建立有效食品药品安全体系的几点建议.doc

建立有效食品药品安全体系的几点建议党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。现就如何建立有效食品安全体系，提以下几点建议：一、严格落实的产品质量标识。所有进入市场流通的食品，必须严格按照食品安全法的规定，在预包装食品的包装上，必须标明：名称、规格、净含量、生产日期、保持期；生产者的名称、地址、联系方式；生产许可证编号等项目。标注的内容要真实并简明，一目了然，让人看了就能明白。标注目的主要能体现以下几点：一是能使生产者履行并承担责任的法定义务；二是能让消费者清楚谁是生产者、其产品的营养成份和价值等最关心的事项；三是能让执法者依据产品质量标注标识提供的情况追究产品生产经营责任。对未按法定要求标注缺项或标注不规范，可以采取对在售商品撤柜下架等严厉措施。二、建立开放的产品质量管理系统。建立全国统一的并在互联网开放的产品质量管理系统，将所有进入市场流通的食品都纳入产品质量管理系统，由政府提供产品质量管理系统平台，由生产者、商品提供者和经营录入产品（商品）相关信息。分两步走：第一步，建立生产产品信息库。由国内生产产品生产者和进口商品进口商提供并录入信息，内容包括两个方面：一是生产者和进口商的基本信息，能准确反映生产者和进口商的地址、名称和联系方式等；二是生产产品和进口商品的基本信息，所有能独立销售的所有规格的产品都要录入，录入的产品信息只需要规格型号齐全即可，无需重复繁琐的产品批号和产品流向。要完成这项工作，大约需要2-3年的时间。第二步，建立经营商品信息库。在生产产品信息库基本完整的基础上建立经营商品信息库，由经营者提供并录入信息，内容包括两个方面：一是经营者基本信息，能准确反映经营者的地址、名称和联系方式等；二是经营商品的基本信息，经营商品的来源分为两个部分：（1）生产产品信息库中有目录的商品，必须从生产产品信息库中领取导入，以示产品源头清晰；（2）生产产品信息库中没有录入的商品，按商品的实际情况录入，并报当地监管部门备案，以示该商品源头不清。经营者要向执法监管部门提供商品来源渠道，执法监管部门根据经营者提供的情况开展商品源头追查，搞清商品源头，最终达到消灭销售源头不清商品的目标。建立的经营商品信息库，只要所有经营的商品及其规格型号齐全即可，不需要商品的来源和流向以及商品批号（批次）。以上两个步骤，能在3-5年的时间内完成，就非常不错了。建立产品质量管理系统，要掌握以下两个原则：一是操作简便。无论是行政执法人员、还是生产经营者、或者产品消费者，都能够非常简单的实现操作目的，只要会上网的就会操作应用并达到目的就可以了；二是功能实用。1、对生产者：（1）能系统全面的介绍自己生产所有规格型号的产品，（2）非常简捷的方式了解获取假冒侵权的区域范围。2、对经营者：（1）清晰鉴别经营商品的源头是否规范，（2）是有效限制商品源头不规范的商品。3、对行政执法者：（1）能全面掌握管辖范围的生产者、经营及生产经营的商品，（2）对有质量问题的商品能迅速、精确作出有效处置，（3）宣传相关法律法规政策，（4）公布商品质量重大问题，（5）畅通商品质量反映渠道。4、对消费者：（1）充分体现对商品的知情权，（2）有助正确作出对有质量问题进行有效有举报投诉。三、推行属地执法监管原则。属地监管是指按生产产地的属地监管，一是对管辖范围内的生产者，履行好日常监管的职能；二是对管辖区内流通商品属于本地生产的商品列入重点抽样检查；三是对辖区内源头不清晰商品列为重点监管内容。四、建立分级协同执法机制。一是建立完善商品质量抽样检测机制。基本原则为：全国统筹、分级部署、突出重点、减少重复、力求高效。国家层面上，确定重点的地区和项目，并合理的分配任务；省（市）一级层面上，根据国家级层面的重点项目，结合本地区实际情况布置落实任务；县（市）一级层面上，根据上级布置重点项目并结合属地监管原则，开展抽样检测工作。二是建立案情通报制度。同级之间和上下级之间，都要建立案情通报机制，任何一级执法机构，获得商品质量问题案源信息并超出管辖范围的，都要纳入信息通报范畴，以达到对质量问题商品彻底追查的目的。三是分级开展执法办案。一般案件由县（市）执法机构办理；跨县（市）的重大案件，由省（市）执法机构统一指挥协调，独立承办或指定相关执法机构协同办理；特大、跨省（市）的案件，由国家给执法机构统一指挥协调或指定相关执法机构协同办理。 当然，建立有效食品药品安全体系涉及到很多多方面的内容，如：进一步完善法律制度，执法机构的设置、编制、职能，执法监管的职责、机制、责任，社会监督和司法监督的机制，生产、经营者的责任机制，等等，所有这些，都是非常重要的内容。对如何建立最严格的覆盖全过程的监管制度和食品原产地可追溯制度，笔者还是认为，建立一个需要顶层设计的、完整的、系统的、高效的产品质量管理系统是发挥机制作用非常有效的手段。在建立产品质量管理系统过程，特别要强调的是：必须防止贪多、求全、繁琐倾向。贪多，是指企图把所有的监管职能都体现在管理系统之中；求全，是指信息、功能全面，如经营者商品信息内容上，把商品的来源和去向、商品的批号等等都涵盖进去，其实这些内容的正面作用并不怎样，涉及个案的立案追查即可，但负面的因素却不可低估；