2016年在县政府重点工作推进会上的讲话

2016年在县政府重点工作推进会上的讲话 2016 年在县政府重点工作推进会上的讲话 同志们： 今天，县政府在这里召开重点工作推进会议，中心任务是传达贯彻省市有关会议精神，分析一季度经济运行情况，部署当前重点工作，进一步动员全县上下明确重点，夯实责任，狠抓落实，为顺利实现 “双过半 ”和圆满完成全年目标任务打牢基础。刚才，县发改、统计、财政 3 个部门分别通报了一季度工作情况，各位副县长分别传达了省市相关会议精神，并就贯彻落实做了具体安排，讲得很细致、很具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见 。 一、理性分析，切实增强发展信心 今 年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下严格按照 “五大发展理念 ”要求，紧紧围绕 “三个 设，扎实推进供给侧结构性改革，全面抓好稳增 长、调结构、惠民生各项工作，经济运行总体平稳、开局良好。分析一季度经济运行态势和当前形势，可以概括为四句话 “十六个字 ”，即： “降中趋缓、缓中有 进、进中趋优、利好趋多 ”。 所谓 “降中趋缓 ”，主要体现在经济指标触底回升。 一是从数量指标看，经济增长平稳。一季度全县实现生产总值 元，占年计划的 增长 城镇固定资产投资 元，占年计划的 增长 社会消费品零售总额 元，占年计划的 增长 城镇居民人均可支配收入 7010 元，增长 农村居民人均可支配收入 2580 元，增长 二是从质量指标看，触底回升明显。虽然一季度财政总收入仅实现 6955 万元，下降 但地方财政收入实现4195 万元，增长 同比增加 835 万元。重点骨干企业生产平稳，产销对接逐步趋好，小岭、盘龙两大园区实现产值 元，上缴税金 2700 万元。预计实现规 模工业产值 元，增长 所谓 “缓中有进 ”，主要体现在项目工业稳步推进。 一是项目建设成效显著。落实了 36 名县级领导担任重大项目工作队长，全力以赴抓开工、赶进度， 12 个市级重点项目全部开工，完成投资 元，占年计划的 107 个重点项目开工 78 个，开工率达 完成投资 年度计划的 24%，增长 其中年度投资亿元以上项目 29 个，增长 45%。佬林终南山居、县幼儿园等 45个项目完成时点目标进度，占项目总数的 二是工业运行稳步提升。现代新 型工业园、盘龙公司二期等 “十大工业项目 ”快速推进， 24 元，占年度任务的 大西沟矿业公司、盘龙公司等企业正常生产， 200 万吨钒钛磁铁矿采选正式投入生产，欧珂公司完成技改，新增产能 10 亿元以上。 所谓 “进中趋优 ”，主要体现在各项工作齐头并进。 一是旅游三产持续升温。全面启动了全国全域旅游示范县创建工作，着力加快牛背梁国家森林公园 5a 级景区和国家旅游度假区建设， 18 个美丽乡村建设快速推进，旅游重点项目完成总投资 元，佬林终南山居安置点主体、九天山景区二期滑雪场 3 条 滑道及滑雪大厅、水体景观等项目已完成。全县接待游客 100 万人次，实现旅游总收入 元，同比增长 首季实现开门红。 二是城乡建设统筹推进。十大城建工程全部开工，县城停车场建设全面启动，东 森林公园道路工程已完成，土产公司及周边棚户区改造已完成前期工作，新城滨河公园建设和凤凰古镇保护开发工作进展顺利，柞山高速、小岭隧道等重点交通项目快速推进， 12 个新农村启动村及推进村建设顺利推进。 三是各项事业协调发展。民生和社会事业投入持续加大，省级教育强县创建正在迎验，县幼儿园改扩 建主体已建至 4 层，县中医院迁建项目主体完工，正在进行内外装修。