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新新消防法消防法培训培训 新新消防法消防法 培训培训 无锡市公安消防支队 法制科 一、我国的消防一、我国的消防 法律体系介绍法律体系介绍 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 我国消防 法律体系 消防管理法规消防技术法规 消防法律 地方性消防 法规 工程建筑消防 技术规范 消防产品 标准体系 消防行政 法规 消防规章 国家标准 行业标准 地方标准 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 消防法律：消防法律：是指由国家制定的，并由国家强是指由国家制定的，并由国家强 制力保证实施的，通过规定人们在消防安全制力保证实施的，通过规定人们在消防安全 方面的权利和义务，以实现保障消防安全目方面的权利和义务，以实现保障消防安全目 的的规范性文件总称。按照调整对象的不同的的规范性文件总称。按照调整对象的不同 ，分为消防管理法规和消防技术法规两大类，分为消防管理法规和消防技术法规两大类 。 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 （一）消防管理法规。（一）消防管理法规。 消防管理法规是通过规定消防管理活动的组织消防管理法规是通过规定消防管理活动的组织 原则、管理内容和要求、管理方法及程序等，调整原则、管理内容和要求、管理方法及程序等，调整 各种社会组织和公民个人在消防安全方面的权利和各种社会组织和公民个人在消防安全方面的权利和 义务关系的法律规范性文件的总称。按照制定机关义务关系的法律规范性文件的总称。按照制定机关 和效力的不同，分为以下几个层次：和效力的不同，分为以下几个层次： 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 1 1、消防法律、消防法律 消防法律是由国家最高权力机关制定的关于消消防法律是由国家最高权力机关制定的关于消 防工作的规范性文件。现行的消防法律是防工作的规范性文件。现行的消防法律是19981998年年4 4 月月2929日第九届全国人民代表大会常务委员会第二日第九届全国人民代表大会常务委员会第二 次会议通过，并于次会议通过，并于19981998年年9 9月月1 1日起施行的日起施行的中华中华 人民共和国消防法人民共和国消防法。该法全面、科学、准确地规。该法全面、科学、准确地规 定社会各方面的消防工作，是我国消防法规体系中定社会各方面的消防工作，是我国消防法规体系中 的的“ “根本大法根本大法” ”，具有最高的法律效力，不仅对全国，具有最高的法律效力，不仅对全国 消防工作的开展具有普遍的指导意义，而且也是制消防工作的开展具有普遍的指导意义，而且也是制 定其他消防法规的主要依据。定其他消防法规的主要依据。 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 2 2、消防行政法规、消防行政法规 消防行政法规是国务院制定发布的有关消防管消防行政法规是国务院制定发布的有关消防管 理工作的各种规范性文件，如理工作的各种规范性文件，如森林防火条例森林防火条例、 草原防火条例草原防火条例等。消防行政法规是消防法律体等。消防行政法规是消防法律体 系的重要内容，在全国范围内适用，其法律效力仅系的重要内容，在全国范围内适用，其法律效力仅 次于消防法律。次于消防法律。 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 3 3、地方性消防法规、地方性消防法规 地方性消防法规是地方国家权力机关根据消防地方性消防法规是地方国家权力机关根据消防 法律和行政法规，结合本地区消防工作的实际需要法律和行政法规，结合本地区消防工作的实际需要 而制定的地方性规范性文件。是由省、自治区、直而制定的地方性规范性文件。是由省、自治区、直 辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准 的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定，的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定， 适用范围限于本行政区域之内。如适用范围限于本行政区域之内。如江苏省消防条江苏省消防条 例例、上海市消防条例上海市消防条例、苏州市消防条例苏州市消防条例 等。等。 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 4 4、消防规章、消防规章 消防规章分为部门规章和地方规章。部门规章消防规章分为部门规章和地方规章。部门规章 是由国务院所属主管行政部门（如公安部等）在本是由国务院所属主管行政部门（如公安部等）在本 部门权限范围内，根据国家法律法规制定的适用于部门权限范围内，根据国家法律法规制定的适用于 某行业或某系统之内的规范文件。如目前实施的某行业或某系统之内的规范文件。如目前实施的 消防监督检查规定消防监督检查规定（公安部（公安部7373号令）等。地方规号令）等。地方规 章是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府章是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府 所在地或经国务院批准的较大的市的人民政府制定所在地或经国务院批准的较大的市的人民政府制定 ，选用于本行政区域内。如江苏省政府颁布的，选用于本行政区域内。如江苏省政府颁布的江江 苏省农村消防管理办法苏省农村消防管理办法、无锡市政府颁布的、无锡市政府颁布的无无 锡市建设工程施工现场消防安全管理办法锡市建设工程施工现场消防安全管理办法等。等。 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 （二）消防技术法规（二）消防技术法规 消防技术法规是规定社会生产、生活中保障消消防技术法规是规定社会生产、生活中保障消 防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标 准的总和。分为两大体系：一是消防产品的标准体准的总和。分为两大体系：一是消防产品的标准体 系，如系，如钢质防火门通用技术条件钢质防火门通用技术条件等，二是工程等，二是工程 建筑消防技术规范，如建筑消防技术规范，如建筑设计防火规范建筑设计防火规范、 高层民用建筑设计防火规范高层民用建筑设计防火规范等。消防技术标准按等。消防技术标准按 照规范、标准等级的高低，分为以下三个层次：照规范、标准等级的高低，分为以下三个层次： 一、我国的消防法律体系介绍一、我国的消防法律体系介绍 1 1、国家标准。、国家标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门国家标准是国务院标准化行政主管部门 为了在全国范围内统一有关技术要求而制定的，是消防为了在全国范围内统一有关技术要求而制定的，是消防 技术法规的主要组成部分。在全国范围内适用。技术法规的主要组成部分。在全国范围内适用。 2 2、行业标准。、行业标准。行业标准是国务院有关行政主管部门在行业标准是国务院有关行政主管部门在 没有国家标准的情况下，为了在全国某个行业范围内统没有国家标准的情况下，为了在全国某个行业范围内统 一有关技术要求而制定的，在本行业范围内适用。一有关技术要求而制定的，在本行业范围内适用。 3 3、地方标准。、地方标准。地方标准是省、自治区、直辖市标准化地方标准是省、自治区、直辖市标准化 行政主管部门在没有国家标准和行业标准的情况下，为行政主管部门在没有国家标准和行业标准的情况下，为 了在本地区范围内统一有关技术要求而制定的。在本地了在本地区范围内统一有关技术要求而制定的。在本地 区适用。区适用。 二、新二、新消防法消防法 制定背景和过程制定背景和过程 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 修订后的修订后的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法( (以下简以下简 称称消防法消防法) )已于已于20082008年年1010月月2828日经第十一届全日经第十一届全 国人大常委会第五次会议审议通过，并将自国人大常委会第五次会议审议通过，并将自20092009 年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。