《水利工施工程安全》PPT课件.ppt

1 水利工程安全监督管理水利工程安全监督管理 20112011年年11 11月月 辛有良辛有良 第一章基本概念 一、安全 安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失的 状态。 安全是免除了不可接受的损害风险的状态。 安全是在人类生产过程中，将系统的运行状 态对人类的生命、财产、环境可能产生的损 害控制在人类能接受水平以下的状态。 安全是主体没有危险的客观状态 二、事故 （一）定义 事故是指人们在实现有目的的行动过程中，事故是指人们在实现有目的的行动过程中， 由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的 、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料 到的意外事件。它能造成财产损失，生产中断，到的意外事件。它能造成财产损失，生产中断， 人员伤亡。人员伤亡。 （二）事故的基本特性 (1) 普 遍 性 (2) 随 机 性 (3) 必 然 性 (4) 因果相关性 (5) 突 变 性 (6) 潜 伏 性 (7) 危 害 性 (8) 可 预 防 性 （三）事故的特征： A.是意外事件 B.不是有预谋的 C.是违背人的意志的 D.是突然发生的 E.可能造成人员伤亡或其他损失的 F.使系统或人的有目的的行动停止或暂时停 止 （四）事故的类型 A按行业或领域划分： 1、工矿商贸企业生产安全事故 2、火灾事故 3、道路交通事故 4、农机事故 5、水上交通事故 6、医疗事故 B按照事故原因划分 物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、 触电事故、火灾事故、淹溺事故、高处坠落事故、 坍塌事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、 瓦斯爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其 他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。 （五）安全生产事故的等级 生产安全事故报告和调查处理条例（ 2007国务院 令第493号）根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损 失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上 重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损 失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济 损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济 损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤 ，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 三 、安全生产 安全生产是指在社会生产过程中控安全生产是指在社会生产过程中控 制和减少职业危害因素，避免和消除劳动制和减少职业危害因素，避免和消除劳动 场所的风险，保障从事劳动的人员和相关场所的风险，保障从事劳动的人员和相关 人员的人身安全健康以及劳动场所的设备人员的人身安全健康以及劳动场所的设备 、财产安全。、财产安全。 通过人机环境三者的和谐运作 ，使社会生产活动中危机劳动者生命安全 和身体健康的各种事故风险和伤害因素始 终处于有效控制的状态。 企业安全生产 的特征 A.多年来一直没有发生事故 B.生产经营条件达到法律法规要求 C.建立并保持了职业安全健康管理体系 D.不可接受风险得到有效控制 8 四、安全生产工作的重要性 （1）安全生产的理论基础 安全与生产是辩证统一体 安全为了生产，生产必须安全。 9 2、安全生产的政治意义 安全生产是实践科学发展观的重要途径。既 是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策 国务院关于进一步加强安全生产工作的决 定（2004年1月）中这样概括：“做好安全 生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社 会全面发展的重要内容，是实施可持续发展 战略的组成部分，是政府履行社会管理和市 场监管职能的基本任务，是企业生存发展的 基本要求”。 10 3、安全生产的经济意义 生产受影响； 财产遭受损失，开支 增加； 阻碍企业发展 就 企 业 而 言 就 国 家 而 言 安全是国民经济发展的保障， 安全是推动经济发展的动力 我国每年事故损失占GDP的 2.5% 11 一、安全系统科学研究的对象一、安全系统科学研究的对象 从安全系统的动态特性出发，人类的从安全系统的动态特性出发，人类的 安全系统是人、社会、环境、技术、经济安全系统是人、社会、环境、技术、经济 等因素构成的大协调系统。等因素构成的大协调系统。 从安全系统的静态特性看，安全系统从安全系统的静态特性看，安全系统 论原理要研究两个系统对象，一是事故系论原理要研究两个系统对象，一是事故系 统，二是安全系统。统，二是安全系统。 第二章安全生产管理基础知识第二章安全生产管理基础知识 1212 事故系统涉及四个要素，通常称事故系统涉及四个要素，通常称4 4要素，即：要素，即： 人人(Men)(Men)人的不安全行为是事故的最直接的因素；人的不安全行为是事故的最直接的因素； 机机(Machine)(Machine)机的不安全状态也是事故的最直接因素；机的不安全状态也是事故的最直接因素； 环境环境(Medium)(Medium)生产环境不良会影响人的行为和对机械生产环境不良会影响人的行为和对机械 设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素； 管理管理(Management)(Management)管理的欠缺是事故发生的间接，但管理的欠缺是事故发生的间接，但 是最重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作是最重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作 用和影响。用和影响。 1313 安全系统涉及四个要素，即安全系统涉及四个要素，即 人人人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素 质）；质）； 物物设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安 全性；使用安全性）；全性；使用安全性）； 能量能量生产过程能的安全作用（能的有效控制）；生产过程能的安全作用（能的有效控制）； 信息信息充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥 ）是安全的基础保障。）