《集体合同管理》PPT课件.ppt

东北财经大学出版社 劳动关系管理 肖传亮 童丽 王贵军 编著 21世纪高职高专精品教材人力资源管理专业 主讲人：裴 雪 第3章 集体合同管理 【引例】 3.1集体协商制度 3.1.1集体协商的含义及特征 1）集体协商的含义 集体协商是集体合同制度的一个重要的组成部分。所 谓集体协商也被称作集体谈判，就是用人单位与其 所属职工依法组成的代表团按照法律规定的程序和 原则就劳动报酬、工作时间、保险福利、休息休假 、劳动安全卫生、职业培训等劳动标准为签订集体 合同而进行商谈的活动。 2）集体协商的特征 （1）集体协商代表的身份和人数对等。集体协商代表是 用人单位工会或全体职工代表和用人单位，双方人数对 等，并且各派一名首席代表。我国有关法律对集体协商 代表的产生、任职作了明确规定。集体协商代表每方为 3至10名，双方人数对等，并各确定一名首席代表。双 方另行指定一名记录员。用人单位代表由用人单位行政 指派。职工代表，已建立工会的用人单位由工会组织派 出代表；未建立工会的用人单位由职工民主推举代表， 并须得到半数以上职工的同意。 （2）集体协商双方代表的法律地位平等。 （3）集体协商是公开、平等协商。劳动法第八 条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、 职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者 就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商 。” （4）集体协商是和平协商。任何一方不得有过激行 为，双方应遵循合作原则。 （5）集体协商是在法律、法规规定的范围内协商。 在集体协商过程中，任何一方都不得以闭厂、罢 工等手段要挟对方，不得损害国家、社会、集体 的利益和其他公民合法的自由和权利。 【小思考31】 3.1.2 集体协商的意义 1）集体协商是维护劳动者合法权益的不可缺少的 重要手段 集体协商不是通过对抗而是通过双方对话并在取得 一致意见的基础上来解决问题。集体协商制度的 建立，可以使劳动者个人意志通过劳动者团体表 现出来，由团体代表劳动者个人交涉劳动过程中 的事宜，这有助于克服个别劳动关系的内在不平 衡，增强劳动者一方的力量，有效地促使双方互 相让步、达成妥协、签订协议，降低诸如怠工、 辞职等冲突产生的副作用。 2）集体协商是实现劳动关系协调的必要手段 建立集体协商制度，能强化和规范企业的管理，把 企业的劳动关系调整纳入法制化的轨道，调处劳 动关系，充分维护劳资双方的合法权益，从源头 上扼制劳资纠纷，从而促进企业经济的繁荣、发 展，构建社会的和谐稳定。 3）集体协商可以弥补劳动立法和劳动合同之不足 由于立法的局限性，国家的劳动法律、法规只能规定合 法的劳动条件和劳动标准，而不能根据每个用人单位 的实际情况规定合理的劳动条件和劳动标准，因此需 要集体合同确定合理的劳动条件和标准；劳动者和用 人单位在签订劳动合同时，由于双方经济地位和力量 的不平等，难以实现真正的平等，而集体合同正是介 于国家劳动立法与劳动合同二者之间的规范，使劳动 者借助于团体的力量，通过与企业协商，达成有利于 劳动者的协议，既能规定合理的劳动条件，又通过签 订集体合同改变个别劳动合同中的不平等内容，因此 集体合同的效力高于劳动合同的效力。集体合同的内 容不得低于国家规定的劳动标准和劳动条件，不得违 背国家法律、法规的有关规定，同时劳动合同规定的 劳动条件和劳动标准不得低于集体合同的规定。 3.1.3集体协商的形式和内容 1）集体协商的形式 为了维护集体合同内容的客观妥当性，各国大致采用两 种集体协商形式，即团体协商与劳动基准法定。 （1）团体协商。团体协商亦称劳动条件的集体形成， 指劳动条件由工会与雇主采取自治方式。通过协商签 订集体协议形成，政府不加干预。这一机制的运作， 有赖于工会成为强有力的协商主体，否则将难以形成 对等的谈判地位。