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“公交车问题”研究性课题 高一（2）班（一）汕头公交发展之路从1953年至今，50多年过去了，汕头市到目前已开通36条公交线路，投入车辆400多辆，远远不能满足市民出行的需要，在市民出行采取的交通方式中，公交的分担率只有10%，三分之一的市民采用摩托车出行的方式。城市交通拥挤日益严重，这不但造成巨大的经济损失，而且浪费资源，严重污染环境。今年8月，汕头市公共交通规划实施纲要开始在市政府门户网站公开征求市民意见，规划中提出要优先发展公共汽车，对汕头市区摩托车的管理实行运行总量控制，逐步减少，这引起了市政协委员和广大市民的高度关注。1.公交车的好处不言而喻 与别的交通工具相比，发展公交车的优势在于它能最大限度地减少道路资源的占用，从而最大限度降低交通堵塞发生的可能性，同时也就最大限度地降低了交通带来的环境污染等负面影响。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，从乘载人数上分析，一辆大型公共汽车可代替20辆出租汽车。2.公交应是城市的窗口汕头市市长黄志光强调，要立足当前，着眼长远，加强城市公共交通规划。树立大交通、大城市公交的意识以及综合交通运输的理念，把城市公共交通特别是综合交通列入国民经济社会发展计划，列入城市的总体规划。黄志光市长同时指出，公交是一个城市的窗口，对城市公共交通优先规划，优先扶持，优先发展。从2002年初，市交通局就委托同济大学，对汕头的公共交通进行规划。按照国际通行的说法，公共交通对于一个城市的市民来说，应该是最经济最便利的出行选择。而优先发展公交，市民受益最多，最符合工薪阶层的需要，能够以最小的代价享受最大的便捷。推行“公交优先”，让公交成为市民出行的优先选择，不仅是缓解城市交通压力的有效措施，也是我们这个城市更加关注普通市民出行，更加关注普通百姓利益的一项重要举措。然而，汕头市区由于道路资源的有限和私家车辆的不断增加，加上上世纪80年代以来摩托车的大量涌入，汕头的公交发展受到很大限制，很多坐公交车出行的市民，在等待公交车或乘车时，只感受到公共交通的经济，却感受不到它的便利，如何进一步提升汕头市公交的运行效率和服务水平，加强城乡公共交通一体化建设，汕头市公共交通规划实施纲要中从线路调整、新增以及场站用地、建设两个方面对汕头市的公共交通进行详细规划。地理因素造成摩托车盛行汕头市公共交通规划实施纲要指出，我市在2002年3月起颁布实施汕头经济特区摩托车管理规定，提出要优先发展公共汽车，对特区摩托车的管理实行运行总量控制，逐步减少。规划提出要加大力度“禁摩”，限制摩托车发展政策要在全市范围内实施。据了解，汕头市目前的居民出行交通方式主要有步行、自行车、摩托车、公交车、出租车、私人小汽车，但是公交的分担率只有10%，大部分汕头市民采用摩托车出行的方式。从客观角度看，汕头市的地理环境特殊，城市范围不大，汕头市区为东西狭长的带状，东西出行距离较远，从汕头市民的心理来看，由于城市范围小，市民出行希望能够直接达到目的地，摩托车出行似乎较为方便快捷。因此，摩托车屡禁不止，数量不断增加。3.摩托车无序发展应控制从2004年的调查数据来看，汕头市从2002年3月1日起，禁止悬挂特区以外号牌的摩托车进入城市中心区域行驶，对摩托车数量的增加起到了一定限制作用。但是由于2003年5月汕头市行政区划的重新划分，把原来的澄海市和潮阳市重新划定为澄海区、潮阳区和潮南区，这样使得市民又可以在澄海、潮阳办理摩托车入户手续。因此，2003年汕头市摩托车数量增加4万部左右，截至2004年2月汕头市摩托车数量比2002年翻了一番，达40多万部。有识之士分析，摩托车的无序发展对汕头的公交构成了致命的威胁。同时，摩托车的无序发展给道路交通造成拥挤，堵塞的压力，而不断喷出的摩托车尾气却污染着城市环境，因此，大力发展公交与逐步减少摩托车辆势在必行。4.汕头公交在艰难中前行市区独立经营公共汽车的单位有5家，经营36条公交线路，拥有400多辆车，多数企业亏损据记者调查，目前，汕头市区独立经营公共汽车的单位有5家：汕头市公共交通总公司、汕头冠忠巴士有限公司、汕头深展巴士有限公司、汕头市南辰公共交通有限公司、汕头市南翔巴士有限公司。