法进进行评标评标 。 最低投标标价不得 低于成本。 一般采用最低评评 标标价法进进行评评 标标。因特殊原因 ，需要使用综综合 评评价法（即打分 法）进进行评标评标 的招标项标项 目，其 招标标文件必须须 详细规详细规 定各项项 商务务要求和技术术 参数的评评分方法 和标标准，并通过过 招标标网向商务务部 备备案。 评标方法 14 废标（重大偏差） 工程施工30号令工程货货物 27号令 国家计计委等7部委12号令（评标评标 办办法） 废标废标 （重大偏差） 第五十条 （一）无单单位盖章并无法定代表人 或法定代表人授权权的代理人签签字或 盖章的； （二）未按规规定的格式填写，内容 不全或关键键字迹模糊、无法辨认认的 ； （三）投标标人递递交两份或多份内容 不同的投标标文件，或在一份投标标文 件中对对同一招标项标项 目报报有两个或多 个报报价，且未声明哪一个有效，按 招标标文件规规定提交备选备选 投标标方案 的除外 （四）投标标人名称或组织结组织结 构与 资资格预审时预审时 不一致的； （五）未按招标标文件要求提交投标标 保证证金的； （六）联联合体投标标未附联联合体各方 共同投标协议标协议 的。 第四十一条 基本与30号令 相同， 不同的 有： （二）无法 定代表 人出具 的授权权 委托书书 的； （六）投标标 有效期 不满满足 招标标文 件要求 的； 第二十五条 下列情况属于重大偏 差： (一)没有按照招标标文件要求提供 投标标担保或者所提供的投标标担保 有瑕疵； (二)投标标文件没有投标标人授权权代 表签签字和加盖公章； (三)投标标文件载载明的招标项标项 目完 成期限超过过招标标文件规规定的期限 ； (四)明显显不符合技术规术规 格、技术术 标标准的要求； (五)投标标文件载载明的货货物包装方 式、检验标检验标 准和方法等不符合招 标标文件的要求； (六)投标标文件附有招标标人不能接 受的条件； (七)不符合招标标文件中规规定的其 它实质实质 性要求。 15 废标（重大偏差） 商务务部13号令（机电进电进 口） 财财政部令18号 废标废标 （重大偏差） 第三十六条 在商务评标务评标过过程中，有下列情况之一者，应应予废标废标，不再进进 行技术评标术评标 ： （一）投标标人未提交投标标保证证金或保证证金金额额不足、保函有效期不足 、投标标保证证金形式或出具投标标保函的银银行不符合招标标文件要求的； （二）投标标文件未按照要求逐页签页签字的； （三）投标标人及其制造商与招标标人、招标标机构有利害关系的； （四）投标标人的投标书标书、资资格证证明未提供或不符合招标标文件要求的； （五）投标标文件无法定代表人签签字，或签签字人无法定代表人有效授权权 书书的； （六）投标标人业绩业绩不满满足招标标文件要求的； （七）投标标有效期不足的； （八）投标标文件符合招标标文件中规规定废标废标的其他商务务条款的。 除本办办法另有规规定外，前款所列文件应应当提供原件，并且在开标标后不得澄 清、后补补，否则则将导导致废标废标。 第三十七条 技术评标术评标过过程中，有下列情况之一者，应应予废标废标： （一）投标标文件不满满足招标标文件技术规术规格中加注星号（“*“）的主要参 数要求或加注星号（“*“）的主要参数无技术资术资料支持的； （二）投标标文件技术规术规格中一般参数超出允许许偏离的最大范围围或最高 项项数的； （三）投标标文件技术规术规格中的响应应与事实实情况不符或虚假投标标的； （四）投标标人复制招标标文件的技术规术规格相关部分内容作为为其投标标文件 中一部分的。 属于废标废标 即无效投 标标的情形： （1）应应交未交投 标标保证证金的 （2）未按照招标标文 件规规定要求密封、 签签署、盖章的 （3）不具备备招标标 文件中规规定资资格要 求的 （4）其他 16 国家有关法规关于招标无效、评标无效、 中标无效的规定汇总表 招标标无效（30号令、27号 令） 评标评标 无效（30号令 、27号令） 中标标无效（招标标投标标法 ） 招标标人或者招标标代理机构有下 列情形之一情节严节严 重的，招标标 无效。 （1）未在指定的媒介发发布招 标标公告的。 （2）邀请请招标标不依法发发出投 标标邀请书请书 的。 （3）自招标标文件或资资格预审预审 文件出售之日起至停止出售之 日止，少于五个工作日的。 （4）依法必须须招标标的项项目， 自招标标文件开始发发出之日起至 提交投标标文件截止之日止，少 于二十日的。 （5）应应当公开招标标而不公开 招标标的。 （6）不具备备招标标条件而进进行 招标标的。 （7）应应当履行核准手续续而未 履行的。 （8）不按项项目审审批部门门核准 内容进进行招标标的。 （9）在提交投标标文件截止时时 间间后接收投标标文件的。 （10）投标标人数量不符合法定 要求不重新招标标的。 (1) 使用招标标文件没 有确定的评标标评标标 准和 方法的。 (2)评标标评标标 准和方法 含有倾倾向或者排斥投 标标人的内容，妨碍或 者限制投标标人之间竞间竞 争，且影响评标结评标结 果 的。 (3)应应当回避担任评评 标标委员员会成员员的人参 与评标评标 的。 (4)评标评标 委员员会的组组 建及人员组员组 成不符合 法定要求的。 (5)评标评标 委员员会及其 成员员在评标过评标过 程中有 违违法行为为的，且影响 评标结评标结 果的。 有下列情况之一者,中标标无效. （1）招标标代理机构违违法泄露应应当保密 的与招标标投标标活动动有关的情况和资资料的, 或者与招标标人、投标标人串通损损害国家利 益、社会公共利益或者其他人合法权权益 等行为为影响中标结标结 果，并且中标标人为为上 述所列行为为的受益人的。 （2）依法必须进须进 行招标项标项 目的招标标人 向他人透露已获获取招标标文件的潜在投标标 人的名称、数量或者可能影响公平竞竞争 的有关招标标的其他情况的，或者泄露标标 底等行为为影响中标结标结 果，并且中标标人为为 上述所列行为为的受益人的。 （3）投标标人相互串通投标标或者与招标标 人串通投标标的，投标标人以向招标标人或者 评标评标 委员员会成员员行贿贿的手段谋谋取中标标 的。 （4）投标标人以他人名义义投标标或者以其 他方式弄虚作假，骗骗取中标标的。 （5）依法必须进须进 行招标标的项项目，招标标 人违违法与投标标人就投标标价格、投标标方案 等实质实质 性内容进进行谈谈判影响中标结标结 果的 。 （6）招标标人在评标评标 委员员会依法推荐的 中标标候选选人以外确定中标标的，依法必须须 进进行招标标的项项目在所有投标标被评标评标 委 员员会否决后自行确定中标标人的。 17 各法规中的特殊规定 评标委员会和评标方法暂行规定 第十八条：以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间 价换算成人民币。 第二十四条、第二十六条：将投标偏差分为重大偏差和细微偏差。评标委员 会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的 ，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化 。 采用经评审的最低投标价法的，无需对技术部分进行价格折算。 采用综合评估法的，需对技术部分和商务部分进行量化。 第五十五条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的 ，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 ，中标无效。 18 各法规中的特殊规定 工程建设项目施工招标投标办法30号令 第三十二条 潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责 。 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 第六十二条 招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当 同时向中标人提供工程款支付担保。 招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要 求中标人垫付中标项目建设资金。 第六十六条 招标人不得直接指定分包人。 第六十七条 对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或 者中标人提出分包要求时予以拒绝。 第七十二条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预 审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可 处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。 第七十三条 规定了可能导致招标无效的情形 第七十九条 规定了评标无效，依法重新评标或重新招标的情形。 第八十五条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证 金；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。 第八十六条 中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中 标人或者依法重新进行招标。 19 各法规中的特殊规定 工程建设项目货物招标投标办法27号令 第十四条 招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖印章。 因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购 买招标文件的费用。 第二十三条 除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招 标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。 第二十七条 投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 第三十一条 对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段 招标程序。 第三十四条 招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交 的投标文件及投标文件的修改文件。 第五十条 中标通知书由招标人发出，也可以委托其招标代理机构发出。 20 各法规中的特殊规定 机电产品国际招标投标实施办法（商务部令13号） 1.机电产品国际招标要求在中国国际招标网完成招标项目建档、招标文件备案、 招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、质疑处理等程序。 2.第十条、第十一条 商务部在招标网建立国家、地方2级专家库；抽取专家次数超 过3次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。 3.第十四条 随机抽取专家人数为实际所需专家人数。1次委托招标金额在500万美元 及以上的国际招标项目，所需专家的1/2以上应从国家级专家库中抽取。 对于同一招标项目编号下同一包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标2项工作 中的1项。 4.第三十八条 在进行价格评标时，应当以开标当日中国银行公布的卖出价统一转换 成美元。 5.第三十九条 投标人应当提供在开标日前3个月内由其开立基本账户的银行开具的 银行资信证明的原件或复印件。 6.第四十条 按规定必须进行资格预审的项目，对已通过资格预审的投标人不能在资 格后审时以资格不合格将其废标。 不需进行资格预审的项目，对符合性检查、商务评标合格的投标人不能再因其资 格不合格将其商务废标。 21 各法规中的特殊规定 中华人民共和国政府采购法（主席令） 1.政府采购法将否决所有投标称之为“废标”。 