2016年清理整顿卷烟市场专项行动实施方案

2016年清理整顿卷烟市场专项行动实施方案 2016 年清理整顿卷烟市场专项行动 实施 方案 为严厉打击假冒走私卷烟、非法卷烟流入，增强市场控制力，提升卷烟市场净化水平，根据张掖市人民政府办公室印发的全市清理整顿卷烟市场专项行动 实施方案 （张政办发 2016 119 号）相关要求，为确保专项行动取得实效，结合我县实际，特制定本 实施方案 。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面依法治国的决策部署，发挥 “政府领导、部门联合、多方参与、密切协作 ”的卷烟市场监管体系优势， 针对涉烟违法犯罪活动开展联合治理行动，进一步规范卷烟市场秩序，推动全县烟草产业持续稳定发展，保证烟草行业在“十三五 ”期间为全县经济发展做出积极贡献。 二、行动目标 通过开展专项行动，健全和完善卷烟打假打私联合工作机制，坚决查处一批贩销假冒走私卷烟案件，坚决查处一批跨省市县贩销真烟冲击我县卷烟市场案件，对卷烟违法经营者形成强大震慑，有效遏制假冒走私卷烟和外省市县非法流入卷烟冲击，营造良好的卷烟经营秩序，为全县烟草行业健康发展创造条件。 三、工作步骤 本次专项行动自 2016 年 7 月 1 日至 9 月 30 日，分三个阶段进行 。 第一阶段：动员部署阶段 （ 2016 年 7 月 1 日至 7 月 20日）。各部门按照专项行动 实施 细则要求，组织动员部署，广泛宣传发动。县烟草专卖局确定重点区域、重点对象（含无证户、无证嫌疑户、餐饮娱乐场所）和重点环节（含物流快递企业），确保专项行动顺利开展。 第二阶段：打击治理阶段（ 2016 年 7 月 21 日至 9 月 25日）。各部门组织开展专项行动，严厉打击扰乱卷烟市场秩序的违法犯罪活动，集中查办一批重大案件、整治一批突出问题，全面彻底清理整顿卷烟市场，确保专项行动取得明显成效。 第三阶段：总结评价阶段（ 2016 年 9 月 26 日至 9 月 30日）。各部门对行动进行总结。县卷烟打假打私工作领导小组办公室总结全县清理整顿卷烟市场专项行动成果，向各成员单位通报。 四、行动重点 （一）严厉打击贩售假冒走私卷烟违法活动。县烟草专卖局要发挥卷烟市场监管主力军作用，加强与工商质监等市场管理部门联系协作，重点开展对无证无照经营户、名烟名酒店、娱乐场所及早、夜市流动摊点清理整顿工作，特别是无证经营的钉子户、屡犯户予以重点打击。对违法情节严重的需要工商部门处理的案件采取移送措施，按规定予以处理。进一步规范各类商户经营行为，压缩假冒走私卷烟生存空间，确保辖区 卷烟市场健康稳定发展。加强行政执法与刑事执法衔接工作，依法打击卷烟涉假涉私犯罪活动，工商、烟草部门要积极收集、分析、排摸涉烟犯罪线索，筛选出有价值的案件线索，联合公安部门开展案件查办。充分发挥工商 “12315”、烟草 “12313”投诉举报电话作用，争取广大群众对查处取缔无证无照经营卷烟工作的理解和支持，确保专项行动工作取得实效。公安部门要将查破具有网络性质的涉烟案件作为重点，围绕人流、物流、资金流 “三大链条 ”，发挥经侦、技侦、网安多警种联动办案优势，运用集群战役端窝点、断源头、破网络、抓主犯，摧毁售假贩私网 络。强化情报导侦，深挖扩线、拓展案源，集中开展打击行动。