[调研报告]凌云县推行“农情乡解”工作情调研报告.doc

凌云县推行“农情乡解”工作情况调研报告中共凌云县委组织部党的十七大报告指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。乡村是维护农村基层社会稳定的第一道防线。近年来一些轰动全国的群体性事件，其“导火索”大多是从农村小纠纷引起。在各种矛盾交织的今天，尤其受金融危机影响，返乡农民工增多，不稳定因素叠加，农村维稳形势面临新的考验。为保障民情民意渠道畅通，群众关心和反映的问题能及时得到解决，人民群众的合法权益得到维护，中央和地方的各种政策部署得以顺利实施，2009年，凌云县在全县范围内推行“农情乡解”活动，畅通县、乡、村、屯、户五级信访渠道，把信访工作重心前移至村屯，畅通民意渠道，发挥基层组织战斗堡垒作用，维护人民群众合法权益，从而探索建立维护基层社会稳定的长效机制，促进社会大局和谐稳定。一、基本情况凌云县位于广西西北部，县域面积2053平方公里，北靠乐业县，东与河池市巴马、凤山两县接壤，西与田林县交界，是全国重点扶贫开发县和享受少数民族自治县待遇的县份。全县辖3镇5 乡（其中4个瑶族乡）110 个村（社区），总人口20万，居住着壮、汉、瑶三个主体民族，分别占总人口的33%、 45.3%和21.7%。凌云县地处大石山区，交通不便，信息不畅，人口文化比较落后，整体素质不高。2009年下半年以来，在学习田林县“农情民意，乡村联解”经验的基础上，全县推行了“农情乡解”活动。县委、县人民政府行文成立县、乡（镇）、村、屯四级中心、站、点，县“农情乡解”服务中心依托信访联席办、县维稳办开展工作；全县8个乡镇以“农事村办”为平台，以乡（镇）综治信访维稳中心为依托，建立了“农情乡解”服务中心；110个村（社区）建立了服务站；屯设信息员、巡逻员、调解员服务点。2010年以来，全县信访总量为100 批次337 人次，同比分别下降6%和上升28.5%；其中，个体访22批次30 人次，同比下降42.1%和36.1%，集体访19 件257 人次，同比批次持平，人次上升40%，重访22批次112人次，同比分别下降47.6%和10.4%；来信59件，同比上升17.1%。开展“县委书记大接访”1次，共接待群众来访32 件次123 人次，其中县领导接待17 件82 人次，解释劝导1件，现场解决1件，部门受理l4件。各级中心站点积极开展工作，切实为群众办好事实事，受理群众来信来访，活动开展以来全县未发生重大群体性事件。二、“农情乡解”工作开展情况（一）“农情乡解”的产生具有重要的现实意义随着改革开放的不断深入、经济发展的迅速推进、经济社会转型的加速和社会利益格局的调整，管理机制发生了重大变革。同时，在农村开展的一系列普法活动初显成效，人民群众的法制意识逐年提高，农村社会一些深层次的问题逐步显现，呈多元化、复杂化和激烈化趋势。特别是土地征用补偿、房屋拆迁安置、企业改制职工安置、养老保险、医疗保险、社会保障、拖欠农民工工资、拖欠工程款、涉法涉诉、村务财务管理、农村“三大纠纷”、环境污染、退役军人安置、村级民主决策和民主选举问题、被征地人员社会保障等方面的信访问题明显增多，社会的各种矛盾纠纷日益加剧。历史遗留问题多而且复杂，协调难度大，时间跨度大，解决成本高，特别是信访群体里，有去北京、到南宁的，成批上过百色的，反映的问题特别复杂，解决难度大，许多旧的问题没来得及解决，新的问题又接踵而至，呈现出信访总量不断攀升的趋势。在这样的背景下，推行“农情乡解”无疑是一项构建社会和谐稳定的新举措。从科学发展观的角度看，推行“农情乡解”，又是密切党群干群关系的桥梁和纽带。推行“农情乡解”活动，延伸“县委书记大接访”、“乡镇党委书记大接访”活动和“领导干部带案下访”工作制度，开展公开大接访、约访、回访活动。在乡（镇）、农村党组织构建起与广大群众机动有效的沟通交流机制，与群众保持密切而广泛的联系，保持党员干部和群众的亲和力，搭建密切党群干群关系的桥梁和纽带，巩固了党的基层政权组织，保持农村的稳定和发展，更好地团结和带领广大农民群众加快全面建设小康社会步伐。从而，加强了基层政权建设，无疑为社会和谐稳定工作提供了组织保障。（二）“农情乡解”工作成效1、构建了机构，明确了责任。经济要发展，社会稳定是前提，没有社会的和谐稳定，就没有经济社会的大发展、快发展。为此 ，县委、县人民政府在“农情乡解”机构建设中下了功夫。（1）建立县“农情联解”服务中心。“农情联解”是我县一项强农惠农的新工作服务模式。