消防法消防法是预防火灾和减少是预防火灾和减少 火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全的重火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全的重 要法律。要法律。消防法消防法的修订和颁布实施，对加强我的修订和颁布实施，对加强我 国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公 共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 （一）（一）消防法消防法修订的背景修订的背景 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 现行的现行的消防法消防法自自19981998年年9 9月月1 1日施行以来，有力地日施行以来，有力地 推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设 施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力 、火灾隐患整改等工作，对预防和减少火灾危害，保护人、火灾隐患整改等工作，对预防和减少火灾危害，保护人 身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变 ，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社 会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着 以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的 新要求，现行新要求，现行消防法消防法的一些规定已经难以适应新时期的一些规定已经难以适应新时期 消防工作的需要。消防工作的需要。 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 一是对消防工作一是对消防工作 责任主体规定不责任主体规定不 够全面，责任不够全面，责任不 够完善和清晰，够完善和清晰， 制约和影响了消制约和影响了消 防工作责任制的防工作责任制的 落实，不适应消落实，不适应消 防工作社会化的防工作社会化的 需要。需要。 现行消防法制约因素主要表现在现行消防法制约因素主要表现在 二是对消防监督二是对消防监督 管理制度的设置管理制度的设置 不适应形势需要不适应形势需要 ，公安机关消防，公安机关消防 机构监督职责与机构监督职责与 有关责任主体的有关责任主体的 消防安全职责不消防安全职责不 明晰，不适应转明晰，不适应转 变政府职能的要变政府职能的要 求。求。 三是缺乏运用市三是缺乏运用市 场机制和经济手场机制和经济手 段防范火灾风险段防范火灾风险 的规定，不利于的规定，不利于 发挥市场主体在发挥市场主体在 保障消防安全方保障消防安全方 面的作用。面的作用。 四是对违反消防四是对违反消防 法规危害公共安法规危害公共安 全的行为规定不全的行为规定不 全，处罚力度不全，处罚力度不 够，缺乏必要的够，缺乏必要的 强制措施，不能强制措施，不能 有效消除和制止有效消除和制止 违反消防法规行违反消防法规行 为和严重危及公为和严重危及公 共安全的火灾隐共安全的火灾隐 患。患。 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 （二）（二）消防法消防法修订的简要过程修订的简要过程 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 2002 2002年年6 6月，全国人大常委会对现行月，全国人大常委会对现行消防法消防法实施情实施情 况进行执法检查后，提出了况进行执法检查后，提出了“ “修改修改消防法消防法，进一步完善，进一步完善 与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系” ”的建议。的建议。 20022002年年1010月，公安部正式启动月，公安部正式启动消防法消防法修订工作。在深修订工作。在深 入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位 、专家学者及各级公安机关意见的基础上，反复修改，数、专家学者及各级公安机关意见的基础上，反复修改，数 易其稿，易其稿，20062006年年4 4月，形成了月，形成了中华人民共和国消防法（中华人民共和国消防法（ 修订草案送审稿）修订草案送审稿），报请国务院审议。，报请国务院审议。 二、新二、新消防法消防法的制定背景和过程的制定背景和过程 国务院法制办收到修订草案送审稿后，在广泛征求意国务院法制办收到修订草案送审稿后，在广泛征求意 见的基础上，经进一步修改后，见的基础上，经进一步修改后，20082008年年3 3月，月，中华人民中华人民 共和国消防法（修订草案）共和国消防法（修订草案）经国务院常务会议讨论通过经国务院常务会议讨论通过 ，报全国人大常委会审议。，报全国人大常委会审议。 全国人大常委会于全国人大常委会于20082008年年4 4月、月、6 6月两次审议、修改了月两次审议、修改了 消防法消防法修订草案。经过广泛调研，修订草案。经过广泛调研，消防法消防法修订草修订草 案于案于20082008年年1010月月2828日经第十一届全国人大常委会第五次会日经第十一届全国人大常委会第五次会 议审议通过。议审议通过。 三、新三、新消防法消防法 修订的重大变化修订的重大变化 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 消防法消防法的修订，从我国消防工作实际出发，认真的修订，从我国消防工作实际出发，认真 总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学 发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社 会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革 了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调 节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工 作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善 民生，促进和谐社会建设。修订后的民生，促进和谐社会建设。修订后的消防法消防法共共7 7章章7474条条 ，其主要修订变化内容是：，其主要修订变化内容是： 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （一）确定了新的消防工作原则。即（一）确定了新的消防工作原则。即“ “政府统一领政府统一领 导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 ” ”。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （二）进一步明确了消防安全责任。（二）进一步明确了消防安全责任。消防法消防法进进 一步明确了各消防安全主体的法定责任。主要包括一步明确了各消防安全主体的法定责任。主要包括 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 一是一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设 施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患， 发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面 的法定职责。的法定职责。 