城市垃圾分类政策实施研究述评.doc

山东省农业管理干部学院学报年第卷第期城市垃圾分类政策实施研究述评摘要关键词中图分类号文献标识码文章编号引言垃圾分类是指将性质相同或相近的垃圾分类装置为执法者既要执行监督管理职能又要作为一个守法者具体组织实施垃圾的清运和最终的处理处置这就产生了一个奇按照指定时间种类将该项垃圾放置于指定地点由垃圾车予以收取或投入适当回收系统垃圾的科学分类是垃圾怪的现象环境卫生部门同时具备了执法主体和守法主体那么当环境卫生部门不能很好地履行公共服的双重地位减量化无害化资源化处理的基础我国的垃圾分类政策务的职责时作为监督主体它又是否能够实现良好的自我监督职能甚至当这样的不履行产生环境问题环保部门面对的不是企业或个人而是政府的一个部门的时候这样的监督从世纪 年代就已经开始实施但是实施成效不佳近年来随着资源的日益衰竭人们对城市的垃圾分类越来越关注除了从技术层面去探究以外学者们纷纷以国内城市是否有效令人担忧其结果必然就是环境卫生部门既不能为例对垃圾分类政策问题进行研究试图从根源上解决阻有效地实施管理又不能很好地为社会提供服务二政策执行目标群体存在的问题碍城市发展的垃圾问题 也得出了很多具有指导性意义的结论因此对近几年针对垃圾分类政策的文献进行总结参政策的有效实施需要社会公众的积极参与而在垃圾分类政策执行的过程中公众对垃圾分类政策的态度影响了政考各学者对国内城市垃圾分类政策研究的成果同时归纳研究的不足之处与得出有效的建议圾分类政策研究思路的重要保证政策防治环境污染具有现实意义是把握日后对城市垃策的施行沈亚婷宋硕薇论与实践 上海市社区垃圾分类现状调查及政策建议文中对上海市 个区的调查和现场采访中发现社区居民在固体废物回收监管的理也对早日落实垃圾分类一一城市垃圾分类政策实施存在的问题政策执行主体的缺陷政府作为政策实施的主体政策能否顺利落实与执行主体在执行政策时是否存在失误关系重大 现在垃圾分类可见是政策的执行主体王群张叙原认为虽环境保护作为基本国策环境保护这项基本国策的施行力度要小于计划生育基本国策长指标和社会稳定程度而非其他因此在城市发展的战略决策上 在财政预算的资金投向方面 由于政府的工作不城市的生活垃圾分类这一问题不受重视是正常的必然对垃圾分类重要性和必要性认识不足对垃圾污染的危害认识不足对垃圾分类收集处理处置流程等相关知识了解非一常有限府主导造成公众的思维定势绝大部分公众仍认为垃圾分收集运输和处置都只是政府的职责对垃圾分类的认识陈丽也认为由于我国的环境工作历来由政政策没有按照预期设想顺利落实在政策实施的过程中存在失误类仍停留在简单废品回收的基础上对垃圾分类的重要性及其对环境的影响认识不深对垃圾分类收集处置的相关知识的掌握非常有限加之分类实际操作中的客观不便以及目前分类收运作用规范性不强等种种原因导致公众参与分类的积极性和动力不足然我国早就将计划生育和但的衡量考核干部的政绩首先要看当地的经济增三政策的本身存在缺陷足作为施政者行使城市管理权力的指导性文件其价值的现象而余洁则认为在城市生活垃圾分类的法律在于能有效规范社会各阶层使施政者能按照其指导去实施具体措施而城市生活垃圾分类始终未能有效实行与政策实施过程中主管垃圾分类的政府部门即环境卫生部门作作者简介基金项目 本身存在的缺陷有着重大的关系法规规章内容过于笼统 如威海市余洁认为地方性区两级财政共拨了 共万人口中推行垃圾分类 如果要在全市范围内推广需要经费之巨大可想而知单纯依靠政府买单是不现实的 推行万元用于在试点的个居民小区年实施的关于推行垃圾分类收集处理的意见第三部分提到参与垃圾分类回收运输和综合利用的企业按照有关规定享受相关的优垃圾分类是一项需要长期坚持的工程如果没有稳定的资金来源将无以为继惠政策那么有关优惠政策是什么符合什么样的条件才类似的规定在其他地方性法规规能享受意见中并未提及三垃圾分类知识宣传教育与居民回收意识不足垃圾分类政策执行过程中 公众对垃圾分类的认识有加上地区分类标准不一致更使公众对垃圾分类政策持不支持态度而政策的宣传不足是关键原因 袁开福罗贵文 认为生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展 而王靖楠 也表示居民在垃圾分类的环境意识中会体现一种被动性有些人虽然认识到垃圾分类比较重要但是会因为怕麻烦 