形式与政策考试答案.docx

1.中国如何跨越“中等收入陷阱”除了劳动力生产率，资本边际生产率也存在同样的情况。中国的资本边际生产率比1998年金融危机后的马来西亚和泰国令人担忧，因为这些国家在经历金融危机之后，资本边际生产率开始上升，而中国却反常地一路下降。“中等收入陷阱可能会影响新一届中国政府所制定的人均收入水平十年内翻番的目标的实现。”日前，面对国际金融报记者的专访，日本一桥大学经济学教授伍晓鹰如是提醒。中国经济会不会落入“中等收入陷阱”已经越来越受到关注，许多国家在经历“中等收入陷阱”之后经济停滞甚至倒退，无法从根本上把经济从低等收入发展到高等收入水平。“中国政府面临的最大挑战，就是怎样建设新的经济模式，从政府和国企主导，变成更广泛的各种力量共同主导”世界大型企业研究会执行高级副总裁兼首席经济学家巴特指出。“中国奇迹”是幻影？“之前中国长期两位数的GDP高位增长率，是建立在中国经济硬着陆的极度风险之上。”巴特表示，GDP的增长率并不能单独作为考虑经济发展的惟一标准。尽管多年两位数的GDP增长率被认为是“中国奇迹”，然而从人均GDP的角度来看，中国经济增长并没有表现出超常的高速度，并不是一个经济史上的特例，与东亚各经济体在相似阶段的表现基本上是一致的，伍晓鹰指出。不仅“中国奇迹”是梦幻泡影，本质上，中国经济隐藏的危机比其他东亚国家更严重，“中等收入陷阱”可能对中国经济造成的阻碍比其他国家更长久而深远，因为中国长期依赖劳动力和投资拉动经济，却在劳动力生产率、资本边际生产率上出现下滑，伍晓鹰分析。指标令人担忧中国的发展规划和经济目标，多年来以GDP为标准，然而伍晓鹰和巴特都指出，适当降低GDP目标反而有利于经济发展。伍晓鹰表示，对克服“中等收入陷阱”起到重要作用的，是劳动生产率的提高，而不是单纯的GDP增长，“能否避免落入中等收入陷阱的关键在于，从人均GDP6000美元到人均8000美元，能否实现劳动生产率提速。”“日本度过这个阶段只用了3年时间，实现了每年9.5%的劳动生产率增长，韩国在这个阶段也实现了劳动生产率提速。中国却可能出现劳动生产率减速（下降约0.8个百分点)。即使其他条件不变，也需要5-7年或更长时间才能度过这个关键的阶段。”伍晓鹰说。除了劳动力生产率，资本边际生产率也存在同样的情况。中国的资本边际生产率比1998年金融危机后的马来西亚和泰国令人担忧，因为这些国家在经历金融危机之后，资本边际生产率开始上升，而中国却反常地一路下降。“同技术一样，收入水平越高，资本的回报率就会越低。”伍晓鹰指出。需摆脱“目标增长率”劳动力生产率和资本边际生产率的下降意味着，中国无法再依赖“人力+投资”的粗放型增长模式。那么，依赖科技和创新是根本解决之道吗？“全要素生产率（TFP）”才应该是衡量经济的标准，即依靠技术进步和效率改善，作为资本和劳动投入之外的增长，伍晓鹰指出。虽然中国一直强调技术创新，然而更核心的问题在于制度改革。“改善效率肯定比技术创新更加重要，和解决速度问题需要的方法相反，解决效率问题靠的不是投入，而是结构调整，是制度创新，归根结底靠的是改革。”伍晓鹰指出。在具体的解决方案上，针对中国的特殊情况，伍晓鹰分析，中国不能再预设“GDP增长目标”，因为预设GDP增长目标将使经济发展继续成为地方政府的行政目标，继续维持现有的“政府管经济”的结构，而目前政府的过多干预已经成为经济发展的主要障碍，“制度改革要求两个撤出，即政府从经济活动中撤出，国有企业从竞争性部门撤出。”伍晓鹰分析。下一步中国的改革将需要从根本上转变政府角色，巴特判断，政府将从“经济发展的管理者、规划者”转为“撤出经济活动”的“服务者”。从“低级收入”到“中等收入”的这个发展阶段，控制经济对政府来说非常容易，因为“投资”和“人力”在这一阶段是发展的动力，而从“中等收入”这一阶段开始，“效率”和“创新”取代了“投资”和“人力”，成为经济发展的核心因素，这时，政府就成了经济发展的障碍，而企业才是创新的源泉，效率的推动者。其实中国改革一直在强调开放，可是具体要开放到什么程度才算合理呢？只有不断尝试，因为谁也不可能知道答案，真正合适的方案只有在不断地尝试和创新中摸索，巴特分析，目前外资企业仍然只把中国作为“生产和销售场所”，而不是“创新场所”，不愿意与中国共享重要的科学、技术和管理经验。用什么来衡量经济实力要采取正确的战略，对经济发展的准确判断是基础，而与目前政府、学界、业界的普遍标准不同，巴特从三个方面来全面衡量一个国家的经济发展水平和竞争力，即“趋势”、“冲击”和“转变”。“趋势”代表常见而且是基础性、长期性的经济影响因素，比如人力、资本、能源、原材料、产品、服务等，“冲击”则代表短期内、突发性的影响因素，例如大型自然灾害、金融风暴等，而“转变”则代表各项影响因素自身的变化，包括在人力、教育、技术、创新、能源结构等方面的变化情况。巴特指出，作为商业组织，在上述三个衡量指标之中，最应该关注的是，从“冲击”到“转变”的变化趋势，例如，金融风暴如何促进技术创新、人力变化。他表示，“转变”所产生的影响是巨大的，将对人力、技术、全球格局、政策这四个方面产生深远影响。