某土地整理项目规划报告与设计说明(终稿).doc

*土地整理项目规划报告与设计说明 1 第一部分第一部分 规划报告规划报告 第一章第一章 前前 言言1 1 1.1 项目建设背景.1 12 规划编制过程.1 1.3 规划目的 2 1.4 规划任务 2 1.5 项目规划依据.3 1.6 项目规划建设期限4 第二章第二章 项目区概况项目区概况6 6 2.1 自然条件 6 2.2 社会经济条件.9 2.3 土地利用现状.10 2.4 项目区基础设施现状 12 第三章第三章 规划指导思想、原则与目标规划指导思想、原则与目标1616 3.1 指导思想 16 3.2 原则16 3.3 规划目标 16 第四章第四章 规划方案规划方案1717 4.1 规划标准 17 4.2 总体布局 17 4.3 土地利用结构调整18 *土地整理项目规划报告与设计说明 2 第五章第五章 投资规模投资规模2020 5.1 投资概算过程.20 5.2 投资内容 20 5.3 投资结构 21 5.4 项目分年投资计划21 第六章第六章 规划方案评价规划方案评价 2222 6.1 经济效益分析.22 6.2 社会效益 27 6.3 生态效益 27 第七章第七章 项目实施措施项目实施措施 2929 7.1 组织机构 29 7.2 项目管理制度.29 7.3 土地权属调整方案31 第二部分第二部分 设计说明设计说明 第一章第一章 综合说明综合说明 3434 1.1 绪言34 1.2 水文34 1.3 气象35 1.4 土壤35 1.5 工程任务和规模36 *土地整理项目规划报告与设计说明 3 1.6 工程布置及主要建筑物.36 1.7 施工36 1.8 主要工程量.37 1.9 投资预算 37 第二章第二章 设计基本资料设计基本资料3838 2.1 农业、气象.38 2.2 水文.39 2.3 工程地质 40 第三章第三章 工程任务及规模工程任务及规模4242 3.1 工程任务 42 3.2 工程规模 42 第四章第四章 水资源平衡分析水资源平衡分析4343 4.1 作物灌溉制度.43 4.2 需水量计算.43 4.3 可供水量计算.44 4.4 水资源平衡计算45 第五章第五章 工程设计工程设计 4646 5.1 设计依据 46 5.2 工程总体布置.46 5.3 农田平整工程设计47 5.4 农田水利设施工程设计.48 5.5 电力工程设计.53 5.6 道路工程设计.53 *土地整理项目规划报告与设计说明 4 5.7 农田生态防护林工程设计.54 第六章第六章 施工组织施工组织 5555 6.1 施工管理机构的建立 55 6.2 施工计划 55 6.2.1 土地平整.55 6.2.2 农田水利设施工程55 6.2.3 施工交通运输.55 6.2.4 施工总体布置.55 6.2.5 施工总进度.56 附表 57 附图附图59 图 1 *市土地整理项目区土地利用现状图 61 图 2 *市土地整理项目规划设计图61 图 3 *市土地整理项目典型田块规划设计平面布置图.61 附件61 附件 1 土地整理项目区预算说明书61 附件 2 土地整理项目区主要建筑物统计表.61 附件 3 土地整理项目区设计图册（包括主要渠道和建筑物结构图纸设计要素表 等）61 *土地整理项目规划报告与设计说明 1 第一部分第一部分 规划报告规划报告 第一章第一章 前前 言言 土地开发整理是提高土地质量，增加有效耕地，实现耕地总量动态平衡 的有效措施，也是促进土地集约化利用的重要手段之一。积极开展土地开发 整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和土地生态环境，促进农村现 代化建设都有重要的意义。为更好地开展*市土地整理项目工作，特编制本规 划。 1.1 项目建设背景 *市位于*省东南沿海地区，东临东海，隔*湾与玉环、洞头县相望，南 隔瓯江与温州市相对，西接永嘉县，北临黄岩市，东北与温岭县接壤。*市土 地整理项目位于*市乐虹平原沿海地带，该地区土地资源利用率较高，后备土 地资源比较少。经国土资源部审查，*市土地整理项目被批准为 2002 年国家 投资土地整理示范项目，项目区土地总面积 2000.56 公顷，涉及 4 个镇，41 个村庄，投资规模为4128.46万元。通过对项目区范围内的土地资源进行合 理规划，不仅可以增加耕地面积，而且对确保*市国民经济和社会发展“九 五”计划和 2010 年的远景目标纲要的实现，从根本上缓解经济建设与吃饭 的争地矛盾，实现*市耕地总量动态平衡具有重要的意义。 12 规划编制过程 *设计院受委托从 2002 年 3 月中旬开始进行*市土地整理项目的规划设 计和预算编制，历时近两个月，于 2002 年 5 月初完成规划初稿。在编制规划 的过程中，严格按照国土资源部制订的有关土地整理的规范和规程，结合项 目区的实际，努力提高规划质量，使规划成果能达到具有较高的科学性和较 强的可操作性。在*市土地管理局的密切配合下，项目规划设计组成员对项目 区范围内的现有基础设施状况进行了详细的实地勘察，并收集了*市及项目区 内地质、地貌、水文、气象、土壤、林业、水利、相关规划、社会经济状况、 各种图件资料等，经过内业整理，为项目的规划设计提供了必要而详细的基 础资料。