[工作总结]提高财政管理水平.doc

提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。近年来，铜川市财政局在夯实基层财政建设的同时，不断加大改革创新力度，在全市范围内进行了一些有益的尝试和探索，切实加强基础管理工作，全面推进财政科学化精细化管理。 转变职能，明确职责。农村税费改革以后，铜川市财政局及时提出了转变农税局职能，将农业税收管理局更名为农村财务管理局，同时，加挂农村综合改革领导小组办公室牌子，实行一个机构，两块牌子，科级建制，对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室（契税、耕地占用税管理所）、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴科。同时，将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主，专司“三农”服务之职，并加挂了“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子，实行“一套人马、三块牌子”。 完善制度体系，强化网络监管。2005年全市实行了“乡财乡用区（县）监管”，按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则，乡镇财政所统设了5个基本账户，制定出台了乡财乡用区（县）监管村级财务管理办法、乡财乡用区（县）监管村级会计核算办法、乡财乡用区（县）监管涉农资金管理办法等十多项管理办法，并做到制度上墙，落实到位。同时，对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理，严格要求，规范管理。大力推进财政信息化建设，2007年底区乡财政乡财县管应用软件系统全面建成，2008年7月正式上网运行，建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区（县）监管”县乡联网系统。随着“乡财乡用区（县）监管”网络在全市贯通，区（县）财政对乡镇财政、财务收支实时管理，并通过查询系统进行在线查询、审核和监督，实现了信息共享；计算机记账、转账、生成报表，实现了信息及时传递和资料快速查阅，减轻了工作强度，提高了工作效率。信息化建立了有效的监督机制，保证了财务资料的真实性、规范性和合法性，消除了账务不规范、不统一等问题，财政所业务管理日趋规范。实施以网络中心为中枢，多层次、全过程、全方位的动态监控，排除了暗箱操作和人为干扰，使每一笔财政资金花到实处，每一笔业务置于亮处，阳光理财得以实现。 树立全新理念，推进精细化管理。在全市理顺乡镇财政工作机构建立健全工作机制的基础上，按照科学化精细化管理的要求，进一步理顺基层财政业务工作关系，积极探索乡镇财政资金管理新模式，不断规范财政资金的分配、使用和监管，及时调整管理业务，逐步理顺工作关系，规范工作程序。将各级下达的乡村两级各类财政资金的监督管理工作划归农村财务管理局，对本辖区各乡镇实施的项目及各项涉农补贴资金进行全程监督管理。涉农专项资金实行“一个漏斗向下”的管理，涉农补贴资金实行了“一折（卡）通”发放。全市543个行政村村级财务统一实行了“村财村用乡代管”模式，每个村设立报账员，按规定到乡镇核算中心报账。随着精细化管理工作的推进，逐步解决了乡镇财政监督管理职能缺失问题，保障了财政资金使用的安全性。 狠抓业务培训，夯实工作基础。铜川市财政局以培训骨干为主，将全市乡镇财政所长集中到省财政职业技术学院培训。各区县以抓培训、促提高为切入点，分别制定了乡镇财政干部培训实施方案，建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地对乡镇财政干部进行业务技能培训，先后聘请延安职业技术学院高级会计师、省财政厅处长等对乡镇财政干部授课，耀州区农财局还委托陕西财经职业技术学院，分期分批对所有乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训，提高人员业务素质，为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。 去年以来，铜川市财政局进一步加快市、县、乡惠农补贴发放“一折（卡）通”信息网络系统建设，对各项财政惠农补贴发放全面实行“一折（卡）通”方式。将包括粮食直补资金、农资综合直补资金、良种补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴等九项资金已全部纳入“一折通”发放范围，真正实现“一个漏斗向下”。同时，强化基础工作，及时采集农户的姓名、身份证号、“一折（卡）通”存折号、人口、承包土地面积等相关基础信息，经清理审核、张榜公示、农户签字认可后，全面建立了各区县补贴农户信息数据库。