因为工会面对的谈判对手，是以法 人形态出现的公司、财团、跨国公司等资本集团，如 果工会没有谈判力量，就不可能形成同等实力的团体 对团体的协商机制。 （2）劳动基准法定。另一项维护集体合同内容客观妥 当性的机制，则是“劳动基准法定”，是指国家以立法 形式对工资、工时、休息等劳动条件和劳动基准做出 明确规定。当然，劳资双方通过团体协约形成劳动条 件，也不是完全自由放任的，仍要受国家法律的限制 和约束。因为如果资方力量过强则可能引起劳动条件 偏低，反之，如果劳方势力过盛则会引起劳动条件偏 高，可能影响经济发展，甚至影响国家的竞争力。因 此，世界各国为维持劳动契约当事人的自由和合法权 益，往往通过法定劳动基准规定劳动条件的上限或下 限，如最低工资、最高工时，在法律规定的幅度内由 当事人进行自由协商。 2）集体协商的内容 集体协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商， 签订集体合同或专项集体合同： （1）劳动报酬。主要包括：用人单位工资水平、工资分 配制度、工资标准和工资分配形式；工资支付办法；加 班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；工资 调整办法；试用期及病假、事假等期间的工资待遇；特 殊情况下职工工资（生活费）支付办法；其他劳动报酬 分配办法。 （2）工作时间。主要包括：工时制度；加班加点办法； 特殊工种的工作时间；劳动定额标准。 （3）休息休假。主要包括：日休息时间、周休息日安 排、年休假办法；不能实行标准工时职工的休息休假 ；其他假期。 （4）劳动安全与卫生。主要包括：劳动安全卫生责任 制；劳动条件和安全技术措施；安全操作规程；劳保 用品发放标准；定期健康检查和职业健康体检。 （5）补充保险和福利。主要包括：补充保险的种类、 范围；基本福利制度和福利设施；医疗期延长及其待 遇；职工亲属福利制度。 （6）女职工和未成年工特殊保护。主要包括：女职工 和未成年工禁忌从事的劳动；女职工的经期、孕期、 产期和哺乳期的劳动保护；女职工、未成年工定期健 康检查；未成年工的使用和登记制度。 （7）职业技能培训。主要包括：职业技能培训项目 规划及年度计划；职业技能培训费用的提取和使用 ；保障和改善职业技能培训的措施。 （8）劳动合同管理。主要包括：劳动合同签订时间 ；确定劳动合同期限的条件；劳动合同变更、解除 、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条 件；试用期的条件和期限。 （9）奖惩。主要包括：劳动纪律；考核奖惩制度； 奖惩程序。 （10）裁员。主要包括：裁员的方案；裁员的程序； 裁员的实施办法和补偿标准。 （11）双方认为应当协商的其他内容。例如，集体合 同期限；变更、解除集体合同的程序；履行集体合 同发生争议时的协商处理办法；违反集体合同的责 任。 3.2集体合同制度 3.2.1 集体合同的含义及特征 1）集体合同的含义 集体合同亦称团体协约、劳动协约、集体协议，是 集体协商双方代表根据法律、法规的规定就劳动 报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保 险福利等事项在平等协商一致基础上签订的书面 协约。 集体合同根据协商、签约代表所代表的范围的不同 ，分为基层集体合同、行业集体合同、地区集体 合同等。我国集体合同体制以基层集体合同为主 导体制，即集体合同由基层工会组织与企业签订 ，只对签订单位具有法律效力。 2）集体合同的特征 （1）集体合同是当事人之间的劳动协议。首先从集体合 同的内容看，主要反映生产过程中的劳动关系。集体 合同所规定的标准条件，主要是劳动条件，如工资标 准、安全卫生、生活福利等。集体合同所规定的义务 ，不论是当事人双方共同承担的一般性义务，还是各 自承担的特别义务，都具有劳动性质。