整个项目规划编制程序如下： *土地整理项目规划报告与设计说明 2 （1）准备阶段 设计组到实地进行踏勘，根据当地的实际和要求，制定 了工作计划和技术方案，确定各阶段的工作任务和目标。 （2）收集资料 按照技术方案的要求，收集了大量资料、图件和数据， 以全面了解该项目区的土地利用状况、社会经济发展水平、水利交通条件、 气象水文特点、自然灾害状况，以及现有的农田排灌设施。 （3）土地整理潜力调查 用 1:2000 的项目区土地整理现状图，到实地 进行土地整理潜力调查，查明项目区土地整理潜力的类型、数量及其分布。 （4）土地整理项目规划设计和预算编制 在资料收集和整理潜力调查的 基础上，经室内数据整理和分析测算，编制规划方案，确定格田、道路、灌 溉渠道和排水渠的位置、等级；确定产权调整方案；编制土地整理工程预 算。 （5）成果编制 编写规划设计报告初稿，绘制土地整理项目规划设计 图。 （6）方案论证 将规划设计初步成果提交有关部门和专家进行论证，提 出修改意见。 （7）根据修改意见完善规划方案。 1.3 规划目的 （1）通过对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量， 建设高产、稳产的标准农田。 （2）完善项目区基础设施建设，保证土地的可持续利用和生产的稳定性。 （3）改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境。 （4）增加项目区农村劳动力就业机会，增加农民收入，提高农民生活水 平。 （5）通过该项目实施，为滨海滩涂区开展土地整理提供示范效应，引导 土地开发整理走向社会化、产业化的轨道。 （6）土地整理 2000.56 公顷，新增有效耕地达 200 公顷。 *土地整理项目规划报告与设计说明 3 1.4 规划任务 （1）分析项目区社会、经济和生态环境的基本情况； （2）分析项目区土地整理潜力，合理安排项目区各项用地，调整土地利 用结构； （3）根据项目区社会经济发展战略和发展水平、土地利用现状分析、土 地整理潜力调查和土地适宜性评价的结果，确定土地整理目标和整理后土地 利用方针； （4）根据项目区现有农田水利设施、道路和林带状况，合理安排土地利 用工程，确定土地整理工程量； （5）综合评价规划方案； （6）制定规划实施的相关政策和措施。 1.5 项目规划依据 1.5.1 国家的有关法律、法规、标准、文件 （1） 中华人民共和国土地管理法 ； （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； （3） 中华人民共和国农业法 ； （4） 中华人民共和国水土保持法 ； （5） 中华人民共和国环境保护法 ； （6） 中华人民共和国森林法 ； （7） 中华人民共和国森林法实施条例 ； （8）国务院颁布的基本农田保护条例 ； （9）国土资发1998166 号关于进一步加强土地整理管理工作的通 知 ； （10）国土资发199939 号关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 ； （11）国土资发199950 号关于设立土地整理项目区的通知 ； （12） 国家投资土地整理复垦项目管理暂行办法 （国土资发2000 316 号） ； （13） 土地开发整理项目资金管理暂行办法 （国土资发2000282 *土地整理项目规划报告与设计说明 4 号） 。 1.5.2 省级有关法律、标准、文件 （1）浙政发（1999）190 号关于开展 1000 万亩商品粮基地建设的通 知 ； （2）浙政办发（1998）91 号关于鼓励开展农村土地整理有关问题的 通知 ； （3）浙土法（1998）41 号关于切实加强农村土地整理项目管理的通 知 ； （4）浙土发（1998）96 号转发国土资源部关于进一步加强土地开 发整理管理工作的通知的通知 ； （5） *省基本农田保护条例 ； （6） *省森林管理条例 。 1.5.3 市县有关文件、规划、计划 （1） *市土地利用总体规划（19962010） ； （2） *市石帆镇土地利用总体规划（19962010） ； （3） *市蒲岐镇土地利用总体规划（19962010） ； （4） *市乐成镇土地利用总体规划（19962010） ； （5） *市天成乡土地利用总体规划（19962010） ； （6） *市水资源调查和水利区划报告 ； （7） *省*县土壤志 ； （8） *市统计年鉴 （1999 年，2000 年，2001 年） ； （9） *市可开发水资源调查报告 （讨论稿）1999 年 12 月。 1.5.4 可行性研究报告及评估意见 （1） *省*市三万亩土地整理项目可行性研究报告 ； （2）*市农业、水利、林业、交通、电力等各相关单位对项目可行性研 究的评估意见。 *土地整理项目规划报告与设计说明 5 1.5.5 行业技术标准 （1） 土地开发整理规划编制规程TD/T1011-2000 （2） 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000） ； （3） 土地开发整理项目验收规程 （TD/T1013-2000） ； （4） 水利建设项目经济评价规范 （SL72-94） ； （5） 灌溉与排水工程设计规范 （GB/50288-99） ； （6） 泵站设计规范 （GB/T 50265-97） ； （7） 农田排水工程技术规范 （SL/T4-1999） ； （8） 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453.1-16453.6-1996） 。 1.6 项目规划建设期限 本项目规划建设期限为 2002 年 6 月至 2003 年 12 月。 *土地整理项目规划报告与设计说明 6 第二章第二章 项目区概况项目区概况 2.1 自然条件 2.1.1 地理位置与范围 *市位于*省东南沿海地区，东临东海，隔*湾与玉环、洞头县相望，南 隔瓯江与温州市相对，西接永嘉县，北临黄岩市，东北与温岭县接壤。 *市土地整理项目区东面频临*湾，南靠乐成镇中心区，北与虹桥镇、南 岳镇接壤，涉及到*镇、*镇、*乡、*镇四乡镇的 41 个行政村，总人口 6.24 万人。项目区东西最大跨度为 10.57 公里，南北最大跨度为 9.8 公里。 土地总面积 2000.56 公顷，有耕地总面积 1542.53 公顷。其中废弃宅基地 10.16 公顷、低利用园地 23.29 公顷，废弃坑塘 14.63 公顷以及未利用土地 200.63 公顷，共计潜力 248.71 公顷。所在 4 个乡镇总面积 157.69 平方公 里，2001 年总人口 22.87 万人，其中农村人口 17.80 万人。项目区处于*市 乐虹平原沿海地带，位于东经12042，北纬 2814。 2.1.2 地形地貌 项目区地貌类型为海积平原，属于乐虹平原的东部。区内地势平坦，一 般在 2.15.1 米之间（黄海高程系） ，地势基本走向为西高东低。区内土壤 肥沃，境内河网纵横交织，水陆交通方便。西干河、慎海河(乐涫运河慎海 段)、东干河三条主干河呈南北走向，众多支河与之相连接。104 国道、甬台 温高速公路穿境而过，公路交通便利，项目区内有部分机耕路与 104 国道相 通。 2.1.3 水文地质 该项目区内平均降雨量为 14001700 毫米之间， 79 月份台风活动 往往带来暴雨、大潮，而且风、暴、潮交织在一直危害特别深重。项目区内 径流时空分布与降雨量基本一致，多年平均径流深 1047 毫米，多年平均潮 水位 0.26 米，最大潮水位 5.55 米(1994 年 8 月 22 日)，最低潮水位-3.49 米。 内河排水受潮水位影响较大。地下水按埋藏情况，自西向东由潜水逐步过渡 *土地整理项目规划报告与设计说明 7 到承压水，水网平原地区地下水位受地表水水位影响很大，洪水期几乎上下 贯通，地表水位即为地下水位。浅层潜水为壤中含水，其给水度低，水质差， 不能作为工农业及人畜饮用，104 国道至天成沿海一带分布有深层承压淡水， 砂砾石含水层顶面埋深在地表 100 米以下，层厚 1030 米，23 层韵律层， 单井出水量在 1000 立方米/日以上，矿化度小于 1 克/升，水质良好，可用于 生活及工业用水，年开采量为 6 万立方米/平方公里，但不能过量超采。 2.1.4 气候 项目区地处亚热带，属亚热带季风气候，温暖湿润，光照充足，雨水充 沛，四季分明。整理区多年平均气温 17.7，多年日平均稳定通过大于 0 积温 6480，大于 10积温 5350，年无霜期为 268 天，热量资源可满 足农作物一年二、三熟生长。全区多年平均降雨量为 1582mm，降雨的类型 主要是锋面雨、台风雨和热雷雨，雨量充沛，但分布上不均匀，有两个多雨 季和小雨季，深秋至初春（10 月翌年 2 月）是个明显的小雨季，另一个是 盛夏七月小雨季：一是春末夏初 56 月梅雨期，占全年的 22.5%左右；二 是台风期（8、9 月份）雨量最多，占全年的 25.8%34.7%。该区盛行风向 为春季东南东，夏季东南东，秋季西北，冬季西北西。 表 2-1 *站多年各月平均气象情况 月份 项目 1 23456789101112年 平均气温(C)7.37.710.915.920.424.127.727.925.120.215.39.917.7 最高气温(C)24.823.428.128.730.733.535.536.633.530.627.924.536.6 最低气温(C)-4.8-4.9-0.80.410.015.920.519.213.03.9-1.3-5.8-5.8 平均相对湿度 (%)75798185858886838176737581 降水量(mm)47.676.3 106.1 148.3 229.9 219.2 133.2 216.5 221.6 80.457.944.9 1581. 9 蒸发量(mm)62.255.874.588.7 104.8 106.1 173.3 178.2 145.1 128.6 98.269.8 1285 2 *土地整理项目规划报告与设计说明 8 日照时数(h)129.7 107.0 113.4 115.1 109.0 113.6 219.3 227.1 189.0 175.6 149.6 141.21790 2.1.5 植被 该市植被属亚热带针阔叶林带，由于砍伐，天然植被已大部分不存在。 