及时对乡镇财政所及相关具体操作人员进行实地指导和培训，使一线工作人员熟悉党的惠农政策、了解业务流程、熟练掌握软件的应用及信息采集、分户清册编录和数据资料传送等相关业务知识。坚持公示制度，自觉接受群众的监督，严格遵守惠农补贴资金发放“六到户”和“七不准”的工作纪律。通过简化程序，畅通发放渠道，提高工作效率，规范资金运作程序，确保了各项惠农财政补贴资金安全、及时、足额发放到位。为了支持全市奶牛产业的发展，在全省率先出台了新增良种奶牛补贴和养殖小区建设补贴政策，将农户新购奶牛补贴纳入 “一折通”发放。新区、耀州区在深入基层，充分调研的基础上，不断扩大发放范围，新区从2009年12月1日起将青苗及地面附着物赔偿资金通过一折通发放。耀州区将家电下乡补贴纳入 “一折通”发放范围，充分发挥惠农政策在促进农业增产、农村发展、农民增收的支撑作用，确保各项惠农补贴资金及时足额发放到群众手中，使党和国家的各项惠农政策全面落到实处。 “过去，乡镇财政所工作人员往往是一个人、一本税票、一支笔。现在确实不同了，财政所逐步走上了科学化、精细化管理的轨道，变化之大、转型之快、服务之优，前所未有。”亲历铜川基层财政所变迁的耀州区董家河镇党委书记李佰锁说，财政所制度健全、程序规范、运转高效，成了乡镇政府的一个靓丽窗口。一些村干部和村民代表认为，党的惠农政策执行的好坏，关键就在基层。乡镇财政所管理规范，服务周到，成了广大农民朋友得到实惠的一座“金桥”。 在强化基层建设方面，着力构建乡镇财政新体系。以加强乡镇财政建设为突破口，注重发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势，着力实现乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。理顺乡镇财政管理体制，实行县级财政对乡镇财政机构垂直管理，稳定乡镇财政机构和人员，加强乡镇财政统一管理和业务指导。合理界定乡镇财政职能，2009年提出3年建设目标任务，明确乡镇财政“完善预算管理、支持经济发展、建立服务机制、强化资金监管”四项职能；进一步梳理13项乡镇财政业务，细化乡镇财政职责范围，规范业务管理和操作流程。创建规范化乡镇财政所（分局），全面规范乡镇财政组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施和内部管理，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制，促进惠农惠民政策落实，受到了社会各界的好评和农民群众的认可。多措并举，落实建设措施。在推进信息化建设过程中，及时将一些成熟的做法上升为制度，先后研究制定了二十多项管理制度。在业务管理方面，制定了省级预算指标管理、专项资金即时分析监控系统运行管理等制度；在技术标准方面，制定了财政统计分析指标体系、软件技术规范、编程代码标准、业务流程架构标准等制度；在激励约束方面，将财政信息化建设作为财政管理水平和工作业绩的重要考评依据，实行信息化建设与专项补助资金分配挂钩，对信息化建设不力的地方，酌情扣减补助资金。注重实效，提升管理水平。财政信息化建设的实施，有力推动了财政管理从省级到乡镇的业务运转流程化、资金监督网络化、业务处理自动化和决策支持科学化，使全省财政工作整体迈入自动化更强、集成化更高、协作化更优的管理轨道，财政科学化精细化管理水平得到显著提升。近年来，合肥市围绕财政管理基础工作和基层建设，充分发挥乡镇财政就地就近监管优势，切实履行核算服务和资金监管职能。一是加强乡镇财政科学精细管理。推进县级预算改革，乡镇预算实现“县乡共编”。完善惠民资金管理和发放机制，加大惠农政策和乡镇财政工作宣传力度。围绕“组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施、内部管理”，创建规范化乡镇财政所。二是加强乡镇财政资金监管。选择部分乡镇财政所作为省、市财政部门直接联系点，打造“领导重视、硬件到位、基础扎实、制度健全、群众满意”乡镇财政所。对列入联系点的乡镇，试点将所有财政性资金纳入监管范围，探索创新监管工作机制。三是加强农村集体“三资”管理。全面开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清理和规范管理工作。乡镇成立村级财务代理服务中心，村成立民主理财小组，村级财务所有权与管理权分离。具体做法为：坚持资金所有权、使用权、审批权不变，坚持村债权债务管理责任、村集体资产管理责任、村级收支平衡责任、会计主体责任不变，实行统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。四是完善“一卡通”发放机制。该市于2005年6月全面推行财政补贴农民资金管理与发放方式改革。2009年实行惠农补贴县（区）级统一打卡发放，简化操作程序，方便农民群众。