国际服务贸易协议1.ppt

第一节 国际多边贸易体制（略） 第二节 服务贸易总协定 第五章第五章 国际服务贸易协议（上）国际服务贸易协议（上） 第二节 服务贸易总协定 一、服务贸易总协定产生的背景 二、 服务贸易总协定产生的过程 三、服务贸易总协定主要内容 四、对服务贸易总协定的评价 一、服务贸易总协定的产生背景 发达国家在服务贸易上的竞争优势促 使他们进行多边服务贸易谈判；发展中国家 参与制定一个全面的多边服务贸易规则则有 利于体现自身利益，还可以利用规则预防发 达国家采取的单方面的行动或是防止在区域 贸易安排中出现对他们不利的岐视性做法。 1.发达国家对服务贸易自由化的倡导 美国的服务贸易自由化主张源于两个方面： 一是跨国公司集团的压力； 二是推进美国在服务贸易和国际投资领域的利 益。美国1971年首次出现货物贸易逆差。 欧盟起初对美国把服务贸易作为GATT的谈判 议题持疑虑态度，后转向坚决支持。 日本为了调解与美国在货物贸易上尖锐的贸易 摩擦，也支持美国的主张。 2.发展中国家对服务贸易自由化的态度的转变 二、服务贸易总协定产生的过程 1986年GATT部长会议同意开始就服务贸易进行 谈判 （一）第一阶段（1986年9月1988年11月） （二）第二阶段（1988年12 月1990年6月） （三）第三阶段（1990年7月1990年12月） （四）第四阶段（1991年1月1993年12月） 1994年4月15日各谈判方在摩洛哥的马拉喀什正 式签署了服务贸易总协定。1995年1月1日 与世界贸易组织同时生效。 三、服务贸易总协定的内容 框架协定 成员国具体义务承诺 GATS正文 GATS附件 一个序言 六个部分 GATS的构成 （一）服务贸易总协定正文 服务贸易总协定的正文包括： 1. 序言 2.六个部分（共29条具体条款） 1. 序言 协定正文的序言部分首先提出了签订该协定的宗旨、目标与总 原则： (1)鉴于服务贸易对世界经济增长和发展的重要性，各参加方希 望在透明度和逐步自由化的前提下，建立一个有关服务贸易原 则和规则的多边框架体系，并以此作为扩大服务贸易，促进贸 易伙伴的经济增长和发展中国家发展的一种手段。 (2)在充分尊重各参加方国(地区)内政策目标的同时，本着提高 各参加方利益的目的和确保各方权利和义务的宗旨，希望通过 在持续的、互利基础上的多边谈判，促进服务贸易逐步自由化 地早日实现。 (3)各参加方有权在境内就服务的提供制定和采用新的规定，发 展中国家在这方面更有特殊需要。通过帮助提高发展中国家国 内服务业的能力、效率与竞争力，促进发展中国家在国际服务 贸易中的更多参与和服务出口的扩大。 (4)考虑到最不发达国家的经济状况及其发展贸易和财政的需要 ，对其服务贸易的严重困难予以特殊与充分的考虑。 2 .GATS正文的六个部分 第一部分为“范围和定义” 第二部分为“一般义务和纪律” 第三部分为“具体承诺” 第四部分为“逐步自由化” 第五部分为“机构条款” 第六部分为“最后条款”， 第一部分为“范围和定义” 服务贸易总协定的第一部分确定了总协定的适用范围 、服务贸易的定义与部门覆盖范围。 GATS适用范围限于各成员方所制定和实施的影响国际服 务贸易的各项措施，其中既包括中央、地方政府的措施，也包 括被授权而行使有关权利的非政府性机构所实施的各项措施。 GATS允许将各国政府为实施政府职能而提供的基础设施和社 会服务置于总协定之外，从而在原则上允许以垄断的方式在这 些领域提供服务。 