陕南移民搬迁 4 个集中安置点 1700 户全部开工， 246 户房屋主体完工。小岭 100 套公租房正在主体施工。 四是脱贫攻坚稳步实施。制定了脱贫攻坚规划、实施方案和 10 个配套办法， 79 个驻村工作队全部驻村入户，精准识别全面完成，帮扶措施有效实施。 所谓 “利好趋多 ”，主要体现在机遇增加，势态向好。 虽 然我县面临经济下行压力加大、工业生产运行困难、项目建设进度不一、收支平衡压力增加、发展环境仍需优化等困难和问题，但从总体上看，还是困难在减小，问 题在减少，利 好在增加。当前国家推进供给侧结构性改革、实施创新驱动战略、加快新型城镇化建设、支持中西部地区基础设施和生态建设，省委、省政府明确支持 西商一体化发展，市委、市政府倾力打造秦岭休闲之都、关天产业新城，陕西至重庆将建西渝高铁途径我县，这些都是我们加快发展的现实机遇。特别是打赢脱贫攻 坚战、强推棚改提速、加快移民搬迁等政策利好迭加，新兴产业颠覆性新技术不断涌现，这些也将成为我们利用政策性金融工具、补齐发展短板、推进区域协调发展 的重大机遇。特别是我县欧珂公司产能的扩大、 200 万吨钒钛磁铁矿技改的完成和新项目的实施 、盘龙 公司取得的实质性进展、柞山高速和小岭隧道项目的顺利推进、西部集团和鲍家花园等一批大集团落户 会对我县发展增添新的动力和活力。只要我们充分利 用政策利好，始终做到趋利避害，全力加快改造提升传统产业，加快培育新的发展动能，促进改革红利、内需潜力、创新活力叠加释放，就一定能在 “十三五 ”开局 之年首战首胜。 总 体来讲，在全国、全省宏观经济下行压力不断加大的情况下，今年一季度，我县经济运行总体上好于去年同期，尤其是二三产业增长明显好于去年一季度水平，实现 了平稳开局，为完成全年目标任务奠定了较好基础。 我们一定要精准把握发展大势，满怀必胜的信心，以新的精神面貌、新的工作状态、新的工作作风，排除万难， 迎难而上，顺势而为，扎实做好今年各项经济工作。 二、抓住关键，强势推进重点工作 二季度是完成全年目标的关键期，各镇办、各部门要按照 “一季度欠账二季度补 ”的思路，着力抓重点、破难点、创亮点，确保如期实现 “双过半 ”。关于下一步重点工作，各位副县长已作了安排，大家要主动认领任务，迅速打开局面。这里，我再强调八个方面工作。 一要扭住供给侧改革不放松。要 把供给侧结构性改革贯穿工作始终，着力打好 “三去一降一补 ”歼灭战， 做好 “加减乘除 ”四篇文章，进一步补齐短板、优化服务，简政放权、降低成本，挖掘潜 力、创新产业，清除过剩产能、扫清发展障碍，持续增强经济发展动力。要大力推进矿产行业提质增效，坚决淘汰高污染企业。要通过棚改货币化安置、 “四房打 通 ”改革、放宽公积金提取及贷款条件、鼓励房地产企业让利降价、引导商品房改变用途等 “五个一批 ”办法，消化存量商品房，促进房地产市场健康发展。要打好 企业减负松绑组合拳，实施涉企收费目录清单管理，最大限度降低生产成本。要建立打击非法集资长效机制，加强政府性债务管理，引导金融资源向新兴产业、科 技 创新、中小企业、三农和民生领域倾斜。要强化闲置土地处置，优先保障重大基础设施、重点民生工程及战略性新兴产业用地，通过设立产业发展基金、搞好以奖代 补、完善财政贴息，吸引更多社会资本投向实体经济。 二要扭住项目建设不放松。要把项目工作放在一切工作的首位，项目各包联领导、责任部门和所在镇办要切实增强时间观念和效率意识，逐一分析未开工项目原因，坚持一线研究推进工作，找准解决问题的办法和对策，县政府督查室、县项目办要对项目实行一月一督查、两月一通报，确保 6 月底前全部开工建设。