对于衡量经济的指标，伍晓鹰强调，要用“全要素生产率”来全面衡量中国的生产率，用“创新”的能力取代“人力+资本”收入作为衡量标准，因为无论在人力还是资本方面，中国的效率都不容乐观。 2.新常态下如何实现创新驱动与转型发展创新驱动需要市场和政府两个引擎。利用好市场引擎，就是要让市场机制充分发挥引导资源配置的决定性作用，充分发挥企业作为创新主体的作用;发挥政府的引擎作用，就是要根据经济发展的不同阶段，与时俱进地改变政府发挥作用的重点和方式。着力营造有利于创新发展的政策环境。改革现行财税、投资、金融、贸易政策;完善知识产权保护，鼓励企业创新;进一步打破垄断，促进各类企业展开竞争;形成“大众创业，万众创新”的舆论和政策氛围。搭建服务于产业转型发展的公共平台。政府应着力打造互联互通网络和各类公共平台，包括国家(地区)工程研究中心、国家(地区)科技基础条件平台、公共研发平台、产业共性技术服务平台、技术转移转化服务平台等。采取切实措施鼓励研发。创新国家R&D经费使用方式，将支持重点从生产端转向消费端，从最终产品转向基础研究和竞争前开发活动;开展以用户方(需求)牵头的项目申报模式，增强项目的示范性、针对性和市场扩展力。改革金融支持体系。加强社会信用体系和征信服务体系的建设和完善;发展与中小型科技创新活动相适应的中小型银行类金融机构;进一步改革和完善多层次的资本市场体系。重视技术技能型人才的培养。应大力加强职业教育体系建设，重视技术技能型人才培养;应认真推行终身教育制度;在有条件的企业内，应恢复和建立新型学徒制。在全球范围内延揽和使用人才。通过海外投资，并购发达经济体的企业，并以此为平台，直接吸纳海外高端人才;鼓励企业建立海外研发中心，直接利用海外人才。积极参与技术标准设立过程。充分利用中国市场巨大的特点，积极参与国际上的标准设立竞争，逐渐把握制定产品技术标准的主动权 3. 主动引领经济发展新常态有何意义？“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。”贯彻落实中央经济工作会议精神，关键就要把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，遵循大逻辑，顺应大趋势，不断增强和发挥引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性。“一了千明，一迷万惑”。引领经济发展新常态，首先要解决“怎么看”的问题。“物之所在，道则在焉。”我国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，这是经济发展规律的客观要求。再按照过去那种粗放型发展方式来做，总有一天会走进死胡同。面对比较严重的结构性产能过剩这个绕不过去的历史关口，抓住时机进行战略性调整就能顺利过关。面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，加大结构性改革力度、提高供给结构适应性和灵活性、提高全要素生产率就能有效化解。只有彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育形成新的增长动力，才能跨越“中等收入陷阱”，发挥我国经济巨大潜能和强大优势，引领我国经济迈上新台阶。引领经济发展新常态，重心是解决“怎么干”的问题。中央经济工作会议提出了实现多方面工作重点转变的“十个更加注重”，可以说是引领新常态的方法论、实践论。比如，过去主要看增速有多快，现在就要看发展质量和效益有多好；过去有的城镇化“见物不见人”，现在就要注重以人为核心、回到让更多人口融入城镇这个本源上来。这样的转变中，蕴含的是思维和方法的转换。再比如，供给侧矛盾突出，要着力加强供给侧结构性改革；保障和改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。这样的转变，是工作要求和侧重点的变化。总之，顺应新常态这个大势，做到“十个更加注重”，就能有力引领经济发展新常态，推动经济持续健康发展。会不会遵循大逻辑，能不能有新作为，是对各级干部的重大考验。进入新常态，不少同志认识逐步深入、适应更加主动、引领已经开始。但也有一些同志不知道怎么干为好，正所谓“老办法不能用，新办法不会用”。的确，对新常态有一个深化认识和逐步适应的过程，但适应一定要雷厉风行、殚思极虑，适应得越快越好，不能坐着等、站着看。现在，中央经济工作会议已经深入回答了对新常态怎么看、新常态下怎么干的问题。结合本地实际深刻领会、认真贯彻，锐意改革、大胆创新，就能在引领新常态中有所作为、大有作为，使我国经济增长巨大潜力转变为现实 4 如何建立全面开放型经济新体系怎么来构建开放型的经济新体制？适应经济全球化新形势，必须推动对内、对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合，促进国际、国内要素有序、自由流动，资源高效配置，市场高度融合，加快培育、参与和引领国际经济合作竞争，以开放促改革。之后重点谈了构建开放型经济新体制的三个方面，一个是放宽投资准入，第二是加快自贸区建设，第三是加大内陆沿海开放。