2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报

2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报 2016 年 农村 土地承包经营权确权登记颁证工作 情况 汇报 各位主任、副主任，各位委员： 根据县人大常委会工作安排，受县人民政府委托，就当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称土地确权） 情况报告 如下，请予审议。 一、基本 情况 根据中央和省市的工作要求， 2014 年 9 月我县在烽火乡贞观庙村启动了土地确权试点工作，并于 2015 年 8 月全面启动了整县推进工作。此次土地确权，共涉及全县 327 个村（居） 农户，需确权到户的耕地面积 亩（国土 “二调 ”面积）。自全县土地确权工作启动以来，我们严格按照省市明确的工作步骤和时间节点，扎实而稳妥地推进工作，经过 8 个多月的努力，已全部完成启动准备、宣传发动阶段的各项工作，除个别乡镇的少数村组外，农户土地承包信息的调查摸底工作已全部完成，从 2015 年 12 月起，全县土地确权转入指界确认阶段。截至 2016 年 4 月上旬，共有 9乡镇（含望城） 317 村（居）基本完成了踏勘指界，有 150个村正在进行第一轮公示确认校对。 二、工作措施 1、突出 “三个到位 ”，形成合力推进的工作格局。坚持把土地确权作为深化农村改革的主要任务来抓 ，并摆在农村工作的重要位置。坚持县、乡、村三级联手，部门联动，广泛发动，群众参与，合力推进土地确权工作稳步顺利开展。 一是工作机构到位。 成 立了县委书记任顾问、县长任组长的确权工作领导小组，并下设 “一室五组 ”，即：办公室、宣传报道组、政策咨询组、矛盾调解组、经费保障组、督导检查组。各 乡镇、村（居）也成立了相应的工作机构。针对县委、县政府领导任职变动和乡镇区划调整的现状，县、乡分别在年初调整了确权领导小组，确保了工作的连续性。 多次召开专题会议，研究部署和调度土地确权工作，共召开县委常委会议 1 次、县政府常务会 议和县长办公会议 3 次、县农业领导小组会议 4 次，召开乡镇农村经营管理负责人碰头会议 6 次。印发了 农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（临办 2015 23 号），进一步明确了目标任务和工作要求。各乡镇因地制宜，制定了具体的操作方案。二是工作责任到位。 建立了土地确权周 报告 、月通报制度。实行县确权办工作人员包标段、包乡镇，乡镇干部包村居，村居干部包组的责任制度，加强政策宣传，强化业务指导，及时调处矛盾，紧密配合技术服务公司，确保了工作稳步推进。县与乡镇、乡镇与村居签订了工作责任状，并将土地确权工作纳入 绩效考评的内容。 三是工作经费到位。 除中央和省级财政补助资金外，县财政在十分困难的 情况 下列支了100 万元用于土地确权。 2、坚持 “三个原则 ”，形成稳步推进的工作节奏。针对土地确权政策性强、技术要求高、涉及面广、工作量大、历史遗留问题多的实际，我们始终以强烈的政治意识和责任意识，扎实有序地开展工作。 一是坚持宣传培训为先的原则。印 发了致全县农民朋友一封信、农村土地确权登记颁证工作手册、农村土地确权登记颁证政策问答宣传提纲等宣传资料，并通过县电视台、政府门户网 站、 媒体，广泛宣传土地确 权的相关政策精神，确保了政策精神家喻户晓，老幼皆知。同时，采取以会代训和专题培训等形式，对乡镇确权工作人 员和技术服务公司工作人员开展培训，提高其政策把握能力和业务水平。