第三十六条 在招标采购中 ，出现下列情形之一的，应予废标： （一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家 的； （二）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （四）因重大变故，采购任务取消的。 2.采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。 3.第四十九条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工 程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合 同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 4.第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益 受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面 形式向采购人提出质疑。 22 时限性条款 招标标投标标 法 12号令 （评标办评标办 法 ） 27号令 （工程货货物） 30号令 （工程施工） 商务务部 13号令 （机电电国 际际） 1.投标标文件规规 定的投标标有效 期 适当的投标标有 效期 适当的投标标有 效期 2、资资格预审预审 文件 发发放、出售的 时时限 不少于5个工作 日 不少于5个工作 日 3、招标标文件开始 发发出起至投 标标文件截止期 限：（招标标文 件公告期） 不得少于 20日 不得少于20日不得少于20日不得少于20 日，大 型或成 套设备设备 不得少 于50日 4、招标标文件发发放 出售的时时限 不少于 5个工 作日 不少于5个工作 日 同公告期 5、招标标人对对已售 招标标文件澄清 修改或者补补充 的时时限 开标标日15 日前 开标标日15日 前 23 时限性条款 招标标投 标标 法 12号令 （评标办评标办 法） 27号令 （工程货货物） 30号令 （工程施工 ） 商务务部 13号令 （机电电国际际） 6、投标标人 对对招标标文件 质质疑或修改 投标标截止前投标标截止前开标标日5日前 7、开标记标记 录录网上备备案 时间时间 开标标后2日 8、评标评标 委 员员会的组组成 时时限 一般应应于开标标前 确定 9、评标评标 公 示期 评标结评标结 束后7日 10、开标标和 定标标期 应应在投标标有效期 结结束日30个 工作日前完 成，如须须延 长应长应 征得投 标标人同意 24 招标标投标标法12号令 （评标办评标办 法 ） 27号令 （工程货货物） 30号令 （工程施工） 商务务部 13号令 11、确定中标标 人的时时限 一般提出评标评标 报报告后15 日，最迟迟 投标标有效 期结结束前 30个工作 日 一般提出评标评标 报报告后15 日，最迟迟 投标标有效 期结结束前 30个工作日 12、招标标人向 主管部门报门报 告时时限 自确定中标标 人起15 日内 自确定中标标人 起15日内 自中标标通知书书 15日内 13、发发出中标标 通知书书的时时 限（同时时通 知未中标标人 ） 如无质质疑， 公告后3 日 14、招标标人与 中标标人订订立 书书面合同的 时时限 中标标通知书书 发发出之 日起30 日内 中标标通知书书 发发出30 个工作 日内 中标标通知书发书发 出30日内 中标标通知书发书发 出30日内 中标标通知书书 发发出30 日内 15、返还还投标标 保证证金的时时 限 签签定合同后 5个工作 日 签签定合同后5个 工作日 签签定合同后5个 工作日 25 第二部分 知识点串讲及典型例题 26 招投标程序法律法规及实务操作考核方法 招标 公告 （资 格预 审公 告） 招标 公告 发布 媒介 工程建 设项目 ：招 标公告 发布暂 行办法 三报一网：（中国 日报、中国经济 导报、中国建设 报、中国采购与 招标网 其中国际招标项目： 中国日报 案例在判断型题中考核：判断发布媒 介是否符合法律规定。 选择题： 1.按照招标公告发布暂行办法规 定，依法必须招标的国际招标项目的 招标公告应在（ ）公布。C A.中国经济导报 B.中国建设 报C.中国日报D.中国采购与 招标网 2.按照招标公告发布暂行办法规 定，不属于经国务院授权由原国家发 展计划委员会指定招标公告的发布媒 介是（ ）。D A . 中国经济导报 B.中国建 设报 C.中国日报D.中国财经报 机电产 品： 中国国际招标网 政府采 购： 一报一网一杂志： 中国财经报、中 国政府采购网、 中国政府采购 招标 公告 资资格 审查审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 27 招投标标程序法律法规规及实务实务 操作考核方法 招标标 公告 （资资 格预预 审审公 告） 内容 要求 招标标 投标标法 招标标公告内容： 1)招标标条件；2）项项目规规模、范 围围、标标段、标标包；3）项项目实实施 地点；4）项项目实实施时间时间 ；5） 投标标人资资格要求；6）招标标文件 获获取时间时间 、地点、方式、售价； 7）投标标文件递递交地点、截止日 期；8）联联系方式；9）其他 在开放型题题和记忆记忆 型题题中考核：根 据背景材料编编制一份招标标公告。 1.根据招标标投标标法的规规定，并 结结合国务务院有关部委规规定，招标标公 告的基本内容不包括（ ）D A.招标项标项 目的规规模、招标标范围围、标标 段 B.招标标条件 C.招标项标项 目的实实施时间时间 D.发发布公告的媒介名称 2.根据工程建设项设项 目施工招标标投 标办标办 法、标标准施工招标资标资 格预预 审审文件的规规定，工程建设项设项 目资资 格预审预审 公告的内容包括（ ）ACDE A.招标项标项 目的条件 B.获获取招标标文件 的方法 C.资资格预审预审 方法 D.资资格预预 审审申请请文件的提交地点和截止时间时间 E.