检察机关要依法履行法律监督职能，做好对大要案件办理的督导工作，提前介入侦查，进行引导取证，实现案件快捕快诉。审判机关要从快办理涉烟犯罪案件，严惩涉烟违法犯罪分子。对查获的涉假案件，不可一罚了事、简单处理，除与正在经营的案件有关外，均要深入追查，以期获得更加重要的情报信息。 （二）严厉打击跨省市县贩卖真烟冲击我县市场违法犯罪活动。积极开展联合执法工作，严把扁都口进出运输渠道关，关注毗邻地区货源投放、卷烟销售动态，对长途班车、中微型货车开展检查，关注辖区批 发配送类运输车辆，严防卷烟经营大户非法贩运真品卷烟，切断非法卷烟运输渠道。加强执法合力，针对辖区市场特点，采取灵活机动、日常检查和夜间突击检查等方式，对无证无照经营户、综合性批发市场加大检查力度，消除假私非卷烟销售土壤。县烟草专卖局要以打击贩销团伙为目标，追根溯源，严厉打击有组织贩卖真烟冲击我县市场的犯罪活动，从源头治理真烟非法流通问题。 （三）突出对 “互联网 +物流快递 ”涉烟违法犯罪活动的打击治理。将打击治理 “互联网 +物流快递 ”涉烟违法犯罪活动作为本次专项行动的一个专题，公检法、工商质监、邮政、烟草等部门要 开展专题研究，分清各自承担的监管责任和权限，针对 “互联网 +物流快递 ”涉烟违法犯罪活动的特点、案件办理难点，提出针对性指导意见，解决 “互联网 +物流快递 ”涉烟违法犯罪案件立案难、调查取证难、证据收集与固定难等问题，建立 “综合施管、联合打击 ”的长效监管机制。县烟草专卖局组织人员认真关注腾讯 信、陌陌等社交软件，加强卷烟零售客户库存、进货记录的核实，甄别利用有价值的涉烟信息，对搜集的涉烟违法信息及时反馈卷烟打假打私领导小组。联合工商质监、邮政管理部门对辖区内物流运输和邮政、快递企业进行深入调查摸底，全面掌握运 营车辆、运输线路、从业人员、站点分布等信息，建立健全物流运输和邮政、快递企业信息档案，为侦办 “互联网 +物流快递 ”涉烟违法犯罪案件做好基础工作。邮政管理部门要加大对邮政、快递企业的监管力度，对相关企业落实收寄验视制度和禁限寄制度情况进行监督，协助烟草、公安部门查处邮政、快递渠道涉烟违法犯罪活动。各部门要履职尽责、通力协作，形成打击 “互联网 +物流快递 ”涉烟违法犯罪活动的成熟工作模式，在查案破网方面取得新突破。 五、工作要求 （一）加强组织领导。县政府成立卷烟打假打私工作领导小组（见附件 1），负责专项行动总体安排 部署，各成员单位积极参加专项行动。县卷烟打假打私工作领导小组办公室（县烟草专卖局）负责专项行动的组织 实施 、工作协调、信息传递、战况通报等各项日常工作。 （二）加强协作配合。县卷烟打假打私工作领导小组各成员单位要按照 实施方案 要求，对涉及本部门的工作认真安排落实，不敷衍应对、推诿扯皮；对涉及部门配合的工作，由烟草专卖局负责联系，在专项行动第一阶段提出意见。对于需要研究解决的重大问题，及时上报县卷烟打假打私工作领导小组，确保行动取得预期效果。 （三）加大宣传力度。县卷烟打假打私工作领导小组要加大专项行动宣传力度， 充分发动群众，拓宽情报线索来源，落实举报奖励政策，提高大众参与卷烟打假打私工作热情。要通过公开庭审、检务公开、案件曝光营造专项行动氛围，引导全社会理解支持打击治理涉烟违法活动，震慑涉烟违法经营行为。 （四）加强信息报送。各部门要加强信息沟通，做好专项行动期间阶段性工作总结。认真落实工作上报制度，行动期间每月