这5个公交公司经营着36条公交线路，公交车共有400多辆。多家经营，无序竞争造成客源分流资源浪费；摩托车多，据了解，目前我市拥有摩托车近40万辆，乘坐公共汽车的大部分是学生和老人，公交车的客源少，致使多数企业处在亏损经营的状况之中。公交车经营成本不断加重。其一，燃油价格不断上涨，与2000年对比，2005年上半年市公交总公司要增加燃油费356万元。其二，税费重。市公交总公司自1972年开始缴交公用事业附加费，据了解，这一项费用省内公交企业及本市其它公交企业都不用缴交。企业的社会福利负担重。近年来，市公交部门对离休老干部、残疾人、荣残军人，实行免费搭乘，对70岁以上老年人实行半价搭乘优惠，另外，对高中以下的在学学生实行半价乘搭优惠。以上种种问题造成公交部门连续几年经营亏损，致使将近报废的公交车难于更新，老车破车继续营运，购买燃油的资金难于周转。照这样下去，企业确实难于维持正常运作，涉及到一些线路的正常运行，给市民的正常出行产生了不便。如何更好的发展公交，的确成为人们关注的话题。5.广大人民提意见(1)市公交总公司陈坤发建议：“限摩要先行 ，政府要下决心；是否限摩，需要市政府下决心。”汕头作为一个地级城市，随着经济规模的扩大，城市交通状况日益拥挤，城市内的客运交通以大容量、快速的公交系统为主，其他交通工具为辅，这已是摆在我们面前不容忽视的课题。根据城市的规模，从建设现代化城市的角度出发，政府下决心限摩是必要的，也是必须的。另外，必须向市民进行必要的宣传，使市民了解政府限摩的决心和做法。限摩和发展公交磨合期需要10年以每辆摩托车10年报废来计算，2005年开始禁止摩托车入户，那么到2015年全部摩托车将报废退出市区；另一方面，从交警部门可以统计出2005年以前入户的摩托车每年报废的数量。这样，我们预计每年大约有50%的人会在摩托车报废后转乘公交车，进而可以算出每年应增加公交车的数量，以此类推1年、2年直至10年摩托车逐年报废，公交车逐步发展。在限摩同时，应出台相关的管理措施在摩托车逐年报废，公交逐步发展的同时，交警部门应出台相应的管理措施，如：禁止外地牌号的摩托车驶入中心城区；某条路限制摩托车行驶；某条路某段时间限制摩托车行驶等等。待几年后条件成熟，可以学习广州市的作法给接近报废期的摩托车车主以一次性的补偿，使其退出市区行驶。(2)市民建言:“摩托车给公交车让道，好处多多。”让摩托车给公交车让道，好处多多，值得提倡。一是能够减轻城市的交通压力。据不完全统计，目前在市区行驶的摩托车，数量已经超过300万辆。这么多的摩托车，给城市的交通管理带来了巨大的压力，也给市民带来了不少安全隐患。据了解，目前在市区内每天发生的大大小小交通事故多达数十起。所以适度地限制摩托车的行驶，能够减轻城市的交通压力。二是能够降低城市的空气污染，减少噪声。笔者曾到厦门旅游，看到公路两旁树木青翠，花草葱茏，笔者深刻地感受到减少摩托车行驶的城市空气清新，环境幽雅。三是减少油耗，缓解石油危机。由于受诸多因素的影响，目前国内有不少地方已经出现了“油荒”，我市也不可避免的受到了波及。适度地限制摩托车的行驶，能够减少油耗，在一定程度上缓解石油危机。实行“摩托车给公交车让道”，好处多多，但是政府必须措施得力，积极诱导，从公交车上大做文章。一是增加班次，二是增设线路，三是车资要做到稳定。(3)市政协委员朱梓明建议：“汕头应尽快实施新限摩政策。”控制摩托车数量不增长，逐步减少、淘汰汕头市公共交通规划实施纲要提出，市区的摩托车屡禁不止数量不断增加，使得公交车速下降到几近10Km/h左右。同时规划还指出汕头要尽快实施新的限制摩托车发展政策，并将把中山路、长平路、金砂路等8个路线作为实施分时段的禁摩措施试点。这一消息确实让人振奋。但我认为，限制摩托车发展，关键还是要坚决地杜绝摩托车数量增长，禁止新的摩托车入牌；通过机动车年审等环节，确保到期作废的摩托车一律“下岗”；有效地禁止外地摩托车进入汕头，同时，还应当禁止非中心城区的摩托车进入中心城区。通过逐步淘汰的方式，确保摩托车数量逐年减少，同时逐渐地减少摩托车的活动范围和时段，这样才能为公交和其他交通工具腾出更多的空间。(4)市政协委员林时平建议:“公交要新布局限摩需有配套,优先发展公共交通事业。”确立公交发展思路、编制科学合理的总体规划。在公交车线路布局上做到充实中心城区，调整濠江、澄海，开通潮阳、潮南，同时增设一些特殊区域的专线车，增加夜班车线路，多配公共小巴。