[工作总结]科学监管观的基本内涵.doc

科学监管观的基本内涵 科学发展观指导下的科学监管观，是工商机关必须牢固确立的工商宗旨。我们今年讲科学监管观与过去讲的监管创新，“三化”创新是一致的；与我们从发展出发，通过监管再到发展的理念，与我们今年年初提出的求发展观之真，务监管观之实是一脉相承的。只有科学监管的到位，才能保证科学发展观的到位。科学监管观的内涵，就是以人为本，坚持秩序为重，坚持预防为主，坚持效能优先，坚持市场主体资质与行为依法实行全过程的监管，实现各类市场良序运行，促进经济稳定发展。就是我们所说的科学监管观，四个坚持一个实现，一个促进，把握科学监管观的内涵，必须注重四个方面；一是监管必须以人为本。以人为本不是空话，在监管观上体现是很具体的。首先要确立人人平等的原则，人的社会活动、经济活动必须遵循人类共同的社会守则，监管活动必须遵循人类的共同的规则守则。为什么要提两个富裕和三个共同的统一。现在我们有一部分人先富裕起来，也产生了社会阶层的多样化的问题，人与人的平等性问题已放在我们面前。城里人看不起乡下人，富有人看不起乡下人，企业老板看不起打工的人，开发商看不起拆迁户，本地人看不起外地人，健康人看不起残疾人，当官的人看不起平常的人，青年人看不起老年人。缺少仁者爱人，人人平等，只有竞争，没有仁者，没有以人为本的现象。这是市场经济下文化建设的缺陷。奶粉事件就是厂家、商家对消费者最大的不尊重，以人为本观念没有落实。唯利是图就是以钱为本，破坏环境搞竭泽而渔就是以我为本，占山为王搞土政策就是虚假政绩为本，与科学的监管观都是格格不入的。第二，以人为本必须确立“人是第一个宝贵”的观念，全力维护人民群众的基本权益。科学监管观必须把侵犯人民财产安全的事作为第一件事来做，对危及到人的财产的要绝不留情，毫不马虎，谁来说情都没有用，申明大义，奋不顾身，农资问题、农贸问题、餐饮业问题，日常使用添加剂和日常生活必须品问题，都要时刻放在心上。我们提出攻大奸的（来源于新世纪范本网)理念，什么是大奸，不是大案才是大奸，对人民生命财产有危害的，对社会稳定生产重影响的，对科学的发展观背道而驰的，才是大奸。杭州市最近查了有毒筷子的案子，有毒餐巾的案子，你说筷子和餐巾从案值来看有多大，它是大案，它事关人民的生命安全。第三，是以人为本，必须满腔热情地扶持和培训好市场主体，确立科学的发展观。市场主体行为能力和素质的提高，是实现科学发展观的基础，我们有职责引导各类市场主体树立科学发展观，把教育引导和打击惩诫结合起来，让企业充分享受科学发展的好处，自食畸形发展的危害和后果。二是科学监管必须秩序优先。秩序是科学发展观和监管观的最基本的要求，没有秩序就没有科学发展。政府行政四大任务：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理。最本质就是要求建立秩序。工商监管当然要以秩序为重，以维系秩序为直接目标。无序会影响有序，会影响持久，无序发展只是昙花一现的发展。有人认为放松监管就是对地方的无形支持，其实监管的放松就是无序的容忍，是对昙花一现的经济的暂时的满足，是对科学发展的永久的阻碍。无序表现在政府行为上是泡沫经济，形象工程的政绩观；无序表现在监管部门就是治标不治本，以突击行为代替长期的基础行为；在企业行为上制假售假规避滥用资源，侵害环境，所以政府也有无序，部门也有无序，企业也有无序。无序最要害的是以发展的面貌出现阻碍了发展，以局部发展的面目出现阻碍了全部发展、全局发展，以短期发展的面貌出现阻碍了长期发展。以政府的无序去对付市场主体的无序，结果就是发展的无序。如果企业为了追求利益的发展，不顾人的生死，就是畸形的发展，政府为了政绩，放任甚至纵容这些企业就是畸形的发展，那么作为监管部门允许无序行为长时期、大面积、高危害的存在，就是畸形的监管。三是监管必须预防为主。凡事预则立。所谓科学监管，就是掌握事物发展的内在规律，按照这个规律进行监督管理，就是要对市场违法行为进行分析，掌握其动向和规律，并进行预警和防范。其实市场上个案的存在是绝对的，是不可能避免的。只要市场经济存在，个案问题的出现始终存在。个案在市场上的出现，是不可避免的，但是所有的违法行为都有其共性，根本的一条，就是超越了企业市场经济行为的诚信规范，共同的问题是不诚信的市场主体，在不成熟的市场经济时期用非秩序的行为来参与市场经济活动。要研究解决问题，想办法在事先或萌芽状态就预见和发现，这就要求监管前移、举报先知。科学的监管观与其它一般的监管观不同也在这里。为什么北京知道了，我们还不知道？为什么国务院知道了，我们还不知道？为什么群众知道了，我们还不知道？为什么媒体知道了，我们还不知道？我们为什么在很多情景下是聋子、是瞎子、是马路边的塑料警察。就是因为我们没有做到监管前移，没有做到举报先知。这些年我们积累了许多好的实践经验，12315、检测体系、攻大奸案情通报等等，都是科学监管的进步。有些人认为工商出事件是不可避免的，我说在我们的监管范围内出现个案是不可避免的，今后还会有，只要市场存在就免不了，但是真正的责任在于，一宗商品在我们的眼皮底下长时间、大面积、高危害，这就是我们无法推脱的责任事故，这样的问题会带来灭顶之灾。所以预防为主科学监管，是多么重要，要以静制动、以长制短、预防与打击相结合，才能真正打造质量型的科学监管。第四监管必须讲求效能。效能就是监管上的生产力，效能首先要求监管主体不与民争利，我们最大的不效能就是与民争利。我们有监管权，如果拿着这个权力与民争利，完全背离了科学的监管观，所以监管首先必须防止权力的剩余价值化。海里有一种沙丁鱼，鲸鱼是很喜欢吃这种沙丁鱼的，碰到沙丁鱼群以后，鲸鱼就张大嘴巴，不顾一切地追逐着沙丁鱼，沙丁鱼就一直往浅滩跑，鲸鱼就是不顾一切，最终是由于惯性的作用，不可避免地搁在海滩。这就是监管者追逐利益的结果。这个问题是监管效能的前提，也是监管症结的要害所在。其