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关于考察学习四川和陕西省中小企业服务平台的报告 为贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的精神和省政府出台的一系列促进中小企业发展的政策措施，积极推动我省中小企业服务体系建设和开展中小企业服务工作，省工信厅将建设“海南省中小企业融资超市”列入了今年的工作计划。今年以来，我会中小企业帮扶中心通过网上收集信息和电话咨询等多种方式，了解了四川、陕西、合肥、厦门等省市建设中小企业融资服务平台的情况以及 “融资超市”为拓宽当地中小企业融资渠道、缓解中小企业融资难问题发挥的作用。为更好的借鉴其他省区的成熟经验，切实做好“海南省中小企业融资超市”项目的立项工作， 5月9日，由省工信厅中小企业处郭春鸿处长带队率省银监局、海企联、中小企业海南网和中小企业帮扶中心等单位有关人员一行6人，先后对四川省的实体融资超市、陕西省的网上融资超市和武汉市中小企业服务超市进行了学习考察。现将有关情况报告如下： 一、基本概况 （一）四川情况 1、融资超市 四川省中小企业融资超市是在四川省委、省政府领导下，由四川省中小企业局、四川银监局指导，四川省中小企业信用与担保协会、四川省银行协会主办，成都市锦江区金融办协办的全省创新型中小企业融资公共服务平台。四川中小企业融资超市的宗旨是以缓解中小企业融资难为己任，其理念是创新融资服务模式，立足成都，面向全省，打造四川中小企业的融资中心。运作思路是在这一省级融资公共服务平台上，通过中小企业与投融资机构的面对面项目对接和融资信息化系统的联网，实现覆盖全省的中小企业融资服务功能。 四川省中小企业融资超市建筑面积2000多平方米，集合了13家银行业金融机构、17家中小企业信用担保机构、2家小额贷款公司、2家融资租赁机构、1家创投机构、1家信托机构、1家产权交易中心、1家民间融资机构及2家其他机构，共40家机构入驻。可为广大中小企业提供融资咨询、融资策划、银行固定资产与流动资金、个贷抵押贷款、企业融资担保贷款、创业担保贷款、住房、车辆等消费贷款、设备融资租赁、股权、产权交易融资、信托产品、小额信用贷款等多种金融产品。 四川省中小企业融资超市还开设了网上融资服务平台（）与实体上下互动，虚实结合，互相补充。目前网上融资服务平台流量已达200万次，每天通过网上处理的融资服务信息100多条，通过网上筛选、交流、了解需求，为中小企业项目融资对接提供信息。 2、融资会所 融资会所是在融资超市的基础上，由融资超市牵头，组织5家担保公司共同出资700万元打造的会员活动场所，定位为高端的金融服务功能区，场所设在融资超市的楼上，装修档次较高，适合优质企业客户与融资、担保机构的交流合作，会所实行会员制，目前会所正在装修，计划在六月份开张。 3、中小企业融资服务热线962555 融资超市与中国电信合作，开通了声讯融资服务热线962555，为中小企业提供融资咨询专业服务，到目前为止，通过热线服务了2万多人次，处理了100多件融资项目。 4、创办四川中小企业杂志 该杂志以服务中小企业为宗旨，面向各级政府主管部门、服务机构及中小企业发行。杂志为月刊，发行量每期1.5万册。杂志开设了政务动态、政策法规、地方连线、它山之石、融资担保、企业风采、创业天地、管理纵横等多个栏目，解读中小企业相关政策，研究中小企业发展战略，感悟企业家的创业生活，探索中小企业成长之路。 （二）陕西情况 1、网上融资信息服务平台 陕西中小企业融资信息服务平台融资超市于2009年3月启动，由陕西省中小企业促进局、人民银行西安分行、陕西银监局共同主办，由陕西贝易达现代科技有限公司承办。该公司还承办了陕西省中小企业商务网。 据陕西贝易达现代科技有限公司董事长陈芳介绍，2008年10月全球金融风暴袭向国内时，该公司开始着手搭建这个平台。目前整个平台建设累计投入资金800万元，其中配套人员35人，以陕西电子商务与电子政务重点实验室为科研支撑，技术投入300多万元。目前，所有驻陕银行以及20余家非银行金融机构纷纷入驻“融资超市”，近千家企业与银行建立了业务对接，仅陕西省中小企业促进局通过平台向银行推介信贷融资项目475个，促成150户企业、6户信用担保机构与11家商业银行实现了信息对接。到2009年年末，已通过“融资超市”的信息咨询、项目对接、跟进等服务，已向20家中小企业提供了累计3550万元的担保贷款。 