别人不分类原因而造成意识与行动背离导致垃圾分类的执行率非常的并且居民在生活垃圾处理对政府的依赖心理很严重为垃圾减量化与资源化责任完全应该由政府承担而自己处之事外不能主动地实现垃圾减量化或者资源化 还有很多章中都可见到郑毅敏这样难免会降低地方法规规章的可操作性则认为对于垃圾分类回收现阶段中国政府限的作用主要还处于提倡指导阶段没有形成相关的法律条文也没有具体的实施措施二城市垃圾分类政策实施出现问题的原因一垃圾分类政策的未完善垃圾分类立法僵硬缺乏可操作性尽管垃圾分类政策有国家性法律作为支持另外有地方等性法规作补充说明但总体来说还是存在一定的问题认为无论是国家法律或地方条例都缺乏对如何分类如何收集和处置等实施细则的规定分类责任主体不并且地方法规也没有上升到法律层面强制性不强可操作性较差 谭文柱 则认为无论是全国性法规陈丽低认清总体人存在只要政府出台相应政策垃圾问题就能治理好而不需要自己主动配合的心理还是地方性法规对城市生活垃圾的分类收集都做出了原则性的规定但这些规定缺乏可操作性没有对政府企业和个人在城市生活垃圾分类中应负的责任和义务进行明确的规四垃圾分类回收市场自发的局限性与处理技术的不成熟定更没有制定有关违反垃圾分类行为的惩罚标准这些过相比起其他发达国家我国现阶段垃圾处理技术的落后与市场自发性的回收行为是影响垃圾分类政策施行的重要于原则性的规定不利于垃圾分类义务人履行分类义务对违反垃圾分类的违法行为无法给予有效的法律制裁垃圾分类标准不一致配套设施不足原因对于市场自发回收的行为黄进认为拾荒者虽然可以减少垃圾使本来已经废弃的东西重新转化成资源在垃圾分类过程中地区的配套设施不足严重影响了公缓解资源短缺然而也正是由于拾荒者的存在使我们对分类回收工作实施的紧迫性重视不够同时使环卫行业的分类回收对象只有低回收价值的废弃物这部分废弃物的回收显众对垃圾分类的热情吴宇提到目前我国的城市不同城市垃圾分类政策中缺乏明确的垃圾类型划分标准执行城市生活垃圾分类政策时确立的标准不一致其次目前的垃圾收集装置分类与立法上的分类类别也不完全匹配对于已有相关立法的地区垃圾分类收集装置还未能完全按然需大量财政补贴我国多数城市尚无足够财力支付此补贴因而很难有企业愿意加入垃圾减量和回收领域而在各技术方面汞污染就是一个典型的例子废弃的荧光灯光法律规定进行设置袁开福罗贵文也在关于城市类充电电池都会带来此类污染看到当地市民和环卫部门把这类废弃物当宝贝一样小心翼翼地分类处理生怕造成二次污染 但在国内目前还没有成熟的技术手段能对此类垃圾进行科学的处置 还有如在国外考察时李世昌亲眼生活垃圾减量化和资源化的再思考中提到贵阳垃圾分类处理设施较为落后主要表现如下第一垃圾容器配置不规范第二运输设备配置不合理 当垃圾运输时不论垃圾是否分类都将垃圾直接倒在车上垃圾分了又混多种垃圾互混现象普遍运输工具没有做到专车专运使得垃圾箱的分类效益无法体现修剪下来的枝叶等园林绿化垃圾经过技术处理能变废为宝但由于缺乏相应的设备只能统一运往垃圾场进行填埋或者焚烧 郑芬芸 也认为尽管目前我国有若干个大城市二垃圾分类资金缺乏的垃圾废物处理设备已经达到国际先进水平但相对于全政策的制定执行评估与监控都需要有一定的经济基础作为支持持续而稳定的资金是公共政策顺利运行的必要国将近座城市来说具备高技术和处理设施先进的城市很多地方城市的固体废弃物处理设施和处理方寥寥无几条件徐海云周宏春平长期过低历史欠账较大产占城市市政公用设施建设投资平均仅为认为城市生活垃圾处理投资水式落后更新速度缓慢远远不能满足城市发展的需要垃圾分类后续处理监督不到位除了政策主体与政策客体方面的原因政策执行环境也影响到了执行的效果 缺少了对垃圾的后续处理与有效监垃圾分类体系就不完整了 垃圾后续处理方面 杨方认为垃圾分类的目的是通过对垃圾进行分类收运和年环卫设施固定资由于投入五长期不足许多城市主城区和近郊区环卫设施差别大垃圾堆放和垃圾处理敞开收运和密闭收运并存建设和运营脱督节郑芬芸表示财政短缺现象在地方政府中普遍存在一方面是经济发展的热烈渴望另一方面是治理城市固体废弃物的压力有些地方政府部门在两难的抉择面前往往犹豫不决无法将有限的财政资金投入到城市长远的环境建处理实现垃圾减量化和资源化因此只有当分类出的垃圾现在执行的垃圾分类方可以专法处理时分类才具有意义法是将生活垃圾分为可回收厨余有害和其他垃圾等四种类型 但实际上 除了厨余垃圾实行单独的收运措施之外其他各类垃圾仍在沿用以前的收运办法垃圾收运并未真正按类分流造成垃圾分类与垃圾的收运处理相脱节 