南京市民营经济“十一五规划”前期研究报告.doc

1 内部资料 注意保存 研究工作通讯 第 16 期（总第 16 期） 江苏省工商联研究室 南京市民营经济南京市民营经济“十一五规划十一五规划”前期研究前期研究报告报告 南京市工商业联合会 党的十六大报告明确指出：“根据解放和发展生产力的要求， 坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制 度。 ”坚持基本经济制度，就必须在巩固发展国有制经济的同时，大 力发展包括个体、私营企业在内的民营经济 1。 民营经济为推动经济社会发展做出了突出贡献，已成为许多地 区经济发展的主体。事实表明，民营经济越发达的地区，经济增长 率就越快。民营经济已是部分地区财政收入的主要来源。在经济发 达的浙江省，2002 年非公企业入库税收占地方税收比重为 60.2%， 在欠发达地区的县域经济中，民营经济上缴的税收占县级财政的比 重一般也在 50%以上。 在南京，改革开放 20 多年来，特别是近年来，民营经济得到了 较快发展，2003 年实现的增加值达到 529.35 亿元，占全市生产总 1 1 目前学界对于民营经济的范围界定尚不统一，本研究报告的民营经济主要指内资个体、私营经济，不 包括外资成份，由于可得性等原因，个别数据可能会有差异。 2 值的比重由上年的 32%上升到 33.6%，个体私营经济实现的增加值占 全市生产总值的比重达到 11.9%，已成为带动南京市 GDP 高速增长 的重要组成部分 2。 但是，与其它同类城市相比，南京民营经济在总量、企业规模、 发展水平、竞争力等方面，都显得非常薄弱，民营经济对全市经济 发展的贡献，与省会城市的地位还很不相称，与南京所具有的发展 优势也很不相称。 今后相当一段时期，仍将是民营资本高扩张期。南京民营经济 发展面临着入世后国内外经济大融合以及经济结构大调整两大历史 机遇，再加上法律和政策的调整，民营经济将不再是“配角”和 “补充” ，大力发展民营经济和深化国有企业改革一样，将成为国民 经济发展的主流，民营经济将面临更为广大的发展空间。 可见，加快发展民营经济，不仅是贯彻党的十六大和十六届三 中全会精神的具体体现，也是推动南京在全省率先实现跨越式发展， 全面建设小康社会，增强区域性核心城市综合竞争力的迫切需要， 同时也是实现“藏富于民” 、富民强市的根本途径。 国内一些兄弟城市的经验为南京加快民营经济发展的重要性和 紧迫性提供了例证。在“十一五”期间，南京市如何采取有效的政 策措施，抓住有利时机，充分发挥自身优势，壮大民营经济，已经 成为当前的紧迫任务。 一、南京市民营经济发展现状一、南京市民营经济发展现状 （一）南京市民营经济发展的现状（一）南京市民营经济发展的现状 1 1、南京市民营经济发展的规模、南京市民营经济发展的规模 近几年来，南京市民营经济保持高速发展的迅猛势头。截至 2003 年底，南京市有民营工业企业 1.64 万户，比 2002 年增加 4935 户，其中规模以上民营工业企业共有 818 户，年销售额在 5000 万元 2 2 本研究报告采用的统计数据截止日期为 2003 年底，但个别地方可能会采用 2004 年上半年更新的数 据。 3 以上的企业 120 家，年销售额亿元以上的 50 家，民营工业企业集团 19 家。同时，2003 年南京市规模以上民营工业企业完成工业增加值 69.47 亿元，同比增长 21.3%，高于全市平均水平 2.6 个百分点，上 交增值税 11.34 亿元，同比增长 32.92%，高出全市平均水平 18.03 个百分点，实现利润 9.77 亿元，同比增长 25.95%。(见表 1)。 表 1：南京市民营经济发展情况（2003 年） 年份 户数 （万户） 注册资本 （亿元） 从业人员 （万人） 总产值 （亿元） 销售总额 （亿元） 消费品零 售额（亿） 19979.801073.1227.413222.92173.8978.85 199810.8473104.235.9126.91221.71108.94 199911.6681139.1340.937134.94257.59145.82 200012.0175166.453.1073.41333.19201.82 200113.4883225.4862.9087.39393.49230.13 200215.44346.171.58321.26 200318.70559.8686.00 （资料来源：南京市统计年鉴） 据统计，2003 南京全市民营经济实现增加值占全市生产总值的 比重达到 11.9%。全市非公有制经济实现增加值达 529.35 亿元，占 全市生产总值的比重由上年的 32%上升到 33.6%。 2 2、南京市民营经济发展的结构、南京市民营经济发展的结构 在产业分布上，2002 年南京市第一产业拥有私营企业 113 家， 占私营企业总量的 0.39%；第二产业拥有私营企业 11971 家，占私 营企业总量的 31.66%；第三产业拥有私营企业 16648 家，占私营企 业总量的 57.95% （见表 2） 。2003 年南京市民营企业和个体工商 户共计 18.6 万户，在结构分布上，民营经济分布在三个产业的大多 数行业中，其中又以制造业、批发和零售贸易及餐饮业以及社会服 4 务业居多，行业分布相对集中，尤其是在商贸、流通领域，民营经 济优势明显。 