二是二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促 整改火灾隐患、做好消防工作的职责。整改火灾隐患、做好消防工作的职责。 三是三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安 全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防 安全责任人。安全责任人。 四是四是明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建 设工程的消防设计、施工质量负责。设工程的消防设计、施工质量负责。 五是五是明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安 机关消防机构对消防产品的质量监管职责。机关消防机构对消防产品的质量监管职责。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能 的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点， 修订后的修订后的消防法消防法对消防监督管理制度进行了改对消防监督管理制度进行了改 革。革。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 一是一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公 安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安 机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他 建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。 二是二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对 机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情 况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检 查和消防宣传教育的职责。查和消防宣传教育的职责。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 三是三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品 实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准 、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定；产品质、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定；产品质 量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法 加强对消防产品质量的监督检查。加强对消防产品质量的监督检查。四是四是在明确规定举办大在明确规定举办大 型群众性活动的消防安全要求的同时，取消了举办大型群型群众性活动的消防安全要求的同时，取消了举办大型群 众性活动的消防行政许可。众性活动的消防行政许可。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （四）加强农村消防工作。地方各级人民政府应当（四）加强农村消防工作。地方各级人民政府应当 加强对农村消防工作的领导，加强公共消防设施建加强对农村消防工作的领导，加强公共消防设施建 设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时， 对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教 育等工作提出了明确要求。育等工作提出了明确要求。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （五）完善社会消防技术服务机制。规定消防产品（五）完善社会消防技术服务机制。规定消防产品 质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技 术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质 、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标 准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务， 并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具 虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔 偿责任。偿责任。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （六）加强应急救援工作。修订后的（六）加强应急救援工作。修订后的消防法消防法在在 总则中明确消防法立法目的之一是总则中明确消防法立法目的之一是“ “加强应急救援加强应急救援 工作工作” ”，地方人民政府应当针对本行政区域内的特，地方人民政府应当针对本行政区域内的特 点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为 火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障；火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障； 规定了公安消防队、专职消防队承担重大灾害事故规定了公安消防队、专职消防队承担重大灾害事故 和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。（七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。 为切实保障为切实保障消防法消防法的顺利实施，的顺利实施，消防法消防法取取 消了一些行政处罚限期改正的前置条件，调整了处消了一些行政处罚限期改正的前置条件，调整了处 罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法 规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处 罚。罚。 三、新三、新消防法消防法修订的重大变化修订的重大变化 （八）加强对消防执法工作的监督。修订后的（八）加强对消防执法工作的监督。修订后的消消 防法防法专门增加了专门增加了“ “监督检查监督检查” ”一章，规定县级以上一章，规定县级以上 政府应当对有关部门履行消防安全职责的情况进行政府应当对有关部门履行消防安全职责的情况进行 监督检查；公安消防机构及工作人员应当按照法定监督检查；公安消防机构及工作人员应当按照法定 的职权和程序进行消防设计审核、验收和安全检查的职权和程序进行消防设计审核、验收和安全检查 ，不得收取费用；不得为用户、建设单位指定或者，不得收取费用；不得为用户、建设单位指定或者 变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术 服务机构、消防设施施工单位。服务机构、消防设施施工单位。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （一）关于消防工作的方针、原则和责任制（一）关于消防工作的方针、原则和责任制 方针：方针：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针 原则：原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负政府统一领导、部门依法监管、单位全面负 责、公民积极参与责、公民积极参与 责任制：责任制：实行消防安全责任制，建立健全社会化的实行消防安全责任制，建立健全社会化的 消防工作网络消防工作网络 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （二）关于政府的消防工作职责（二）关于政府的消防工作职责 消防法消防法第三条规定，国务院领导全国第三条规定，国务院领导全国 的消防工作，地方各级人民政府负责本行政的消防工作，地方各级人民政府负责本行政 区域内的消防工作。