GATS对服务贸易的定义： 1跨境交付（Cross-border Supply)：从一成员境内向 任何其他成员提供服务 ； 2境外消费(Consumption Abroad)：在一成员境内向任 何其他成员的服务消费者提供服务； 3商业存在(Commercial Presence) ：一成员的服务者 在任何其他成员境内通过商业存在提供服务； 4自然人流动(Movement of Personnel) ：一成员的服务 提供者在任何其他成员境内通过自然人存在提供的服务。 GATS对服务部门涵盖的范围。12个部门。 第二部分为“一般义务和纪律” 这一部分是服务贸易总协定正文的核 心内容，具体确立了服务贸易应遵循的法律 原则和纪律，这些原则构成了各成员方在服 务贸易中各项权利和义务的基础；同时要求 各成员方在各服务部门，不论是否开放，均 应统一实施做出强制规定 。 （1）最惠国待遇 最惠国待遇要求GATS成员给予他国(地区)的服务和服务 提供者的优惠待遇协议，应立即无条件地适用于所有其他成 员方。最惠国待遇实质意义在于平等地对待所有的贸易伙伴 ，保证各成员方的服务和服务提供者处于平等竞争的地位和 条件，体现公平竞争的原则，达到服务贸易逐步自由化的目 的。 虽然各成员方政府或当局接受了服务贸易总协定的 全面覆盖范围，但它们并不都愿意实行普遍最惠国待遇原则 ，同时在GATS生效时，许多成员方已经与其贸易伙伴签署 了双边或多边服务贸易优惠协定。所以作为妥协，服务贸 易总协定第2条允许成员方在实行这项原则时可以有一定 的例外(这集中体现在服务贸易总协定附件中的“关于第 2条义务的豁免附件”)，通过最惠国待遇例外清单进行公示 ，但是这些例外只能是一次性的，且例外清单中的内容也不 允许添加。同时这些例外又是临时性的，5年以后需定期进 行审议，豁免原则上不得超过10年。 （2）透明度 该协定第三条对透明度原则规定：“除非在紧急 情况下，每一参加方必须将影响本协定实施的有关 法律、法规、行政命令及所有的其他决定、规则以 及习惯作法：无论是由中央或是地方政府做出的， 还是由非政府有权制定规章的机构做出的，都应最 迟在它们生效之前予以公布”。GATS成员也应公布 其签署参加的有关或影响GATS的国际协议。并且 要求在政府机构中建立咨询点。但是，“本协定并不 要求任何缔约方提供那些一旦公布就会妨碍其法律 实施或对公共利益不利或损害公私企业正当合法商 业利益的机密资料。” 实行透明度的方式：公开出版；设立“咨询点”、“联 络点”；其它方式（公告、网络等） （3）发展中国家的更多参与 必须充分尊重成员在整体与个别服务部门上的国家政策 和发展程度，这意味着发展中国家在维持国际收支平衡（整体 ），与保护幼稚产业（个别）方面都可以得到优惠的考虑，即 相对而言，发展中国家可以开放较少的服务部门，保留对服务 交易方式较多的限制； 发达国家应帮助发展中国家提高其服务业的效率，以增 加其服务业在国际市场的竞争力，并向它们提供有利的服务贸 易市场准入条件。为方便发展中国家获得有关市场准入的条件 和资料（如专业资格的登记、认可和获得，服务技术的获得等 ），发达国家与其他可能的成员，应在协定生效2年内成立咨 询点和联络点； 发展中国家在其承诺开放外资“开业权”的服务部门可以 提出一定条件，如以合资经营的方式、向东道国公司提供技术 转移和或改善服务销售渠道和信息网络等方面的帮助等。