是安全的基础保障。 14 二、安全生产监督管理二、安全生产监督管理 1 1、安全生产监督管理的基本特征、安全生产监督管理的基本特征 n（1）权威性权威性 是法律赋予的职权。 n（2）强制性强制性 政府是安全生产的领导者 ，由国家强制力来保证其实施。 n（3）普遍约束性普遍约束性 对任何机关、部门、 生产经营单位以及个人都具有约束力。 15 2、我国安全生产监督管理的基本原则 n n （1 1）”有法必依、执法必严、违法必纠有法必依、执法必严、违法必纠”的原则的原则 n n （2 2）以事实为依据，以法律为准绳的原则）以事实为依据，以法律为准绳的原则 n n （3 3）预防为主的原则）预防为主的原则 n n （4 4）行为监察与技术监察相结合的原则）行为监察与技术监察相结合的原则 n n （5 5）监察与服务相结合的原则）监察与服务相结合的原则 n n （6 6）教育与惩罚相结合的原则）教育与惩罚相结合的原则 n n （7 7）查处事故四不放过原则（事故原因未查明、责任人员未处）查处事故四不放过原则（事故原因未查明、责任人员未处 理、整改措施未落实、有关人员未受到教育不放过。）理、整改措施未落实、有关人员未受到教育不放过。） n n （8 8）项目安全设施三同时原则（新建改建扩建项目安全设施必）项目安全设施三同时原则（新建改建扩建项目安全设施必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用） 16 3、安全生产监管的方式 包括行为监管和技术监管 行为监管：主要包括监督检查用人单位安全生 产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各 级安全生产责任制的实施等工作。 技术监管：是对物质条件的监督检查。包括对 新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时 ”监管；对用人单位现有防护措施与设施的完好率 、使用率的监管；对个人用品的质量、配备与作用 的监管；对危险性较大的设备、危害性较严重的作 业场所和特殊工种作业的监管等。其特点是专业性 强，技术要求高。 17 4、安全生产监管的内容 一般监管和专门监管 一般监管 专门监管 n（1）对生产性建设项目的“三同时”监管（监察） 。 n（2）对特种设备的监管（监察）。 n（3）对劳动防护用品的监管（监察）。 n（4）对特种作业人员的监管（监察）。是否按照有 关法律、法规、标准的规定要求，保证特种作业人员 持证上岗，并杜绝违章操作。 n（5）对女职工和未成年工特殊保护的监管（监察） 。 n（6）对严重有害作业场所的监管（监察）。 18 各级政府、各政府职能部 门、各生产经营单位及其管理 部门、各级领导、各有关负责 人及各类人员所规定的在各自 职责范围对安全生产应负责任 及未履行责任时应受到的何种 处罚的制度。 三、安全生产责任制 19 安全生产责任制 n n （一）我国安全生产责任制的建立和完善（一）我国安全生产责任制的建立和完善 n n 20022002年颁布年颁布中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 n n 国务院国务院20042004年年1 1月月9 9日发布日发布国务院关于进一步加国务院关于进一步加 强安全生产工作的决定强安全生产工作的决定明确了政府和生产经营明确了政府和生产经营 单位在安全生产方面的两个责任主体，使安全生单位在安全生产方面的两个责任主体，使安全生 产责任制进一步完善产责任制进一步完善 n n 安全生产责任制的内容：根据各地区、各部门、安全生产责任制的内容：根据各地区、各部门、 各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充 分体现责权利相统一的原则。分体现责权利相统一的原则。 n n 完善安全生产责任制的总要求：完善安全生产责任制的总要求：“横向到边、纵横向到边、纵 向到底向到底”，形成一个完整的制度体系，并落实措，形成一个完整的制度体系，并落实措 施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明 。 20 安全生产责任制 n（二）政府安全生产工作职责 n1、加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全 生产监督管理工作职责。安全生产法第八条第一款规定：“国务 院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促 各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。” n2、及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产 法第八条第二款规定：“县级以上人民政府对安全生产监督管理中 存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。 n3、组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经 营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。安全生产法第五十三 条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全 生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重 大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当 及时处理。” n4、组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。 安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组 织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立 应急救援体系。” 21 n1、进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料， 向有关单位和人员了解情况。 n2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正 或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为， 依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处 罚决定。 n3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重 大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应 当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业 或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢 复生产经营和使用。 