信息技术未来发展及应用前景.doc

信息技术未来发展及应用前景现代信息网络技术的高度集成和综合应用，正日益成为我国创新驱 动发展的先导力量。站在“互联网 +” 风口的不仅是中国市场和产业，还有 担负着公共管理重任的各级政府部门。一、 信息时代现代计算机技术和现代通信技术是信息技术的两大支柱。具体可以分为卫星通信、光纤通信、移动通信、互联网、计算机硬件、计算机软件、数据库系统等 等。基于这些现代信息技术，使得我们可以实现诸如用于气象预报的大数据量、 高速度的计算，与异地的人进行视频会议，使用人工智能和专家系统对公司的政 策制定做出决策的，可以让你身临其境的虚拟现实系统，可以让你定位于任何一 点的数字地球技术等等。这些对信息技术的应用是在计算机技术和现代通信技术发明之前是无法想像的。信息技术的发展，使人类智力的作用提高到空前的水平。 人类的劳动能力将从体力为主、机械力为主，逐步转向以智力为主。人类社会也 从工业时代正式走向信息时代。二、信息技术未来发展趋势1、 基于情境的服务：这是一种将现实世界与数据有机结合的新兴技术。随着情境信息来源的日益集中并且更加易于获取，企业可以把从不同渠道获取的数据进行快速整合，促使企业发现新的营收增长点。2、 基于情境的服务：这是一种将现实世界与数据有机结合的新兴技术。随着情境信息来源的日益集中并且更加易于获取，企业可以把从不同渠道获取的数据进行快速整合，促使企业发现新的营收增长点。3、是产业化数据服务：与数据架构趋势相关，数据的真正价值(包括企业内外部数据)将通过自由共享得以实现。因此，数据不仅是同单一的应用挂钩，也不再只是属于某一企业。未来几年，领先企业将利用各种数据管理方法，根据对数据真正价值的清晰认识，对数据共享实现产业化运作。 4、是社交驱动的信息技术：未来社交媒体将不再只是企业的“附带”营销渠道，而将逐渐成为改变客户、员工以及合作伙伴利用技术手段同外界实现互动的方式。 5、是“平台即服务”创造的灵活性：“平台即服务”(PaaS)架构不仅是企业节约成本的一种模式，未来还将对企业灵活应对市场发展变化起到至关重要的作用。PaaS提供商将逐步提供3项附加内容，即可重复使用的商业服务、整合能力以及拓展能力。6、是统筹分析型安全技术：同以往相比，网络和移动设备以及其他非传统沟通途径将使企业之间更加“密不可分”。其结果是风险增加，企业评价风险的方式也相应发生变化。与此同时，如果企业能以数据为中心来看待安全问题，相应运行分析驱动型的安全系统，将有助于企业抗击各种潜在风险。二、信息技术在中国公共管理中的运用1、发展进程我国公共行政管理对信息技术的运用，首先随着打字机、复印机技术的进步发展起来的。在使用打字机和复印机的时代，基本上是一张纸或一个公文的办公模式。公文按照等级上下传递以获得批准或者提供信息，公文旅行成为了标志。到了20世纪晚期，计算机技术开始在公务部门应用，随着网络技术的发展，局域网、广域网、互联网成为办公室与办公室之间、部门与部门之间、政府与企业之闯，政府与公众之闻沟通的桥梁。2l世纪初，信息技术在公共管理部门串真正得到全面运用和相当肯定。当信息技术的普及形成了以共享数据资源为主要目标、相互联结起来的计算机网络后，计算机网络就开始从根本上改变着人们相互之间联系、工作和沟通的方式。结合我国近年来政府信息化的发展情况的研究，国内有关专家提出政府信息化发展的“三阶段论”概念框架，这三个阶段分别是：以采用现代办公手段、提高行政效率为主要特征的办公自动化过渡准备阶段；以改变政府工作方式、促进服务转则为主要特征的公共行政启动调整阶段：以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的公共行政实施应用阶段。”信息技术推动公共管理模式向现代化、知识化的方向发展。信息技术革命，使现代公共管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想像的管理系统：办公自动化、多媒体、计算机设备，成为行政管理中的重要硬件；现代的管理方法将得到网络信息技术的支持，并贯穿于整个管理过程中。信息技术在中国公共管理中的运用可以分以下几个方面：（1）公共部门公务员公务员的日常管理：利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费报销。电子人事管理：利用计算机技术管理公务员的人事档案、进行网上招聘。电子培训系统：利用多媒体教育的方式，让公务员自主灵活的进行培训、网上考试。（2）公共部门公共部门 内部网络办公系统：利用0A系统进行公文流转、审批。电子法规、政策系统：及时颁布各种法规和政策，便于不同部门有章可循、有法可依。电子司法档案系统：本地异地的公安机关、司法机关的之间的统一案件档案管理系统，用于协同破案和资源共享。电子财政管理系统：向政府主管部门和审计部门提供分级、分部门、分时段的政府财政预算和执行情况报告。