鉴 于最不发达国家的特殊情况，给予特别优惠的考虑，准许这些 国家不必做出具体的开放服务市场方面的承诺，直到其国内服 务业具有竞争力。 （4）经济一体化 服务贸易总协定认为，区域性或次区域性的 双边或多边服务贸易自由化协定将促进世界范围的 国际服务贸易自由化和经济一体化，所以协定第5条 允许最惠国待遇原则作为例外，不适用于区域性或 次区域性的双边或多边服务贸易自由化协定。但是 此类自由化协定必须满足以下条件：该协定包括众 多的重要服务部门并相当程度上影响服务贸易量和 服务提供方式；该协定旨在取消缔约方之间现行的 歧视性措施和或禁止采取新的或更多的歧视性措 施；各个服务部门和分部门对于该协定之外的服 务贸易总协定任何成员的服务贸易壁垒总体水平 不能因为该协定的缔结而高于之前的实施水平。发 展中国家如果是此类协定的缔约方，则在满足以上 条件方面可有较为灵活的考虑，以符合其服务业发 展水平。 （5）国内规章 协定第6条共有5款，首先表示对国内规定的尊 重，赋予各国一定的权利，其中包括当局引进新规定 以管理服务的权利，并对发展中国家作了优惠安排， 例如为实现国家政策目标可以在某些部门采取垄断性 的授权等，但是这类特殊安排必须建立在合理、客观 、非歧视的基础上。其次，对各成员当局提出了一些 义务和要求。如要求各方建立起司法、仲裁或行政裁 决机构和程序，以便对服务消费者和提供者的要求迅 速做出反应，对有关行政命令进行审查，同时这类裁 决机构应独立于上述有关行政命令的负责机构。 总之，在国际服务贸易方面，一国对服务提供者 资格的要求条件、程序、服务的技术标准和办理许可 证的规定，对服务贸易自由化有着极其重要的影响。 因此朋务贸易总协定要求任何成员的上述国内规 定不应构成不必要的服务贸易壁垒。 （6）认可 一成员的服务提供者在其他成员境内提供服务，首先必须 获得东道国的职业证书、营业执照、任职资格及其他许可，然 而由于成员之间的制度、文化、习俗、语言不同，不同成员对 外国服务提供者的资格要求也各不相同，此外，成员之间的服 务提供者所具有的教育、经验、证书也不同，要马上达成相互 全部地、无条件地认同是不现实的。但是如果在任职资格上实 行限制，则必然造成对服务贸易自由化的阻碍。所以协定第7条 规定了几种认可方式：协调方式；以与有关国家签订的协 议或安排为根据；自动给予认可；努力制定和采用认可的 共同国际标准和准则，或相关服务贸易与行业实施的共同国际 标准。 本条宗旨是有关服务的规定、标准和要求应达成一致和相 互认可，主要目的在于促进国际间有关服务提供的标准的一致 性，即国际标准化问题，鼓励服务标准从地区或局部的标准化 推广到各成员全体的标准化。 （7）垄断与专营服务和限制竞争的商业惯例 服务业市场经常出现垄断，提供服务专营 权和限制性商业惯例适用都会产生限制竞争 的作用，这无疑是服务贸易自由化的重要障 碍。在这种情况下，成员方有义务确保服务 提供者不滥用垄断和专营权力，或不违背 GATS下的一般义务或具体义务。为此， GATS对垄断与专营服务提供者和商业管理 等反竞争行为做出一系列的约束规定：P155 （8）紧急保障措施 协定第10条允许成员方采取临时性的紧急保障 措施，修改或撤销其承担的特定义务，否则一般来 说，成员做出具体承诺生效后，需3年后才能进行修 改或撤销。 GATS规定，如一成员方发生国际收支 严重失调和对外财政困难或对外金融地位困难的情 况下，以及在经济发展或转型过程中因国际收支平 衡受到特殊压力而为保持适当的财政储备水平以实 施其经济计划时，在通知服务贸易理事会并陈述理 由之后，可对其所做出的承诺的服务贸易采取某些 限制性的紧急保障措施。