表 2: 南京民营企业产业分布情况 企业数量所占比例（%） 第一产业1130.39 第二产业11971 31.66 第三产业16648 57.95% （ 资料来源：南京市统计年鉴 2003 年） 目前，南京民营企业的规模状况是绝大多数为 100 万元以下的 小企业，但已出现一批总产值或销售额在 1 亿元甚至 10 多亿元之上 较大规模的企业，大、中、小企业塔状规模结构已经形成。另外， 南京私营企业大部分为有限责任公司，合伙企业比重很小，独资企 业比重迅速上升。 （二）南京市民营经济发展的特点（二）南京市民营经济发展的特点 从目前的发展状况看，南京市民营经济呈现出以下五个特点： （1）民间投资日趋活跃。全年净增注册资本 213 亿元，全市私 营企业以 30%的速度递增，平均每天新产生私营企业 46.5 户。私营 企业上市公司实现零的突破，鸿国、大贺、欣网视讯等三家企业分 别在新加坡、香港和国内上市。外地民间资本大举进入南京。仅来 自广东、浙江、山东等地的投资总额就达到 48.6 亿元。并且，民营 资本投资不断向城市基础设施建设、金融等领域拓展。 （2）工业型私营企业迅速成长。2003 年，全市私营工业企业 投入 1000 万元以上的技术改造项目 51 个，总投资 22.7 亿元。如联 强冶金集团投资 2.5 亿元，新建年产 30 万吨不锈钢薄板工程，全部 投产后年销售收入可达 47 亿元；南京石油化工有限公司投入技改资 金 5000 万元，预计新增销售收入 2 亿元；江苏大贺国际广告集团投 资 4480 万元用于数字成像广告制造项目，建成后可实现年利税 3567 万元。 5 （3）国有企业改制步伐加快。南钢等 411 家国企改由民营资本 投股，净资本达 29 亿元。江苏宏图三胞等一批带着集体或股份合作 制“帽子”的企业的近 10 亿元的资本恢复了私营企业的真实身份。 在全市 2003 年净增 213.86 亿元资本中，除新增的 176 亿元注册资 本外，其余均为原有企业增资扩股和国有企业改制等因素形成的。 （4）科技型企业发挥主要支撑作用。随着南京市政府扶持民营 工业经济八条优惠政策的落实，推进科技创新，进行全方位的服务， 有力地促进了民营工业企业的发展。民营科技企业保持了快速、健 康的发展并形成了一定特色。2003 年全市民营科技企业已达 2200 家，全市被认定的 547 家高新技术企业中，民营科技企业有 380 家， 占总数的近 70%，在被认定的全市 214 家软件企业中，民营科技企 业占到 90%以上。 （5）企业外向度不断提高。2003 年新批准的进出口企业与外 商合资合作企业 31 家，累计 384 家。合同利用外资 2489 万美元， 累计 3.2 亿美元，实际利用外资 785 万美元，累计 2.2 亿美元。 2003 年全年进出口总额达 1.9 亿元，同比增长 347%。如南京联创系 统集成有限公司与国际知名企业合作，共同投资建设江苏最大、国 内著名的软件企业。 （三）南京市发展民营经济的主要优势（三）南京市发展民营经济的主要优势 1、 “长三角”增量经济有利于南京民营经济的发展 随着长江三角洲地区经济的迅速崛起，南京市正面临着前所未 有的发展机遇，有着良好的后发优势。比如，商务成本低，科技人 才较为集中，人文资源极为丰富，产业基础较为雄厚，区位优势比 较明显，所有这些都集聚了南京市在新一轮发展中的优势资源。而 南京的发展机遇也为民营经济发展创造了良好的外部环境。通过对 这些资源的整合，并加以合理利用和优化配置，可以促进南京民营 经济实现跨越式的发展，实现第三产业集聚、第二产业更新、第一 产业优化的战略目标，形成南京与上海双向辐射的良好态势，发挥 出南京市在“长三角”地区社会经济发展中的主力作用和沿江经济 6 发展中的骨干作用。这必将为南京市民营经济的快速发展提供优越 的条件。 2、逐步增强的辐射与吸纳能力有利于南京民营经济的发展 未来南京市民营经济能否取得竞争优势，最为主要的是两点： 一是能否利用发展契机，以投融资的理念来经营和打造具有较强竞 争力的南京市民营经济，这就取决于能否创造出良好的投资概念和 题材，吸引和引导国内外各种资本的进入；二是能否将民营经济的 发展同区内的人文环境实行有效的嫁接，发展和提升商业服务业， 并以此带动民营经济的联动发展。因此，将人文资源、区位资源同 经济资源的有效融合，将极大地增强南京市的经济辐射和吸纳能力， 由此也将极大地促进南京市民营经济的发展。 3、雄厚的产业基础有利于南京民营经济的发展 南京作为电子、石化等产业的集聚地，有许多产品在国内外市 场占有绝对优势的市场份额，而且工业块状特色优势明显，积累了 雄厚的产业基础。在这样的基础之上，南京市能够实施优势产业带 动，充分发挥南京五大支柱产业的辐射带动作用，以资金、技术、 管理和信息等形式，带动、引导、集聚一大批个体和私营中小企业， 发展专业化协作，加盟连锁经营，形成产业链和关联企业群体。从 而实现个体、私营企业从分散小规模经营向社会化、集约化经营的 转变。 二、南京市民营经济发展的问题与障碍二、南京市民营经济发展的问题与障碍 （一）民营经济发展的问题（一）民营经济发展的问题 近两年已是民营资本高扩张期，南京也有不少民营企业不断拓 宽投资领域，但与同类城市相比，民营经济仍显得薄弱。