垂直网络化管理系统：对于垂直管理的政府机构，如税务、海关、铁道等部门进行垂直化管理横向网络协调管理系统：运用网络使得分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同的决策者共享。城市网络管理系统：对城市供水、供气、供电、供暖等要害部门实行网络化控制和监管；对城市交通、公安、消防、环保等部门实行统一监管和调度，为各种突发事件和灾害提供快速应变。（3）公共部门一企业政府采购：用电子化的招标系统保证公平竞争、提高透明度。电子税务系统：税务登记、税务申报、税款划拨等都使用计算机完成。电子工商行政管理系统：电子证照系统使得企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更都可以在网上实现。电子外经贸管理：进出口配额的许可证发放、海关报关手续的网上办理以及网上结汇为国内外企业创造一个公平、高效、宽松的进出口环境。综合资讯服务：为企业提供各种快捷、高效、低成本的资讯服务，比如：商标注册管理机构提供已注册商标数据库、科技成果主管部门提供有待转化的科技成果、质检部门将假冒伪劣产品和企业名录公之于众、政策法规部门公开法律、法规、规章以及政府自皮书等。（4）公共部门一公众电子身份认证：可以使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公正等手续。电子社会保障服务：公民可以通过网络及时了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况。分布情况，提供医疗保险政策资讯、医药资讯、执业医生资讯。居民可查询国家新审批药品的成分、功效等数据。 电子民主管理：公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的指定；电子投票系统让选举者直接在网上投票。 电子就业服务：政府利用网络为求职者和用人单位驾起一座服务的桥梁，建立交流平台，提供就业形势分析，指导就业方向。公民网上报税：公民可以在网上申报个人所得税。2、技术运用计算机网络使得公共行政管理获得了更多的技术支持，能够采取以前所无法采取的新方式和手段。而信息技术在我国公共管理中的运用的进化历程也遵循着从数据到信息化的进化过程：”数据搜集（提供历史性的静态的数据）；数据访问）（在记录级提供历史性的、动态数据信息）；数据仓库（在各种层次上提供回溯的、动态的数据信息）；数据挖掘（提供预测性的信息）这是信息技术的技术层面发展和公共管理的精细化和宏观化的要求共同促进的这个进化过程。数据的进化过程也和美国信息系统专家肯尼斯劳丹给出信息系统的四个层次模式相一致，四个层次分别是：操作层、知识层、管理层与战略层。与组织各层次相关联的特定类型的信息系统有常用的六个系统，这六个系统分别是：（1）操作层次的事务处理系统（TPS）通过跟踪公共管理的基本活动的各个环节，将各环节的信息简单得录入到系统中，以完成数据的搜集、公共事务的处理。例如：九十年代，上海税务部门使用的TAX2.0系统就是一个简单的事务处理系统。它能够让税务人员录入纳税人的申报信息，完成打印税收缴款书的功能。实现了缴款书打印的电子化，取代了以前手工书写缴款书的全手工时代。（2）知识层次的知识工作系统(KWs)和办公自动化系统（0AS）帮助公共部门的信息和知识工作人员，将新知识集成到系统中，帮助组织控制文书的工作。这类系统中，使用者可以跟踪文书的流转和控制文书的流向，提供历史性的动态数据。20世纪初期，各省市的公共管理部门都开始采用先进科学手段来提高内部管理的效率和效能，纷纷建立了内部办公自动化系统，有效提高内部办公的规范性、科学性和有序性。广东省卫生厅于2005年建立了办公自动化系统，系统的建成，实现内部公文管理的电子化、自动化和无纸化，提高内部公务处理的效率，规范处理环节，减少处理中的不可控因素影响，同时达到充分整合和集中收集厅内各类原来处于信息4孤岛”的有效信息，发挥这些信息的价值的目的。（3）管理层次的管理信息系统（MIS）和决策支持系统（DSS）管理信息系统和决策支持系统为中层管理人员的监控、决策制定和行政事务服务。以加强增值税管理为主要目标的“金税”工程从1994年3月开始在全国国税系统试点启动；到2001年的金税工程二期增值税防伪税控发票开票、认证、交叉稽核、协查四个子系统，在全国全面开通；又到近期的金税工程三期的建设。国税系统的网络建设已经覆盖了全国区县(含)以上国税机关，形成了总局、省局、地市局、区县局的四级广域网，对加强增值税专用发票管理，打击偷、骗税犯罪行为，增加税收收入等方面起到积极有效的作用。（4）战略层的领导支持系统（ESS）。这类系统是用来帮助高级管理层处理组织内部和外部环境中的战略性问题和长期趋势问题。上海静安区政府将地图定位系统和财政收入、工商管理数据相结合，开发的区域规划系统，可以帮助区领导及时了解区内的各产业的遍布情况和财政收入情况，为区内的资源的开发和利用的决策提供帮助。