建设监理的基本概念.ppt

第一章 工程建设监理的基本概念 第一节 工程建设监理在我国的形成与发展 一、建设项目管理 1、建设项目与建设项目管理的概念 首先对项目做总的设想，即确定项目的性质、特点和所要 达到的目标； 选择适当的方案，制定规划和做好必要的准备； 组织实施，对项目的进度、成本和质量进行控制； 对完成的项目进行检查、分析，确定效果，进行总结。 项目管理就是为使项目实现所要求的质量、所规定 的时限和投资额所进行的规划、组织、控制与协调 。 2、发展：施工阶段设计到施工阶段决策、 设计、施工阶段 3、内容：建设项目管理的组织、投资控制、进度控 制、质量控制、合同管理 二、建设监理的起源 第一阶段 总营造师阶段 16世纪以前 总营造师负责设计、采购、雇佣工匠、组织施工。 第二阶段 设计与施工分离 建设监理萌芽 16世纪以后 这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量。 第三阶段 实行总包制 监理的内容得到进一步扩充 英国在1830年以法律形式颁布总承包制度，导致招标制度出 现，促进监理制度发展。这一阶段的监理工作：招标、计算 标底、工程控制、合同管理和组织协调。1913 FIDIC组织 第四阶段 可行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活 动的全过程。 二战以后，1950年代末1960年代初，由于项目风险大， 迫使业主重视可行性研究。 第五阶段 1970年以后建设监理向程序化、法律化方向发展 第六阶段 建设监理国际化 1980年代以后、发展中国家 三、我国建设工程监理制产生的背景 1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管自建方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性 、非专业性 共同特点：机构是临时性的，非专业化的人员多； 只有教训，而没有经验积累 造成后果：建设项目有效性下降； 投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控 2、社会主义市场经济体制的建立 市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 投资主体的多元化； 投资有偿使用； 法制环境的形成。 3、对外开放 外资的大量进入； 对外承包的扩大； 国际惯例的推行。 四、我国建设工程监理制度的起源与发展 1、起源 1984年开工建设的云南鲁布革水电站引水工程 ，属于世界银行贷款项目，按国际惯例，首次在中 国内地设置了工程建设监理机构，实施了工程建设 监理。 1986年开工的西安三原一级高速公路。 1987年实施的京津塘高速公路请外国监理工程师 实施了工程建设监理，工程质量方面取得了突出的 成绩，对我国的工程建设监理事业的发展起了极大 的推动作用。 建设部1988年7月25日向全国建设系统印发第一 个建设监理文件关于开展建设监理工作的通知 2、我国建设监理制的发展 三阶段 1988-1993年为试点阶段 1993年-1995年为稳定发展阶段 1996年开始进入全面推行阶段 3、建设监理法规体系 法律、行政法规和部门规章 法律：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同 法、中华人民共和国招投标法 行政法规：建筑工程质量管理条例 部门规章：建设工程监理范围和规模规定、工程监理 企业资质管理规定 第二节 工程建设监理的基本概念 一、建设工程监理的概念 1、监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体 的某些行为进行监督管理。 2、建设工程监理 是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位 的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有 关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及 该工程建设的其他建设合同，代表建设单位对承建 单位的建设行为实施监控的一种专业化服务活动。 3、从以下几个方面理解 （一）建设工程监理的行为主体是监理企业 监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证 书，依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。实行监理 的建设工程，由业主委托具有相应资质条件的监理企业实施 监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正的 第三方”的身份开展监理业务 （二）建设工程监理的实施需要业主的委托和授权 业主 监理 承包商 设计 合同关系 合同关系 合同管理关系 合同管理关系 信息通报关系 合同 关系 (三)建设工程监理工作有明确的依据 (1)有关法律、法规、规章和标准、规范。 法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由 国务院制定的，如建筑工程质量管理条理。部 门规章是由建设部会同有关部门制定的，如工程 监理企业资质管理规定 （2）工程建设文件。包括国家批准的工程建设项目 可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地 规划许可证、建设工程规划许可证、批准的设计文 件、施工许可证等。 （3）建设工程委托监理合同和有关的建设合同 二、建设工程监理的范围 （1）国家重点建设工程 （2）大中型公用事业工程。指项目总投资在3000万元以上的工 程项目，包括供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技 、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会 福利等项目；其他公用事业项目。 （3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平方米以 上的住宅建设工程必须实行监理 （4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 （5）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资额在 3000万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运 输、信息、水利建设等基础设施项目，以及学校、影剧院、体 育馆等项目 三、工程建设监理的性质 1）服务性 是工程建设监理的根本属性。监理为建设单位提供的是 管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以 协助业主在计划的目标内将工程项目建成并投入使用。 