南京民营 经济发展过程中一些老问题仍然存在，表现为： 1 1、发展规模偏小、发展规模偏小 从经济总量看，目前南京私营企业虽已数以万计，但当年创造 7 的价值（GDP）仅占全市的约十分之一，低于全省平均 14.2%的水平， 在国内同等城市中处于显著落后位置。虽然南京市民营企业数量增 加较快，投资规模不断扩大，但经营规模仍然偏小，产品单一，知 名品牌不多，能与国际市场抗衡的企业更是太少。既缺少像深圳华 为、北京联想那样既有品牌又有规模的巨人型企业，又缺少行业特 色突出、技术领先、效益良好的“小巨人”型企业。 2 2、产业结构不够优化、产业结构不够优化 从南京市民营经济发展的现状可以看出，尽管我市的私营企业 在第三产业比重较大，但大多分布在层面较低比较初级的商贸等服 务行业，而在金融、房地产、交通通讯方面的比例很小，这与民营 经济发达地区的情况不一样。民营经济行业分布不均衡，众多的民 营企业都在“三产”领域角逐竞争，其发展空间和持续竞争力受到 限制。 3 3、行业分布两极分化行业分布两极分化 目前，南京市的个体私营企业在一些传统的行业上占有较大比 重，比如食品加工业、服装制造业、饮料制造业等行业；另一方面， 在科技型行业，例如计算机应用服务业、邮电通信业的私营企业数 量在 1998 年到 2003 年的 5 年中发展速度也非常快。在全部私营企 业中，这些科技型行业的比重明显高于全部企业在该行业的分布比 重。这说明，私营企业分布在传统行业和高新技术产业两极分化的 趋势比较明显。 4 4、创新乏力，科技投入力度不够明显、创新乏力，科技投入力度不够明显 尽管南京一些民营企业取得了快速增长，但是普遍存在着创新 能力不强、技术储备较少、市场分析和科学决策能力薄弱、持续发 展后劲不足的情况。不少发展势头较快的民营企业在走完新生的高 峰期后，出现了停滞甚至是颓势。这些私营企业涉足的大多是传统 行业，与新技术不能很好的衔接。由于很多私营企业不求进取，技 术开发、技术改造投入明显不足，短期行为严重，影响了企业长远 的竞争能力。仅从民营科技企业来看，目前全市从事民营科技企业 8 的人数不及全市从事民营经济人数的十分之一，南京发展私营经济 突出的科技优势远未发挥。 （二）（二）民营经济发展的体制性障碍民营经济发展的体制性障碍 造成南京民营企业发展困难的原因是多方面的，既有企业自身 的原因，也有宏观经济环境和产业环境方面的原因，更有政府管理 体制和服务方式方面的原因。 南京民营经济在发展中遇到的最大问题是什么？最近由南京市 委统战部、南京市工商业联合会和南京市信息中心组成调查组，对 100 多家南京民营经济中不同类型的重点企业进行了问卷调查。通 过对调查问卷的统计，有 7 项内容被认为是民营经济发展的最大困 难。其中占前两位的分别是“贷款难” （占 23.52%）和“获取政策 信息难” ，见表 3。 表 3: 南京民营企业在经营发展中遇到的最大困难 制约企业发展的最大问题所占比例（%） 1贷款难23.52 2获取政策信息难18.33 3政府部门办事效率低14.3 4税费过重14.3 5土地问题13.14 6权威的中介服务少11.44 7政府机关工作人员吃、拿、卡、要4.98 （资料来源: 南京市工商联 2004 年 2 月公布的调查资料） 从体制环境方面分析，民营经济发展的障碍，主要存在于以下 几方面： 1 1、民营经济发展的氛围不浓厚、民营经济发展的氛围不浓厚 （1）文化层面，城市人文精神中存在着“轻商”因素 分析国内先进城市的发展经验，创业氛围浓、创新魄力大，是 一个地区民营经济异军突起的根本动力所在。艰苦创业是温州、广 9 州等城市精神的内核，崇尚经商致富，是这些城市的人文特质。而 这种崇尚创业经商的精神正是南京所缺乏的。南京在历史上的地位， 一直是文化中心，政治中心，有着优久的政治文化传统。重文、重 政，不重商，甚至重仕轻商，是南京人文特质重要方面，也是南京 在历史发展过程中形成的主要特点。在历史上，南京一直是华东以 至全国的政治、文化、经济中心。近代以来，上海、苏州等城市在 长三角地区中的经济地位不断上升，南京的城市功能因政治统治的 需要，在功能定位上政治文化特征尤为突出，从而形成了政治文化 氛围强烈，经商氛围不足的城市文化特质。因此，在发展民营经济 的过程中，也就出现了经商意识不强、创业氛围不浓的局面，成为 不利于民营经济发展壮大的重要因素。 （2）政府层面，对民营经济的倡导和扶持力度不够 一是所有制观念没有从骨子里实褪去。长期以来形成的所有制 观念根深蒂固，在发展民营企业的政策措施方面存在思想顾虑，怕 冒头，不敢争先。南京一直是公有制经济的强势地区，国有经济和 集体经济都比较发达，长期以来所形成的这种所有制格局，使政府 在不自觉地把支持和发展姓“公”的企业摆在优先的地位，无形中 造成了对民营发展不利的环境，这与温州、广州、苏州等市把发展 民营经济摆在优先地位的情况形成巨大的反差。 二是与民争利思想还没有从根子上解决。既得利益包袱放不下， 部门权力利益化，就自然而然会产生与民争利的问题。许多政府部 门仍受狭隘利益观念影响，以部门利益为出发占，与民争利而不是 为民谋利。其实， “与民争利”只是一个表面上的现象，当政府在市 场交易中以“经济人”的角色出现时，政府在追求“税收”等利益 的过程中，利己主义的动机很可能与“经济租金”相结合，这才是 “与民争利”的根源。 （3）民众层面，自主创业的欲望不强，小富即安思想严重 南京人长期以来的轻商重仕思想，严重阻碍了创业追求，也使 人们缺少创业和敢冒风险的意识。