对欠进度的 29 个重点项目，各责任部门 要将建设量化到月、分解到周、细化到天，实行倒排工期、“挂图作战 ”，集中时间和力量全力推进，特别是对 36 个 重大项目建设，在符合程序、保证质量的前提下，能超则超、能快则快，努力为全市重点项目现场观摩做好铺垫、打好基础。项目推进过程中，各项目涉及部门要想 方设法做好沟通，搞好协调，破解难题，力促项目顺利推进。县公安、监察等部门要查处一批破坏项目建设环境的典型，县发改、国土、环保等部门要采取集中申报 等形式，为项目建设提供高效服务，创造项目建设良好环境。 三要扭住工业转型不放松。今 年工业发展形势不容乐观， “去产 能 ”势必会减少工业总量，给稳增长带来压力。但是任何事情都不能简单地用 “好 ”或 “不好 ”来衡量，我们要充分发挥去产能倒 逼作用，在摸排上报 “僵尸企业 ”的基础上，分门别类提出 “关停并转 ”措施。市上明确我县同兴轧钢的整体设施比较先进，要设法在全省钢铁 “去产能 ”中予以保 留。要加强与省市稳产促销措施衔接，紧紧围绕重点行业、重点项目、重点企业和重点产品，定期开展地方工业品促销活动，大力支持 “互联网 +销 售 ”，积极发展电商、微商等新兴电子商务，大力推进县电子商务服务平台建设，对优先使用地产工业品的建设单位和企业，在工程招 投标中给予加分。要深入开展 “百人包百企 ”活动，包抓领导、包抓部门、金融机构每季度至少要赴企业开展一次走访调研，协助企业抓生产、抓进度、抓协调。要支持激励重点工业项目建设， 加快规模企业培育力度，力争全年新培育规模企业不少于 6 户，其中当年纳规入统不少于 4 户。要强化企业生产要素保障，强推工业园区建设，加快小岭现代工业产业园建设步伐，重点抓好高端建材、钛材生产、磷酸盐系列产品等延链项目，积极培育纳米材料、尾矿利用、新药研发等新型工业，推进工业经济数量和质量同步提升。力争全年规模工业产值达到169 亿元，增长 四要扭住全域旅游不放松。要围绕创建全国全域旅游示范县，加快牛背梁国家森林公园 5a 级景区和国家旅游度假区建设步伐，抓好凤凰古镇 4a 级景区和豫源漂流、朱家湾 3景区和营盘 “全国特色景观旅游名镇 ”创建工作。要进一步扮靓景区景点，完善配套设施，加快佬林终南山居、终南山大峡谷等重点旅游项目建设，推进旅游养老综 合开发、韩国民俗风情小镇、航空培训减压中心等项目前期工作，建成县智慧旅游服务中心。大力发展沟域经济和美丽经济，鼓励涉游镇发展特色饮食、家庭旅馆等 业态，重点抓好 18 个美丽乡村建设，促进旅游与文化、养 老、康体等产业融合发展。要坚持把扩大节赛品牌效应作为拉动全县经济增长的重要契机，围绕秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛等节赛活动，创新宣传营销模式，开拓旅游客源市场，力争全年接待游客突破 600 万人次，实现旅游总收入 31 亿元。 五要扭住招商引资不放松。要 紧紧围绕矿产冶金、生态旅游、现代医药三大支柱产业和现代农业、商贸物流、生物科技等战略性新兴产业，精心谋划一批产业链条长、带动作用大的项目，坚持申 报争取和招商引资两条腿走路。在招商引资上，各级各部门特别是招商部门要牢固确立 “战略招商、产业招商 ”理念，坚定不移地招 大引强、招名引优，精心挑选一 批重点企业，主动出击，持续跟进，真正实现引进一个项目、带动一个产业、发展一个集群的效应，为加快构建具有 色的现代产业体系提供有力支撑。当前， 要扎实做好 2016 丝博会暨第 20 届西洽会 的组团参展，有针对性地开展项目推介、需求对接和跟踪服务，既要清商，更要亲商，使更多知名企业、重大项目落地生根、开花结果，努力以项目带动固定资产投 资稳定增长。