2）科学性 是为业主提供的一种高智能的技术服务。包含管理能力 、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、 工作态度、工作作风等内容。 3）独立性 独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三 大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济 或隶属关系。 4）公正性 是职业道德准则。应以事实为依据，法律和合同为准绳 ，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。 四、建设工程监理的中心任务 就是有效地控制建设项目的目标。 也即控制工程项目投资、进度和质量目标 五、建设工程监理的方法 动态控制、目标规划、组织协调、 信息管理、合同管理 （一）动态控制 是在完成工程项目的过程中，通过对过程、目 标和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握工程建 设信息，将实际目标值和工程建设状况与计划目标 和状况相对比，如果偏离计划和标准，采取措施进 行纠正，以便达到计划总目标的实现。 （二）目标规划 内容包括： （1）正确地确定投资、进度、质量目标或对已初步确定的目 标进行论证 （2）按照目标控制的需要将各目标进行分解，使每个目标都 形成一个即能分解又能综合地满足控制要求的目标划分系统 ，以便实施控制。 （3）把工程项目实施过程、目标和活动编制成计划，用动态 的计划系统来协调和规范工程项目的实施，为实现预期目标 构筑一座桥梁，使工程建设项目协调有序地达到预期目标。 （4）对计划目标的实现进行风险分析和管理，以便采取针对 性的有效措施实施主动控制 （5）制定各工程项目目标的综合控制措施，确保工程项目目 标的实现。 （三）组织协调 包括两个方面 1、工程项目监理组织内部人与人、机构与机构之间 的协调。 2、建设工程监理组织与其他工程建设相关组织之间 的协调。 （四）信息管理 监理工程师对所需要的工程建设信息进行收集、 整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，称 为信息管理。 （五）合同管理 对监理单位完成监理任务是非常重要的。合同 管理产生的经济效益往往大于技术优化所产生的经 济效益。合同管理应着重于合同分析；建立合同目 录、编码和档案；合同履行的监督、检查；索赔。 第三节 工程建设监理制及相关管理制内容 一、工程建设管理制度 按照社会主义市场经济原则和现代企业制度进 行工程管理，实行项目法人制、招标投标制、工程 监理制和合同管理制。 二、工程建设监理制 （一）建设工程监理的准则 “守法、诚信、公正、科学” （二）建设工程监理的主要内容 “三控、两管、一协调” （三）建设工程监理的实施 1、业主委托监理的方式：直接指名委托和竞争择优委托 2、签订建设工程监理合同 3、组建项目监理组织 4、建设工程监理程序 项目监理机构应当按下列程序开展工程建设监理： （1）总监主持、安排有关专业监理工程师编写监理规划。 （2）在监理规划的基础上由专业监理工程师编写监理细则。 （3）依据监理规划和监理细则，规范化地开展工作。 （4）工程达到竣工条件后，总监组织专业监理工程师进行竣 工预验收，并签署工程总结。 （5）监理业务完成后，项目监理机构应当向业主提交工程项 目监理档案资料并做出监理工作总结。 （四）工程监理企业实行资质审批制度（详见第三章） （五）监理工程师实行资格考试和注册制度（详见第二章） 三、项目法人责任制 （一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系 项目法人责任制是实行建设工程监理的必要条件，工程建 设监理制是实行项目法人责任制的基本保障。 （二）项目法人责任制 即项目法人集责、权、利于一体，他们既是投资者，又是 投资使用者和投资偿还者，并对工程项目实行全过程负责。 四、合同管理制 合同管理制的基本内容是：工程项目建设的勘察、设计 、施工、材料设备采购和建设工程依法订立合同，各类合同 都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。 五、工程招标投标制 （一）招标的方式 （1）公开招标 （2）邀请招标 （二）招标程序 招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段 1、招标准备阶段的主要工作内容 主要包括：选择招标方式；选择招标代理机构或办理招标备 案；编制招标有关文件等。 2、招标投标阶段的主要工作内容 主要包括：发布招标广告；对投标人进行资格预审；组织投 标人现场勘察；解答投标人的疑问；投标人编制投标文件； 投标文件传送与签收 3、决标成交阶段的主要工作内容 开标、评标；定标；发中标通知书；双方订立书面合同；投 标人向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 第四节 我国的建设程序及工程建设监理 的发展趋势 一、建设程序 基本概念： 是指一项工程建设项目从设想、选择、评 估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生 产或交付使用的整个建设过程中，各项工作 必须遵循的先后次序的法则，是工程建设项 目科学决策和顺利进行的重要保证。 确 定 投 资 意 向 委 托 监 理 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 可 行 性 报 告 审 批 勘 察 设 计 委 托 监 理 施 工 准 备 施 工 竣 工 验 收 委 托 监 理 二、现阶段我国建设工程监理的特点 （一）建设工程监理属于强制推行的制度 （二）建设工程监理的服务的对象具有单一性。 （三）现阶段我国建设工程监理服务以施工阶段为主 三、我国建设工程监理的发展趋势 （一）加强法制建设，走法制化道路 （二）以市场需求为导向，提供多规格服务模式 （三）适应市场需求，优化工程监理企业结构 （四）注重人才培养，提高监理队伍人员的素质 （五）与国际惯例接轨，走向世界 课 堂 练 习 1、工程建设监理实施的对象是（ ） A 工程建设项目 B 工程设计项目 C 工程施工项目 D 工程勘察项目 2、工程建设监理的行为主体是（ ） A 监理人员 B 监理单位 C 建立法规 D 监理项目 3、工程建设监理的中心任务是（ ） A 控制工程项目目标 B 控制工程项目建设 C 控制监理单位的职权 D 控制工程进度 4、在工程建设监理中，要达到的目的是（ ） A“力求”实现项目的完美 B“力求”实现监理的公正 C“力求”实现项目的目标 D“力求”实现监理的目标 5、工程建设监理的性质有（ ） A 独立性 B 服务性 C 科学性 D 美观性 E 公正性 6、监理单位经营活动的基本准则是( )。 A 客观 公正 科学 诚信 B 守法 公正 科学 诚信 C 客观 公正 科学 信用 D 守法 公正 科学 信用 7、监理单位是工程建