其次，从当事 人订立集体合同的目的看，企业订立集体合同的目的 是为了改善劳动组织，巩固劳动纪律，减少劳动纠纷 ，发挥职工的劳动积极性，提高劳动效率。工会与职 工订立集体合同的目的，主要是为了在发展生产的基 础上，改善职工的劳动条件和生活条件。可见，集体 合同是劳动关系的准则，现存劳动关系的存在是集体 合同存在的基础。 （2）集体合同有特定的当事人，当事人中至少有一方是 由多数人组成的团体。集体合同的当事人一方是企业， 另一方当事人不能是劳动者个人或劳动者中的其他团体 或组织，而只能是工会组织代表劳动者，没有建立工会 组织的，则由劳动者按照一定的程序推举的代表为其代 表。 （3）集体合同的签订既受国家劳动法律、法规的调整 ，又受国家宏观调控计划的制约。 （4）集体合同是定期的书面合同，其生效须经特定程序 。集体合同是要式合同，只有制作成书面形式，并依法 报送劳动行政部门，在劳动行政部门收到合同文本之日 起15天内未提出异议的，才具有法律效力。 3.2.2 集体合同的内容 集体合同的内容，是指在集体合同中需要明确规定的双 方当事人的权利义务条款及必须明确的其他问题。集体 合同的内容是集体合同的实质，也是集体合同成立和发 生法律效力的核心问题。 1）集体合同的一般内容 集体合同的内容一般包括三部分：第一，劳动关系标准 条件规范部分，这是集体合同的核心内容，它制约着个 人劳动合同；第二，过渡性规定，主要包括因集体合同 履行发生纠纷的解决措施，优先雇用被解雇职工等；第 三，集体合同本身的一般性规定，包括集体合同的有效 期限、变更、解除的条件等。 2）集体合同的具体内容 关于集体合同的具体内容，劳动合同法第五十一条 规定:“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间 、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集 体合同。”集体合同规定的第六条对集体合同的内 容规定得更为具体，即:劳动报酬，包括工资水平、 工资分配方式和支付办法等；工作时间，包括每天 工作时数和每周工作天数，年休假及其他休息休假等 ；保险福利，包括养老、工伤、医疗、死亡等待遇 ；劳动安全卫生，包括劳动条件、安全设施、防护 用品、职工健康检查等；合同期限；变更、解除 、终止集体合同的协商程序；双方履行集体合同的 权利和义务；履行集体合同发生争议时协商处理的 约定；违反集体合同的责任；双方认为应当协商 约定的其他内容。 【知识链接31】 3）集体合同的内容的特点 （1）集体合同的内容主要规定当事人之间的义务关系 而不是各自应享有的权利，而且在内容上占主导地位 的是企业单位的义务性条件。这在法律上与规范性条 件是有区别的，这种区别的实践意义在于，义务性条 件一经履行便告消灭。 （2）集体合同所包括的劳动规范除了个别规范(即规定 劳动者个人与用人单位之间的劳动关系)之外，还包 括连带规范，即规定劳动者因为是全体之一员与雇用 人之间所发生的劳动关系，如工作场所的卫生、安全 设备、关于分工合作或其他劳动分配的规定。 3.2.3 集体合同的订立 1）订立集体合同应遵循的原则 （1）合法原则。订立集体合同的主体、内容、程序必 须符合国家法律、法规的规定。集体合同所确定的 劳动条件标准不得低于国家规定的标准。 （2）平等协商原则。集体合同签约人法律地位一律 平等，具有平等的意思表示和主张各自权益的权利 。因订立集体合同是劳动者团体和企业两个平等主 体自主行为，只能坚持合作、协商一致的原则。国 家不能采用强制命令、仲裁或司法强制的手段。 （3）义务对等原则。确定集体合同的各项条款应兼顾 各方利益，不能为追求自己的利益而损害其他人的利 益，即要均衡所有者、经营者和劳动者各自的利益。 （4）维护正常的生产工作秩序原则。为订立集体合同 产生争议，任何一方都不应采取激化事态的行为。双 方都应顾全大局，维持正常的生产工作秩序。 2）订立集体合同的程序 （1）集体合同的主体。