在资金争取上，各单位主要领导要继承过去资金争取的好经验、好做法，注重把行政推动、市场运作、民间参与和项目资金争取结合起来，把争取项 目、 争取资金与争取政策结合起来，充分发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，勤跟快跑，加强沟通，为加快经济社会发展争取更多项目资金。 六要扭住城乡建设不放松。要 认真落实中省市城市工作会议精神，按照 “做精县城、做特城镇、做美村庄 ”的思路，强力推进县城停车场、东 公园环线道路、天然气管 网、新城滨河公园等城建工程建设，重点实施桃园小区、土产公司等棚户区改造项目，创新发展一批 “城外看城、夜间看城 ”项目，精心打造好各镇与县城的连接 线，促进新老城区一体发展，着力优化城镇生产空间、生活空间和生态空间 ，做优做靓县城名片，不断增强县域经济发展动力。要坚持 “宜工则工、宜游则游、宜商 则商 ”，统筹推进重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设，完成凤凰镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街等工程，抓好营盘营湖山庄、孝义厅项目建设，新修曹坪 垃圾填埋场、小岭污水处理厂等工程，完善城镇功能，缩小城乡差距。要突出农旅结合、镇村融合，培育商业业态，走城镇景区化、乡村景点化、景区生活化的发展 新路子，推进城镇基本公共服务向农村延伸。要狠抓创新城市管理机制，深入开展 “四乱 ”整治，彻底解决城市管理体制不顺、权责不清、管理缺位等问题，进 一步 巩固 “双创 ”成果。认真落实秦岭生态保护条例，大力实施生态建养工程，努力使生态优势转化为经济优势和发展潜能，着力营造山在城中、城在水中、人在山 水中的意境城镇。 七要扭住三农工作不放松。要 认真贯彻中省市农村工作会议和 “一号文件 ”精神，全面加快西川、九天山、中国七药产业园等农业园区建设，不断提升农业现代化水平。要充分发挥龙头企业示范 带动作用，大力培育农民专业合作社、家庭农场和职业农民，着力抓好商洛特色 “八大件 ”系列产品开发，真正实现种养加一体化、产供销一条龙，不断提升农产品 市场占有率。要通过技术 培训、土地流转、金融扶持等形式，强化新型职业农民培训，努力培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业，壮大新型农业经 营主体，着力增强特色农业综合竞争力。要大力发展农村电商，促进农产品网购网销，不断拓宽农产品供给渠道。继续加大基础设施投入，加快推进与省水务集团合 作进度，全面完成节水灌溉、高标准基本农田、农村安全饮水等工程，着力夯实经济发展基础。要抢抓中央支持革命老区发展机遇，切实抓好脱贫攻坚工作。这项工 作下周将召开专题会议进行推进，这里我仅就移民搬迁作以强调。要以下梁 5000 户、乾佑 3000 户、小 岭 1000 户移民搬迁集中安置点为依托，打造多功能移民扶贫园区；以西川生态观光园、卉丰扶贫产业园、盘龙园区为依托，打造扶贫产业园区，落实好 “大点安置 ”配建产业园区政策，为农民增收致富打好基础。 八要扭住增收节支不放松。要 在财政 “收 ”、 “支 ”、 “管 ”三个层面狠下功夫，抓好财源建设，巩固基础财源，壮大骨干财源，提高新型财源，大力培育税基，各镇办各部门要把财源建设作为 促发展、强实力、保民生的重要工作来抓。