农业型工业化战略问题研究——基于中原经济区县域现状.doc

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农业型工业化战略问题研究基于中原经济区县域现状的分析（魏志甫 发表于财政研究2011年第12期）摘要：农业型工业化是一种不以牺牲农业和粮食为代价、可持续发展的工业化路径或模式，既符合转变经济发展方式的内在要求，也符合河南的农业特色、资源现状和发展阶段。实施农业型工业化战略是中原经济区夯实县域根基、推进“三化”协调发展的重要途径。为此，要转变思想观念，建立大工业思维模式。可在条件具备的地区设立农业型工业化综合示范试验区，先行先试。关键词：农业型工业化；大工业思维模式；中原经济区；县域经济中原经济区县域经济发展的核心，是如何寻找一条符合县域实际、又不以牺牲农业和粮食为代价、可持续发展的工业化道路。结合河南现实情况分析，我们认为实施农业型工业化战略是中原经济区夯实县域根基，推进工业化、城镇化与农业现代化“三化”协调发展的重要途径。所谓农业型工业化，就是以农业发展、农民致富为着眼点和导向，以农产品（农作物、经济作物）精深加工为核心，以农业产业化和农业合作化为依托，包括农业生产资料生产、农业生产和农产品精深加工的技术、工艺、机械、装备、设施，以及各种农业生产、经营、服务和组织形式等一系列内容，并通过农业现代化来带动相关产业和技术发展，进而促进整体经济实力和技术水平提升的一种工业化模式。其特征可概括为“八化”，即农业经济战略化、农业转型工业化、农业生产资料科技化、农业生产高效化、农业加工高精化、农业产业链条化、农业经营产业化、农业组织合作化。一、农业型工业化是发展河南县域经济的重要途径（一）河南具备实施农业型工业化战略的现实基础首先，河南具备实施农业型工业化战略的农业基础。河南农业资源丰富，是全国小麦、玉米、棉花、油料、烟叶等农产品重要的生产基地之一。粮食产量约占全国的1/10，2009年河南省粮食总产5390万吨，同比增长5亿斤，连续4年稳定在1000亿斤以上，连续6年创历史新高，连续10年居全国第一位。油料产量占全国1/7，牛肉产量占全国1/7，棉花产量占全国1/6。小麦产量占全国1/4，高居全国第一；烟叶产量占全国1/10，位居全国第三；玉米、豆类、芝麻、棉花等农产品和肉类、禽蛋、奶类等畜产品也都居全国前列。河南还有很多名优特产产品，如杞县和中牟大蒜，信阳毛尖和板栗，西峡猕猴桃，灵宝苹果、内乡山茱萸、洛阳牡丹、鄢陵花卉、焦作四大怀药等，都已成为国内知名品牌。而且，农业资源相对煤炭、石油、矿石、天然气等资源更具有可持续性，为河南走农业型工业化道路提供了充足的生产原料。其次，河南也具备了实施农业型工业化战略的工业基础。无论是农业生产资料，还是农业本身和农产品加工，其生产的技术、工艺以及设备都需要一定的工业基础。建国以来，尤其是改革开放以来，河南工业得到了长足发展，工业门类齐全，涵盖了国民经济行业的39个大类，形成了机械、电力、冶金、建材、化工、煤炭、石油、烟草等一批重点产业，为农业型工业化奠定了扎实的技术和工业装备支撑。另外，多年来食品和纺织业的快速发展为河南实施农业型工业化战略开启了良好开端，探索并积累了一定经验。2008年,全省规模以上食品工业企业达到2644家,实现增加值1043.3亿元,总量稳居全国第2位,占全省工业的比重达到14.3%,是全省最大的支柱产业。小麦粉、速冻米面食品、方便面、饼干等产品产量占全国总产量的37%、72%、27%和31%,均居国内首位;味精、饮料酒等位列全国第二;鲜冷藏冻肉、白酒、果汁、卷烟等居全国第三位。涌现出了双汇集团、华英集团、大用集团、众品食业、三全公司、思念公司、白象集团、科迪集团等一批行业龙头企业。 数据来源于河南省人民政府关于印发河南省食品工业调整振兴规划的通知。