区域内的消防工作。消防法消防法关于政府具关于政府具 体消防工作责任的规定主要有：体消防工作责任的规定主要有： 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 一是在宏观规划方面一是在宏观规划方面。规定各级人民政府应当规定各级人民政府应当 将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消 防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府 应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消 防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划 纳入城乡规划，并负责组织实施。纳入城乡规划，并负责组织实施。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 二是在火灾预防方面。二是在火灾预防方面。规定各级人民政府应当规定各级人民政府应当 组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防 安全意识；对已经设置的生产、储存和装卸易燃易安全意识；对已经设置的生产、储存和装卸易燃易 爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易 爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符 合消防法规定的，组织、协调有关部门、单位限期合消防法规定的，组织、协调有关部门、单位限期 解决，消除安全隐患；在农业收获季节、森林和草解决，消除安全隐患；在农业收获季节、森林和草 原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节， 应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火 措施，进行消防安全检查。措施，进行消防安全检查。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 三是在农村消防工作方面。三是在农村消防工作方面。规定地方各级人民规定地方各级人民 政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加 强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安 全责任制。乡镇人民政府、城市街道办事处应当指全责任制。乡镇人民政府、城市街道办事处应当指 导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众 性的消防工作。性的消防工作。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 四是在消防组织建设方面。四是在消防组织建设方面。规定各级人民政府规定各级人民政府 应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的 消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防 、扑救和应急救援的能力；组织有关部门制定应急、扑救和应急救援的能力；组织有关部门制定应急 预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应 急救援工作提供人员、装备等保障。急救援工作提供人员、装备等保障。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 五是在灭火救援方面。五是在灭火救援方面。规定公安消防队、专职规定公安消防队、专职 消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应 急救援工作，由县级以上人民政府统一领导；根据急救援工作，由县级以上人民政府统一领导；根据 扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织 有关人员、调集所需物资支援灭火；对单位专职消有关人员、调集所需物资支援灭火；对单位专职消 防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃 料、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地的人民政料、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地的人民政 府应当给予补偿。府应当给予补偿。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 六是在执法监督方面。六是在执法监督方面。规定地方各级人民政府规定地方各级人民政府 应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部 门履行消防安全职责的情况进行监督检查；对公安门履行消防安全职责的情况进行监督检查；对公安 机关报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符机关报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符 合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的 重大火灾隐患情况，及时核实并组织或者责成有关重大火灾隐患情况，及时核实并组织或者责成有关 部门、单位采取措施，予以整改；对公安机关报请部门、单位采取措施，予以整改；对公安机关报请 的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见 ，依法决定并组织有关部门实施。，依法决定并组织有关部门实施。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （三）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责（三）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责 消防法消防法第四条规定，国务院公安部门对全第四条规定，国务院公安部门对全 国的消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政国的消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政 府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管 理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施 。这是关于公安机关及其消防机构的消防工作职责。这是关于公安机关及其消防机构的消防工作职责 的原则规定。的原则规定。消防法消防法关于公安机关及其消防机关于公安机关及其消防机 构的具体消防工作职责的规定主要有：构的具体消防工作职责的规定主要有： 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 一是宣传教育方面。一是宣传教育方面。规定公安机关及其消防机规定公安机关及其消防机 构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导 、协助有关单位做好消防宣传教育工作。、协助有关单位做好消防宣传教育工作。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 二是监督执法方面。