整理区主要种植粮食作物，瓜果蔬菜等经济作物，分布大量的桉树、榕树、 樟树等，道路两侧植有水杉、海提、河岸之侧种植木麻黄、杨柳护堤。 2.1.6 土壤 该土地整理项目地处水网滨海平原，即发育汪海沉积母质上的水网滨海 平原，属古海湾地形，是人工围塘修建挡潮堤坝后，加建了本区滩涂的成陆 过程。 滨海土壤形成之前，因受海潮周期性淹没或浸润的影响，成土地母质含 盐量很高，一般为 1.53.0%。但经人为围堤，修河道，海潮挡在堤外，海 涂脱离了海水浸没，多年在雨水淋洗和经过改良土壤及各种农艺措施作用下， 逐渐向脱盐发展，土壤从脱盐过程进入脱钙过程，其盐分明显下降，石灰性 减弱。成土地年代先后从滨海向内陆，年令由小到大，脱盐脱钙和熟化作用 逐渐增强，越靠内陆，成土年代越久，受人类活动影响越深，土壤发育也越 高，顺次分布着涂粘土咸粘土淡涂粘土淡涂粘田青紫甲粘田。 全市第二次土壤普查和近几年土壤监测资料表明：整理区内 104 国道左 侧（石帆镇境内）土壤属脱潜潴育型水稻土亚类青紫甲粘田土属，其土壤质 地为轻粘土。该土种植水稻时间久远，成土时间长，耕作层养分含量比较丰 富，目前种植作物有蔬菜、瓜果、水稻等作物。104 国道之右乐成镇、蒲岐 镇范围土地整理项目区的土壤属潴育型水稻土亚类淡涂粘田土属，其土壤质 地轻粘中粘土。在自然雨水和灌溉、耕作的影响下，土壤已经脱盐脱钙淡 化，含盐量均在 0.1%以下。该土耕作时间 100500 年，已具备高产土壤的 土体构型，土地层深厚，养分贮备丰富，具备高产的潜力和基础。104 国道 两侧天成乡范围整理区项目土壤属淡涂粘田约占 55%，属青紫甲粘田约占 45%。 表 2-2 项目区土壤化学性质 *土地整理项目规划报告与设计说明 9 分布 耕作层厚 度 PH有机质(%)全 N (%) 碱解 N (ppm) 速效P (ppm) 速效 K (ppm) 石帆镇015cm6.06.63.384.920.200.2613122331050158 乐成镇蒲岐镇015cm6.36.83.144.280.200.2312919831080180 2.1.7 自然灾害 据有关资料表明，项目区历年自然灾害中以洪涝、台风风暴潮灾害影响 最大，其次是寒潮和冷空气、干旱。由于该区处于平原河网，其水源主要来 自上游山区和平原降水，河道水位受水闸控制，河网蓄水能力较强，而且还 有通航和淡水养殖功能。地势低平而排水不畅，地下水位较高，少雨季节在 5060cm 左右，雨季则接近地表，加之土壤质地较粘重，渍涝已成为该区 农业生产的主要灾害。79 月是台风盛期，过程雨量 100mm 以上伴随八级 以上大风的，严重影响的台风为多年平均 1 次，每年台风暴雨可造成地表积 水，农作物倒伏，致使农田受灾。 项目区内旱灾也时有发生，发生时间往往是伏天。春寒和倒春寒天气都 会产生大面积水稻烂秧和死苗。 2.1.8 自然资源 （1）光热资源 该区年太阳辐射量为 102.2 千卡/平方厘米，日照为 1789 小时。该项目 区平均气温 17.7,最高月平均气温为 27.9（8 月份）极端最高温 36.6，最低月平均气温为 7.3，极低温为-5.8，大于 10有效积温为 5350。优越的气候条件为品种繁多的动植物提供了良好的适生环境，适宜 水稻、蔬菜、瓜果以及柑桔、葡萄等作物生长。 （2）水资源 该项目区平均降雨量为 14001700 毫米之间，79 月份台风活动往往 带来暴雨、大潮，而且风、暴、潮交织在一直危害特别深重。但随着二十年 一遇标准堤塘建成(五十年一遇标准堤塘已规划)，为项目区土地综合开发利 用，提供了有力的工程保障。 （3）生物资源 *土地整理项目规划报告与设计说明 10 本整理区范围内的生物资源主要有一些防护林及老化园地，面积不 大，主要分布在沿海二线塘内及机耕路、河流两测。 2.2 社会经济条件 *市是温州市下属的一个县级市，是“温州模式”的发祥地之一，是浙南 沿海城市群的一个副中心和加工制造业基地，历年是主要的商品集散地和贸 易商埠之一。全市总面积 1388 平方公里，总人口 115.5 万人(非农人口 10.8 万人)，其中城镇居住人口 100.0 万人,农村居住人口 15.5 万人。 土地整理项目区位于*市经济发达的乐虹平原东部，与市区相隔很近， 紧邻高速公路和 104 国道线，交通便利。项目区所在 4 个乡镇总面积 157.69 平方公里，农村人口 17.79 万人。整理区所在的乡镇人口稠密，乡镇 企业发达，商贸繁荣。 以 2000 年统计结果，项目区 2000 年农民人均收入平均为 6909 元，明 显高于全市平均水平 6114 元，粮食总产值 44507 吨，占全市粮食总产值的 20%。 表 2-3 项目区所在乡镇主要经济指标 乡镇 总人数 （人） 总户数 （户） 总产值 (工农副) (万元) 人均 纯收入 (元) 总耕地 (亩) 人均 耕地 (亩/人) 粮食总 产量 （吨） 粮食 单产 (kg/亩) 人均 粮食 (kg/人) 石帆镇320638235219334232164750.5111538700360 蒲岐镇341928760520566280101100.306849677200 天成乡18832534934712433488370.475994678318 乐城镇14359 2 4785144640 2 8506365410.2520126551140 合计22867 9 7019555510 3 6909719630.3144507618195 资料来源：2001*统计年鉴 *土地整理项目规划报告与设计说明 11 2.3 土地利用现状 2.3.1 项目区土地利用结构 项目区总面积为 2000.56 公顷。