2008年，全省规模以上纺织企业实现工业增加值335亿元,销售收入达到1188亿元,分别比2000年增长了4倍,从2003年全国第九位上升到第六位;纱和化纤产量分别位居全国第3和第5位,其中针织纱线产量占全国的1/3,是我国最大的针织纱线生产基地;服装工业增加值比重达到16.1%,比2000年提高9个百分点;以裤业为特色的郑州服装产业年销售收入突破100亿元,以针织内衣为特色的安阳针织产业年销售收入超过50亿元,新野、尉氏、新密、扶沟、虞城等一批特色园区初具规模。 数据来源于河南省人民政府关于印发河南省纺织工业调整振兴规划通知。需要再次强调的是，食品和纺织工业并不等同于农业型工业化，食品和纺织工业仅仅处于农业型工业化体系的中低层次上。（二）农业型工业化是发展县域第三产业的重要前提从发达国家和地区的发展经验来看，第三产业一般是在第一、二产业得到充分发展的基础上才逐步发展和壮大起来的。当然世界上也有某些国家或地区，如约旦、香港、澳门等并没有经历第一、二产业的充分发展而跨越式地进入第三产业阶段。但是，我们也必须认识到这类国家或地区具有特殊的历史或国际背景。从根本上说，从世界范围来看，他们第三产业的蓬勃发展也是建立在国际第一、第二产业发展基础上的。而且，他们无论在生活资料，还是在政治或军事上也都要依附于某些大国。从第三产业内部结构的角度分析，第三产业大致可以分为以下四类：第一类是依赖自然资源或特有文化资源而派生的第三产业，如旅游业等；第二类是由农业和工业生产而派生的第三产业，如金融、技术咨询或职业培训等；第三类是由某种社会需要而派生的第三产业，如医疗、卫生、教育、文化等；第四类是由政治需要而派生的第三产业，如政府。第三类和第四类的第三产业一般是要建立在自然资源以及工农业或其派生的第三产业基础上，或者说这两类第三产业对劳动力的吸纳从根本上受制于自然资源以及工农业或其派生的第三产业的发展。总之，第三产业不宜脱离第一、二产业而发展。农业型工业化是大工业体系的一个重要组成部分，是贯通传统农业和传统工业的桥梁，也是发展县域第三产业的重要前提。（三）农业型工业化是推进县域城镇化的重要基础推进城镇化是发展县域经济的一个方向，尤其是我省目前的城市化水平比较低，具有较大的发展潜力。2009年，河南城市化率为37.7%，比全国平均水平46.6%低8.9个百分点。也许建设一座城市并不难，但是如何维持城市的存在和持续发展却并非一个简单的问题。从多数地区的城市化实践来看，目前我们走的是一条依靠大量投资发展房地产业而带动起来的城市化道路。从短期来看这种方式可以建造出一座座漂亮整洁、高楼林立的现代化城市，但是从长期来看，由于没有夯实城市赖以发展的基础，例如合理的产业规划，能刺激消费需求或扩大出口的新技术采用，培育新的产业兴起等等，而缺乏持续发展的后劲，最终将会影响未来的经济增长动力。而且，相对技术发展和生产型产业而言，房地产业对经济增长的贡献能力极限较低，对经济增长贡献的可持续性较差。这种造城方式是一种只重形式而不重实质的“空城化”。只有夯实产业基础，城镇化才能健康、持续、稳步、有序地推进。其中，农业型工业化是我省县域建立工业支撑的重要途径之一。（四）农业型工业化是增加河南农民收入的重要途径县域经济发展的核心是逐步提高农民收入，缩小城乡居民收入差距，使农村市场成长为拉动国内消费需求的另一主战场。农民收入的提高从根本上仍需依靠工业的发展。因为，传统农业转型需以传统工业为基础，服务业等第三产业的发展也需以工业为前提。农业型工业化作为工业化的一种模式，在提高农民收入方面发挥着重要的作用。首先，农业型工业化涉及农业生产资料生产、农业生产、农产品加工三个阶段，以及生产、经营、服务和组织等形式所派生的各种产业，可以创造大量的就业岗位，促进农村劳动力转移，进而促进人口集聚，加速城镇化进程；其次，通过技术创新扩大农产品用途，提高农产品附加值，可以直接增加农民的收入；再次，通过农业型工业化对农耕文化的冲击和对农民的改造，逐步提高农民的文化素质、商品竞争和创业意识，提升未来增加收入的潜力。（五）农业型工业化是河南县域转变经济发展方式的内在要求转变经济发展方式的基本要求是，深入贯彻落实科学发展观，坚持以技术自主创新为手段，以产业结构调整为途径，以统筹发展为最终目标，促进经济又好又快、协调和可持续发展。