南京人智慧勤劳、诚信务实、擅 10 长实业，这是南京城市文化的优良传统。但是南京人冒风险的意识 不够，守土守业的观念比较重，闯市场、走天下的欲望不够强，崇 尚创业、艰苦创业的时代精神，还没有成为民众文化的主流，没有 成为社会的主导。正是这种保守、求稳的心态阻碍了南京人致富。 一个很明显的差异，就是浙江人下岗了找市场，而南京人下岗了就 找政府，长期以来形成了民众自主创业观念弱，对政府的依赖性强 的习惯。 总体说来，南京民众投资创业的意识不浓，与体制与政策的滞 后有很大关系。在温州、广州，各级政府很早就默认、允许、支持 个体私营经济在当地的存在和发展。早在上世纪 70 年代末 80 年代 初，温州在个体私营经济兴起不久就积极地予以扶持，为企业的发 展解决了后顾之忧。而与此形成对比的是，直到 1997 年下半年开始， 在党的十五大精神的推动下，南京乡镇企业才逐步进入实质性的产 权制度改革阶段，但在第一次改革中设置的“不可分配给个人的集 体股”和“乡镇政府通过集体股掌握决策权”等做法，使体制改革 处于极不规范的状况。直到 2000 年底，省委、省政府召开全省私营 个体经济工作会议并向各级党委、政府提出“六放”(放心、放胆、 放手、放开、放宽、放活)的要求以后，南京市才采取一系列措施大 力发展私营经济。 2 2、国有经济量大面广，挤占了民营经济的发展空间、国有经济量大面广，挤占了民营经济的发展空间 对比分析温州、广州、苏州等城市民营经济异军突起的经验， 我们发现，南京民营经济发展缓慢，除了观念滞后，创业氛围不够 之外，还有一个重要因素，就是南京的国有经济量大面广，挤占了 民营的发展空间。 国有经济过大过强的地区，必然会占用过多的发展资源，包括 物质资源和政策资源，从而挤占了其它经济形式的发展空间。南京 在传统上一直是国有经济占强势地位的地区，长期以来，南京的国 有经济在保障 GDP 增长和保障政府税收上，一直占绝对的优势，因 而南京的国有经济扮演着比其它同等城市更为重要的角色，自然也 11 就受到政府更多的扶持，民营经济因其在总量、税收、产业分布等 方面的弱势，相对而言处于受冷落的地位。这也造成了对民营经济 的思想认识保守，南京私营个体企业长期以来处于自生自灭状态， 在发展私营个体经济上显得比较迟缓。2001 年底南京市私营企业数 量在全国 15 个副省级城市中名列倒数第二位，而且在省内，私营企 业的数量、从业人员和注册资本均居全省第三位，个体户总数居全 省第 8 位，私营个体户数竟只相当于苏州的 64%，位置也颇不理想。 全市私营个体经济占全市 GDP 的比重只达 10%，比全省平均水平竟 然低 12 个百分点。 而在民营经济发达的地区，特别是温州等市，国有经济力量一 直以来比较薄弱，无法单独形成地区经济的支撑点，因而在发展中 更多地考虑从政策层面上最大限度地释放民营经济的发展空间。因 而这些城市的国有企业改制起步早，力度大，政府扶持重心转换也 比南京早。 长期以来，南京市的国有经济处于一种存量优势、增量劣势的 状况，经过多年的建设积累，国有经济存量很大，但增长速度缓慢。 从经济发展的规律看，存量最终是要由增量来决定的，存量再大， 没有增量，最终会由大变小、由多变少。国有经济总量过大，分布 面过广，越来越成为制约南京民营经济进一步发展的关键因素。 3 3、政府服务政府服务环境不宽松环境不宽松 调查显示，目前有 33.3%的民营企业家认为，政府服务环境不 宽松。体现在： （1）税收征收方面存在着实际的不公平 公平竞争体制不完善的一个重要方面，是在税费、要素使用及 其价格方面还存在着一些体制性的歧视现象。目前，在各方面都重 视民营经济发展的大好形势下，对南京市民营经济进入的限制正逐 步被打破，但在实际经济生活中，民营经济仍然处于“次国民待遇” ， 特别是在允许民营经济从事的经济活动中，对其审批“更严” ；其进 入门槛要比其他企业“更高” ；而政府部门对其进行监督和管理的工 12 作方式“更硬” 。 就税收而言，对民营经济的税收负担还有失公平。例如：南京 某区对新办企业所得税的减免，外资企业是从“获利年度起算” ，而 包括私营企业在内的内资企业则是从“开办日期起算” ，显然有悖于 不同所有制企业之间公平竞争原则。即使在民营企业之间，因其性 质不同，也会存在税负差异。对个人独资和合伙的小企业，税法规 定征收个人所得税，实行 5%至 35%的五级超额累进税率。而对一般 民营企业则征收企业所得税，实行 33%的比例税率。两者比较，其 实际税负差异很大。从税收执法上看，税务机关对民营企业日常税 收征管偏松，方式方法简单，服务不到位。例如：对账册不健全的 民营企业，不论企业经营状况如何，凡营业收入在一定额度内的， 一律实行定额或定率附征企业所得税。这种征管办法，在目前法制 还不十分健全的情况下，虽然简便易行，但其征管过程及服务的质 量、效率等方面存在的诸多问题，客观上增加了企业负担，造成税 负不公，影响民营经济的发展。 （2）企业注册门槛过高 目前，从体制上看，南京民营企业基本上能与国企、外企平等 进入。但民营企业的发展仍然谈不上宽松，企业注册门槛过高，是 妨碍民营企业“出生”的主要因素。 据调查，现行制度对企业注册资本、经营场所要求较高，且前 置审批手续项目繁多。由于企业设立条件过高，有相当数量的投资 人因达不到注册资本（金）的要求而无法设立企业，或出现虚假出 资、抽逃注册资本等违法行为，更多地，还导致资本的闲置和浪费。 （3）政策实施机制缺位 与温州、广州、苏州等地相比较，南京市目前不乏好的政策法 规，而最缺乏的是贯彻和实施的保障机制。据南京市工商联的调查 资料，认为当地政府官员执行有关非公有制企业政策情况“很到位” 的，只占 17.6%。主要在于： 13 首先，政府信息披露做得不够。调查显示，民营企业主对本单 位所在的行业相关的政策法规很熟悉的占 8.91%，大致知道的占 5.57%；对行业总体的发展水平和趋势很熟悉的占 7.52%，大致知道 的占 5.57%。说明企业对政策环境和发展信息很熟悉的为数不多 （见表 4） 。 表 4: 南京市民营企业对相关信息获取情况 很熟悉（%）大致知道 （%） 不清楚 （%） 本单位所在的行业相关的政策法规8.915.570.28 行业总体的发展水平和趋势7.525.570.84 （资料来源: 南京市工商联 2004 年 2 月公布的调查资料） 2003 年 7 月 1 日， 南京市促进私营个体经济发展办法以政 府令的形式出台，同时各有关部门和区县也相继出台了一系列的具 体实施细则。但调查显示，对南京市促进私营个体经济发展办法 了解的企业只占 29.63%，一般了解的占 51.85%，不了解的占 8.52%（见表 5） ，说明大多数企业对新的政策法规并不是很了解。 表 5: 南京市民营企业家对新颁布的政策法规了解程度(%) 了解程度了解（%）一般了解 （%） 不了解 （%） 所占比例29.6351.858.52 （资料来源：南京市工商联调研资料） 其次，缺乏一个有效的政策协调机构和机制。同全国多数地区 一样，在南京，政府对非公有制经济提供公共服务的方式仍然带有 “各部门分兵把守，齐抓共管的特点，造成政出多门，职责交叉， 缺乏一个有效的政策协调机构和机制。 第三，政策实施保障机制存在缺陷。具体体现在：一是政策落 实监督不力，使得国家有关保护投资权益的政策往往有名无实。二 14 是政策执行“中梗阻” 。执法机构与收费行为之间的利益联系没有全 部切断，乱收费有禁无止。三是政策信用空缺。尽管政府与民营经 济签订的道路、土地等特许经营合同规定了政企双方的权利义务， 但一些地方政府却维护国有企业的经营特权，屡屡失信违约，这与 政府投资信用约束机制还未建立起来在重要关系。 可见，尽管南京发展民营经济的策略受到政府高度重视，并制 定和着手制定一系列具体措施发展民营经济，但由于政策实施保障 不到位，影响了政策法规的实施效力。 （4）不合理的收费久禁不止 公平竞争体制不完善，体制性的歧视现象仍然存在的另一方面， 是不合理的收费。根据南京市委统战部、南京市工商业联合会和南 京市信息中心组成调查组的问卷调查，结果显示，乱收费现象虽有 好转，但仍然久禁不绝。 （见表 6） 表 6: 民营企业认为最不合理的收费项目 序号收 费 项 目 所占比例 (%) 1城建部门收取的空中占道费，堆料费，门牌广告费，建筑噪声污染费， 图审费，建设项目中的劳动统筹费过高，收费项目过多 11.86 2税务部门强制订阅书刊、杂志；借金税工程，与电脑公司高价强制销 售税控机，并收取年度维护费 13.92 3工商部门收取的会员费，工商管理费6.19 4卫生防疫部门收取的卫生费、体检费、检验费过高，并高价搭售防疫 用品 8.25 5质检部门收取的质检费过高，乱罚款10.82 6公安部门收取的流动人口管理费、暂停费、联防费9.28 7电力部门对企业配电室低压线路维护费及变压器维护收费过高，安装 电表，每个空箱收费 600 元 11.34 15 8行政主管部门的各种业务培训费会员费，或借检查之名，拉赞助7.73 9植保费、水土流失治理费、排污费、环保费1.03 10土地、房屋转让中评估费过高，土地补偿费，土地收益金过高，城市 建设基础配套费 8.76 11安全生产风险抵押金1.55 12残疾人保障金，置业军人安置费3.61 13各种认证费过高（如绿色食品） ， “重合同、守信用”等评选收取费用5.67 （资料来源: 南京市工商联 2004 年 2 月公布的调查资料） 4 4、金融服务、金融服务体系滞后体系滞后 调查表明，制约南京市民营经济发展的最重要的体制障碍在投 融资领域，特别是中小企业融资难的现象很普遍，这是民营经济不 发达的主因。主要表现是 （1）民营企业流动资金以自有为主 据调查，非公企业的流动资金主要来源有两个部分：企业自有 资金和银行贷款。 （见表 7） 表 7: 南京民营企业的流动资金来源调查统计 资金来源比例（%） 完全是企业自有27.5 80%以上为自有资金42.7 50-80%为自有资金27.5 50-80%为银行贷款14.5 80%以上为银行贷款6.9 （资料来源：南京市工商联调研资料） 在目前资本市场仍然对私营企业有诸多限制的情况下，一些私 营企业还选择了向亲友借款和社会上的高利贷等渠道来筹集企业流 动资金的不足部分。本次调查的 131 家非公企业中，92.4%的企业有 自有资金，66.4%的企业有银行贷款，3.8%的企业有高利贷，还有一 16 些企业靠向亲戚朋友借款或从其他渠道筹集资金才能维持企业的正 常运转。 （2）私营企业的融资渠道也相对单一 目前有 64.3%的企业资金来源于“银行贷款” ，33.3%为“企业 内部集资”和“民间融资” ，其他融资渠道只占 2.4%。 （见表 8） 表 8: 私营企业的融资渠道调查 融资渠道比例（%） 银行贷款64.3 “企业内部集资”和“民间融资”33.3 其他渠道2.4 （资料来源：南京市工商联调研资料） 民营企业融资难，到底难在什么地方？南京市工商联等单位的 调查结果（见表 9）显示，民营企业融资最主要障碍是找担保难， 已成为发展瓶颈。 表 9: 南京民营企业融资难的原因调查统计 原因找担保难政策歧视企业资信差融资渠道单一 比例 （%） 44.1217.655.8832.35 （资料来源：南京市工商联调研资料） 中介服务体系不健全，又是民营企业融资难的症结所在。目前 南京融资中介体系发育不完善，非正式金融部门仍是民营企业解决 创业和运作资金的重要渠道。当前南京市的民营企业大多处于原始 积累过程之中，抵御市场风险的能力和生存能力还比较弱，资本规 模小，固定资产少，在贷款时缺乏有效的担保手段。而中介担保体 系建设尚处于起步阶段，担保能力弱，难以及时满足企业的担保需 17 求。基于民营中小企业无法通过正常渠道满足资金需求的现实，在 一些民营经济发达的地区，非正式金融活动便应运而生。尽管监管 部门严格限制各种形式的民间融资活动，对民间“乱集资”活动严 加取缔，但民间金融活动的客观存在仍是一个不争的事实。在南京 市工商联调查的数十家企业中，没有一家的创业资金是来自正式金 融部门的，在企业的发展过程中也很少得到金融部门的支持。到目 前为止，企业的主要资金来源仍然是自我融资和非正规渠道融资。 其次，担保公司和各类基金杯水车薪，而且担保条件苛刻，手 续复杂。近两年来，中投保南京分公司、技术交易所、创业投资公 司等各类担保基金总共只为很少民营企业提供了融资服务；小企业 通过担保途径获得的贷款仅占全部贷款的 1.5%。大多数担保机构的 注册资金只有 300500 万元。以总注册资本 2.18 亿元和放大 5 倍 计算，充其量只有 10 亿元的担保能力，占 2003 年全市新增贷款比 重仅为 1.1%。 此外，民营企业家普遍反映由于担保基金不能规避自身风险， 因而在运行中如履薄冰，如临深渊，在担保审查、反担保要求等方 面都过于严格，手续也相当繁琐。这不仅加大了企业负担，而且往 往贻误了商机。 5 5、社会化综合服务未成体、社会化综合服务未成体系系 （1 1）企业信息服务程度低）企业信息服务程度低 社会化综合服务是个体私营经济快速健康发展的必不可少的支 持系统。目前民营企业在市场竞争中往往处于弱势地位，在获得各 类信息、人才和适用技术，进行产品开发、人才培训，开展进出口 业务等方面都面临不少困难。 例如，在企业间的信息共享方面，据调查，认为南京民营企业 之间信息交流与共享很好的占 11.32%，不充分的占 47.17%，差的占 22.64%，无渠道的占 18.87%。信息共享讲了很多年，落实到基层还 有相当大的距离。 表 10: 南京民营企业间信息共享情况调查 18 信息共享程度比例（%） 很好11.32 不充分47.17 差22.64 无渠道18.87 （资料来源：南京市工商联调研资料） 除了政策短缺因素，还有中介业（比如技术评估业）不发达， 难以为民间投资提供必要的服务。目前，由于社会上缺少一种权威 的知识产权评估机制，在高新技术产业领域，技术与资本的结合遇 到难题，合作双方难以划分双方的股权比例。有的项目明明有很好 的市场前景，但是股权划分中双方都感觉自己吃亏，竟然合不起来。 这样的事情并不鲜见。据了解，在国外，专利占 40%至 50%股权的情 况非常普遍，而由国家规定来限制百分比，使得技术含量高但资金 需求量低的项目就没法展开，实际上等于限制了技术的发展。 。 ” 另一方面，重“政府行为” ，轻“中介作用”的情况仍然存在。 在南京， “政府强、协会弱”的问题同样比较突出，中介机构和行业 协会处理问题的能力也非常有限，以致一些中介机构和行业协会成 了政府的附属，甚至成了某些大企业的代言人。这需要尽快理顺各 种关系和机制。 （2 2）信用担保体系不完善）信用担保体系不完善 根据我们的调查，南京在推进中小企业信用担保体系建设，促 进担保行业发展的过程中存在一些亟待解决的问题。 一是担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。据了解，南 京市担保机构户均资金 3000 万元，规模偏小，实力较弱。政府出资 设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到一次性资金支持，缺乏 后续的补偿机制。目前中小企业担保贷款规模决定了仅靠有限的保 费和利息收入难以维持担保机构的持续发展。担保业务的扩大也增 加了担保机构的风险，并且很多担保机构独自承担担保贷款风险， 19 未与协作银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担、补 偿制度尚未形成，使得担保资金的放大作用和担保机构信用能力均 受到较大制约。 二是担保机构运作存在不规范行为。有些政府出资设立的担保 机构，囿于法人治理结构不完善、政企难分，项目选择受到行政干 预，难以自主运营，独立承担风险；有些担保机构热衷于大项目和 高盈利、高风险的投资业务，资产缺乏流动性和安全性，加大了发 生代偿的可能性；还有些担保机构业务操作程序不够完善，必要的 管理制度、风险控制制度不健全，识别和控制风险能力差。