区内土地利用类型以耕地为主，面积为 1542.53 公顷，占总面积的 77.10 %，其他用地分别为：园地 23.29 公顷， 占 1.16 %；居民点与工矿用地 43.40 公顷，占 2.17 %；交通用地 45.38 公 顷，占 2.27%；水域 139.03 公顷，占 6.95%；林地 6.3 公顷，占 0.31 %； 未利用地 200.63 亩，占 10.03 %。项目区各片土地利用现状见表 2-4。 表 2-4 项目区内土地利用现状表 单位：公顷 规划片区耕地园地林地交通用地水域 居民点及 工矿用地 未利用地小计 石帆片745.87/16.3868.0819.7893.89944 蒲岐片324.311.111.811.8126.187.4951.69424.39 乐蒲片472.3522.184.517.1944.7716.1355.05632.17 合计1542.5323.296.345.38139.0343.4200.632000.56 比例（%）77.101.160.312.276.952.1710.03100.00 2.3.2 土地利用中存在的问题 （1）土地利用率高，但土地利用结构和布局还有待于优化。 （2）居民点及工矿用地扩展速度快，建造占地多而分散，不仅不利于 农田水利设施的布置，而且也影响了农村新面貌。 （3）土地生产率较低，中低产田较多，土地肥力不高，生产力水平低 下。 （4）农田水利设施落后。项目区内现有的水利设施较落后，影响了农 业生产能力，灌溉水利用率低。据现场踏勘发现，项目区内现有大量土地因 缺乏灌排水利设施而生产率极低。 2.3.3 土地开发整理潜力分析 (1)结构调整 *土地整理项目规划报告与设计说明 12 项目区土地整理潜力主要来自于 200.63 公顷的未利用地；废弃或利用 率不高的园地 23.29 公顷；零星农村居民点整理增加耕地面积 10.17 公顷； 部分废弃坑塘 14.63 公顷。根据*市以往土地整理的经验，整理后的土地当 年即可收获，在对项目区进行生产基础设施系统配套的前提下，经过一段时 间的土壤改良和培肥后，项目区耕地可建成高产稳产粮田。 (2)中低产田改造潜力 据调查本项目区有中低产田 925.5 公顷（见表 2-6） ，占项目区耕地面积 的 60%，近年来中产田单产 310 公斤，低产田单产仅 260 公斤。中低产田 主要是由于缺水、渍涝和冷浸或经营管理粗放造成。这类水田被各种土堆坟 地间隔，田块分散，沟渠不配套，易受旱、涝影响，加上对其耕作粗放，粮 食产量较低。通过灌、排、降工程配套，调节田间土壤水份平衡状况和地下 水水位，为作物创造良好的生长环境，可使中产田每亩增加产量约100 公斤 左右，低产田每亩增加产量约150 公斤左右。 表 2-5 项目区耕地质量状况 单位：公顷 项目片高产田中低产田合计 石帆片298.4447.5745.9 蒲岐片129.7194.6324.3 乐蒲片188.9283.4472.3 合计617.0925.51542.5 占比例（%）40.060.0100.0 (3)综合生产潜力 对现有的农田实行田、林、路、沟、渠、埠、电的统一规划，将其建成 土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行、灌排分开、适于机 械操作、具备规模经营条件的农田，增强抗灾能力，提高土地生产力。 2.4 项目区基础设施现状 2.4.1 排灌系统骨干设施状况 项目区内现有西干河、慎海河(乐涫运河慎海段)、东干河三条主干渠 *土地整理项目规划报告与设计说明 13 （干沟） ，三河呈南北流向，河面宽 2035 米，底宽 1025 米，深 14 米。西干河河面宽 2038 米，底宽 1020 米，深 2.54.5 米。慎海河河 面宽 2030 米，底宽 10 米，深 3 米。东干河河面宽 2030 米，底宽 10 米，深 3 米。区内支渠支河河深 13 米，宽度一般为 815 米。区内干、 支灌排渠系相连，形成较为完善的排灌两用骨干工程体系。整个渠道工程体 系由处于项目区的河道与上游的淡溪水库和上叶水库等供水，通过塘河及主 干河由处于项目区东南部沿海排涝闸将多余水量排入东海。 项目区内的主要的水利工程主要有河网，出海水闸，内河控制闸及标准 塘等。 （1）项目区内河网总长 125 公里，水面面积 2599.5 亩，蓄水量 300 万立方米，其中主河道蓄水量 90 万立方米，支河蓄水量 210 万立方米。流 域内多年平均径流深 1047 毫米，平原河网作为平原水库。除天然降水外， 项目区水源主要来自上游的淡溪水库和上叶水库等。整理区内用水主要靠主 河道来水，主河道河底高程比支流河底高程低 1.5 米左右，大旱时常需上游 水库供水和从河网提水。 （2）在慎海河的两端建有内河控制闸，由于本项目区中乐蒲片乐成镇 境内（慎海）地势低，其功能使其灌排成为单独一片，同时又与乐成水系和 虹桥水系相沟通。