但采取紧急保障措施必须 是非歧视性的，而不是选择性的，同时随着形势的 改善，紧急保障措施也应逐步取消。 （9）支付和转移 服务贸易很重要的一点就是服务收入汇回 、资金的转移和货币的兑换等问题。各国为 了各自国际收支目的，往往对服务利润的汇 出附加一定条件，这也构成了服务贸易壁垒 。因此，协定第11条规定除紧急保障措施的 条件外，任何成员方不得限制服务贸易中货 币和资本的国际支付和转移。 （10）政府采购 协定第13条规定，原则上服务贸易总 协定关于最惠国待遇、国民待遇和市场准 入的各项规则，不适用于成员方涉及政府采 购的法律、法规或规章。政府采购只能是为 政府目的，为政府机构采购服务，是政府支 出的安排和使用的行为，用于商业转售或用 于商业销售目的的采购服务不属于政府采购 。此外，各成员方在WTO协议生效后两年内 ，应就此问题进行多边协商以减少政府采购 对服务贸易的不利影响。 （11）一般例外与安全例外 服务贸易作为一个特殊的贸易领域，许 多影响服务贸易的措施涉及到政治经济稳定 、公共道德等国计民生的重大问题。对此， 协定给予一定考虑，规定了例外条款。GATS 关于普遍原则和义务的例外规定大部分和货 物贸易中的例外规定相似，如经济一体化、 公共利益与安全、收支平衡等。实施这类例 外的应遵循非歧视原则，即这类措施的实施 不会在情况相同的国家间构成武断的、或不 公正的歧视，或构成对服务贸易的变相限制 。 （12）补贴 对服务部门的补贴在发展中国家或发达国 家都十分普遍，且补贴方式千差万别纷繁复 杂，难以鉴别。补贴往往对贸易造成一定的 扭曲作用，是国际贸易中的敏感问题。补 贴与反补贴协议是货物贸易领域适用的、 较为全面且严格的多边规则，但是该协议直 接适用于独特而复杂的服务贸易领域尚颇具 难度。因此GATS尚未形成多边的反补贴纪律 框架，只是规定了成员方的谈判义务，要求 成员方举行多边谈判，制定必要的多边原则 以避免补贴对服务贸易的扭曲影响。 第三部分为“具体承诺” 义务 在服务贸易最关键的市场准入和国民待遇原则方 面，协定采取的则是“列示其一，排除 其他”的原则 ，即由各成员经过谈判适用肯定式的列举方式，列 举在内的为开放的服务部门或分部门，适用市场准 入和国民待遇原则；没有列举的一律为不适用市场 准入和国民待遇原则。协定的第三部分称为“具体承 诺”，各项具体承诺所应遵循的原则和规定,其不是 承诺本身， 。协定规定，对列举的开放部门或分部 门，还可以进一步列举其所应承担的具体义务和适 用市场准入和国民待遇原则的一些限制条件，即所 谓的“承诺细目表”，这才是各成员的具体承诺内容 。 （1）市场准入 协定第16条非常具体地规定了6种市场准入障碍 ：对服务提供者的数量限制；对服务交易或资 产总金额的限制；对服务活动数量或服务总值的 限制；对所雇用的自然人数目的限制；要求以 某种形式的法人实体或合资方式进行服务贸易的限 制性措施；对外国资本进入的限制。这其中，除 第种外，其余5种“限制”系指上限，即不得超过 的数量或百分比，下限的规定则由国民待遇条款加 以规范。一旦某一成员方承诺某一服务部门或分部 门市场准入的条件、限制和要求，就必须给予任何 成员的服务和服务提供者不低于其“承诺细目表”所 规定的条件、限制和要求的待遇，包括承诺该项市 场准入必不可少的附属条件，如跨境提供下涉及的 资本过境流动问题等。 （2）国民待遇 是一项特定义务，只适用于经过谈判在“承诺细目表 ”中所列的部门且未做出相反保留的情况。其定义为： 即某一成员方给予任何其他成员的服务和服务提供者的 待遇应不低于给予其本成员相同的服务和服务提供者的 待遇。对GATS中关于国民待遇原则的规定的理解应特 别注意把握以下几点： 注重竞争条件的实质性相同。这意味着法律、条 例、规章等规定的相同待遇未必都是国民待遇，而形式 上不同的待遇未必不是国民待遇，主要应该看实施的结 果。 国民待遇的授予对象仅限于其他成员的“服务”和“ 服务提供者”，并不包括“服务消费者”。 （3）附加承诺 附加承诺指成员方应就其影响服务贸易但 又在上述市场准入和国民待遇义务未涉及的 事项通过谈判达成承诺。这些成果应列入其“ 承诺细目表”，但只对参加谈判并签字的成员 生效。这一规定扩展了服务贸易的特定义务 范围，具有较大的随意性。 第四部分为“逐步自由化” 服务贸易的逐步自由化具有“逐步”和“自由化”两层 含义。 服务贸易由于其复杂的业务特点，不可能在一轮多 边谈判中就制定出完整的而详尽的多边法律规范，要消 除国际服务贸易的壁垒，规范各成员的服务贸易行为， 这需要一个过程。为此，协定第19条在“逐步方面”作 了三方面的规定：各成员应在协定生效日起不迟于5 年，开始多边谈判，并在此后“持续地”定期进行谈判， 以逐步提高服务贸易自由化的水平；对个别成员，特 别是发展中国家，允许其选择开放的部门和提供方式， 根据其发展状况逐步扩大市场准入，不要求发展中国家 与发达国家同步达到服务贸易自由化；为逐步达到自 由化，允许在一些难度较大、争议较多的部门先进行双 边的或简单多边的谈判，然后逐步过渡到多边协定。（ 续） 在“自由化”方面，协定首先规定，每轮谈判都应逐步提 高服务贸易的自由化水平，即一般来说，谈判的结果不可逆 转，后一轮谈判应该比前一轮谈判提高自由化的水平。为确 保每一轮谈判都能朝着自由化目标不断前进，协定第19、20 、21条规定了许多具体措施：每轮谈判都应确定谈判的指 导方针和程序，“服务贸易理事会”应参照服务贸易自由化和 促进发展中国家服务业发展的目标，对服务贸易的总体情况 和部门情况进行评估。每一成员通过谈判所做出的具体承 诺要详细列入“承诺细目表”，“承诺细目表”的内容包括：有 关市场准入的条件、限制和情况；有关国民待遇的条件和资 格；有关附加承诺承担的义务；承诺的生效日期与履行承诺 的时间框架。对承诺的修改和撤销必须在承诺生效3年后 才能进行，并应严格按照规定的程序进行。对承诺的修改和 撤销不能低于修改或撤销之前的互利承诺水平，否则利益受 损的成员方可以要求进行补偿谈判或仲裁，谈判和仲裁必须 在最惠国待遇的基础上进行以保证所有成员的利益和权利与 义务的总体平衡。 第五部分：机构条款（制度条款） 这一部分主要阐述争端解决问题。服务贸 易争端的解决机制与货物贸易的争端解决机 制基本相同，在服务贸易总协定没有特 别规定时，适用世界贸易组织协定的附 件2争端解决规则与程序谅解协议。服 务贸易总协定给出的争端解决方式主要包 括磋商、申诉仲裁和报复。 第六部分：最终条款 该部分主要规定了加入和接受规则。并指 出了协定的不适用状况及利益的否定和协定 的退出。 （二）服务贸易总协定附件 服务贸易总协定的附件共有8个，包 括关于第二条例外的附件、关于本协 定中提供服务的自然人流动的附件、关 于空运服务的附件、关于金融服务的附 件、关于金融服务的第二附件、关 于电信服务的附件、关于基础电信谈判 的附件和关于海运服务谈判的附件。 （三）成员方的具体承诺表 “承诺细目表”是服务贸易总协定不可分割 的一部分，在1994年4月15日各成员签署的“乌拉圭 回合”最终文本时，各方共提交了95套服务贸易“承 诺细目表”。迄今为止，世界贸易组织的所有成员都 附加了服务贸易的“承诺细目表”。一个成员的“承诺 细目表”往往是一套复杂的文件，具体规定了哪些是 开放的服务部门以及在这些开放的服务部门的各种 服务贸易方式中，限制使用国民待遇和最惠国待遇 义务的条件。几乎所有“承诺细目表都分成两大部 分：第一部分规定适用于所有承诺的所有服务部门 的限制条件，即水平承诺，对任何一项具体承诺的 评估都应首先考虑到“水平承诺”；第二部分则列举 出所承诺的服务贸易的具体部门。 一项承诺就是在某些限制条件下提供对 某个服务部门的市场准入和国民待遇。一成 员一旦做出承诺，就意味着它向其他成员的 商人保证，在该部门维持所承诺的市场准入 和国民待遇水平，并且这些商业条件不会往 不利于其他成员的方面改变。一方如果希望 撤回或修改其承诺，必须与受影响的成员商 定补偿措施并在该承诺生效3年后方能进行。 同时修订承诺不能影响最惠国待遇的实施。 （续） 此外，还有部长会议决定。如关于 GATS机构安排的决定、关于自然人流 动问题谈判的决定、关于金融服务的决 定、关于海运服务谈判的决定、关 于基础电信谈判的决定、关于专业服务 的决定、关于服务贸易与环境的决定 等。 四、对服务贸易总协定的评价 （一）服务贸易总协定的意义 （二）服务贸易总协定的不足 （三）服务贸易总协定局限性的原因 （一）服务贸易总协定的意义 首先，它是国际服务贸易迈向自由化的重要里 程碑。在服务贸易总协定签订之前，关贸总协 定对于国际贸易自由化的推动和努力主要集中在商 品贸易领域，对服务贸易一直未进行统一规范。 服务贸易总协定的诞生为服务贸易的逐步自由化 第一次提供了体制上的安排与保障，对于建立和发 展服务贸易多边规范是一项重大突破。它确立了通 过各成员方连续不断的多边谈判，促进各国服务市 场开放和发展中国家服务贸易增长的宗旨，使各成 员方有了进一步谈判的基础，得以向服务贸易自由 化方向不断迈进。而服务市场的逐步开放将会带来 更多的贸易机会，有助于建立更为稳定的贸易往来 关系，这对于国际服务贸易的继续增长具有不可低 估的作用。 其次，协定对发展中国家给予了适当的照顾。 服务贸易总协定中有不少条文涉及发展中国家 ，鉴于发展中国家在世界服务贸易中的劣势地位， 这些条文为发展中国家提高对国际服务贸易的参与 程度、加强本国服务业的竞争力、扩大服务贸易出 口提供了较大的优惠，特别是在国民待遇、最惠国 待遇、透明度、市场准入、逐步自由化，以及在经 济技术援助方面，都对发展中国家作出了照顾性的 特别规定。这比当初关贸总协定成立时给予发展中 国家的优惠条件要好得多。这些都表明，经过长期 斗争和不懈努力，发展中国家的谈判地位已上升到 新的高度。 再次，它有利于促进各国在服务贸易方面 的合作与交流。服务贸易总协定不仅对国际 服务贸易的扩大和发展起到了巨大的推动作用，而 且使各成员方从对服务市场的保护和对立转向逐步 开放和对话，并不断加强合作与交流。特别是在透 明度条款和发展中国家的更多参与条款中关于提供 信息、建立联系点的规定，更有利于各成员方在服 务贸易领域的信息交流和技术转让。另外，定期谈 判制度的建立，也为成员方提供了不断磋商和对话 的机制和机会。