二是监督执法方面。规定公安机关消防机构应规定公安机关消防机构应 当依法确定消防安全重点单位，实施建设工程消防当依法确定消防安全重点单位，实施建设工程消防 设计审核、消防验收、公众聚集场所投入使用（营设计审核、消防验收、公众聚集场所投入使用（营 业）前消防安全检查、消防产品监督检查、消防监业）前消防安全检查、消防产品监督检查、消防监 督检查、火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实督检查、火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实 施临时查封、传唤等措施，依法实施强制执行；对施临时查封、传唤等措施，依法实施强制执行；对 经济和社会生活影响较大的责令停产停业，提出意经济和社会生活影响较大的责令停产停业，提出意 见并由公安机关报请当地人民政府依法决定。见并由公安机关报请当地人民政府依法决定。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 三是灭火救援方面。三是灭火救援方面。规定公安消防队承担火灾规定公安消防队承担火灾 扑救工作，依照国家规定承担重大灾害事故和其他扑救工作，依照国家规定承担重大灾害事故和其他 以抢救人员生命为主的应急救援工作；统一组织和以抢救人员生命为主的应急救援工作；统一组织和 指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全 ；根据扑救火灾的需要，调动指挥专职消防队参加；根据扑救火灾的需要，调动指挥专职消防队参加 火灾扑救工作。火灾扑救工作。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 四是队伍建设方面。四是队伍建设方面。规定公安消防队应当按照规定公安消防队应当按照 国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保 养装备器材，提高火灾扑救和应急救援实战能力；养装备器材，提高火灾扑救和应急救援实战能力； 对新建立的专职消防队予以验收，对专职消防队、对新建立的专职消防队予以验收，对专职消防队、 志愿消防队等消防组织进行业务指导。志愿消防队等消防组织进行业务指导。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 五是廉政建设方面。五是廉政建设方面。消防法消防法规定，公安机规定，公安机 关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程 序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查， 做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不 得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋 取利益，不得利用职务为用户、建设单位指定或者取利益，不得利用职务为用户、建设单位指定或者 变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术 服务机构、消防设施施工单位。服务机构、消防设施施工单位。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （四）关于消防监督管理主体的例外规定（四）关于消防监督管理主体的例外规定 修订后的修订后的消防法消防法总则第四条第一款规定，总则第四条第一款规定，“ “ 军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公 安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海 上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督 管理管理” ”。同时，针对森林、草原消防工作的特殊性，。同时，针对森林、草原消防工作的特殊性， 消防法消防法规定规定“ “法律、行政法规对森林、草原的消法律、行政法规对森林、草原的消 防工作另有规定的，从其规定防工作另有规定的，从其规定” ”。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （五）关于有关行政主管部门的消防工作职责（五）关于有关行政主管部门的消防工作职责 修订后的修订后的消防法消防法第四条第二款规定，第四条第二款规定，“ “县级县级 以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内， 依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安 全工作全工作” ”。这是。这是消防法消防法关于有关行政主管部门消关于有关行政主管部门消 防工作职责的原则规定。修订后的防工作职责的原则规定。修订后的消防法消防法关于关于 其他有关部门的具体消防工作职责的规定主要有：其他有关部门的具体消防工作职责的规定主要有： 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学 校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、 教学、培训的内容。教学、培训的内容。 二是明确了建设工程的消防设计未经依法审核二是明确了建设工程的消防设计未经依法审核 或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部 门不得给予施工许可。门不得给予施工许可。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 三是规定了产品质量监督部门、工商行政管理三是规定了产品质量监督部门、工商行政管理 部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查 ；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘 汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行 政管理部门依照政管理部门依照中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法的的 规定从重处罚。规定从重处罚。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 四是规定了县级以上地方人民政府有关部门应四是规定了县级以上地方人民政府有关部门应 当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检 查，及时督促整改火灾隐患。查，及时督促整改火灾隐患。 同时，同时，消防法消防法规定，规定，“ “建设、产品质量监督建设、产品质量监督 、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人 员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊， 尚不构成犯罪的，依法给予处分尚不构成犯罪的，依法给予处分” ”。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （六）关于单位的消防安全责任（六）关于单位的消防安全责任 单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防 安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全 管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地 区的消防安全形势。修订后的区的消防安全形势。修订后的消防法消防法进一步强进一步强 化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安 全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是 本单位的消防安全责任人。