[调研报告]浅谈泰安市城镇化建设.doc

浅谈泰安市城镇化建设泰山区新农村建设办公室 朱大波摘要：党中央指出“三农”问题是全党工作重中之重，实行工业反哺农业，城市建设支持农村建设，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。本文笔者指出了泰安市城镇化建设发展历程及发展模式，分析了城镇化建设中存在的问题。提出实现泰安市城镇化建设政策和措施，促进泰安市经济水平提高，加快泰安市的全面、快速、可持续的发展。关键词：发展模式；城镇化建设；政策措施近年来，随着城镇化战略的实施，我国城镇化建设步伐不断加快，城镇化建设为农村和农业的现代化建设发挥巨大作用。这表明，城镇化建设是中国特色的城市化道路的重要组成部分，是解决经济社会改革深层次矛盾的钥匙。与此同时，城镇化发展的滞后也带来了一系列负面社会经济效应，比如，形成和固化了城乡产业就业收入与消费结构的长期失衡态势使；使得我国在人均消费水平很低的情况下过早地遭遇了工农产品的买方市场和经济过剩；对农业部门的发展造成了诸多方面的限制和约束等等。当前，泰安市城镇化建设中存在诸多问题和制约因素，例如产业结构不合理，基础设施落后，建设规划滞后，生态环境恶化等问题，影响了泰安市现代化建设的水平和进程。因此需要进一步加强研究，寻找与泰安市相适应的城镇化建设的有效模式和规律，促进泰安市经济水平和生态环境水平的提高，加快泰安市的全面、快速、可持续的发展。1 泰安市城镇化建设发展历程及发展模式泰安市地处山东省中部，北依省会济南，南临孔子故里曲阜，东与莱芜市、临沂市相邻，西隔黄河与聊城市相望，处于山东省“一山一水一圣人”旅游热线的中间。泰安市东西长约176.6公里，南北宽约93.5公里，面积7762平方公里，约占全省面积的5.0。下辖两区、两市和两县，分别为泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县和东平县。全市总人口551.7万人。全市有民族41个，汉族人口占绝大多数。全市有土地面积77.62公顷，耕地31.7万公顷，约占土地总面积的40.8。森林覆盖率为29.8%。1.1泰安市城镇化发展历程在1949年至1978年间，泰安市农村城镇化发展几乎处于停滞状态。改革开放以来，泰安市农村城镇化迅速发展，特别是党的十一届三中全会召开农村实行家庭联产承包责任制之后，农民成了真正独立的生产者，生产积极性空前高涨，农业连年增产，广大农村出现了史无前例的“建房热”。农村城镇化建设由此开始恢复。中华人民共和国城市规划法、村庄和集镇规划建设管理条例和村镇规划标准及山东省关于搞好城镇化建设的试行意见的颁布实施，对城镇化建设的指导思想、发展目标、建设重点、改革措施等提出了重要指导性意见，为城镇化的快速发展提供了政策保障。党的十六大召开后，泰安市把加快城镇化建设作为推动全市城市化进程的重要举措。各级党委、政府把城镇化建设作为带动和促进当地经济社会发展的一项重要战略任务，制定出台了一系列加快城镇化建设的政策措施，为城镇化建设提供了可靠保障；全市92的乡镇完成了总体规划编制，70的镇编制和调整完善了详细规划。城镇化规模日益膨胀，建设档次不断提高，盲目建设、无序发展的状况基本得到扭转，建设用地、规划布局逐步得以规范。城镇化辐射带动经济和社会发展的作用日益显现。经济发展较快、城镇化建设初具规模的山口、磁窑、华丰、满庄、翟镇、汶南、楼德、安庄、省庄、大汶口、州城、伏山、汶阳、石横等14个镇，被山东省政府确定为中心镇，成了当地较大区域内的政治、经济、文化、科技、教育和商贸中心，呈现出以中心镇为龙头、辐射带动广大农村共同发展的格局。1.2 泰安市城镇化发展模式根据泰安市城镇化发展状况，其发展模式如下：1.2.1 有环中心城市组成的城郊工业聚集区发展模式这一类型的城镇化主要集中在泰城、6个县市区及2个矿业集团公司驻地周围。这些城镇充分利用邻近市区的优势，承接市区的技术、产业、经济和社会各方面的辐射，承担市区部分功能和作用，从而取得发展上的优势。2.2.2 沿东平湖构成的环湖经济带形成的城镇化发展模式东平湖1985年被山东省人民政府公布为省级风景名胜区，同时也是山东省推出的水浒旅游线路中的重要景区。部分乡镇结合自已独特的自然资源和地理位置，形成了以旅游资源开发水产养殖业为主的发展模式。1.2.3 交通枢纽带动模式泰安地理位置特殊，京福、京沪高速公路，104、105国道及若干省道穿境而过，交通走廊对城镇化的发展模式起着重要作用。沿104国道逐渐形成了一条主轴线，并形成了一些次轴线，如沿济兖公路、“泰安石横”交通干线等，在上述轴线的带动下形成了诸多交通枢纽带动型的城镇化。1.2.4 矿业开发带动模式沿济兖公路、“泰安石横”和“羊流汶南”经济轴带内的资源指向性较为明显，形成了一批矿业开发带动模式的城镇化。1.2.5 农业产业化龙头企业带动模式近几年泰安大力发展农业产业化经营，形成了范镇、马庄、汶口、房村和良庄等较为先进的农业产业化基地，由此形成了典型的龙门企业带动模式。这一模式经济条件较好，特色产业突出。2 泰安市城镇化建设过程中存在的问题2.1 规模普遍较小，辐射带动效应不强泰安市城镇化的建成区平均规模较小，土地的要素容积率较低，使公共基础设施的修建和服务业的供给不能形成规模效益。