2、动产质押融资业务 动产质押融资业务是陕西中小企业融资信息服务平台创新的一种融资模式，通过调研数据说明，动产质押融资市场潜力巨大，如果平台提出的创新服务模式能够多方合力完善推广，既可扩大企业融资范围，盘活企业资产，解决企业短期资金需求，又可使金融机构规避风险，实现多方共赢。 动产质押是指借款企业以其合法拥有的动产（包括原材料、库存产品、采购商品等）作为质物，向银行申请融资的一种授信担保形式。根据监管方式不同，分静态质押、动态质押、先票后货三种。为企业提供了一种新的融资担保形式，拓宽了企业融资渠道，盘活企业存货资产，降低企业因增加存货带来的资金周转压力。 3、中小企业融资服务手册 由政府和金融机构出资编印了10万册陕西中小企业融资服务手册，同时给全省各中小企业以电子版以及网络版等形式免费发放50万册，形成了多层次、立体化的线上线下复合式的对接服务。服务手册的主要内容是金融机构的产品介绍及形象宣传和融资渠道、政策法规、融资超市的介绍。 4、移动服务平台 陕西中小企业融资服务平台与中国移动、电信、联通三大运营商合作，开发了手机版的中小企业融资服务信息平台，通过这个平台把“融资超市”嵌入基于终端的信息服务系统，加强了中小企业服务的时效性。 5、政府主管部门的创新做法 陕西省中小企业局会同省财政厅选择股份制商业银行，将中小企业发展专项资金存入指定银行，按存入资金比例增加中小企业贷款额度。 该局建立了拟上市公司绿色通道，对各地区市县筛选出的有上市意愿的企业进行上市前辅导，并由事后奖励改为事前奖励，在前期和中期按进度在资金上给予支持或奖励，对拟上市公司起到了较强的推动作用，效果显著。目前已有60家上市意愿的企业进入企业库，并制定了一年上市3个企业的目标计划。 该局还加强了对担保机构的监管，通过与工商行政管理局、银监局和人民银行共同发文，要求对担保机构实行年审和备案制，担保机构注册资金在1000万以上，半年进行一次监管分析，对有备案年审的担保机构给财政补贴。通过担保体系建设，全省由原来54个担保机构，到08年融资性担保机构发展到93家，09年底发展到102家。 （三）武汉情况 在我们考察川陕两地融资超市的同时，武汉中小企业一站式服务模式武汉中小企业服务超市正式开业。服务超市地址位于汉口火车站附近的金贸大厦B座，服务面积达4500平米，各类办公、通讯设施以及会议室、培训教室等配套设施齐全。2010年5月8日，国家工信部中小企业司副司长郑昕到武汉出席开业仪式，他表示，这个服务超市全国创新，为中小企业提供了良好的公共平台。为此，全国中小企业服务体系建设研讨会专门选择在武汉中小企业服务超市召开，吉林、上海、广东等11个省市的参会人员参观了服务超市的建设模式，共同讨论服务体系建设的做法和经验。服务超市得到各省中小企业的认同，并起到示范作用。其服务功能划分为四大区域板块，包括： 1、金融服务区：该区域内设有银行、担保、小额贷款等金融机构和律师事务所、财税代理公司等服务机构。主要提供针对中小企业的各类创新型融资产品的推介，中小企业融资业务的受理和现场咨询；提供法律顾问和财会代理类等方面的服务。 2、管理咨询和培训服务区：该区域内设有管理咨询和培训公司。为中小企业提供行业性和前瞻性的管理诊断服务，如企业发展战略的制定、人力资源的管理、薪酬激励等；培训公司则为处于不同发展阶段的中小企业管理者量身定做菜单式的培训计划，并利用超市内的各类培训教室、会议室常年开展培训活动。 3、节能技术服务区。以推广能源合同管理的模式，常年为中小企业提供最新节能技术的咨询、培训和节能项目的改造服务。此外，还在二楼的公共区域（约160平米）设有10家节能企业的节能产品展示区。 4、信息化服务区：包括大型机房和服务超市运营中心，为政府主管部门提供有关中小企业的信息数据处理、“两化融合”、“服务超市”的网络建设和运营管理。 截至目前为止，服务超市入驻机构的招商工作已全部完成，已吸纳包括银行、担保、小额贷款、券商、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、培训、节能技术服务等35家专业机构入驻。 另外，服务超市已举办了首场活动“武汉市机械汽车产业融资服务及产品配套对接会”，约200余中小企业参加了此次融资行业行活动。并计划在年内依托“服务超市”，在10个重点行业开展“融资行业行”相关活动，涉及汽车及机械设备制造、电子、医药、食品、轻工纺织等行业。