本单位的消防安全责任人。消防法消防法关于单位的关于单位的 消防安全责任的规定主要有：消防安全责任的规定主要有： 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 一是在总则中规定，任何单位都有维护消防安一是在总则中规定，任何单位都有维护消防安 全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务； 任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关 、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员 的消防宣传教育。的消防宣传教育。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 二是规定了机关、团体、企业、事业等单位的二是规定了机关、团体、企业、事业等单位的 消防安全职责：消防安全职责： （1 1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安 全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散 预案；预案； （2 2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器 材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修， 确保完好有效；确保完好有效； 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （3 3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测， 确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查 ； （4 4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通， 保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （5 5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （6 6）组织进行有针对性的消防演练；）组织进行有针对性的消防演练； （7 7）法律、法规规定的其他消防安全职责。）法律、法规规定的其他消防安全职责。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 三是规定消防安全重点单位除履行单位消防安三是规定消防安全重点单位除履行单位消防安 全职责外，还应当履行下列特殊的消防安全职责：全职责外，还应当履行下列特殊的消防安全职责： （1 1）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消 防安全管理工作；防安全管理工作； （2 2）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设 置防火标志，实行严格管理；置防火标志，实行严格管理； （3 3）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （4 4）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消 防安全培训和消防演练。防安全培训和消防演练。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者 使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责 任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施 和消防车通道进行统一管理。和消防车通道进行统一管理。 五是规定任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆五是规定任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆 除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡 消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭 疏散通道、安全出口、消防车通道。疏散通道、安全出口、消防车通道。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 六是规定任何单位都应当无偿为报警提供便利六是规定任何单位都应当无偿为报警提供便利 ，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须 立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援；火灾立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援；火灾 扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安 机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如 实提供与火灾有关的情况。实提供与火灾有关的情况。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 七是规定被责令停止施工、停止使用、停产停七是规定被责令停止施工、停止使用、停产停 业的单位，应当在整改后向公安机关消防机构报告业的单位，应当在整改后向公安机关消防机构报告 ，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、 使用、生产、经营。使用、生产、经营。 同时，同时，消防法消防法还规定，任何单位都有权对还规定，任何单位都有权对 公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行 为进行检举、控告。为进行检举、控告。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 （七）关于公民在消防工作中的权利和义务（七）关于公民在消防工作中的权利和义务 一是任何人都有维护消防安全、保护消防设施一是任何人都有维护消防安全、保护消防设施 、预防火灾、报告火警的义务；任何成年人都有参、预防火灾、报告火警的义务；任何成年人都有参 加有组织的灭火工作的义务。加有组织的灭火工作的义务。 二是任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停二是任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停 用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓 或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通 道、安全出口、消防车通道。道、安全出口、消防车通道。 四、重点内容介绍四、重点内容介绍 三是任何人发现火灾都应当立即报警；任何人三是任何人发现火灾都应当立即报警；任何人 都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警；严禁都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警；严禁 谎报火警。谎报火警。 四是火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关四是火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关 消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提 供与火灾有关的情况。供与火灾有关的情况。 五是任何人都有权对公安机关消防机构及其工