另外埠头村以南地势低,为满足整理后水田的灌溉和防止受 涝,沿慎海河、西干河另建有内河控制闸 7 座。 （3）项目区内主要的出海水闸有 6 座，都建在标准塘上。其中单孔排 水闸有 4 座，3 孔水闸有 2 座。具体情况参见表 2-6。 （4）堤塘。项目区东南侧目前已建有 20 年一遇的标准堤塘。 表 2-6 标准塘上主要排水闸情况表 名称所在地 孔数 总净孔宽 (m) 设计/实际排 水量(m3/s) 闸底高 程 建成年 月 新塘闸乐成镇蛎灰窑12.053.90.901976 下新塘闸乐成镇下塘村11.727.50.401972 三眼陡闸乐成镇慎海3984.45-0.51958 新塘下闸乐成镇新塘村11.568.90.01969 *土地整理项目规划报告与设计说明 14 红卫新闸天成乡埠头村324461-1.88在建 红卫外塘闸天成乡埠头村11.678.21-0.11975 2.4.2 项目区农田水利现状 项目区内现有电力排灌机埠 56 个，灌溉沟渠 141150 米，其中三面光 渠 44210m。目前部分水田虽基本上能实现排灌，但灌排渠系主要以泥渠为 主，且由于拐角多，田块破碎零乱，建筑物老化现象严重，致使串灌串排， 灌排效率低下，遇上干旱或洪涝季节，农田水利系统难以满足灌排需要。项 目区农田水利状况见表 2-7。 表 2-7 项目区农田水利状况 单位：个，m 电力排灌 片区 站数（个）机数（个） 三面光渠（m）泥沟渠（m） 蒲岐片(区)/12953020010 乐蒲片(区)/161250026360 石帆片(区)/282218046570 合计/564421096940 2.4.3 交通状况 项目区内道路建设状况较差。还未形成一个干路、支道、田间道、生产 路相互连接贯通、布局均匀、合理的道路体系。项目区内现有 104 国道线、 石帆至郭路村、巨光村至下贾岙村、才头至万宅后村、土墩塘村经凤凰亦至 蒲岐、蒲岐至虹桥、蒲岐至南岳、蒲岐至田成等通村公路，宽 8 米左右，路 面为砼结构；另外有外沿海塘线和埠头至巨光村等各机耕路，宽 3 米左右， 以砾石或土铺面，路面状况较差，并且尚未全线开通。区内田间道一般呈东 西走向，路面宽度多小于 1.5 米，路面高低不平，由于受渠道自然弯曲的影 响，部分道路弯曲。只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行，大中 型农机行走不便或无法进入。部分农业示范小区内的田间路建设标准都较 高，可以满足大型农机具的通行要求。 *土地整理项目规划报告与设计说明 15 表 2-8 项目区道路现状表 单位:m 13 米35 米5 米以上 分片道路类别 长度(m)长度(m)长度（m） 泥路841028002350 蒲岐片 水泥路704030105160 泥路10045574045100 乐蒲片 水泥路1159664113600 泥路852067457455 石帆片 水泥路963061006200 2.4.4 林网建设状况 部分机耕路边，栽植有 35 年生的行道树，树种主要为杨树。部分 塘、浦边种植柳树。但存在着分布不连续、林相不整齐，没有形成网络等问 题。在项目区内，沿海塘线已建有一条长 3.0 公里海岸防风林带，树种为木 麻黄，林带宽度一般在 1020m 不等，林带占地面积为 67 亩；现有海岸防 护林长势良好，树高一般在 510m，但在三眼陡以北海塘 3.3 公里海岸线 未建成防风林带。 2.4.5 电力设施状况 本区域电力供应主要来自华东电网，距离项目区较近的变电所为虹桥变 电所，可供应项目区的生活、生产用电。但电力设施布局不合理，随意性较 大，一些田间目前尚无电力设施。另外，项目区固定机泵少，农机水平低。 2.4.6 生态环境保护设施状况 项目区尚未形成农田防护林体系，渠道周围缺乏植栽，造成日光直接照 射，使日夜温度相差很大，对生态的发展有不良的影响。同时田间田块不规 整、路网渠系不配套，田园景观差。 *土地整理项目规划报告与设计说明 16 第三章第三章 规划指导思想、原则与目标规划指导思想、原则与目标 3.1 指导思想 依据*市国民经济和社会发展“十五”计划和 2010 年长期发展规划 ， 以*市土地利用总体规划（19962010） 为指导，从实际出发，具体落 实土地基本国策和土地利用总体规划，强化用途管制，合理开发和利用土地 资源，统筹兼顾，综合整治，提高土地利用率，优化土地资源配置，改善土 地生态环境，为社会经济可持续发展提供土地保障。 3.2 原则 （1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地； （2）社会效益、生态效益和经济效益相统一； （3）土地资源可持续利用； （4）可行性原则； （5）因地制宜原则； （6）政府决策和公众参与原则。 3.3 规划目标 （1）土地整理总面积 2000.56 公顷，整理后净增耕地面积 200 公顷。 （2）平整土地，建设沟渠、道路和林带，实现田成方，林成网，渠相 通、路相连、涝能排、旱能灌，全面改善农业生产条件，主要农田达到十年 一遇抗洪标准。 （3）完善项目区基础设施配套程度，全面实现机械化操作，提高土地 的产出率，实现土地利用方式从粗放型向集约型的根本转变。 （4）改善生态环境，促进农业和农村的现代化。 *土地整理项目规划报告与设计说明 17 第四章第四章 规划规划方案方案 4.1 规划标准 根据项目区实际和连片原则，项目区分三片进行规划实施，通过对田、 水、路、林、村的综合整治，达到“田成方、林成行、路成网、灌排分设、旱 涝保收”的农田标准，以改善农业生产条件和生态环境的总体标准。 4.2 总体布局 项目区总体布置要求路成网，路桥相通，渠系配套排灌自如。根据*市 三万亩土地整理项目耕地分布情况，以集中连片为原则，将该土地整理项目 划分为蒲岐片（区） 、乐蒲片(区)和石帆片（区）三个整理片,各整理片相 对独立。 项目区以西干河、慎海河和东干河为主干渠，呈南北向贯穿项目区，垂 直干渠布置支渠，垂直支渠布置斗渠，形成灌溉渠系。项目区内骨干道路有 104 国道、虹南公路等，规划支道、田间道、生产路依现有骨干道路为依 托，纵横道路组成方格网状结构。 4.2.1 土地平整 土地平整费用投资317.74万元，该项目将因地就势，使用机械平整，修 建水稻田格。计划完成土方量108.08万方。整理后的格田为格田长度为 100120 米，宽度为 2025 米，整理后适合机械化作业。项目区耕地以田 间路围构成的标准田块为基本单元，相对均匀分布。 4.2.2 田块规划 （1）耕作田块方向 田块方向尽量选用南北向，以保证耕作田块长 边方向受光照时间最长,受光热量最大。 （2）耕作田块形状 田块形状以长方形为主，整理区边上的一些田块 以近似梯形、平行四边形等接近长方形的形状为主。 （3）耕作田块的边长 按照耕作机械工作效率，水稻生长对田块平整 *土地整理项目规划报告与设计说明 18 度、灌溉均匀程度以及排水畅通度和防止风害等的要求，确定耕作格田长度 为 100120 米，宽度为 2025 米。 4.2.3 道路规划 （1）按照方便田间作业以及农产品和农用物资（化肥、农药）运输， 节省耕地的原则，结合项目区内及区外已有道路状况，布设田间道和生产 路。两平行路道之间的间距在 200 米左右，形成纵横交错的田间道路网络。 （2）主要田间路宽 4.5 米或 3.5 米，高出地面 0.4 米，主要和农村居民 点以及原有道路相衔接；生产道设计路面宽度 2 米，高出地面 0.3 米。 4.2.4 农田水利设施规划 项目区灌溉水源主要是从项目区内西干河、慎海河(乐涫运河慎海段)、 东干河三条主干渠（干沟）及平原区河网引水。根据现有水网田块实际情 况，建立固定泵站或移动机泵，拟采用明渠地面灌溉方式。 （1）项目区采用排灌分设，局部地区采用排灌结合，斗、农渠道建造 采用矩形槽钢筋砼浇砌。 （2）排水渠系设计确保田间地下水位降到 0.7 米以下,防止土壤盐渍 化。 （4）每个斗渠和独立农渠设立固定泵站或机埠一座。 4.2.5 林带规划 （1）林带垂直主害风向布设，同时尽可能考虑与渠道和道路的走向一 致，并根据主害风设置林带间距。林带布设于道、渠之间。 （2）选用的树种主要为桧柏，株距 2 米。 4.2 土地利用结构调整 项目区内有 200.63 公顷的未利用地,另外还有废弃或利用率不高的园地 23.29 公顷和坑塘 14.63 公顷、零星农村居民点 10.17 公顷；通过经过填埋 废沟塘，开垦荒地，调整交通和灌排渠系，共可增加耕地 200.00 公顷，耕 地增加率达 10.0%。整理前后的土地利用结构见表 4-1。 *土地整理项目规划报告与设计说明 19 表 4-1 项目区整理前后土地利用结构表 单位：公顷 规划片区耕地园地林地交通用地水域 居民点及 工矿用地 未利用地小计 整理前面积 1542.5323.296.3045.38139.0343.40200.632000.56 整理后面积 1742.530.0024.4375.96124.433.240.002000.56 增减数 200.00-23.2918.1330.58-14.63-10.16-200.630.00 *土地整理项目规划报告与设计说明 20 第五章第五章 投资规模投资规模 5.1 投资概算过程 在参考地方水利、水电、土建定额标准的基础上，依据规划设计方案， 确定工程量和有关建筑材料、用工费用，计算工程施工费；并根据土地开 发整理项目资金管理暂行办法 、 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管 理办法 、 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法 、 土 地开发整理项目预算编制暂行办法 、 中华人民共和国交通部公路工程预算 定额 （1992） 、 *省建筑工程预算定额 （上、下册，1994） 、 *省建筑安 装工程综合费用定额 （1995） 、 *省建筑安装工程费用定额 （1995） 、 * 省水利水电工程费用定额及概（预）算编制细则(1999)、 *省水利水电建 筑工程预算定额(上、下册，1998)、 *省水利水电工程施工机械台班费定 额 （1998） 、 *省建筑工程预算定额 、 *市建设工程价格 信息 （2002.NO.1）确定项目的总投资额。 5.2 投资内容 5.2.1 土地平整 本项目土地平整区别于农业综合开发项目和水利项目的工程，项目涉及 的土方量都纳入国家投资预算范围。 