要抓好财政收入，建立财税收入监控、预测、预警机制，加强对重点企业、重点领域、重点税种的跟踪监控，坚决禁止随 意减税、免税、缓税行为，确保各项收入依法依率足额征收。按照市委、市政府要求，要压缩公用经费，在年初预算时就压缩预算标准，原则上预算已经确定，不再 增加预算，解决过去资金在部门积压、财政运转困难的问题，强化预算管理，量入为出，从严控制一般性支出，集中保发展、保民生、保运转，确保收支平衡。要加 大资金争取力度，把增去资金作为考核部门工作的重要内容，完不成任务的要进行约谈和问责。要多渠道筹措建设资金，发挥好县城投公司、交投公司的作用，进一 步强化融资、建设、经营职能，最大限度缓解县级财力不足的矛盾。 九要扭住民生 保障不放松。要 持续加大民生投入力度，加快移民搬迁、保障房等重点民生工程建设，不断改善群众生产生活条件。要扎实做好城镇就业和农村劳动力转移就业工作，切实抓好城乡 低保、医疗救助、五保供养、救灾救济和临时救助工作，进一步加大社保扩面提标力度，努力形成住有所居、病有所医、老有所养、困有所助、灾有所帮的城乡社会 保障体系。要协调发展教育、文化、体育、卫计等社会事业，加快县幼儿园改扩建步伐，全面完成县中医院迁建项目建设。要把安全稳定作为压倒一切的大事，既要 算好经济账，又要算好稳定账。要紧盯信访维稳、安全生产、森林 防火、防汛防滑等工作不懈怠，依法打击非法集资、恶意欠薪行为，深入开展矛盾纠纷排查化解活 动，不断提高政府社会治理能力，确保群众安居乐业、社会安定有序。当前即将进入汛期，各镇办各部门要强化汛期值带班、通讯联络和灾害气象信息预警，扎实做 好险工险段修复，对地质灾害隐患点 24 小时监测，做到防有手段、抢有重点、撤有区域，确保安全度汛。 十要扭住十大创建不放松。今 年，县上确定了全国全域旅游示范县、国家创新驱动示范县、省级创业型城市、省级教育强县、省级生态县、省级创新型城市试点县、省级流动人口服务均等化示范 县、省级 水生态文明试点县、省级县域信用建设综合试点示范县、全市中药生产先进县等 “十大创建 ”，各相关部门主要领导要对口负责、对口跟进，积极行动，确 保各项创建迅速推进。同时，要做好整合配合、争资立项、市场化运作三篇文章，不能就创建抓创建，而要切实通过创建的平台和载体，推动各项工作创亮点、上水 平。这里，我重点强调一下省级县域信用建设综合试点示范县创建，这是一项涉及各个领域、各个行政管理部门的革新工作，与我们每个人的生产生活息息相关。 3 月份县政府已经印发了试点方案及责任分工，对全县社会信用体系建设进行了全面安排，县 政府对此项工作不再专门召开会议，请各镇办各部门瞄准 2016 年底高标准迎接省市评估验收这一目标，抓好责任落实，出台本辖区、本行业信用体系建设实施意见，使信用管理落地生根。县上确定的市监局、农行、国税、地税、旅游、安全生产 6 个率先信用试点示范部门，以及营盘示范镇、营盘旅游产业示范园，要高标准制定具体信用管理特色标准，在 5 月中旬前报县政府审定。 三、尽职尽责，全面抓好工作落实 抓落实是政府工作的首要任务。当前，任务已经明确，关键在于落实。各镇办各部门要把重实干、抓落实作为基本功，坚持 “实干就是能力、落实就是水平 ”，结合 “两学一做 ”学习教育活动，再添动力，再鼓干劲，确保完成年度目标任务。 一要善学。要 结合 “两学一做 ”学习教育，本着 “干什么、学什么 ”、 “缺什么、补什么 ”的原则，积极向书本学、向实践学、向群众学、向生活学，既要围绕工作需要学业务、 学技术，掌握专业知识，真正学懂、学精，成为行家里手；还要读哲学、读文史，陶冶情操修养，做一个知识渊博、品位高雅的人、学以致用的人，把学习同推进工 作、成就事业、