为了把此项工作抓好抓落实，县委、县政府成立了“农情联解”服务中心，依托县信访联席办、县维稳办开展工作。明确接访、纠纷调处、宣传调研、督查、边际联谊等工作任务，充分调动各方面力量齐抓共管，合理依法依规调解群众诉求，维护社会和谐稳定。（2）建立乡（镇）“农情乡解”服务中心。各乡（镇）以“农事村办”为工作平台，以综治信访维稳中心为依托，从乡（镇）党委、政府、综治办、司法所、派出所、法庭、国土、民政、农业、水利、林业和团委、妇联等部门抽调人员组成“农情乡解”服务中心，设有综合办公室、接访室、调解室等功能室，具体负责本乡（镇）各类接访活动的组织、一般信访案件的调处、办结案件的回访等工作。（3）建立村级“农情联解”服务站。各村在人口集聚的村屯结合“农事村办”服务平台设立“农情联解”服务站，服务站成员由村干部、乡（镇）包村干部、驻村新农村指导员等人员组成，具体负责所覆盖村维稳信访案件的排查、汇总、上报和群众纠纷的调处、化解以及治安防控等工作。实现农村群众“证照村里办、补贴村里发、小病村里看、矛盾村里调、信息村里问、农资村里买、书报村里读”七大工作目标。通过“农情联解”服务窗口，在农村基层开展法律咨询、法律援助、普法宣传教育、排查化解矛盾纠纷、村治安防控等活动，从而更好地发挥人民调解在信访、维护社会稳定中的“第一道防线”作用。（4）建立“四张网”服务。一是治安防控网：各乡（镇）“农情乡解”服务中心中设立治安防控组，村“农情联解”服务站设立村治保会，在屯一级设立治安巡防员。二是信访信息网：各乡（镇）“农情乡解”服务中心中设立信访信息组，村“农情联解”服务站设立村信访信息队，在屯一级设立信访信息员。三是纠纷调解网：各乡（镇）“农情乡解”服务中心中设立“农情乡解”调解委员会，村“农情联解”服务站设立村调解委员会，在屯一级设立调解员。四是为民服务网：各乡（镇）“农情乡解”服务中心、村“农情联解”服务站为辖区群众提供各种便民服务。2、创新工作方式，不断拓宽“农情乡解”工作新思路。（1）加大矛盾纠纷排查化解和重点人员的稳控力度，确保社会和谐稳定。各乡（镇）“农情乡解”服务中心和村“农情联解”服务站对可能引发群体性事件、集体上访事件的矛盾纠纷进行全面排查调处，及时汇总上报，主动与相关部门沟通，把大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在始发阶段，切实维护了社会的稳定。同时，建立定期、不定期矛盾纠纷排查调处机制，加大对信访突出问题和影响社会稳定因素排查化解力度，把越级集体上访、赴邕进京、重信重访和各类影响社会稳定的苗头性、趋向性问题作为排查化解的重点。严格落实领导干部包案责任制。对重点人员和重大信访案件建立台帐，实行“人盯人”、“人盯事”的稳控措施。（2）深入开展“五接访”活动。一是定期接访。实行县四家班子领导“接待日”制度，每周星期一由一名县处级领导在县领导接访中心接访，接访县领导也可根据工作需要安排县直有关单位负责人随时接访。各乡（镇）党政主要领导实行“半月接访”制度，各村级服务站由“农情联解”调解委员实行“周接访”制度，形成县、乡、村三级定点接访网络。二是现场接访。定期开展“县委书记大接访”和“乡（镇）党委书记大接访“活动。及时解块突出问题、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益。三是主动约访。对于群众反映的热点、难点问题和历史遗留问题，分别由有关领导采取主动打电话联系和书面邀请当事人到服务中心、服务站，以及亲自或者派人到当事人家中或现场等方式了解情况，听取意见，调查取证，协调解决，架起了相互理解、沟通和信任的桥梁，使一些热点、难点问题和历史遗留问题得到有效解块。四是干部下访。通过开展干部下访，变“群众上乡找干部”为“干部下村送服务”，一方面对已掌握的问题进行带案督办，带着问题下基层，查原因、找答案，解决群众反映的问题；一方面开展信访信息排查摸底，倾听群众诉求，了解基层民意民情。对于一些较大复杂的案件，落实领导责任，努力把问题解块在基层、化解在萌芽状态。五是跟踪回访。对即将处理和已经处理的问题一律实行“回头看，跟踪服务”，查看信访问题是否处理到位，信访群众是否满意，信访群众是否还有意见，避免信访案件的反弹和反复，同时尽力帮助信访群众解决生产生活中的实际问题，增进干部与信访群众之间的感情。（3）落实领导包案责任制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行领导干部包案责任制。