5.2.2 农田水利 本规划国家投资预算内的农田水利工程主要包括灌排系统中的沟渠工程 （分斗、农两级） 、水工建筑物、排灌工程及与之配套的电力工程。 5.2.3 道路工程 规划分田间道和生产路，新建部分纳入国家投资预算范围。已有的公 路、陡坎等不纳入国家投资预算范围。 *土地整理项目规划报告与设计说明 21 5.2.4 其它工程 其它工程主要是农田防护林工程，在国家投资预算范围内。 5.3 投资结构 *市土地开发整理工程由土地平整、农田水利、田间道路及其它工程组成。预 算总投资 4128.46 万元，全部由国家投资。其中，工程施工费 3548.62 万元，占 总投资的 85.96%；设备购置费 88.94 万元，占总投资的 2.15%；其它费用共计 375.93 万元，占总投资的 9.11%（其中前期工作费 177.43 万元，占总投资的 4.30%； 竣工验收费 106.46 万元，占总投资的 2.58%；业主管理费 76.65 万元，占总投资 的 1.86%；拆迁补偿费 15.39 万元，占总投资的 0.37%） ；不可预见费 114.98 万 元，占总投资的 2.78%。 根据分片预算的原则，本项目预算中工程施工费分三片作预算。石帆片工程施 工费为 1527.27 万元，乐蒲片工程施工费为 1097.97 元，蒲歧片工程施工费为 923.97 万元。 5.4 项目分年投资计划 项目分两年实施，2002 年投资 3000 万元，占总投资的 72.68%；2003 年投资1128.46万元，占总投资的 27.32%。 *土地整理项目规划报告与设计说明 22 第六章第六章 规划方案评价规划方案评价 6.16.1 经济效益分析经济效益分析 6.1.1 投资概算 *市土地开发整理工程由土地平整、农田水利、田间道路及其它工程组成。预 算总投资 4128.46 万元，全部由国家投资。其中，工程施工费 3548.62 万元，占 总投资的 85.96%；设备购置费 88.94 万元，占总投资的 2.15%；其它费用共计 375.93 万元，占总投资的 9.11%（其中前期工作费 177.43 万元，占总投资的 4.30%； 竣工验收费 106.46 万元，占总投资的 2.58%；业主管理费 76.65 万元，占总投资 的 1.86%；拆迁补偿费 15.39 万元，占总投资的 0.37%） ；不可预见费 114.89 万 元，占总投资的 2.78%。 6.1.2 项目运行年产值分析 6.1.2.1 价格确定及计算原则 根据项目经济评价的投入产出取价原则，取当地农作物价格前三年平均 价格为基价，单产也以前三年平均值为基准，并假定在计算期内保持不变。 计算时，早稻、晚稻以水稻代表，瓜菜、经济作物以瓜菜代表，其他旱作物 以豆类代表，其统计资料见表 6-1。 表 6-1 各类种植作物前三年平均产量表 单位：公斤/公顷，元/公斤 品 种水 稻瓜 菜豆 类 单 产6150251251875 单 价1.21.22.0 资料来源：*市 19992001 年*统计年鉴 整理后项目区水稻、瓜菜、豆类三类代表作物种植面积比例为 150%、30%、30%。则项目实施后，水稻、瓜菜、豆类三类代表作物种植 面积分别为 2612.1 公顷、522.42 公顷和 522.42 公顷。 *土地整理项目规划报告与设计说明 23 6.1.2.2 净增耕地可创造的年产值 项目整理后，将新增耕地 200.00 公顷。则三类作物种植面积分别为 298.32 公顷、59.66 公顷、59.66 公顷，其年产值为： 水稻产值=300 公顷6150 公斤/公顷1.2 元/公斤=221.40 万元; 瓜菜产值=60 公顷25125 公斤/公顷1.2 元/公斤=180.90 万元; 豆类产值=60 公顷1875 公斤/公顷2.0 元/公斤=22.50 万元。 合计：A1=221.40+180.90+22.50=424.80 万元。 6.1.2.3 中低产田改造后的年产值 本项目区有中低产田 925.5 公顷，改造后的产值为： 水稻产值=1388.25 公顷6150 公斤/公顷1.2 元/公斤=1024.53 万元; 瓜菜产值=277.65 公顷25125 公斤/公顷1.2 元/公斤=837.11 万元; 豆类产值=277.65 公顷1875 公斤/公顷2.0 元/公斤=104.12 万元。 合计：A2=1024.53+837.11+104.12=1965.76 万元。 6.1.2.4 原有高产田的年产值 本项目区有高产田 617.0 公顷，改造后的产值为： 水稻产值=925.5 公顷6150 公斤/公顷1.2 元/公斤=683.02 万元; 瓜菜产值=185.1 公顷25125 公斤/公顷1.2 元/公斤=558.08 万元; 豆类产值=185.1 公顷1875 公斤/公顷2.0 元/公斤=69.41 万元。 合计：A3=683.02+558.08+69.41=1310.51 万元。 6.1.2.5 中低产田改造后增加的年产值 据调查，近年来种植中低产田，水稻单产在 4275 公斤/公顷左右，瓜菜 单产在 1250 公斤/公顷左右，豆类单产在 100 公斤/公顷左右。通过灌、排 工程配套，调节田间土壤水份平衡状况和地下水水位，