各乡镇还通过宣传画、出动宣传车、张贴标语、发送手机短信等形式进行广泛宣传。 二是坚持全程跟踪检查的原则。 按照土地确权的技术操作规程和标准要求，县确权办安排 2 名工作人员，长年巡回在乡镇村组，全程跟踪检查指导服务，发现问题及时处理，并督促相关单位整改落实和开展工作。 三是坚持齐头并进推进的原则。 按照一次招标、全面推进的原则，在通盘考虑的基础上，针对 不同的地理条件，难易兼顾，把全县土地确权划分为四个标段。在外业调查中，四家技术公司同时进驻，同步开展工作，确保工作步调一致。 3、紧扣 “三个关键 ”，形成规范推进的工作路径。 一是牢牢把握以保持土地承包关系稳定为核心。 坚持 “两不变、一严禁 ”，即原土地承包关系不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机调整或收回农户承包地。具体工作中，坚持“增人不增地、减人不减地 ”的原则，严格以农户二轮土地承包关系为基础开展土地确权。 二是牢牢把握以确权确地为主线。 做 到了 “三不登记、四相符、五到户 ”。 “三不登记 ”即：权属不清楚 的不登记，矛盾没解决的不登记，没有开展家庭承包的不登记； “四相符 ”即：承包面积、承包 合同、承包经营权证与登记簿记载的内容相符； “五到户 ”即：承包地块到户、承包面积到户、承包地块四至到户、承包合同到户、承包经营权到户。 三是牢牢把握以农民群众为主体。 充分发挥群众的主体作用。在入户调查中，要求调查人员必须有 1 名群众代表，对于收集的农户二轮土地承包信息，必须由农户签字认可。在踏勘指界中，必须有 1 名以上村民代表配合技术服务公司开展工作。对于权属调查结果，必须经过公示和农户签字认可。 4、严把 “三个关口 ”，形成依法推 进的工作态势。坚持进度服从质量，实行全程质量监督，严格把握政策，突出公平公正，确保土地确权规范有序。 一是严把土地确权质量关。开展土地确权，关键是要做好确权到户到地。我们督促四家技术服务公司严格按照农业部制定的农村土地承包经营权调查规程，坚决执行 “六个统一 ”：即统一登记范围，统一政策标准，统一操作规程，统一技术规范，统一数据管理，统一采用 1:2000 的正射影像图。对于权属调查结果，必须经农户签字，由乡、村、组进行审核后公示。在公示过程中，对权属调查成果有异议的，由村组会同技术服务公司对相关问题重新核实，勘 误修正后，再进行公示，直至没有异议，最后由发包方签章、法人代表签字和承包方签字、盖章或摁手印确认。 二是严把矛盾纠纷调处关。 针 对土地确权中发现的 “多地、少地、户口迁移 ”等比较突出的矛盾问题，严格按政策依据，统一梳理矛盾纠纷，统一矛盾调处口径，切实把矛盾解决在公示确认前。 对在入户调查中遇到的矛盾纠纷，能当场调处的要求当场调处，对争议较大暂不能调处的，则通过民主协商或裁决方式解决，对历史遗留问题一时不能解决的，暂缓 确权，并登记在案。 三是严把土地确权归档关。 针对土地确权资料多、信息录入量大的实际，坚持内业外业 压茬推进，权属调查与整理归档同步实施，邀请县档案局工作人员，采取以会代训的方式进行指导。同时，根据土地确权档案管理的有关规定，按照分级负责、分类管理、集中保管的原则，收集、整理和归档土地确权各类资料信息。 三、困难与问题 1、思想认识不到位。少数乡村干部对土地确权的重要性和必要性认识不足，思想上存在这样或那样的顾虑，他们怕土地确权会诱发农村长期积累的土地矛盾纠纷集 中爆发，怕给今后的征地工作带来难度，怕对现在和今后土地流转带来消极影响。一部分乡村干部认为，二轮土地承包已经发过权证，而且期限也仅剩几年，再开展 土地确权既劳民伤财，也不值得。由于思想认识上不到位，导致工作上的不主动、不积极、慢作为。