项项目概况与招标标范围围 工程建 设项设项 目 施工招 标标投标标 办办法 、标标 准施工招 标资标资 格 预审预审 文 件 资资格预审预审 公告内容： 1）招标项标项 目的条件 2）项项目概 况与招标标范围围 3）对对申请请人的 资资格要求 4）资资格预审预审 方法 5 ）资资格预审预审 文件的获获取时间时间 、 地点和售价 6）资资格预审预审 申请请 文件的提交地点和截止时间时间 7） 同时发时发 布公告的媒介名称 8）联联 系方式 招标 公告 资资格 审查审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 28 招标 公告 资资格 审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 案例1 某市事业单位拟采购30台电脑和2套正版办公软件，合同估算价 为16万元，全部使用财政性资金，在该市政府集中采购目录中 包括“办公设备”一项，其限额标准为“单项或批量金额在10万元人民 币以上”。该项目采用公开招标方式采购。 招标公告发布媒介 问题：本项目招标公告应在什么媒体发布？ 29 招标 公告 资资格 审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 案例1 招标公告发布媒介 【分析】：首先应根据案例背景判断招标项目的性质，然后根 据招标项目确定发布媒介。 国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金购买采购目 录以内货物、服务和工程的活动为政府采购。判断一个采购活 动是否为政府采购项目，应从采购主体、采购资金和集中采购 目录及限额标准三个方面进行判断。 政府采购货物和服务招标投标管理办法第十四条规定采 用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的 政府采购信息发布媒体上发布招标公告。 财政部规定了全国政 府采购信息的发布媒介。 30 招标 公告 资资格 审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 案例1 招标公告发布媒介 【答案】 ： 政府采购法所称政府采购是指各级国家机关、事业单 位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录 以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。仅 当采购主体为国家机关、事业单位或社会团体，采购资金为财 政性资金，同时采购项目列入了政府集中采购目录且在限额标 准以上时才能界定为政府采购项目。所以从采购主体、采购资 金和集中采购目录及限额标准三个方面进行判断，本次采购属 于政府采购。 该项目属于政府采购项目，并采用公开招标方式，所以必 须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。 应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体如中国财经报 、中国政府采购网、中国政府采购发布，否则应予以 纠正。 31 招投标标程序法律法规规及实务实务 操作考核方法 资资 格 审审 查查 资资格 审查审查 方法 资资格预预 审审 合格制或有限数量制 一般在开放型题题中出现现：根据项项目实实 际际情况设设置资资格审查审查 因素、审查标审查标 准 、资资格审查办审查办 法。 1.资资格预审预审 的评审评审 工作程序中，其评评 审审的方法有（ ）。AD A.合格制 B.审审批制 C.审审核制 D.有限数量制 E.随机抽取制 2.资资格后审审一般在评标过评标过 程中的（ ）阶阶段进进行。A A. 初步审查审查 B.详细审查详细审查 C.澄清 D.评审评审 3.采取有限数量制，一般有利于（ ） 。D A. 获获得更多、更好的投标标人 B.获获得更多、更好的投标标方案 C.减少招标标投标标活动动的程序 D.降低招标标投标标活动动的社会综综合成本 资资格后 审审 合格制 资资格 审查审查 因素 和审审 查标查标 准 初步审审 查标查标 准 投标资标资 格申请请人名称 ；申请请函；申请请文件 格式；联联合体申请请人 ；其他 详细审详细审 查标查标 准 营业执营业执 照；企业资质业资质 等级级和生产许产许 可；安 全生产许产许 可证证和质质量 管理体系认证书认证书 ；职职 业业健康安全管理体系 认证书认证书 ；环环境管理体 系认证书认证书 ；财务财务 状况 ；类类似项项目业绩业绩 ；信 誉；项项目经经理和技术术 负责负责 人的资资格；联联合 体申请请人；其他 招标 公告 资资格 审查审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 32 案例2 招标 公告 资资格 审查审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 某群体工程施工招标资格审查标准P44 l【背景】某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民 币。项目地处某城市郊区，共包括8个单体建筑工程，分别为 办公楼、l#3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10KV 变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436，占地面积 86000，其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生 食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所及门卫室为单层混 合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资 格审查，但不接受联合体投标。 【问题】 资格审查有哪几种方法，给出其做法。怎样选择其一为一 个项目资格审查方法？确定了审查方法后，有哪几种办法进行 资格审查？ 