同时，政府推出的优惠服务政策，将优先向超市倾斜，政府计划推出的法律、财税代理和中小企业信用评级等服务消费券，也首先在超市内尝试。 二、主要经验 通过对四川、陕西和武汉的公共服务平台建设的考察学习和了解，我们认为有以下经验值得借鉴： 经验一：专项资金扶持 四川省中小企业局每年拨付专项资金200万元用于承担融资超市场地租金，在三年内免费为入驻机构提供场所，机构只要负担水电和物业管理费，提高了机构入驻的积极性，并取得了好的成效。陕西省中小企业促进局、人民银行西安分行、陕西银监局作为指导单位对融资超市给与了大力支持，并由陕西省电子商务与电子政务重点实验室支持300多万元建设综合融资平台。 经验二：优惠政策倾斜 四川省人民政府于2009年3月出台了关于加快中小企业发展的决定，四川中小企业局和银监局于10月联合下发关于打造培育全省中小企业融资公共服务平台的指导意见，11月份下发关于召开全省中小企业服务体系建设工作会议的通知，给与了中小企业融资服务平台政策上的大力支持。半年来，四川省政府针对中小企业服务下发的相关政策通知达33份，通过以上的政策扶持，为四川中小企业融资服务平台的快速发展发挥了作用。 陕西省自2009年7月以来，出台中小企业融资政策及资金管理规定等各类政策文件达40多份。 武汉市政府推出多种优惠服务政策，优先向超市倾斜，政府计划推出的法律、财税代理和中小企业信用评级等服务消费券，也首先在超市内尝试。 经验三：政府搭台企业唱戏 四川省各市州县中小企业主管部门负责收集、整理有融资需求的企业项目，定期不定期的向融资超市管理办公室推介企业和项目；超市管理办公室每月组织企业与超市机构面对面的进行项目对接，目前有20个市区进行了项目对接活动，平均每月举办4-5次的对接活动，目前已经举办项目对接活动36次，到目前为止，一共实现9亿元的项目融资贷款。 陕西省由政府主导开展系列推介活动，在结合本区域实际需要的基础上，融资平台通过专题推介等活动，为20家中小企业融资3550万元。 经验四：政策创新 陕西中小企业促进局建立了拟上市公司绿色通道，对各地区市县筛选出的有上市意愿的企业进行上市前辅导，并由事后奖励变成事前奖励，在前期和中期按进度在资金上给予支持或奖励，对拟上市公司起到了较强的推动作用，效果显著。 经验五：一站式服务模式 武汉的中小企业一站式服务模式-服务超市的做法极具推广价值。服务超市通过优质服务资源的整合，积聚形成了完善的服务产业链，为中小企业提供了集专业性、综合性和较强公信力于一体的超市化服务。另外，实体的服务超市看得见摸得着，便于考核和检查。国家工信部中小企业司王黎明司长在考察时强调：武汉在中小企业服务这块的工作做得很不错，“服务超市”的建设是中小企业服务模式上的创新，在全国尚属首创，今后可以作为服务模式的典型在全国推广。 三、启示和思考 借鉴兄弟省区的成功经验，结合我省的实际情况，我们认为建立海南的中小企业服务超市很有必要，也势在必行。 （一）必要性 近几年来，海南省中小企业（含民营）迅速成长，中小企业已占到全省企业总数的98%以上，GDP贡献率达到50%以上，逐步发展成为全省经济的重要组成部分，是我省经济内生性增长的动力，在创造产值、贡献税收、解决就业、推动创新、催生产业等方面发挥着不可替代的作用。 但是中小企业融资难、管理水平滞后、自主创新能力弱等问题一直较为突出。在省工信厅委托中小企业帮扶中心开展的全省中小企业服务需求调查结果表明，超过半数以上的企业认为，制约企业发展的主要因素是“资金匮乏”和“优秀人才缺乏”，高达调查总数的74%和68%；其它制约因素依次分别为：市场拓展能力弱占46%，缺乏相关信息40%，管理经验不足38%，发展战略不清晰29%，财务管理不健全26%。有咨询需求的企业占比为86%，主要分布在以下领域：市场营销为67%，发展战略规划和人力资源规划同为54%，资本运营为53%，项目策划与包装为50%，财务管理为49%，全面管理诊断为47%，企业上市为42%，重组与改制为33%。需要政府主管部门和行业组织提供服务的企业，高达调查总数的95%，企业需要的服务有以下方面：项目申报，73%；融资担保，66%；产品推广，61%；权益维护，56%；行业信息，54%；政策解读，50%；信用评价，44%；管理咨询，43%；产业研究，41%；项目招商，37%；电子商务，35%。 我省的中小企业服务体系虽然在政府引导、资金支持、重点扶持方面取得了一些积极的进展，但服务体系发展的速度，服务的模式、规模与中小企业发展需求还有较大的差距，在服务体系的运作和资源带动方面还有一定的差距。 