这使得各成员方在服务贸易方面更 乐意采取积极合作的态度，从客观上促进了全球服 务贸易的发展与繁荣。（续） 另外，服务贸易总协定将一般义务与 特定义务分开规范的做法，使成员方在服务 贸易领域既要遵守共同的原则和普遍的义务 ，又可根据本国服务业发展的实际情况安排 服务市场开放的步骤，使本国服务业和经济 发展不致受到严重冲击。这体现了规则的原 则性与灵活性的有机统一，从而既可以推动 各成员方在具体服务部门的谈判中较快地进 入实质性阶段，也便于体现各成员方的利益 和要求。 （二）服务贸易总协定的不足（5） 1适用范围较为模糊不清 总体来说，服务贸易总协定的普遍义务与原 则适用于几乎所有的服务部门与服务提供方式， 但是市场准入和国民待遇这最重要的两条没有写 进协定的普遍义务和原则，而是作为个别的义务 和原则只适用于成员经过谈判而特别列举在具体 “承诺细目表”中的服务部门和服务提供方式；再 考虑到最惠国待遇义务的免除条款，服务贸易 总协定的实际适用范围模糊不清。（续） 具体来说，其一，服务贸易总协定将政府为实 现政府职能而提供的服务排除在调整约束范围之外，由 于政府行使职能时提供的服务的范围难以界定，造成 GATS的实际适用范围不清晰；其二，“承诺细目表”的 肯定式列举方式进一步缩小了服务贸易总协定的范 围，没有进入“承诺细目表”的服务部门一律不适用市场 准入和国民待遇条款；其三，即便列举进“承诺细目表” 的服务部门，各成员仍然可以通过对四种服务提供方式 的具体细节分别列举保留和限制来缩小GATS的适用范 围；最后，无论是否列入“承诺细目表”，成员都可根据 某种理由就某个服务部门或服务提供方式申请最惠国待 遇义务的免除。综上，经过四层肯定式的筛选和否定式 的排除，服务贸易总协定实际适用的服务部门与服 务提供方式异常复杂，各成员所承担的义务亦难以辨析 ，这种立法方式容易造成协定适用上的复杂性、狭隘性 和不稳定性。 2市场准入与国民待遇不具普遍约束力，容易引发争 端 作为发达国家与发展中国家妥协的产物，市场准入和国民待 遇不作为普遍性的原则义务，而只是在“肯定式列举清单”范围之 内，在考虑了特殊的限制和保留基础上，对成员方具有一定的约 束力。这种部分约束力导致市场准入和国民待遇条款在实行的过 程中，就其适用的具体范围、条件以及对条款的解释，各方必定 从自身利益出发，互不相让。比如，国民待遇条款规定在本国服 务和服务提供者与其他成员服务和服务提供者之间只要竞争条件 和实质性效果相同即视为符合国民待遇原则，也就是重效果不重 形式的认定原则。但是，协定对所谓的“相同的竞争条件”和“实 质性效果”缺乏一个具体的规定与判定，从而各成员有可能根据 自己的立场与理解进行解释，为将来的争执留下隐患。总之，与 关税与贸易总协定相比，服务贸易总协定具有普遍约束 力的原则与义务方面的规定较少，这就使得服务贸易总协定 在实行的过程中，更多地依赖各成员的“承诺细目表”及其对各 个具体条款的个别解释，实行中产生的各种争端也就可能不断出 现。 3最惠国待遇义务的免除存在被滥用的可能 最惠国待遇作为服务贸易总协定的普遍性原则 和义务适用于所有的服务部门和服务提供方式，但是协 定同时又做了根据情况可申请免除该项义务的规定。这 是由于一些发达国家认为，如果最惠国待遇作为一项无 条件的具有普遍约束力的条款，则可能产生一些服务业 市场开放程度较低的国家搭便车的现象，从而影响权利 与义务的总体平衡。