制定财政补贴农民资金工作纪律和考核评比制度，设立惠农补贴政策免费服务监督电话，建立举报奖励制度。五是加强乡镇财政所基础设施建设。通过省级财政奖补、市县财政配套，按照“五个统一”，即“统一办理项目审批、统一招标和采购、统一组织施工建设、统一资金管理、统一组织验收和产证登记”，对省财政厅重点支持的18个乡镇财政所办公设施进行建设。六是做好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。有序推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。按照试点工作方案，积极开展民主议事、立项申报，筹措奖补配套资金，发动群众筹资筹劳，全面组织实施，有力推进新农村建设。近年来，泸县太伏镇财政所在上级财政部门的精心指导下，认真贯彻落实科学发展观，以加强“两基”建设为抓手，深入推进财政科学化精细化管理，逐步使财政工作走上了业务精细、运转规范、服务优质、监督高效、职能强化的良性发展轨道，有力促进了全镇经济社会的快速发展。一、健全基础数据信息台账，实行动态管理近年来，我们通过建立健全各类基础数据信息台账，逐步实现了对我镇行政事业单位机构、编制、人员、资产、支出标准等数据的动态管理，为推进财政科学化精细化管理打下了坚实基础。一是健全财政供给人员信息台账。我们会同教育、民政等部门开展财政供给人员清理活动，对全镇行政事业单位在职、离退休、遗属补助人员以及五保户供养、抚恤人员进行清理核实。二是健全种粮农户基础信息台帐。我们要求各村、各社入户调查摸底,对所有种粮农户的家庭情况、承包土地面积和变更情况、种粮情况、惠农补贴资金领取情况等基础信息资料进行核实、登记,分户建立种粮农户基础信息台帐，完善了农户基础信息资料。三是协同民政部门健全社会优抚对象基础信息台帐。我们把社会优抚对象的家庭人口、耕地面积、家庭年收入和优抚补贴领取情况等信息资料逐户逐人进行审查、核实,确定优抚对象。同时，建立了能进能出的动态管理机制，确保了惠民补助对象应补尽补、应退尽退。二、强化惠农资金管理，支持农业和农村发展近年来，我们切实发挥财政职能，不断完善工作方式，创新工作方法，确保国家各项强农惠农政策的贯彻落实，促进了全镇农业和农村的快速发展。一是实行补助资金“一折通”。自2008年以来，我们把粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡、农村五保、农村低保补助金等所有惠农补助资金全部纳入“一折通”范围,构建了财政涉农补贴防护体系,杜绝了挤占、挪用、冒领补贴资金现象发生。二是加强涉农补贴对象的资格审核。我们通过建立补贴农户基础信息库，对有关站所提供的发放名册进行复核，对于享受对象、数额等情况与实际有出入的，及时沟通协调，予以合理调整。对能繁母猪补贴等不易统计的补贴对象实行“标号圈红法”，即抽调人员逐户、逐头对补贴对象实行“标号圈红”，核实了补贴对象，杜绝了农户骗取、虚报、冒领补贴资金的现象，确保了国家惠农补贴政策的有效落实。党的强农惠农政策通过我们的扎实工作得到了具体体现，我们成了“改善和服务民生的直接组织者和实施者”，群众形象的说“同是一个财政所,过去管钱现在也管钱。不同的是，过去管收钱现在管发钱，我们打心眼里欢迎。”三、加强财政监督，提高专项资金使用效益近年来，为确保强农惠农补贴资金和项目建设资金发挥应有效益，我们积极发挥财政监督职能，加强了对财政资金的监督管理，取得了良好成效。一是严格财政专项资金报账标准。对按政策要求报账的专项资金，我们严格把关，对达不到标准的坚持实行“五不报账”，即工程进度未完成不报账、质量未达标不报账、票据不合规不报账、手续不齐全不报账、开支不合理不报账，确保了项目资金专款专用。二是实行项目资金全程监管。我们认真建立健全财政监管体系，从项目的论证、立项、申报，到工程的验收、资金的拨付，进行事前、事中、事后的全程监管。在项目实施完毕，由有关技术部门验收、镇财政所签署意见后，再报县财政局拨付项目资金。三是定期检查专项资金使用情况。我们制定了专项资金检查计划，定期组织人员到施工现场、到村、到户，实地检查项目实施情况和资金使用情况，发现问题及时纠正，确保专项资金安全、高效使用。四、规范运行机制，提高工作效能近年来，我们把规范运行机制、提高工作效能作为加强机关管理的着力点，建立了科学合理的管理体系。一是优化岗位职责。按照各项财政管理要求设置工作岗位，明确各个岗位的工作职责，并制定专项资金管理、过错追究等多项管理制度，使各个岗位分工负责，相互监督，实现各工作环节的无缝对接。二是强化素质建设。我们十分重视干部的素质和能力建设，每年都制定详细的学习培训计划，并为每个岗位量身定制业务能力考核方案，不断提高干部职工的工作能力和综合素质。通过扎实开展“两基”建设，取得了较为明显的成效。一是确保了财政惠农政策全面贯彻落实。堵塞了原来资金