上述问 题已影响到担保机构的正常运行，担保行业自身的存量优化与规范 已迫在眉睫。 三是中小企业信用不足制约担保行业发展。由于在南京银行与 非公有制企业的银企合作尚处在初创阶段，民营企业尤其是中小民 营和银行联系较少，尚没有建立起企业的资信记录（包括银行信贷 有无不良记录和逃废银行债务的行为） ，信用等级的评定工作尚未开 展。 “贷款抵押担保”难以落实。 三、国内民营经济发达地区的经验三、国内民营经济发达地区的经验 （一）国内民营经济发达地区的经验（一）国内民营经济发达地区的经验 近几年来，随着改革开放的发展，温州、广州和苏州等地区的 综合经济实力不断提高，民营经济在其中不仅发挥了重要的作用， 而且形成了各自的特色。 1 1、温州市发展民营经济的经验、温州市发展民营经济的经验 2002 年，温州市国内生产总值达到 1055 亿元，民营企业比重 达到 85%；财政总收入达到 126.26 亿元，民营企业占 80%；外贸进 出口总额 34 亿美元，其中出口总额 26.2 亿美元，民营企业占 95% 以上；全社会固定资产投资 360 多亿元，九成来源于民营资本。温 州民营经济之所以能够在近些年取得长足的进步，从内部机制和外 20 部环境方面分析主要得益于以下几个方面： （1）专业化经营、集群性效应，凸显低成本优势 温州民营经济发展到今天的规模，从经济学的角度来评价整个 温州民营经济的特色与质量，可以发现，它很好地利用了分工的原 理。温州的民营经济特点首先是产业集中。主要集中在低压电器、 服装、鞋类、打火机、眼镜等有限领域内，其次，产业关联度高， 专业分工细，生产成本低。 区域块状经济是“温州一绝” ，经济学家将这种现象称为“集群 性效应” 。以正泰集团和德力西集团所在的乐清市柳市镇为例，通过 高度的社会化分工和专业化协作，柳市镇已成为全国最大的低压电 器基地，产销量约占全国的 1/3；通过区域内的产业协作体系，形 成技术、资金、品牌、规模的集聚优势，类似柳市镇“中国低压电 器之都”这样的国字号产业基地，温州已有 14 个。温州最大的产业 是制鞋业，号称“中国鞋都” ，年产值 300 多亿元；第二是服装、服 饰业，号称“中国服装名城” ，年产值 230 亿元；第三是皮革加工业， 年产值 130 多亿元。但这种规模经济都是以“一村一品” 、 “一乡一 业”的生产方式，通过村、乡范围细分工、大协作来进行一种产品 的专业化加工生产。 （2）地方政府始终不渝地推进市场取向改革，以政策促进民营 经济的发展 改革开放以来，温州市先后出台了一系列有关促进民营经济发 展的政策。全国第一个私营地方行政性法规、第一个股份合作制经 济地方行政性法规都出自温州。长期以来，温州始终坚持以“三个 有利于”为标准，对发展非公有制经济提出“四个不限” 、 “六个平 等” ，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规 模；登记申报平等、收费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市 场准入平等、部门服务平等。正是这种“无为”而治为民营经济的 产生、形成、发展起到了保护作用，降低了民营经济产生和发展的 风险，使得温州创出全国民营经济发展中许多个第一。 21 （3）地方政府积极为民营企业发展提供服务 在政府与企业的关系上，温州政府坚持运用行政职能维护企业 权益，大力为企业服务，而不参与企业运作。一是采取政府推动、 企业运作方式，为民营企业提供技术支撑。推动温州传统产业的改 造和升级。二是推进行政审批制度改革，制止“三乱” ，改善投资环 境。2002 年温州市包括各县（市、区）均已建立了行政审批服务中 心，并明文规定凡具备进入行政审批中心办理条件的审批事项，均 进入中心，集中办理，做到“一门办理、一条龙服务” 。同时，政府 各部门和直属单位建立审批责任制度，确保依法行政。针对企业反 映机关工作作风方面的问题，连续几年在机关开展思想作风教育整 顿活动，整治“三乱”歪风，减轻企业负担。近 3 年共取消不合理 的涉及企业收费项目 400 多项，为企业减轻负担 8 亿元，2002 年共 削减审批、审核、核准事项 600 多项，减幅为 64%。同时还实行投 诉追究制，所有机关干部，凡是被投诉经查证属实的，第一次给予 通报批评，第二次调离岗位，情节严重的，给予党纪政纪处分。三 是采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，招才引智，推销产品。 （4）行业协会、商会起到了举足轻重的作用 民营经济对商会的需求是内在的、本能的、自发的，其本质是 需要形成一个“行业代言人” ，以代表行业的整体利益，协调行业内 外的各种经济社会关系。改革开放后，温州民营经济的蓬勃发展、 民营经济自我保护和发展的需要、地方党委和政府的支持、引导， 加上工商联组织的大力推动，都是推动温州民间商会产生的重要条 件。1988 年，温州市第一批民间商会温州市三资企业联合会、 温州食品工商企业同业公会、温州百货同业商会等宣告成立。从那 时算起，温州的民间商会已经走过了 16 年的发展历程。目前，温州 已有服装商会、皮鞋商会、打火机商会等几十家商会。 2 2、广州市发展民营经济的经验、广州市发展民营经济的经验 2002 年，全广州市民营工业企业 2.5 万户（推算数，包括个体 工商户） ，其中私营工业企业 0.8 万户。