理论上看，最惠国待遇义务的免除 条款可以保持成员间权利与义务的平衡，但是由于对可 能任意提出的豁免没有规定具体限制条件，对寻求豁免 的合法性缺乏多边商定的具体标准，这意味着在实际操 作中各国可能滥用享有豁免的无限可能性。并且关于豁 免的终止也缺乏严格的规定，附件第6段指出“原则上 ，这类豁免不应超过10年。无论如何应在随后的各轮贸 易自由化谈判中商谈。”这表明10年并非绝对固定的期 限，可以延长。最惠国待遇是一切贸易协定最重要的基 础，过多地援用最惠国待遇义务免除条款必将大大损害 服务贸易总协定的宗旨。 4政府采购与补贴等议题的不明确影响了协 定内容的完整性 根据服务贸易总协定关于政府采购的第13条第 1款，最惠国待遇、市场准入和国民待遇等原则与义务 不适用于政府机构为政府目的而进行采购的法律、法规 或要求。 对服务业进行补贴是世界各国普遍的做法，特别是 发展中国家，由于服务业发展水平较低，为抵御国际服 务贸易的强大冲击，通常对本国发展较晚的服务业实行 一定的政府补贴，对发展中国家运用补贴政策的灵活性 ，服务贸易总协定给予了充分考虑。 然而迄今为止，关于服务贸易领域补贴与反补贴问 题的多边谈判尚无实质性成果。服务贸易总协定只 是初步形成了制定规则、组织谈判、解决争端三位一体 的服务贸易国际规则体系，然而对许多具体议题，仍需 要在今后的多边谈判中不断充实完整其内容。 5争端解决机制需要进一步完善与强化 各成员服务部门的开放都是通过“承诺细目表”进行的，且 在表中又列举出各种限制和保留，所以在认定列入“承诺细目表 ”的某项限制措施是否违反有关原则与义务时，各方必定存在较 大分歧； 各部门下各种服务提供方式的各种限制措施种类繁多，千差 万别，对每一部门、每一种提供方式的每一项限制措施是否符合 有关原则与义务的判定工作提出很高要求，难度十分大，而进一 步判断服务部门因上述限制措施受损害的程度就更非易事了。 服务贸易总协定的争端解决机制在受理争端的程序方面 有严格的时间规定，在执行争端裁决、对裁决的上诉、对不执行 最终裁决的报复等方面均有较为详细的规定。由于服务贸易复杂 多变，争端的裁决面临的困难大，相当程度上依靠争端解决机构 对各个具体问题的个别解释，必然影响对争端的裁决以及裁决的 执行，因此服务贸易总协定的争端解决机制在完整性、严密 性、系统性与整体约束力方面仍有待于进一步完善与强化。 （三）服务贸易总协定局限性的原因 1具体承诺减让方式有弊端 国际服务贸易多边谈判采取一种以服务部门或提供 方式为单位的“认购式”减让方式。这种“认购式”减让方 式容易产生以下弊端： （1）达不到减让的真正效果。 （2）造成服务部门之间不平衡。采用有选择的“认购 式”办法来做出减让，必然会造成服务部门之间自由化 程度的不平衡。首先，许多服务部门不明白为何要将本 部门列入减让部门清单而不是其他部门；其次许多国家 出于各种考虑，都把不少无关紧要的服务部门列入减让 范围，而敏感的服务部门被排除在外。 （3）导致资源扭曲配置。 对提供方式选择减让会造 成经济资源向某种服务方式倾斜。 （4）刺激提高谈判筹码。 2统计数据不完整 与商品贸易相比，服务贸易的统计数据十分匮乏。 按服务贸易总协定规定的定义采集、整理和发布国际服 务贸易统计数据，是成功开展国际服务贸易谈判，促进国际服务 贸易自由化，推动双边、区域乃至全球贸易和投资增长的需要。 从一国角度来看，统计数据的不完善还将影响一国对国际服 务贸易实证与决策分析。各国政府在国际服务贸易自由化进程中 进行决策时，缺乏可靠的可行性分析，同时也将导致多边贸易规 则缺乏透明