n4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者 行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应 当在15日内依法作出处理决定。 （三）安全生产监督管理部门职责 22 l宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； l监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的 情况； l在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止 或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责 令停产停业、责令停止建设； l对存在重大事故隐患，职业危害严重的用人单位， 应及时提出整改意见，并向有关部门报告； l参加安全事故应急救援与事故调查处理； l安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公 执法； l法律、法规规定的其他职责。 （四）安全生产监督管理人员的职责 23 （五）生产经营单位主要负责人的职责 1、建立、健全安全生产责任制。主要包括： 生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主 要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产 工作全面负责。 生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副 职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。 生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理 机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本 机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好 有关安全生产工作。 班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是 法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞得好不好，关键在班 组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安 全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业， 遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。 岗位工人的安全生产责任制。每个岗位的工人要接受安全生产教 育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业 ，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须 接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作 业。 （五）生产经营单位主要负责人的职责 1、建立、健全安全生产责任制。 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 ； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案； 6、及时、如实报告生产安全事故。 四、安全生产费用 财政部 安全生产监管总局关于印发高危行业企业安全生产费 用财务管理暂行办法的通知（财企2006478号） n第二条 在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、 危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以 下简称企业）适用本办法。 n第四条 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的 原则进行财务管理。 n第八条 建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各 工程类别安全费用提取标准如下： （一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%； （二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%； （三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工 石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。 建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不 得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。 （青海省水利工程设计概算编制规程2009中在直接工程费 中规定，安全生产措施费建筑0.5，安装0.7） 26 五、现场安全检查的主要内容 w (一)检查职工是否树立“安全第一”的思想 w (二)检查现场是否贯彻了党和国家有关安全生产方针政策和法规制度 w (三)检查生产现场是否存在物的不安全状态。 w 1检查设备的安全防护装置是否良好。 w 2检查设备、设施、工具、附件是否有缺陷。 w 3检查易燃易爆物品和剧毒物品的贮存、运输、发放和使用情 况。 w 4检查生产作业场所和施工现场有哪些不安全因素。 w (四)检查职工在生产过程中是否存在不安全行为和不安全的操作。 w 1检查有无忽视安全技术操作规程的现象。 w 2检查有无违反劳动纪律的现象。 w 3检查日常生产中有无误操作、误处理的现象。 w 4检查个人劳动防护用品的穿戴和使用情况。 （五）检查是手段，整改是目的。因此在检查中要做到登记、上报、整改 三个百分之百和“三不推”。 （六）及时发现并积极推广安全生产先进经验。 六、安全事故的报告和查处 生产安全事故报告和调查处理条例规定 n事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报 、谎报或者瞒报。 n 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负 责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生 产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 （情况紧急时，现场人员可直接向县级以上有关部门报告） n安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报 事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。 