当前建筑工程领域中的问题及对策建议.doc

当前建筑工程领域中的问题及对策建议近几年来，建设系统干部职工严格按照两个规定和招标投标法、建筑法积极开展各项工作，并不断探索和实践，总结出了适合自身需要，有利于加强监管的招投标办法和工程建设的各项制度，从建筑市场和招投标工作的各个程序和环节加以规范，逐步实现了建筑市场依法办事、公开透明。但在执行上述法规工作中，仍然有一些不足和不容忽视的问题，对企业的整体利益造成损害。（一）建筑工程招投标活动中存在的问题1、规避招标，违规邀标。建筑法、招标投标法及建设工程招投标管理办法对建筑工程招投标活动有明确的规定，对公开招标和邀请招标有明确的界定。但是，在实际工作中，一些工程项目的建设单位从自身小集团利益出发而采取种种借口强调工程的“特殊性”，想方设法找领导签字或打招呼，规避招标；有的先让自己选中的施工队伍进场施工，既成事实，再想办法、做工作，不进行招标；有的将本应该公开招标的工程，千方百计找理由或弄虚作假进行邀请招标；有的只以部分工程如主体结构进行招标，而其他附属设施和装饰工程直接发包；还有的将依法必须招标的工程项目肢解或分段实施，使之达不到法定的招标工程规范标准。2、明招暗定，虚假招标。有些工程项目，建设单位早已内定了施工企业，但迫于招标投标法的规定，只好象征性地进行招标，实则是掩人耳目走过场，明招暗定，暗箱操作。主要表现为，一是串通投标。建设单位在招标前与拟投标的施工企业私下接触，从中选中一家企业，然后，业主单位绞尽脑筋，想方设法办理邀请招标批件。开标时，“内定企业”串通其他几家企业做被邀请对象，名义上是竞标，实际上是陪标。通常情况下，“内定企业”按预算报价，陪标企业则拉大报价与预算的距离，从而提高“内定企业”的中标概率。若其他企业中标，业主就出面做工作，让“内定企业”挂靠中标企业，聘任“内定企业”的项目经理来承建。二是制定招标文件时暗中偏袒。一些工程建设单位为了把工程发包给自己选中的企业，制定招标文件时暗中偏袒，使招标文件有利于某一投标人，故意设立一些其他企业难以跨越的门坎或附加一些苛刻条件。3、贿赂评委，暗箱操作。在建筑工程招投标活动中，按照现行的百分制评标办法，评委对于选定中标企业起着至关重要的作用。因此，有些施工企业安排专人打探评委消息，向专家评委送礼行贿。还有的业主单位与施工企业沆瀣一气，利用自己的知情优势，将评委情况通报给自己选定的施工单位，鼓励其前去“活动”。个别评委自身素质不高，也存在着以评谋私行为，对给以好处的单位施以关照，对其他单位则吹毛求疵，戴着“有色眼镜”打分，严重地影响了评标的公正性。4、非法挂靠，违法分包。由于当前建筑市场管理还存在一些薄弱环节，所以非法挂靠，层层转包和违法分包的现象时有发生。有些施工企业精力不用在跑市场上，不在提高施工管理水平上下功夫，而是想方设法建立关系网，骗取工程项目，承接到工程后再非法转包或违法分包给资质低或无施工资质的企业，从中获利。因此，就出现了中标人是甲，工地上干活人是乙的怪现象。5、签订“阴阳合同”，大搞募后交易。有些工程在招标前，建设单位与具备投标资格的施工企业私下协商，要求投标人作出让利或垫资承诺，若不同意，就难以中标。开标后，中标单位按事先约定，与建设单位签订两份合同，按中标价签订一份“阳合同”，用于中标单位办理各种手续和应付各项检查，“阴合同”则按私下承诺的条件签订。签订“阴阳合同”，是当前建筑工程招投标活动中较为突出的问题。（二）工程建设中存在的问题1、部分建设单位、开发企业开发的政府工程往往以招商为由，不按程序办事。主要表现为：先施工，后补办建筑施工许可证手续，从而扰乱建筑市场。2、不按强制性条文执行。突出的是有些建设单位（开发单位）少报多建，不按图纸建设，为逃避强制性条文规定的七层以上必须设电梯的要求，往往是在建设中按复式楼建，到交付使用后重新改造成七层。