欲达“公交优先”，必先“公共优秀”，也即是改革公交体制。可结合市情现状因地制宜，或致力于吸引社会资金办公交，或侧重于集团化改造做大国企“航母”。发展公交事业要有法可依有章可循，政府要从直接经营转为政策引导。要增强公共交通是一项公用事业的观念，发展公交应把社会效益放在首位，不应单纯片面地追求经济效益。对一些冷僻线路，市政府应给予政策倾斜和财政扶持。同时，均衡好热、冷线的发车部数，高峰时段应多发车。进一步改善交通软环境，以缓解市区交通拥挤的现状。例如，加快建设环市路，以减轻市区交通压力。经科学论证规划，可将相邻2条东西走向主干道实行单向行驶，其中间南北走向的次干道作为连接线。6.公交营运路线和站点不尽人意公交站点布设不合理，目前的公交车营运站点和线路还存在着很多问题，市区公交站点分布不均，一些营运线路甚至不是重复就是空白，一些人口密集的生活区或工作区至今还没有开辟公交路线；场地严重不足是我市公交系统的另一个“瓶颈”。目前我市公交系统可使用的场地面积不足4公顷，保养（停车）与修理厂用地的规划需要面积与实际拥有量缺口超过30%，而首末站缺口甚至超过65%，从而造成公交营运车大量占用路边或其他地方停车，影响市容市貌和道路交通；我市公交车的服务质量也有待提高。当前汽油柴油价格不断飙升，一些公交企业出现经营困难的情况，这也是制约公交发展的一个因素，因此，建议政府应适当地对受油价冲击的公交企业给予一定的燃油补贴，帮助公交企业走出困境。动真格大力整治非法营运。建议政府有关部门要不断加大力度整治非法营运，发现一辆没收一辆销毁一辆，把城市的马路还给合法正规的交通营运，给市民增添一份交通安全感。7.有步骤，分阶段限制摩托车发展1.在中心城区交通走廊实施分时段禁摩应制定出科学可行的时间表，分期实施，分段到位，不宜一刀切或急于求成，在试点阶段逐步摸索渐次完善。2.加大力度查扣超年限的一切报废车辆，拖扣违章车辆，禁止外地籍摩托车进入市区。（二）汕头公交徘徊在“十字路口”公交车向来作为政府部门服务市民出行提供的公共交通工具，为老百姓带来了极大的福利。然而，随着社会经济发展，公交事业却饱受着“姓氏难定”的煎熬：如果本着公交车“公”字开头的经营原则服务百姓，那么公交公司将面临严重亏损，甚至不得已取消部分线路；如果“利益”优先，提高票价，提升经营效益，公交车又将遭“千夫所指”。票价难以“上浮”，线路“冰火两重天”，运营效益亏损连连如今，汕头公交徘徊在发展时期的“十字路口”，公交到底姓“公”，还是姓“资”？亟待有关部门积极引导。1. 市场混乱：九家公司同场竞争 3月13日下午，市交通局城市公交科戴主任在接受汕头都市报记者采访时坦言，目前汕头公交存在的体制和市场问题俨然“内伤”，比起群众怨声载道的投诉，“内伤”恐怕更致命。戴主任指出，与广东其它城市不同，遭遇发展“瓶颈”的汕头公交有两方面的“内伤”。首先，作为一个地级市，在汕头经营公交的公司竟有9家之多，“要将市场这块蛋糕平均分配是不可能的”，戴主任指出，有关部门原本期望通过良性竞争来促进公交有序发展，但没想到却演变成如此混乱的局面。据了解，因线路“冰火两重天”，有的公交公司曾一度自改线路，造成市区公交“遇冷”的一些地方，居然连一辆公交车影子都不见，而乘客集中的路段，则经常出现几辆公交车同时停站的情况。戴主任介绍说，在交通管理部门的介入制止下，公交公司擅改线路的情况得到了及时遏止。“目前，除了兴达公交公司还没有投入运营以外，其他像公交总、南辰、南翔、冠忠、深展等8家公交公司，均处于正常营运状态。”戴主任希望，各家公交公司要各自规范内部管理，并借此次“百日整治”行动，重新恢复良好的经营风貌，寻回流失的客源。2. 资金缺乏：“内虚”转为“内伤”我市公交运营的另一“内伤”则是资金缺乏。戴主任告诉记者，投入的成本与经营效益竟有两三倍的距离，“这能让公交车不出现顽疾”吗？”戴主任向记者举例算了一笔账：假如一条路线一天跑7趟，一趟来回30公里，那一辆车一天下来就得跑210公里。现在97号汽油油价一升5.45元，一辆车一天就需消耗将近300元的油钱；假如每辆车一整天的乘客有200人，除去优惠乘车的老人和学生，一辆票价1元的公交车每天收入只有100多元。不算运营成本中的司机工资、车辆维修等费用，一辆车就得亏损200多元，长此以往，公交公司必