n水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水建管（ 2006）202号规定：水利工程建设重大质量与安全事故发生后 ，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人 、施工单位应当立即将事故情况按项目管理权限如实向流域 机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不 超过4小时。 第三章、水利安全生产 第一节、水利安全生产管理的法律法规 最主要的有以下几个： 1、中华人民共和国安全生产法2002年颁布，这是安全生产 方面的一部基本法。共七章97条。主要从立法目的、安全生产 管理方针、监督管理、各级职责、从业人员的权利义务等方面 給了一个基本的框架。 2、生产安全事故报告和调查处理条例2007年国务院493号 令。 3、水利工程建设安全生产管理规定2005年水利部令第26号 。共7章42条。它明确和细化了水利工程建设各参建主体，即项 目法人、勘测设计、监理、施工单位的安全责任。 4、水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水建管（ 2006）202号 5、水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安 全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（2004年）。 最新的水利水电工程安全技术规程 （操作层规程） 1、水利水电工程施工通用安全技术规程 SL3982007 2、水利水电工程土建施工安全技术规程 SL3992007 3、水利水电工程金属结构与机电安装安全 技术规程SL4002007 4、水利水电工程施工作业人员安全操作规 程SL4012007 30 一、管理体制: 是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的 组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的 有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和 目的。 二、目前二、目前我国安全生产管理体制 n努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负 责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作 格局（见国务院关于进一步加强安全生产工作的决定） n据此精神，安全生产方针修改为：“安全第一，预防为 主，综合治理”（文件汇编119） 第二节水利安全生产管理体制 三、我国安全生产监督管理体制政府监管、法人负责、 企业保证、群众参与 国务院和地方各级人民政府是安全生产工作的领导者， 并对各有关部门依法履行安全生产监督管理职责予以支持、 督促；对安全生产监督管理中存在的重大问题进行协调、解 决。 安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实 施综合监督管理，部门在各自的职责范围内对有关的安全生 产工作实施监督管理 生产经营单位对安全生产负主体责任 监察机关、安全生产社会中介机构、基层群众性自治组 织、新闻媒体社会公众和工会的监督，比如安全生产法 第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的 民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益 。 32 四、水利安全生产监管原则分级 负责，属地管理: 青海省水利工程建设安全生产管理规定 第三条“ 水利工程建设安全生产管理坚持 “ 安全第一，预防为主，综合治理”的方针， 实行分工明确、分级负责、行业监督、属地 管理的原则。 ” 第四十九条 青海省水利厅负责全省水 利工程建设安全生产的监督管理工作。州（ 地、市）、县水行政主管部门负责本辖区内 水利工程建设安全生产的监督管理工作。 33 第三节水利工程建设安全生产监管管理的主要 内容 一、水利工程建设安全生产监督管理的内容 （一）、对勘察、设计单位安全监督的主要内容 ： n勘察单位按照工程建设强制性标准提供真实的 勘察文件，制定保证各类管线、设施和周边建 筑物、构筑物安全措施的情况 n设计单位在设计文件中注明施工安全重点部位 、环节以及提出指导意见的情况；对采用新结 构、新材料、新工艺或特殊结构的工程，提出 保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措 施建议的情况。 34 （二）、对建设单位（项目法人）安全监督 的主要内容： n与工程安全施工有关的资料及按规定办理工程安全监督手续的 情况 n按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程安全防 护、文明施工措施费用的情况 n向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、气象、水文 观测、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况 n有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要 求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和 器材的行为 n统筹协调同一项目施工过程中多个施工承包企业的安全生产管 理的情况。 n水利工程建设安全管理规定中规定的其他要求 1、水利工程建设安全生产监督管理的内容 35 （三）、对监理单位安全监督的主要内容： n制定保障工程施工安全的监理措施及检查落实情况； n审查施工企业在工程施工中证照的有效性及安全生产管理制度 建立情况； n检查施工企业的工程项目安全生产保证体系运行以及实体安全 防护情况； n审核工程项目重大危险源辨识、预防及事故应急救援预案制定 和落实情况 n审查和监督落实施工企业施工组织设计中的安全技术措施以及 专项施工方案情况； n审核施工机械设备情况； n按规定组织参与安全检查和验收情况； n定期巡视检查危险性较大工程作业情况； n下达隐患整改通知单、整改结果复查、向项目法人报告督促施 工单位整改情况、向工程所在地安全监督机构报告施工单位拒 不整改或不执行停止施工指令等情况。 （四）、对施工单位安全监督的主要内容： n证照持有情况，主要包括： 1、工程总承包以及专业承包、劳务分包单位的安全生产许 可证和水利部门准入的相关材料； 2、主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全 生产考核合格证； 3、施工现场特种作业人员操作资