厦门市科技平台建设情况报告.doc

厦门市科技平台建设情况报告科技创新平台是集聚创新要素的重要载体，对完善相关产业配套能力，改善投资环境，提高自主创新能力具有重要意义。我市科技创新平台作为区域创新体系建设的重要组成部分，得到了市委、市政府的高度重视。2006年厦门市科技经费在当年财政预算的基础上增加1.4亿元，用于支持十大重大科技创新公共技术服务平台建设等重大产业科技项目，资助力度之大历年仅有，并且带动了平台建设单位自筹投入项目达16.29亿元。2007年，市政府继续加大投入，全年共投入3.7亿元科技创新专项资金支持中小企业科技创新与重大产业科技攻关项目，经费连续第二年创历史最高记录。一、科技平台建设纳入科技创新型城市的总体部署在厦门市建设科技创新型城市的纲领性文件中共厦门市委 厦门市人民政府 关于增强自主创新能力建设科学技术创新型城市的实施意见（厦委发200613号 2006年8月30日）中，将建立科技创新平台作为全面提高自主创新能力的重要内容，是建设科学技术创新型城市的战略重点之一。实施意见明确提出要大力建设公共技术服务平台，要求重点围绕支柱产业和新兴产业的发展，安排专项资金，建设以共性技术和关键技术研发与服务为主的公共技术服务平台、公共检测平台，为企业提供专利技术成果、新工艺新技术、检测分析等服务，以及协助企业引进技术、消化吸收技术再进行创新。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高校、科研院所等应用技术研究资源，在重点领域争取建设若干国家工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室、国家认定企业技术中心等高水平研发平台。 实施意见中还明确规定了具体资助办法。经认定的工程技术研究中心、企业技术中心等企业研究开发机构，属市级的，给予50万元的科技经费资助；国家级的，给予300万元科技经费资助；经认定的企业博士后工作站，给予一次性补助200万元资助，对进站博士后人员每人每年补助经费5万元，由其个人自行支配使用。经认定的市级重点实验室，给予30万元的经费资助；国家级重点实验室给予200万元的经费资助。为规范促进厦门市平台建设，厦门还出台了一系列政策法规：1、厦门市市级重点实验室管理暂行办法 （厦科联200628号 ）； 2、厦门市市级工程技术研究中心管理办法 （厦科联20072号 ）；3、厦门市产业集群公共技术服务平台建设的暂行办法 （ 市政府审议中）；4、厦门市企业技术中心管理办法（修订）（厦经技2006398号 ）；5、厦门市博士后科研工作站管理细则（修订）（厦人200750号）二、加强组织管理，平台建设投入持续大幅增长厦门市委、市政府高度重视大型科技创新平台的建设工作，常务副市长、分管工业与科技的副市长等市领导亲自抓落实，市、区两级科技行政部门领导负责具体策划和实施。在市科技局里，平台建设、规划与监督管理等工作主要由2005年新成立的体系创新处负责；体系创新处的职责除此之外，还负责区域科技创新体系建设，规划、组建和指导公共技术服务平台、市级工程技术研究中心、市级重点实验室等研发机构以及大型仪器设备资源共享协作网的建设，协调申报国家级和省部级工程技术研究中心和重点实验室；指导产业科技创新服务机构、研发机构、大学科技园、孵化器、创业投资风险机构和研发基地建设；指导科技评估机构、数据资源共享和查新等中介服务体系的工作，协调企业博士后工作站工作。工程技术研究中心、重点实验室、孵化器等的建设主要依托企业、高校及科研机构等进行，科技管理部门根据产业需要，制订规划布局，引导组建和监督管理，市财政对平台建设给予一定金额的经费资助。2005年以来市财政专项对平台建设每年的投入都在1000万元以上。对于科技公共服务平台建设、关键共性技术攻关和重大产业科技项目等，市财政增拨科技专项经费，以重大科技项目的方式来组织实施平台建设。2006年度市级财政重大科技专项经费投入达到了1.4332亿元，2007年度又继续投入 1.0127亿元。以企业为主体的社会资金是平台建设投入的主体，在财政科技经费投入的引导下，厦门市社会资本对科技创新平台建设投入累计达15亿元以上。另外国家科技部、国家发改委以及福建省资助国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室的经费也是平台建设资金的重要组成部分，累计资助达5000万元以上。三、平台建设取得显著的经济和社会效益近年来，我市不断加快工程技术研究中心的建设步伐，依托具有较强科研实力和人才队伍，较好的分析和测试手段的行业骨干企业、工科高等院校或专业研究院所组建工程技术研究中心，着力于科技成果转化和先进适用技术的集成创新，并使之转化成为企业适用的成熟技术或产品，为行业技术进步和产业结构调整提供技术支撑。截止2007年年底，我市共组建工程技术研究中心32家，其中国家级2家，省级3家。这32家中心的成长大大增强了所依托单位的自主创新能力，同时也带动了相关产业链创新活动，一定程度上改善了中小企业科技创新环境。据不完全统计，目前工程技术研究中心共有科研人员2015人，其中博士177人，留学归国人员35人。几年来政府财政投入工程技术研究中心建设和项目支持约1.2亿，依托单位累计投入中心建设和运行的经费超过8.5亿元，带动比例达1：7; 各中心累计产生项目成果810项，分别与73家科研院所签订了合作协议或建立协合单位关系。其中2007年度共实施研发项目82项，投入经费8400万元，提供各种对外服务超过100批（次）；新增仪器设备等205台，总价值达6380万元。2006年度，全市44家企业技术中心所在企业共开展科技活动2368项，平均每个企业54项。