实收资本每户平均 107 万元， 22 其中超过 1000 万元的民营工业企业有 95 户；据不完全统计，全广 州市销售收入超 3 亿元的民营工业企业 20 多户。规模以上民营工业 企业 1400 多户，完成工业总产值 880.51 亿元，占全市工业总产值 的 23.3%。广州市民营经济这几年的快速发展，得益于广州市在扶 持民营企业方面所做的以下几个方面的工作： （1）给民营经济真正的国民待遇 广州的对民营经济的国民待遇是真正落到实处的，表现在： 一是在市场主体地位上一视同仁，平等对待。制定公平的市场 竞争规则，排除超经济的行政权力的不当干涉，消除对部分市场主 体的不平等待遇。把个体私营经济同国有经济一齐纳入国民经济和 社会发展计划，在产业投资政策、投资方向和重点建设项目等方面， 为个体私营经济发展提供及时指导和协调，有关工作会议邀请个体 私营企业代表参加，征询他们的意见。政府经济管理部门从偏重于 国有经济管理向各种经济成份的全方位管理转变，把个体私营经济 发展切实摆上议事日程。 二是在市场准入上一视同仁，平等对待。进一步放宽市场准入 政策，降低民间投资准入门槛。根据广州经济结构和产业结构调整 优化的要求，扩大吸引民间投资领域；重点引导和支持个体私营企 业投资一些行业和领域，推动产业结构逐步升级。 三是在资源配置上一视同仁，平等对待。重点解决个体私营企 业融资难、用地难的问题，解除“瓶颈”制约，鼓励和支持个体私 营企业进入资本市场直接融资，进入产权交易市场进行产权交易； 规划、国土部门依法处理和解决个体私营企业用地问题，等等。 （2）出台政策措施，引导、扶持和促进民营经济的发展 1993 年，广州市委、市政府就作出了关于加快个体和私营经 济发展的决定 ，1997 年，市人大颁布了广州市私营企业权益保 护条例 ，1998 年关于鼓励私营企业开展国际经贸活动的若干意 见 、 关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定 ，2000 年， 市委、市政府又作出了关于加强个体、私营经济工作的若干意见 ， 23 2002 年，又出台了关于促进个体、私营经济上新水平的若干意见 ，支持民营经济发展的 40 条规定，等等。所有这些，都有力地促进 了民营经济的发展。 （3）转变政府职能，加强对民营经济的宏观管理和有效服务 一是进一步改革行政审批制度，提高审批公开透明度。广州市 已经全面清理了前置审批，除法律和行政法规规定的前置审批外， 其他的前置审批项目全部取消。 二是公开办事程序，提高办事效率。以公正、便民和廉政、勤 政为准则，全面推行政务公开制度，进一步增加政府工作的透明度。 三是依法清理“三乱” ，保护个体私营企业合法权益。明确公布 对个体私营企业的所有行政事业性收费，规范对公益性的赞助活动 等。 四是强化执法监察与效能监察，建立监督投诉机制。2003 年 3 月，广州市率先成立民营经济权益投诉中心，所属各区各县级市同 时成立民营企业投诉中心。通过科学、规范、具有约束力的监督机 制，保证依法行政，提高效能。 3 3、苏州市发展民营经济的经验、苏州市发展民营经济的经验 2003 年，苏州市私营企业 73102 户，注册资本 889.11 亿元； 规模以上私营工业企业 2232 家，占全市规模以上企业总数的 49%， 约二分之一强，占全省规模以上私营工业企业的 20.5%，达到五分 之一比重。个体工商户 20.6 万户，注册资本 71.26 亿元；私营企业 从业人员达 141 万人，私营个体经济累计入库税金 82.3 亿元，占全 市税收收入的 25.7%；私营企业完成出口 6.89 亿美元，完成固定资 产投资 346.3 亿元，占全社会固定资产投资额的 24.7%。 目前苏州市已成为江苏省首个民营企业注册资本超千亿的城市， 在中国也名列前茅。民营经济开放型经济、规模型经济共同构建了 “三足鼎立”的格局。概括起来，苏州市发展民营经济的主要经验 体现在这两个方面： 24 （1）大力发展园区经济，为民营经济发展提供重要载体 发展个体私营工业园区，引导私营企业向园区聚集，最大限度 地节约利用资源，减少投资成本，是苏州市促进民营经济快速发展 的一条重要经验。截止到 2003 年底，全区累计注册民营企业 5163 家、个体工商户 5613 户，注册资本总额 103 亿元，民营企业户均注 册资本达 200 万元，其中注册资本超过 500 万元的有 447 家，超过 1000 万元的有 208 家，超过 5000 万元的有 30 家，超过 1 亿元的有 11 家，企业单体规模为全市平均水平的 1.5 倍。 在高新区内，民营经济占园区财政比重 15.4%，园区平均每天 新增七个民营、个体老板。全区已形成了以民营经济为主的 52 个专 业市场以及众多的具有地方特色的专业村，如狮山商业街、镇湖绣 品街、东吴建材市场、浒关分区的木制品加工等，不仅极大地推进 了市场化进程和区域特色经济发展，而且也已成为当地的经济支柱。 （2）围绕民营经济发展加快政府自身的变革，各项扶持政策和 服务措施扎实有效 在苏州市，政府不仅是经济社会的管理者，更是地方名牌产品 的推销员和地方经济发展的服务员。各级政府都把宣传推销地方名 牌作为自己义不容辞的责任。为营造良好环境， 苏州市削减收费 项目，降低收费标准，规范行政行为。 其典型做法有： 苏州 市建