要构建新型经济新体制要有七个方面的工作：积极参与全球经济治理，全面推进区域经济合作，妥善处理大国经济关系，合理调整对外经济结构，继续优化对外开放的格局，“引进来”和“走出去”结合，扩进口与稳出口并重，这是未来构建开放型经济新体制。 5“互联网+”如何支撑“大众创业万众创新”？一众创，汇众智搞创新。通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。重点是大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创。“创客”，是英文“Maker”的意译，特指那些热衷于利用新技术将创意转变为现实产品的人。而大力发展众创空间和网络众创平台，就是为“创客”们在政策、技术、资金等等方面提供良好的创新环境和创业辅导服务，降低创业成本和门槛，打造一体化的创业生态圈。据了解，于2011年成立的腾讯开放平台已在北京、上海、武汉、厦门、成都、杭州、海口等多个城市打造创业基地，目前该平台已有500万创业伙伴，所有合作伙伴的市值接近2000亿元，目前已有10家公司实现美股、港股借壳上市。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾预计，今年该平台将有超过20家公司的收入达到1亿元以上。在电信行业，“众创”模式已展现出积极魅力。例如，中国移动新设立的咪咕公司，以原阅读、音乐、动漫、游戏等基地为支撑，计划扶持10个国内顶级移动互联网创业团队，建立100个青年创业创新孵化基地。中国电信则较早启动了内部创业计划，“云团队”“流量创业”“车易行”等既激发了员工的创新潜力，也推动了企业转型。二 众包，汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度地利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。重点是广泛应用研发创意众包，大力实施制造运维众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包。当前，众包模式正在研发设计、内容创造以及交通出行、物流快递、教育培训、旅游度假等生活服务领域深入应用，对整合利用分散闲置社会资源的分享经济新型服务模式，打造人民群众广泛参与、互助互利的服务生态圈具有积极意义。作为最大的创意众包平台，猪八戒网的注册创业者超过1300万，卖家300万，为25个国家和地区提供了380万次定制化创意服务，提供了“猪标局”等线上线下融合的延伸性高增值服务。第三，众扶，汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态在“大众创业、万众创新”的热潮下，不少地方政府以及行业企业切实行动起来。重点是积极推动社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶。河南省政府近日就出台了27条措施鼓励“大众创业、万众创新”，力促创业创新带动就业。例如，今后河南省大中专学生、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体在创业孵化基地内发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内将给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。大中专学生初创企业，正常经营3个月以上的，可凭创业者身份证明及工商营业执照、员工花名册、工资支付凭证等资料，申请5000元的一次性开业补贴。对于“互联网+”省级优秀项目，河南省政府最高将给予15万元的资助。在电信行业，电信运营企业也积极挖掘自身资源与优势助力青年人创业。早在2010年，中国移动就在广东推出了“百万青年创业就业计划”，迄今已举办了四届，累计有172万青年报名参与，提交创业实践作品超过百万件，为优秀创业团队和个人提供创业扶持资金超过1200万元。据统计，该计划在广东落地实践的前3年已发展300多名创业导师，举办了500多场“MM创业大讲堂”，为青年学子提供手机应用软件开发、音乐创作、主题设计、动画绘制等多个领域的创业辅导，覆盖广东省内超过300所本科、高职、中专、中职学校的学生10多万名。第四，众筹，汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效地满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。重点是积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷。众筹具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特点，是创业者解决资金问题的有效渠道。据众筹家数据研究院9月23日发布的2015（上）中国众筹行业报告显示，自2011年众筹平台在国内出现以来，迄今已产生2