其中研发新产品、新技术1894项，平均每个企业43项；科技活动经费总支出28.02亿元，比增25%，占产品销售总额的4.06%。其中研发经费支出21.95亿元，比增27.1%，占产品销售总额的3.18%。企业技术中心成为企业自主创新的人才高地。企业技术中心所在企业的科技人员总数14515人，比增58.7%，占企业职工总数的16.4%。其中专职研发人员9153人，比增41.5%；高级职称人数1172人，比增58.6%；博士102人，比增35.4%。此外，企业与高校、科研院所合办开发机构45个，比增16家；企业在海外设立开发机构19个，比增7家。企业技术中心所在企业专利申请数369件，占全市专利申请数12.4%，其中发明专利申请数76件，约全市发明专利申请数15.9%；拥有有效发明专利175件，其中国际发明专利100件。2006年44家企业技术中心所在企业实现产品销售总额689.9亿元，比增29.8%，约占全市1695家规模以上工业企业销售总额的29.2%。其中新产品销售收入341.2亿元，比增18.9%，约占产品销售总额的一半。工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台的建设进一步完善我市相关产业配套能力，改善投资环境，进一步提升我市的科技与产业核心竞争力，实现“厦门制造”向“厦门创造”的转变，推进厦门新一轮跨越式发展。虽然现阶段多数科技创新平台尚处于建设期，但部分平台已经起到引领行业科技进步的作用，如厦门国家钨材料工程技术研究中心的建设，对我国在钨材料领域实现由“钨大国”到“钨强国”的转变将发挥重要作用。四、平台建设运行的主要经验体会和共性问题（一）主要经验体会厦门高新技术产业主要由少数大企业支撑，厦门产业缺乏集聚能力，科技服务公共平台不完善，大多数科技型型中小企业的技术创新能力和竞争力不强。而科技型型中小企业在发展过程中碰到的关键问题就是融资难和研发条件薄弱等问题。通过建立科技创新平台能够为企业提供更加透明的信息，同时可以帮助企业克服由于规模小、条件不具备而无法实现的技术攻关等问题。我市在积极推进厦门市中小企业自主创新的过程中，认识到科技创新平台是高新技术产业发展的一项不可或缺的配套基础设施，但是平台的建设模式、投入机制、运作方式还有待进一步的探索和完善。1、平台建设的原则科技创新公共服务平台建设应坚持区域规划与国家布局相结合的原则、政府扶持与市场运作相结合的原则、有所为、有所不为，突出重点的原则。2、平台投资主体由政府投资建设的平台类型主要有两类：一是资金投入大，回收周期长，或是基础性条件服务平台，难以市场化运作的，如科学数据、科技文献公共服务平台和大型科学仪器资源共享平台等；二是在产业发展初期，公共服务需求不足，平台不能市场化运作，而政府为培育产业、促进成长，需要先期投入建设平台的，如我市的厦门集成电路设计公共服务平台。对于发展较为成熟的产业、公共需求量足够支撑平台的市场化运作的，则应以企业为主建设，政府引导扶持。我市目前普遍采取的是由企业或科研机构作为平台承担主体，政府予以补助的做法。这种方式可以较好地调动平台承建单位的积极性，发挥建设主体的优势和特长，为将来平台的顺利运作创造一个良好的内外部环境。3、平台运行方式对于需要政府持续投入，缺乏条件进行市场化运作的公共服务平台，其运行管理费用主要由政府承担；而设备、资料的更新费用则主要由平台承建单位负责解决，政府提供一定金额的资助。对于基本按照市场化运作的平台，政府尽可能不参与到平台的经营管理活动中来。企业建设和经营管理平台遇到的最大问题是如何发挥平台的公共性，确保公正性。为此，要努力引导平台实现运作及管理人员相对独立，财务单独核算，收支基本平衡，对外服务必须签订保密协议等。无论平台建设是由政府、企业还是第三方机构承担或采用其混合模式，对于大部分公共服务平台来说，特别是专业公共服务平台，都应尽可能采用市场化运作方式。只有采用市场化运作，自身具有造血功能，平台才具有可持续性，才可能为创新提供稳定可靠的服务。与此同时，在平台采用市场化运作模式的前提下，根据平台的运作情况，逐步建立平台的绩效评估机制，加强对平台经营的监督管理。（二）主要共性问题1、平台规划相对滞后厦门市自2006年以来，加大科技创新平台建设力度，顺应了科技进步、产业发展的规律和创新主体的需求。但是在平台建设和运行管理规划上前瞻性决策研究不足。国内部分先进城市已出台平台建设规划，例如：深圳市2007年7月中旬以政府公报的形式发布深圳市科技创新公共技术平台“十一、五”发展规划（20062010）；宁波市政府也已制定出宁波市公共技术服务平台建设规划。但很多城市，包括厦门市尚未做出相关平台建设规划。2、平台运行机制有待创新厦门现有公共平台分承建和运行管理的主体有企业、高校、科研院所、中介机构等，政府公共财政以导向性资助为主；部分平台带有合作性质，以企业投入为主。平台大多沿用传统的管理和运行模式，事业单位性质的平台未建立企业化管理和市场运作机制；企业性质的平台首先考虑自身需要，在公共性或公益性服务上与各单位自身价值取向存在一定矛盾；部分平台的承建主体、技术依托和经营管理主体，分属于不同性质的单位，责权利不够明确，新的运行机制尚未建立，难以适应日益增长的公共服务要求；建成后所需的维护和运营费用来源尚不明确，造血自养和财政补贴的机制和政策亟待解决。政府对公共平台不同类型、不同阶段如何进行分类指导，以及平台本身采取何种运行模式的问题显得十分紧迫。3、平台考评机制尚未建立考核评估是平台建设的重要环节。政府职能部门对工程技术研究中心、重点实验室这类的研发平台已制定出一套管理办法；对新建平台也按重大科