信息技术在推动公共行政的发展过程中，一些新的信息技术不可避免的成为公共行政的关键技术：（1）VPN技术（虚拟专用网络技术）是一种网络新技术，为我们提供一种通过功用网络安全地对公共管理部门的网站进行远程访问的链接方式。（2）原型生命周期法：是根据用户最主要要求，开发出能实现系统最基本功能的一个原型，再根据用户对原型使用与评价的意见，反复修改完善原型，直到等到用户满意的最终系统为止。（3）工作流管理：就是将现实世界的业务过程转换成某种计算机化的工作流模型，并在此模型的驱动下完成结构化或半结构化流程的自动执行和管理。（4）B/S结构，即Browser/Server(浏览器/服务器)结构，是随着INTERNET技术的兴起，对C/S(客户/服务器)机构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下，用户界面完全通过浏览器实现，操作更便捷。（5）中间件技术。中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源，中间件位于客户机服务器操作系统之上，管理计算资源和网络通信。有了数据使用进化论的论断，具备了信息系统的理论支持，发掘了新的关键技术，使得信息技术无论从理论层面还是技术层面都具备了推动公共管理发展的技术基础，使政府信息化发展的“三阶段论”有了充分的实践基础和理论准备，也为信息技术推动公共管理发展提供了条件。三、公共行政发展新模式“互联网+政务”随着国务院发布关于积极推进“互联网+”行动的指导意见和相关工作的推进实施，我国公共行政的发展也会逐步深入地与互联网的发展相融合，“互联网+政务”将成为公共行政的重要发展方向。1、 “互联网+政务”将成为公共行政发展的新方向（1）公共行政顶层设计将更加依托互联网近年来与人民群众生活息息相关的电子商务的蓬勃发展，社会公众对于互联网与信息化有了更加全面、具体的了解，我国公共行政的发展也将不断适应互联网发展的新进展和新特点，适应公众新的需求。未来的公共行政顶层设计将会进一步充分利用互联网发展和新信息技术变革的有利环境，在保证信息安全和政府系统运行良好的前提下，从顶层设计角度，将面向广大人民群众的基本公共服务的公共行政应用部署在互联网上，利用互联网开展公共行政业务和创新为民服务，构建基于互联网的公共行政系统，积极探索基于互联网的公共行政创新为民服务提供的顶层设计新模式。（2）公共行政的发展理念将会更加贴近互联网互联网发展的核心在于“用户思维”，而“互联网+”时代的公共行政的核心将以公众的需求为核心，唯有如此才能提高服务的使用效率。“用户思维”是电子商务模式成功的关键性因素，以百度、阿里巴巴、腾讯为代表的互联网企业为社会公众提供了非常“人性化”的服务与产品，取得了良好的市场预期与社会反响。在我国大部分地区，公共行政已经走过基础设施建设阶段，如何转变公共行政发展的思考模式与主要内容，将电子商务的“用户思维”应用到深化公共行政的“为民服务”中，将是下一步公共行政发展的重点。融合互联网思维，形成紧贴互联网发展现实的“互联网+政务”的发展模式，将有力地促进基于互联网的公共行政发展新模式的发展。（3）公共行政的建设发展将会更加基于互联网我国公共行政发展的主要目标之一就是提升公共服务水平，特别是面向广大群众基本公共服务的基层公共行政，其主要目的更是向广大人民群众提供优质、高效的基本公共服务。然而目前公共行政系统还不能实现基于互联网的实时在线办理，增加了公共服务部门的使用、运维成本，也影响了面向群众提供基本公共服务的效果。因此，随着“互联网+政务”发展模式的确立，众多不存在涉密信息的公共服务部门，将会更加倾向于充分利用信息技术和已有的互联网基础设施，将大量涉及人民群众日常生活的基本公共服务应用集中在统一的互联网平台。2、“互联网+政务”的建设重点（1）构建在线政务服务的标准化体系从政府上网开始，我国公共行政已经经过了基础设施部署、网络平台开发的起始阶段，步入了加强应用使用效率的深化发展阶段。目前很多与人民群众日常生活息息相关的政务服务事项都可以通过政府网站或者便民服务应用实现在线服务的办理，在一定程度上为人民群众享受政府的在线服务提供了极大的便捷。但是，仍然有很多政务服务事项只能实现办事指南公开，无法实现全流程的在线办理，很多政务服务事项的在线办理流程不规范，各地区各部门政务服务标准不统一，这些问题都严重的影响了政务服务互联网在线办理效能和人民群众对于政府的满意程度。应发挥“互联网+政务”的特点与优势，全面系统的对各自部门所负责的具体业务权限、办理事项、办理流程、办事指南等与政务服务事项办理相关的信息进行梳理统计，建立基于部门的政务服务清单。在此基础上，从人民群众满意和提高政府运行效率角度出发，建立统一的在线政务服务标准规范体系，进一步突出“互联网+政务”的特点和效能。（2）建立线上线下相结合的O2O政务服务体系在互联