劳动者一方，基层工会委员会 具有集体合同签约人的资格；没有建立工会组织的 企业，由上级工会指导劳动者推举代表。用人单位 一方，法律规定为用人单位行政机关，即法定代表 人；具备法人资格，跨省市的大型企业或集团公司 的法定代表人可以委托下一级企业或子公司的负责 人与工会签订集体合同。 （2）集体合同协商。集体合同的协商是签约代表为签 订集体合同进行商谈的法律行为。其主要步骤为： 首先，协商准备。双方签约人为集体协商进行各项准备 工作，包括确定协商代表、拟订协商方案、预约协商 内容、日期、地点。双方代表组成集体合同草案起草 小组，共同拟订集体合同草案。 其次，讨论。工会组织全体职工讨论集体合同草案并进 行修订。 再次，审议。经修订的集体合同草案提交职工代表大会 或职工会议审议通过。 最后，双方首席代表在经过审议通过的集体合同文本上 签字。 （3）政府劳动行政部门审核。由企业一方将签字的集 体合同文本一式三份及说明材料，在集体合同签订后 的7天内报送县级以上政府劳动行政部门审查。 （4）审核期限和生效。劳动行政部门在收到集体合同 后的15天内将审核意见书送达；集体合同的生效日期 以审核意见书确认的日期为生效日期。若劳动行政部 门在收到集体合同的15日内未提出疑义的，自第16日 起，集体合同自行生效。 （5）集体合同的公布。经审核确认生效的集体合同或 自行生效的集体合同，签约双方及时以适当的方式向 各自代表的成员公布。 【小思考32】 3.2.4 集体合同的变更和解除 1）集体合同的变更 企业集体合同的变更是指合同当事人依法对尚未履行 或尚未完全履行的企业集体合同的有关条款和内容进 行修改和补充的行为。 作为变更企业集体合同的条件，合同所依据的主客观 条件的变化主要包括： （1）企业破产、停产或转产，导致企业集体合同无法 履行； （2）国家的有关政策法规发生变化，使得合同原规定 的有关标准低于现行法规的要求； （3）发生不可抗事件如水灾、火灾或地震等，致使集 体合同的部分或者全部条款无法履行； （4）合同双方当事人和关系人的某些主观条件发生变 化，致使合同的部分甚至全部条款无法履行等。 企业集体合同的变更一般要按照法定程序进行，法定程 序一般为：首先，一方当事人就变更合同向另一方提 出请求，另一方应给予答复，并在规定的期限内由双 方进行协商；其次，经双方协商一致后，对合同的有 关条款和内容进行修改和补充；最后，合同变更后， 要在规定的期限内上报劳动行政部门或企业主管部门 审查。 2）集体合同的解除 集体合同的解除就是提前终止集体合同关系。根据我 国集体合同规定，经集体合同双方协商一致， 可以解除集体合同，但应在7日内向审查该集体合同 的劳动行政部门提交书面说明。 企业集体合同的解除主要包括这样几种： （1）协商解除。双方当事人经过协商，一致同意解除 合同，则企业集体合同解除。 （2）无条件单方基础。企业集体合同的无条件单方 解除适用于不定期合同的解除。 （3）有条件单方解除。对于定期企业集体合同、未 履行一定期限的不定期企业集体合同，一般要求 在一定条件下方可解除。这些条件限定要有法定 事由，如企业破产、停产或转产，发生不可抗力 ，当事人双方团体解散等。当企业集体合同解除 的这些法定事由成立后，解除方当事人应在规定 的期限内书面通知另一方当事人，并书面说明解 除合同的理由，同时，要提交有关证明材料。 （4）裁决或判决解除。当企业集体合同的履行发生 争议时，双方当事人要提请仲裁或提起诉讼。仲 裁部门或法院要根据实际情况做出解除合同的裁 决或判决。 3.2.5集体合同争议的处理 集体合同争议作为劳动人民争议的一种，是指由工会 组织代表职工与本单位签订或履行集体合同时所发 生的争执。根据我国劳动法的规定，我国集体 合同争议可以分为因签订集体合同发生的争议和因 履行集体合同发生的争议两类。与此对应，集体合 同争议处理的两大内容也就是因签订集体合同发生 的争议的处理和因履行集体合同发生的争议的处理 。这两种集体合同争议处理的方式，其处理程序、 处理机构都有所不同。 