既要追求发展速度，又要注重发展质量；既要以人为手段，又要以人为目的；既要统筹协调好三次产业的比例关系，又要符合发展阶段的实际突出重点；既要借鉴发达国家或地区的经验，又要因地制宜充分发挥优势；既要做好承接产业转移，又要立足本地有所创新和突破。河南是人口大省，又是经济欠发达省份，工业化仍是河南未来一段时期内发展的着力点。全省拥有一亿人口，占全国的十三分之一，其中农村人口居全国之首。2009年，全省第一产业增加值占地区生产总值的比重为14.2%，高于全国平均水平3.9个百分点，在31个省（市）中居第21位 按正向排序，即比重越高，位次越低。以下同。；现有的108个县（市）（不包括市辖区）中，87个县第一产业增加值所占比重高于全国平均水平，78个县高于河南平均水平，60个县高于20% 按前苏联评价标准，实现工业化时，农业增加值占GDP比重应在2015以下。第一产业从业人员占社会从业人员的比重为46.5%，比全国平均水平38.1%高出8.4个百分点，在31个省（市）中居第22位；108个县（市）（不包括市辖区）中，96个县第一产业从业人员所占比重高于全国平均水平，71个县高于河南平均水平，105个县高于20% 克拉克根据威廉配第的有关研究，提出随着人均收入水平的提高，劳动力将由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平逐步提高时，劳动力将由第二产业向第三产业转移，并根据经验数据得出，实现工业化时，农业劳动力占全部从业人数的比重为20以下。2009年，河南农村就业人口占就业总人口的比重为82.1%，居全国第29位，仅位于安徽省和贵州省之前，比全国平均水平60.1%高出22个百分点。 以上数据来源于2010年中国统计年鉴和2010年河南统计年鉴。但是，河南县域经济再走单纯依靠矿产资源、高消耗、高污染、重产出、轻效率的工业增长模式，已不符合现实和未来经济发展的趋势。尤其对一些资源型城市，更是面临着因资源枯竭而如何转型的难题。农业型工业化是一种不以牺牲农业和粮食为代价的工业化发展路径或模式，既符合转变经济发展方式的内在要求，也符合河南的农业特色、资源现状和发展阶段。首先，农业型工业化是具有发展可持续性的工业化。农业型工业使用的原料是农业产品（如小麦、玉米、果类、肉类等）及其副产品（如各种秸秆，蔗渣、果壳、皮毛），具有明显的可再生性。相对于以石油等矿物资源为原料的工业，农业型工业具有更为广阔的发展空间。其次，农业型工业化是不断进行技术创新的工业化。农业型工业化需要以不断创新的技术作为支撑，通过改善加工装备、工艺，不断提高农产品的精深加工水平和附加值，从而为农民持续增收提供源泉。再次，农业型工业化是协调发展的工业化。农业型工业化是一个系统的工业化体系，它涵盖了多个环节和多个产业，而且其体系内各相关产业之间需紧密衔接、协调发展。另外，农业型工业化是以人为本的工业化。农业型工业化既以农民为手段源源不断地为农业型工业提供生产原料，又以促进农民增收、发展和向城镇转移为目的。同时，农业型工业化又是立足于河南工业不够发达、农业资源丰富这一省情的一种工业化发展路径。当然，这并不意味着河南只能发展与农业相关的工业，农业型工业只是实现工业化的一种模式。更关键的是，要按照科学发展观的要求，选择适合本地实际的一种或多种工业发展模式。二、促进农业型工业化的财政政策建议（一）转变思想观念，建立大工业思维模式。要及时转变以重工业为导向的赶超型模式，全面认识工业化的深刻含义。将传统农业和传统工业统一纳入工业化体系，促进传统农业和传统工业协调发展。在不断完善传统工业体系、发展重工业的同时，将我省工业化发展的重心进行适当偏移。从河南是农业大省，农民居多的现实省情出发，立足于“三农”，实施以服务农业为宗旨，以农业发展、农民致富为导向的工业化模式。另外，应及时制定农业型工业化战略的长远规划和目标，指导全省的农业型工业化战略实施工作。（二）设立农业型工业化综合示范试验区。选择工业基础较好的县（市）及其相邻的农业资源条件较好的县（市）作为农业型工业化综合示范试验区，先行试点，积极探索经验。