城镇化的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致城镇化发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。城镇化规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。2.2 人口聚集度低，城镇化水平不高，与经济发展水平不适应。根据泰安市村镇建设统计年报，泰安市70个乡镇的镇区人口仅占镇域总人口的23.7，另有76.3的人口居住在镇区之外的村庄里，城镇户籍人口（非农业户口）居住在镇区的仅占57.2，另有42.8的城镇户籍人口没有集中到城镇居住，而是分布在城镇周围的村庄里。这种小规模且分散的状况使得城镇化人气不足，经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，城镇化发展的后劲严重不足。泰安市城市化率还比较低，明显滞后于经济发展水平，已经从某种程度上阻碍了工业化和社会经济的进一步发展。2.3 融资渠道单一、建设融资困难基础设施相对落后，融资问题是城镇化建设的核心问题。在当前的财政体制和经济发展水平下，泰安市绝大部分城镇化的乡镇级财政都属“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按时发放。在这种情况下，城镇化建设融资的主要手段有“以地生财”和“集资建镇”两种。其中，“以地生财”的表象在于各个城镇化都尽可能多地出让土地，或者变相把农用土地非农化；有的甚至不顾正常的征地程序，盲目圈地搞城镇化工业小区或进行房地产开发，这种混乱状况给耕地保护增加了压力。近几年，国家对土地资源管理越来越严格，城镇化面积扩张受到严格的限制，加之过去闹市口门面房的开发已经基本结束，非闹市门面房增值空间不大。另外，也有一些城镇化由于发展心切，摊子铺的过大，导致门面房积压，所有这些都使得城镇化“以地生财”的空间越来越少。2.4 大部分城镇化缺乏长足发展的产业支撑，内动力不足城镇化发展的内在动力是非农产业。目前非农产业发展缺乏有序性，主导产业远未形成，也是制约泰安市农村城镇化发展的一个重要因素。所谓主导产业，是指在一定区域内，在农村非农产业总体中占有重要比重或产生较大连锁带动的产业。其特点主要有：比重较大，增长较快，劳动生产率和资金生产率较高，反映农村非农产业的技术进步趋势等。主导产业的形成，可以是人为选择的，也可以是自发形成的。虽然泰安市部分中心城镇化和重点镇已经形成了比较明显的主导产业，如山口镇以钢铁为主导产业，大津口以旅游为主导产业，马庄、华丰以矿产资源开发为主导产业，良庄、房村以特色农产品运销为主导产业等，但总体上讲，大部分建制镇远未形成主导产业，缺乏吸引、聚集资金的有效载体，这种状况本身就不利于非农产业的集中发展，更无法从根本上改变城镇化传统的经济格局，致使城镇化长足、快速、健康发展的基础不牢，内动力不足。2.5 城镇化发展环境欠优，可持续性差农村由于人口基数大，增长快，人地矛盾十分突出，如果为数众多的城镇化在发展中过多占用耕地，该市的耕地将面临严重的损失，给农村经济发展和农民的生活带来不利的影响。同时，还由于有些地方对生态环境问题重视不够，在城镇化发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境。3 实现发展目标，搞好泰安市城镇化建设的政策措施按照国家发展城镇化发展的大思路，围绕泰安市经济发展战略目标，坚持农业产业化、乡镇企业和城镇化建设一起抓，做到因地制宜，科学规划，突出重点，注重特色，分类指导，依靠群众，稳步推进该市城镇化建设。通过资源的优化配置，逐步建成功能分区明确、配套设施完善、生活环境优化、具有地方特色的现代化城镇。3.1 合理编制规划，提高监督管理水平加强城镇化建设规划是龙头。应在国家城镇化发展的大思路指导下，围绕泰安市经济发展战略目标及城镇化发展目标，按照建设功能分区明确、配套设施完善、生活环境优化、具有地方特色的现代化城镇的要求，因地制宜，科学合理的编制规划，同时要强化监管，确保规划的规范实施。3.2合理选择发展模式，促进城镇发展的可持续性所谓城镇化可持续发展模式是指在现阶段的情况下，具体某地区的城镇化根据其自身的实际，全面考虑城镇化的现状和将来，努力推进城镇化的发展的较好的形式。一要在考虑城镇化发展现状的基础上，综合考虑当地应予继承和弘大的优良传统。二要综合考虑居民从业现状、本地和周边能够整合和利用的资源，各类资源能够得到科学合理配置，步入良性循环。三要综合考虑经济、社会、文化建设，使之有机融合，互相渗透，交相促进。3.3强化城镇特色，提升竞争力城镇化分布面广，自然条件相差很大，经济基础也各不相同，各有各的优势，各有各的特点，必须从各自实际出发，立足当地环境和资源条件，选准符合自己的特色道路，确保实现又好又快地发展。要综合运用生态、文化的观点去创造组织，体现“以人为本”的理念，力求“小而精，小而特”，避免“千城一面、万屋一统”的尴尬局面。根据当地自然条件、建筑景观等特点，做出体现城镇化个性的高水平创意，使其与周围环境形成一个综合的、整体的、内在的和谐环境，突出城镇化的自然特