1）因订立集体合同争议的处理 我国劳动法第八十四条第一款的规定：“因签订集体 合同发生争议，当事人协商解决不成的，当地人民政府 劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。” 根据劳动部1994年12月所发的集体合同规定，因订立 集体合同而发生争议的处理程序包括:因订立集体合同 发生争议，双方当事人不能自行协商解决的，当事人一 方或双方可向劳动行政部门的劳动争议协调处理机构提 出协调处理申请；未提出申请的，劳动行政部门认为必 要时可视情况进行协调处理。协调处理因订立集体合 同发生的争议，双方当事人应各选派代表3至10名，并 指定1名首席代表参加。劳动行政部门协调处理因订立 集体合同发生的争议时，应组织同级工会代表、企业方 面的代表以及其他有关方面的代表共同进行。劳动行 政部门处理因订立集体合同发生的争议，应自决定受理 之日起30日内结束。争议复杂或遇影响处理的其他客观 原因需要延期时，延期最长不得超过15日。 2）因履行集体合同争议的处理 我国劳动法第八十四条第二款规定:“因履行集体合同 发生争议，当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲 裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲 裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。“可以说 ，处理因履行集体合同发生的争议，执行中华人民共 和国企业劳动争议处理条例（以下简称企业劳动争 议处理条例）的规定即可。具体讲，集体合同双方当 事人在履行集体合同过程中发生争议，任何一方当事人 都可以向企业所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 仲裁委员会可以根据劳动争议仲裁委员会办案规则 中的“特别审理”程序予以处理。当事人对仲裁委员会的 裁决不服，可在规定的期限内向当地人民法院起诉。这 类集体合同争议的处理程序与目前一般劳动争议处理的 程序基本一致。 【案例分析31】 3.2.6违反集体合同的责任 1）违反集体合同的责任的含义 违反集体合同的责任，是指集体合同当事人由于自己 的过错，造成集体合同不能履行或者不能完全履行 时，依照法律或集体合同的规定必须承受的法律制 裁。应当指出，责任与义务有不同的含义，“责任”的 基本含义是要制裁，而“义务”的含义是指应该做什么 或不应该做什么。当事人只有不履行义务时，才发 生承担责任问题。 2）违反集体合同的责任的内容 违反集体合同的责任，从承担责任的主体看，有工会组织 、企业经营者以及直接责任者个人。从承担责任的性质 看，可以分为两种：一种是工会或企业经营者由于自己 的过错造成的集体合同不能履行或不能完全履行所承担 的责任；另一种是个人责任，是指个人由于失职、渎职 或其他行为，造成集体合同不能履行或不能完全履行。 追究个人责任，必须同时具备两个条件：一是直接责任 者个人有违法行为，使集体合同不能履行或不能完全履 行，如因厂长失职，拖延劳动保护设备改造计划实施， 酿成事故；二是已经造成重大事故或严重损失。直接责 任者个人，可以是订立集体合同的法人代表，如厂长（ 经理）、工会主席，也可以是集体合同的其他义务主体 。追究直接责任人的经济责任，有扣发工资、奖金，赔 偿部分经济损失等；行政责任有给予警告、记过、撤职 、开除等处分；构成犯罪的，要追究刑事责任。由于上 级机关的过错，造成集体合同不能履行或不能完全履行 的，由上级机关承担责任。 3）集体合同规定违约责任的意义 （1）能有效地预防违约行为的发生。使当事人充分认识 到，确定集体合同的内容必须慎重，履行集体合同的义 务必须全面，这将对集体合同的全面履行产生积极意义 。 （2）依照集体合同规定的处罚措施，可以借助国家强制 力保证这些措施的实施。对于因自己的过错造成集体合 同不能