另外，在对待土地确权的主体责任上，一部分乡镇干部甚至领导 干部思想模糊，认为土地确权主要在村组和技术服务公司，因而对土地确权重视不够、调度不够、推动不够。 2、人员力量难保证。土地确权政策性强，技术性高，矛盾纠纷十分突出，工作人员必须具备较强的业务水平和政策把握能力。目前我县乡镇农经机构名存实亡，农 经队伍流失严重，农经工作力量大为削弱。除少数几个乡镇的土地确权工作由原来的农经干部具体负责外，大部分从事确权具体工作的人 员基本上由党委政府从农业 等站所临时抽调指派，其政策业务水平参差不齐，责任心不强，且人数太少，普遍只有 1，工作力量严重不足，工作难以开展。 3、基础工作不扎实。主要表现在： 一是信息资料保存不完整。 一部分被合并的乡镇，合并时没有将土地确权的相关资料按要求整理归档移交，导致土地确权资料残缺不齐，个别被合并的乡镇的确权资料甚至丢失严重；少数村（居）将农户土地调查摸底信息移交技术服务公司后，没有保存留底。 二是信息资料收集不齐全。 由于诸多因素，目前仍有极少数农户的身份证、户口簿、户主委托书等农户信息资料未收集齐 全。 三是信息资料填写不规范。 一些村组基础调查信息填写不规范，存在错填、漏填、乱填等问题，有些基础表册需农户签字的而农户未签字认可，还有一部分村组为了赶时间和进度，越俎代庖，伪造农户签字等。 4、矛盾纠纷难调处。一是人多地少的矛盾突出，农村土地承包联产到户已 30 多年，由于农户家庭人口增减变化较大，导致当前承包面积严重不均，人地矛盾十分突出。在本次土地确权中，广大农户要求调整承包地的呼声很高。二是失地农民要求确权的矛盾突出。 2000 年 前后几年，为了逃避当时沉重的税费，许多农户自愿放弃了承包地，在二轮土地延包后 续完善工作时，其承包地被登记在其他农户上。在本次土地确权中，这部分农 民确权要求强烈，由于村组没有机动地，无法给他们调整土地，导致矛盾较大，解决很难。三是二轮延包工作不扎实诱发的矛盾突出。此次土地确权以 2008 年土地二轮延包为基础，由于二轮延包工作不扎实，基本上都是村组干部闭门造册，没有经过农户签字认可，这给土地确权带来一系列的矛盾问题。四是征地引发的矛盾突出。近些年来，石长铁路、临岗公路、省道 、东常高速等建设项目征占了大批农田，由于人口变化等因素，在土地调整中，围绕如何分配产生的矛盾纠纷突出，而 且有些矛盾至今悬而未决。 5、工作经费难保障。按照土地确权的标准和要求，此项工作需经费 1732 万元左右，其中：技术公司服务费 1056万元，宣传费 76 万元，基础数据资料费 96 万元，颁证建档费 224 万元，网络平台建设 200 万元，工作经费 50 万元，考核验收奖励经费 30 万元。根据中央和省里的规定，此次确权登记不向农民收取费用，所需经费纳入县级财政予以保障，中央和省分别给予一定补助。 2015 年，中央和省级财政补助资金 1320 万元已到位 660 万元，县财政安排了 100 万元经费。除去中央和省级财政未拨付的补助资金，目前全县土地确权面临的资金缺口 312 万元。 四、下段工作打算 土地确权事关农民切身利益和农村大局稳步，是一项名副其实的民生工程。下阶段，县确权办将主动作为，攻坚克难，严格按照省市工作要求，紧扣时间节点，依法依规操作，确保我县农村土地颁证工作按期全面完成。重点做好以下工作： 1、落实工作力量。进一步督促乡镇落实工作力量，明确工作人员，确保土地确权工作有人管，有人干，有人负责。 2、加快工作进度。强化乡镇在土地确权中的主体作用，进一步明确工作责任，把握时间节点，抢抓工作进度，确保土地确权工作平稳推进和按时按质完成。 3、突出矛盾调处。继续突出抓好土地矛盾纠纷的调处化解工作，突