在后设上而杨方也在城市生活垃圾分类的困境与制度创新一文中对南京市垃圾分类实施存在的问题进行了描述目前实施垃圾分类的经费来自政府临时拨款南京市市 续监管方面谭文柱圾分类进行了分类投放因缺乏后续分类收运处理的配套设环卫部门在收集运输垃圾时仍然将市民分类好的垃圾再次混为一体运转和混合处理削弱了分类效果打击了市认为即使一些市民按照颁布的垃四建立垃圾处理收费制度与采用激励措施目前城市垃圾分类政策缺少资金支持刘国才庞云杉徐婷婷 认为根据污染者付费的原则全国开征垃圾处理费要制定科学的计收办法加强收费管理 各地可采取供水污水和垃圾处理费统一征收的方式或与水费房费燃气费等联合征收的方式提高城市垃圾处理费的施民的积极性吴宇则表示失败的症结在于我们制电定了法律规范却没有建立相应的监管机制来保障它的实费施我国城市居民丢弃生活垃圾是随时的几乎不受监管的收缴率降低收费成本逐步提高收费标准使其达到补偿垃圾收集运输和处理的成本并使垃圾处理企业有合理的利而在城市生活垃圾政策实施比较好的国家垃圾都是上门收集的润杨方则认为当前推进垃圾分类的投入较大单十二五全国城三城市垃圾分类政策实施的改进对策方面依靠政府财政投入显然不是长久之计一完善法律法规镇生活垃圾无害化处理设施建设规划指出应综合考虑城镇生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素适度提高生活垃褚秋亭立法的任务制定符合我国现阶段经济社会发展形势的循环经济立法保护我国有限的自然资源和环境 以法律的形认为政府需要承担的最重要的义务就是圾处理费标准我们认为借此调整垃圾收费标准的契机该改变过去一刀切的收费办法针对居民垃圾分类情况实施差别化收费制度 例如对垃圾分类执行状况较好的居民应式确立固体废弃物回收利用的强制性规定将固体废弃物回收作为企业公民社会团体等的一项义务制定配套的废物回收收费政策建立强制性的消费品回收抵押金制度电子少收费对可回收垃圾不收费等调动居民实施垃圾分类的积极性电器产品回收法律等许金红也认为国家应建立制五加大技术研发垃圾分类回收后的处理再利用是其关键因此垃圾资源化技术是必不可少的 史云娣王军 认为应当加大投度和实施专门的法律例如关于垃圾分类的专门法律关于垃圾回收和处理的专门法律以规范居民和回收者的行为也可以规范垃圾资源化的过程因此沈颖青表示逐入力度提高自主创新能力大力借鉴国外先进技术结合现有的资源化技术和低碳技术促进高能效低碳排放技术的步完善细化垃圾分类的相关法律法规对一些不配合垃圾分类的单位和个人进行惩罚加大惩治力度用法律来约束行研发和推广应用为促进碳减排提供科技支撑王伟周建为做到真正意义上的环境执法这样才能切实推进垃圾分类工作二加强宣传教育张继焦李宇军定期向居民宣传关于垃圾分类的知识及政策让居民得到正确的垃圾分类指导 建立垃圾分类知识宣传制度不断提高居民的环境保护意识和参与垃圾分类的热情并让他们掌握正确的垃圾分类知识 贾菲菲李多松 则表示应鼓励单位企业家庭个人尽量少产生垃圾从源头控制减勋用贾文超葛亚军吴世新也认为应该发挥科技作在软科学方面安排垃圾加大资金投入和成果转化力度分类的发展战略监管评价推进策略和国内外比较等项目研究在技术科学方面安排先进技术的引进消化和吸收等项目研究认为要建立一种长期的宣传制度六加强对垃圾分类的监督垃圾分类必须有监督才能使居民有压力有约束地自觉做好垃圾分类工作减少二次分拣工作的困难 王震国认为垃圾分类在监督方面要保证社区的优美整洁量民如少用或不用一次性物品限用塑料袋同时还应使市必须形成一条从垃圾分类提交分别储运科学处置协助保企业经营者自觉配合垃圾分类收集建立社会各界民障责严格监管的运作链其中物业公司对运作负有保障的总而居委会则负有代表社区进行定期和经常相结合的严格众承担垃圾处理的责任意识建立垃圾回收产业链阎宪马江雅郑怀礼三监督检查与抽查的责任发现违规有权建议城市管理综合执法机构依法对负有责任的物业公司进行处罚 史云娣王军 则认为应对从事城市垃圾分类收集工作的企业认为当前垃圾回收处理还没能实现全面产业化无法推动整个垃圾分类回收的发展从垃圾投放到垃圾输送分类再到垃圾资源化输出只有形实行资质认定和定期考核制度将垃圾分类收集作为重要指标列入文明单位等评比方案的考核范围内并按照各考核方案的评分标准对没有完成分类收集率指标或未