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见明确提出要努力改进对中小企业的服务：加快推进中小企业服务体系建设，加快中小企业公共服务基础设施建设，完善政府对中小企业的服务。今年年4月6日由国家工信部等七部委联合下发了关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见，进一步要求加快中小企业公共服务平台建设。 建设我省中小企业公共服务平台，可以在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥重要的支撑作用，是落实国务院和省政府促进中小企业发展政策和措施的重要举措，对改善我省中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的中小企业公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。 (二)可行性 1、海南的中小企业集中分布在海口、琼海、文昌、三亚、儋州等地，以海口为中心最远距离不过三百公里，海口市是海南省政府所在地，社会服务资源集中，在海口建立一个辐射全省的中小企业综合服务平台是可行的。 2、从外省的经验上看，建设好中小企业公共服务平台，主要在于政府的重视程度和支持力度。自二八年十二月十九日海南省人民政府印发关于鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展若干规定的通知以来，省政府于2009年1月连续出台了海南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见、海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法和海南省中小企业发展专项资金管理暂行办法等一系列政策措施，省人大也颁布了海南经济特区促进中小企业发展条例，体现了省领导以及省政府中小企业主管部门务实做事的工作作风，与其他省市相比，我省的相关措施更加超前、到位、有力度，为加快推进中小企业服务体系建设提供了很好的政策和资金环境。 3、海南具有众多的行业协会和中小企业服务机构，为我省中小企业服务体系建设提供了社会服务资源。例如作为省工信厅主管的省内最大的社团组织，我会拥有2000多家中小企业会员，并专门设立了中小企业服务机构（即海南省中小企业帮扶受理中心），已经开展了多种服务工作，并积累了一定的经验，我会已连续两届获得了“全国优秀社团组织”的称号。（三）基本思路 1、指导方针 利用海南省中小企业服务超市的平台优势，充分整合社会资源，集聚资源、营造环境，有效地将政府的“有形之手”与市场的“无形之手”相结合，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系，以拓宽资源渠道、服务全省中小企业为根本出发点，通过建立长效服务机制，创新服务模式，有效为中小企业服务。 2、建设原则 服务超市建设按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。 3、建设目标 将海南省中小企业服务超市建设成为辐射全省的品牌服务超市，政府、服务机构和中小企业的互动、交流和合作平台，提供一站式多样化综合服务的中小企业事务服务中心。 4、功能定位 服务超市采取政府引导与市场化运作相结合的方式运营。通过优质服务资源的积聚形成完善的服务产业链，为中小企业提供专业性、综合性和较强公信力于一体的超市化服务，最大限度降低企业购买服务的成本。根据我省中小企业的实际服务需求，设置相应的服务功能区。如： 金融服务 主要提供针对中小企业的各类创新型融资产品的推介，中小企业融资业务的受理和现场咨询；同时积极推动网上融资超市的建设，开展线下项目对接活动。提供融资贷款方面的法律顾问和财会代理类等方面的服务。信息查询服务 加强网络功能开发，畅通信息渠道，为中小企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。同时包括为政府提供有关中小企业的信息数据处理。 技术创新服务 开展技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合，促