对突出的信访问题严格落实“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）和“六包”（包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定、包劝返）措施。如在处理东风社区群众与水泥有限公司的山权纠纷案件中，通过包案落实责任后，经协调处理，平息了这起时间跨度长、涉及人数多、调处难度大的信访件。（4）密切党群关系，切实为民办实事，改善民生。“农情乡解”活动的开展，架起了党群干群沟通的桥梁，密切了党群关系，畅通党员干部与群众交心谈心的通道，切实为群众排民情、解民忧。如逻楼镇陇棍村61岁的邹如庭老人向陇棍村“农情联解”服务站的工作人员反映，由于其年老体弱，无儿无女，生活困难，希望能够享受五保待遇，住进敬老院，安度晚年。服务站的工作人员及时向逻楼镇服务中心汇报，镇及时向县民政局打报告，经核实后，办相关手续入住镇敬老院，保障了他的晚年生活。（5）落实主要领导责任制，促进工作落到实处。进一步明确各乡（镇）、各单位的职责和任务，强调各乡（镇）、各单位主要领导是维护社会稳定第一责任人的职责，分管领导认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动工作落实。其他领导成员按照“一岗双责”的要求，高度重视，积极配合，认真抓好维稳工作任务，确保社会政治大局稳定。（6）严格执行三项承诺制度。一是执行首问负责承诺制度。对于第一个接待群众来访的机构的工作人员，都认真做好来访记录、登记造册和处理工作。对于能当时处理的，立即给予处理答复；对于需移交相关部门处理的，接待人员负责联系移交，并把办理情况反馈给当事人。二是限期办结承诺制度。对于受理的案件，都在一定期限内办结。一般案件办结期限为一个月时间；重要复杂案件不超过三个月时间；因特殊情况短期内不能解决的，都向当事人说明情况。三是执行责任追究承诺制度。对于不依照有关规定、不认真及时处理群众信访问题的；在处理问题过程中作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的；将信访人的检举揭发材料及有关情况透露给被揭发人或者单位的；不及时处理造成越级访、重复访、集体访等行为，导致严重后果的，依照有关规定对有责任的人给予责任追究。三、存在的困难及原因分析（一）县“农情联解”服务中心办公场所、办公设施尚未落实。我县以凌办发200936号文件印发了凌云县“农情联解”活动工作方案，明确了目标任务、机构，办法措施和要求等 ，一年多来“农情联解”中心工作依托县信访联席办、县维稳办开展工作，“农情联解”工作取得了实实在在的效果，但由于我县办公场地紧缺，未能集中统一办公，办公设施也未能落实。 （二）“农情联解”经费不足。由于我县财政困难，“农情联解”活动开展以来，各级都没有落实专项活动经费，使活动开展困难。（三）“农情联解”人员不足。“农情联解”服务中心、服务站工作人员都是兼职工作，工作量大，任务繁重，致使活动有时运转不够正常。以上三点困难的原因有两点:一是“农情乡解”中心，未能在体制上真正确立下来，而存在两种观点：第一种观点是要在体制上设立“农情联解”中心，有机构编制、有人员、有集中统一的办公场所、有财政预算经费；第二种观点是认为“农情乡解”是一项活动，是工作机制创新，应该是隶属于某个部门的一项工作内容，因此人、财、物、办公场所没有必要统一安排和落实。二是从客观上说，地方财政收入有限，经费保障难度大。尽管“农情乡解”工作是一项维护社会和谐稳定、沟通社情民意的新举措，但是，客观上难以在人、财、物、办公场所等方面给予落实，只能树立勤政为民，敬业奉献精神，兼职做好“农情乡解”工作。四、对策和建议（一）明确县乡“农情联解”中心体制。“农情联解”中心尚属一种松散型的联合组织机构，起到协调沟通、接访、调解等作用，是维护社会和谐稳定，沟通社情民意的桥梁纽带，是当今国情、区情、县情所需，应该及时单独挂牌成立或挂靠到相关部门，落实办公场所、抽调或选调人员集中办公、落实专门办公经费，使“农情乡解”工作有序开展。从而提高办事效率，形成集中解决信访的突出问题、排查化解矛盾纠纷的工作运行机制。（二）加强涉及“农情乡解”工作部门之间的组织协调。县委组织部、政法委、财政、信访、综治、维稳部门以及一些涉农部门要加强协调配合，在人员的调配、财力的支持、法律服务等方面加强合作和协作，充分发挥各职能作用，共同关心、关注“农情乡解”工作，形成上下联动，联调联解机制，促进