3、个别建设单位委托设计单位做施工图设计，合同已备案，往往由于一两次服务不到位，不经原委托设计单位同意，擅自变更设计单位重新设计，从而造成原委托的设计单位的设计费用无法收回。4、个别监理企业，不按标准收费，相互压价，造成无序竞争和不正当竞争，往往是监理人员作“奉献工程”，造成监理企业付出与回报产生矛盾。5、一部分开发企业，不按招投标规定和施工合同执行，而是以贷资、垫资为由，将建设投资的风险转嫁于建筑施工企业，从而造成拖欠工程款和民工工资。6、施工企业违法转包现象普通，往往一个工程一包再包，层层转包，从而造成工程质量和安全生产得不到保障，遇到问题互相推诿，扰乱了正常的建筑市场程序，增加了建筑市场管理的难度。（三）意见和建议为了捍卫法律法规的尊严，维护建筑市场秩序，规范建设工程招标投标活动，必须采取如下对策：1、加大法律法规的宣传力度，增强依法办事的自觉性。要采取多种形式，继续加大源头治腐的有关纪律规定宣传力度，把依法招投标的意识真正树立起来。要通过举办培训班等形式，宣传、讲解招标投标法、建筑法等法律法规，掌握其精神，提高依法办事的能力和水平，使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道。2、进一步增强招标投标工作的透明度。一是招标信息公开。通过电子大屏幕、微机互联网或新闻媒体向社会公布，为施工企业获取招标信息和建设单位选择施工队伍提供畅通渠道。二是报名情况公开。将报名的施工企业的资质、业绩、信誉等，通过验证后公布，防上不具备施工条件的施工单位报名。三是开标程序公开。制定严谨、科学、规范的招标工作程序，向社会公布。四是评标结果公开。评标结果出来后，当众宣布中标单位，并向社会公示，接受监督，公示期满后，如未发现违纪问题，再发中标通知书。3、严把邀标审批关。对办理邀请招标的工程项目，要严格审批程序，层层把关。如对业主单位的性质、资金来源、建筑物用途等要严格审查。要确保应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率两个数字的真实性，堵住规避招标、违规邀标的漏洞。实行纪检监察、城建、计划、土地、工商、招标办等部门共同参与把关，集体会审后报政府审批。4、加大合同跟踪检查力度。当前，对招投标工作的监督大多是程序性监督，重点在审标、开标、评标等的程序方面。随着招标投标法的颁布实施以及依法行政、长效管理目标的要求，有关部门要不断加大检查力度，尤其要加大对招标投标后合同的履约情况的跟踪检查力度，尤其要加大对招标投标后合同的履约情况的跟踪检查力度。可采取定期检查、不定期抽查、带着问题调查等多种形式，督促各项合同，包括廉政建设合同的落实，杜绝“阴阳合同”、非法转包、违法分包问题的发生。5、果断解决挂靠问题。解决挂靠问题的关键是拓展建筑分包服务功能，建立规范的专业分包、劳务分包市场，形成正常的工程承发包关系。对无资质挂靠或低资质企业挂靠资质企业问题，要发现一起，查处一起。要加强对施工企业之间联营的管理，确保工程任务和施工安全。6、严肃查处违规违法行为。明招暗定，虚假招标、肢解项目、泄露标底等不规范行为及串通投标、贿赂招标等违法犯罪行为，严重扰乱了建筑市场秩序，导致不公平竞争和腐败现象的滋生。纪检监察机关必须加大查处力度，决不能心慈手软。要采取执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段，发现案件线索，加大查处力度。对于违法违规行为，不管是建设方或是施工方，除追究有关人员责任外，还要实行严厉的经济处罚。对于涉嫌犯罪的，要移送司法机关，依法严惩。对一些典型案例要通过新闻媒体进行