33 案例2 招标 公告 资资格 审查审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 某群体工程施工招标资格审查标准P44 【分析】 l资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行施工台 同的一种重要手段，一般有两种做法，资格预审或资格后审。资 格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组 织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查， 进而决定投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标 委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请 文件进行的审查。两种方法审查的内容基本一致，仅是在时间的 先后上有区别，但招标成本支出截然不同。判断一个施工招标项 目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标 人数的多少来决定的。施工招标不同于其他类型招标：一般需 要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项目招标大；除少 数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在投标人普遍掌握 项目的施工工艺，潜在投标人较多；投标人需要组织人员编制 工程预算、施工组织设计等文件，需要一定花费。这些特点，决 定了一个施工招标项目是选择资格预审还是资格后审。 34 案例2 招标 公告 资资格 审查审查 招标标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 某群体工程施工招标资格审查标准P44 【答案】资格审查方法分为资格预审与资格后审。 资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会 对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法；资格 后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格 申请文件进行的审查。 判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在 投标人数的多少来决定的。潜在投标人过多，易造成招标人的成本支出和投标人的投 标花费总量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可 以组织资格预审。反之，则可以组织资格后审。 采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单。一种是合 格制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查；另一种是有限数量制，即审查 委员会对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格 预审文件确定的数量和资格申请文件得分，由高到低的顺序确定通过资格审查的申请 人名单。采用资格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。 该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，故 为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人名 单。 35 招投标标程序法律法规规及实务实务 操作考核方法 招 标标 文 件 招标标 文件 发发售 期 工程建设设 项项目勘察设设 计计招标标投标标 办办法12条 、工程建 设项设项 目施工 招标标投标办标办 法14条 招标标文件发发售期不 得少于5个工作日 ；自招标标文件开始 发发出之日起至投标标 人提交投标标文件截 止之日止不得少于 20日。 在判断题题型中出现现：给给出几个 时间时间 ，判断是否满满足时时限规规定 ；或其他是否满满足要求。 1.根据我国工程建设项设项 目施 工招标标投标办标办 法规规定，自招 标标文件发发出之日至停止发发出之 日不应应少于（ ）。B A.5日 B.5个工作日 C.7日 D.7个工作日 2.按照我国招标标投标标法规规 定，自发发出招标标文件至投标标截 止时间时间 不应应少于（ ）D A.5天 B.10天 C.15天 D.20天 招标标 文件 售价 招标标代理 服务务收费费管 理暂暂行办办法 、政府 采购货购货 物和 服务务招标标投 标标管理办办法 等 可以收取招标标文件 编编制成本费费，但不 能以营营利为为目的。 不得以招标标采购购金 额额作为为确定招标标文 件售价依据。 招标 公告 资资格 审查 招标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 36 招投标标程序法律法规规及实务实务 操作考核方法 招标标 文件 招标标 文件 的审审 核或 备备案 房屋建筑和市 政基础设础设 施工程 施工招标标投标标管 理办办法19条 在招标标文件发发出的同 时时，报报工程所在地的 县级县级 以上地方人民政 府建设设行政主管部门门 备备案。 1.下列关于招标标文件的 说说法，正确的是（ ）D A.招标标文件从法律性质质 上，属于要约约。 B.招标标文件的修改，应应 在投标标文件截止日前通 知所有潜在投标标人 C.招标标文件的澄清与修 改，可以通过过电话电话 通知 ，以节约时间节约时间 D. 招标标文件澄清或修改 的内容为为招标标文件的组组 成部分 招标标文 件的澄 清与修 改 招标标投标标法 澄清修改的时时限 ： 提交投标标文件截止时时 间间至少15日前通知所 有购买购买 招标标文件的潜 在投标标人。 招标标投标标法 澄清修改的方式 ： 采取书书面形式通知所 有招标标文件收受人。 书书面形式包括纸质纸质 文 件、数据电电文、传传真 、邮递邮递 等方式。 