综合示范试验区内，农业县与工业县充分发挥优势、明确分工、密切配合。同时，实施财政、税收、资金、土地、项目审批等优惠政策，促进相关的人才、技术、管理、资金等生产要素向试验区集聚，加快形成涵盖农业产前、产中、产后各个阶段，包括生产、经营、服务、组织等多种形式，技术研发、设备制造、产品加工和销售为一体的农业型工业化体系。（三）加大对农产品精深加工设备和工艺的研发力度。把农产品精深加工技术装备行业作为河南重点支持的产业加以推进。将农产品加工机械、粮油加工机械、肉类加工机械、水产品加工机械、特种农产品（茶、蜂产品、丝麻等）加工机械、饮料加工机械、乳品加工机械、食品加工机械、果蔬加工机械、速冻干燥加工机械、包装机械、塑料印刷装潢机械等12类机械装备，统一组成为“三农”服务的农产品深加工技术装备 大力发展农产品深加工装备，中国机电工业，2003年第15期。加大对农产品深加工技术装备制造企业的重点技术改造以及农产品深加工技术和工艺研发的投资力度。建立农产品深加工技术和装备开发基金，重点支持能够提高农产品深加工技术和装备水平、填补空白的重大科技开发项目。（四）加大对农业型工业企业的政策支持力度。加大对农业型工业企业的金融、税收、贸易以及产业等政策的支持力度。积极推动各级财政逐步增加对农业型工业企业的专项扶持资金规模；金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度，进一步完善农业政策性贷款制度，以及实施贷款优惠政策，改善金融服务；税务部门通过实行降低农产品加工增值税和优先兑现出口退税等政策，改善农业型工业企业的生存环境；通过投资参股、税收优惠、政策倾斜等措施鼓励各粮食主产区依据当地农业资源优势形成各具特色的农业型工业园区，促进农业型工业产业集群。（五）大力发展农业产业化经营，健全农业经济合作组织。打破传统农业观念，壮大农业和农村经济实力，树立发展现代化农业观念。大力发展农业产业化经营，进一步扩大农业经营规模；积极培育龙头企业，扶持支柱产业，不断健全市场体系，加强系统管理；进一步健全农业产业标准化体系，不断创新农业产业标准；积极引导农业产品生产、加工、销售各环节的企业和农民建立各种农业经济合作组织，提倡农民参加农业社会化服务，健全农业信息服务组织，促使农民及时适应国内和国际市场变化需求，从事相应的生产经营活动，提高抵御国内和国际市场风险的能力。（六）进一步完善农业社会化服务体系。要建立健全农业社会化服务体系，完善农业产前、产中、产后的社会化服务功能。在健全各级农业科学技术推广应用体系基础上，完善县、乡、村农业科学技术推广应用示范网络，提高基层农业科学技术人员的科技素质，增强农民群众的科技能力；在健全农业产品市场体系的基础上，建立农业产品市场信息综合管理和信息网络服务系统，为农民群众提供农业产品市场等方面信息服务；在健全农业产前、产中、产后的中介服务体系的基础上，大力扶持农民群众自己创办中介服务合作组织，提高农民群众在农业生产经营中自我服务的能力。（七）加强教育，逐步提高农业人口的科学素质。首先，要加强对农村未成年人口的文化和科学技术教育，在开展农村普及9年义务教育的基础上，逐步普及高中教育，在农村小学、中学开设农业科学技术知识课，促使农村中学毕业生掌握农业先进科学技术；其次，加大对农村成年农民群众科学技术培训，办好农村各类农业科学技术协会、研究会、夜校、技校，完善农村科学技术服务体系，充分利用各种方式，开展以农业实用技术和产业技能为主要内容，以发展现代农业、精细农业、旅游农业、特色农业为主题的培训活动，不断提高农民的科学文化素质。（八）进一步提高农业综合开发能力。进一步加强农田水利和农村基础设施建设，改善农业基本生产条件；不断提高农业综合生产能力，改善农业生态环境，提高抗御自然灾害能力；加快农业科技创新和技术推广，增强农业科技创新能力；组织农业和农村经济结构调整，进行农业区域化布局、专业化生产，等等。 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