招标 公告 资资格 审查 招标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 37 项目背景：某依法必须进行招标的项目，招标人整理 完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日 打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领 取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在 地进行领取，其中投标人A要求招标人在规定的时间内 以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时 传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标B则一直到 开标前3日才来领取。开标后，投标人A、分别进行了 质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前日将招标 文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果 ，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招 标人依法重新招标。 招标文件澄清与修改通知方式（P112） 招标 公告 资资格 审查 招标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 案例3 38 问题：.招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问 题？为什么？ 本案例问题所涉及的法律文件:招标投标法第二十三条 规定 ：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 ， 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前， 以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容 为招标文件的组成部分。 合同法第十一条规定： 书面形 式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、真、电子 数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。 问题解析：招标人在投标截止时间日前，将招标文件的澄清 与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是招标投标法 第二十三条赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护 法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标 人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告 诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一采用逐一电话 通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人， 没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。 39 参考答案：本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中 存在一些缺陷。招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出 的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受 人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可 以有形的表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止 时间15日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在 规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述， 招标人在处理投标人B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定 将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人B。 招标 公告 资资格 审查 招标 文件 投标标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 40 招标 公告 资资格 审查 招标标 文件 投标开标开标评标评标 中标标 与签约与签约 争议争议 处处理 招标标程序法律法规规及实务实务 操作考核方法 投 标 投标标文 件的修 改与撤 回 招 标标投 标标法 29 条 补补充、修改、撤回已 提交的投标标文件时间时间 要求：要求提交投标标 文件的截止时间时间 之前 。投标标截止时间时间 之后 对对投标标文件补补充或修 改，招标标人不予接受 ，撤回投标标文件，将 被没收投标标保证证金。 在判断型题题中出现现，判断各种做法是 否合理，投标标是否有效。 1.根据招标标投标标法规规定，下列对对 投标标文件的送达表述不正确的是（ ） C A.投标标文件必须须在招标标文件规规定的投 标标截止时间时间 之前送达 B.投标标人递递交投标标文件的方式可以是 直接送达，也可以是通过邮过邮 寄方式 C.邮邮寄方式送达后以邮邮戳时间为时间为 准 D .投标标人因为递为递 交地点发发生错误错误 而 逾期送达投标标文件的，将被招标标人拒 绝绝接收 2. 投标标人在提交投标标截止时间时间 之前 ，不可以（ ）已提交的招标标文件。