社会信用管理体系.ppt

第七章 社会信用管理体系 v国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议 上作政府工作报告时指出，“加快社会信用体 系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集 体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制 度”是目前推进社会发展的核心工作之一。随 着市场经济的发展，信用建设成为构建和谐 社会亟须解决的重大问题，引起社会各界人 士的高度关注，因此，通过多维措施，实施 标本兼治，建设中国信用体系已是势在必行 。 第一节 社会信用管理体系的内涵与 构成 v一、社会信用管理体系的内涵 社会信用 管理体系是一种社会机制，是由信用法律法 规体系、现代信用服务体系、信用数据技术 支撑体系、信用市场监管体系、企业信用管 理体系、诚信教育体系和失信惩戒机制等多 个子体系共同作用，交织形成的社会机制。 v二、社会信用管理体系的构成 （一）建立完 善信用法律法规体系 我国的社会信用体系建设，一定要强调立法 先行，这样才能保证社会信用制度的健康发 展。 界定和处理好三个关系： v政府行政公开与保护国家经济安全的界限； v商业秘密与公开信用信息的界限； v消费者个人隐私与公开信用信息的界限。 v一方面充分借鉴发达国家在信用管理方面的 法律法规，先以行政法规或指导意见等形式 颁布一些相关规定，执行一段时间后总结经 验，提出立法草案，条件成熟后形成法律。 另一方面对于急需的法律法规，要抓紧研究 、率先出台，以促进现代信用市场规范健康 发展。 v（二）建立信用数据技术支撑体系 这是建立 社会信用体系的重要基础设施。 信用信息的 完整性直接决定信用信息的有效性，信用信 息的有效性数是信用产品质量的核心。 据调 查，我国信用信息左右分散在银行、 工商、税务、海关、公安、司法、财政、审 计、证券监管、质检、环保等政府部门手中 。 v目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽， 信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信 用数据和资料，更无法得到消费者个人的信 用信息，也就无法征集信用信息进行公正独 立的商业化、市场化运作，提供高质量的信 用调查、评级、报告等信用产品，导致信用 信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。 v一是基础数据库的建设，鼓励和支持我国政府有关 部门按照标准建立数据库， v二是建立国家级和省级信用信息数据库和信息交换 平台。政府部门公开的信用信息，应当主要是对市 场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内 部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主 要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限， 应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起 混乱或引发纠纷。 v三是有序开放信用信息数据库。 v四是积极推进信用数据库建设的标准化。 v五是鼓励信用服务企业建立自己的数据库。 v（三）培育现代信用服务体系 1.信用信息管 理机构 2.专业化的信用评价机构 3.深层次的 信用服务机构 v（四）监管体系 1.行业监管部门 2.中央银 行 3.民间机构 v应正确处理政府管理部门与信用服务企业的 关系 坚持实行“政府推动、市场化运作”的模 式 政府主要发挥规划、指导、组织、协调、 服务的作用，创造信用服务企业公平竞争的 市场环境，参与制定行业规范与标准，监督 管理信用服务市场主体的行为。P169 v信用管理行业协会的职责: v制定行业规划和从业标准以及行业的各种规 章制度； 提出立法建议或接受委托研究立法 和提出有关信用管理法律草案； 协调行业与 政府及各方面的关系； v组织信用管理专业教育，举办从业培训和从 业执照考试。 v（五）建立健全企业信用管理体系 是扩大社 会信用交易规模和提高信用交易程度的前提 。3+1企业全程信用管理 研究制定适宜中小 企业的财务会计制度，为企业建立健全财务 会计制度提供标准； 应以资金、质量、营销 等管理为核心，引导企业强化内部管理制度 和责任追究制度； 引导企业建立以客户资信 管理制度、内部授信制度和应收账款管理制 度等为主要内容的信用管理制度，提升企业 的信用管理水平。 v（六）建立社会诚信教育体系 是建立社会信用体系的一项长期的基础性工作。 （ 七）建立失信惩戒机制 P171 这是社会信用体 系正常发挥作用的保障。对失信者和失信行为不能 给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对 守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德 等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经 济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各 种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮 大。 v失信惩戒机制主要有五类： 一是由政府综合 管理部门做出的行政性惩戒。如有关政府部 门公布“黑名单”、“不良记录”等。 二是由政 府专业监管部门做出的监管性惩戒。由政府 综合管理或专业监管部门采取记录、警告、 处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政 管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为 。 v三是由金融、商业和社会服务机构做出的市 场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个 人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企 业和个人，给予严格限制。 四是通过信用信 息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失 信对交易对方的失信转化为对全社会的失信 ，让失信者一处失信，处处受制约。 五是由 司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追 究严重失信者的民事或刑事责任。 第二节 建设社会信用管理体系的必 要性 v建立社会信用管理体系，从根本上来讲是适应我国 现阶段市场经济建设与发展需要的，是整顿市场秩 序、改善社会信用环境、保障信用交易健康发展、 建设信用经济的根本举措。 健全有效的社会信用管 理体系可以促进一个国家或地区的市场经济交易方 式与手段走向成熟、扩大并创造市场需求、促进市 场繁荣、保持经济持续增长，是市场经济健康、有 序发展的制度性安排。 完善的社会信用体系将为改 革开放的中国增强国际经济竞争力提供有力的制度 保障。 第三节 信用管理体系建设的实质 v一、信用秩序的建立是利益关系协调的过程 和结果 二、信用管理体系建设是完善现代市 场体系的重要内容 三、建设社会信用体系是 整顿市场秩序治本之策 四、信用制度与管理 体系重于经济基础与技术手段 五、信用制度 与管理体系建设的标准 第四节 社会信用管理体系建设的要点 v一、市场决定发展模式与路径 我国信用管理 行业既然已经是市场运行的组成部分、那么 该行业的发展，以及信用体系建设的模式与 路径就只能由市场决定，别无选择。 v在市场抉择的大前提下，我们还可以选择以 下两种进取的方式与原则： （1）坚持实 事求是原则 （2）坚持平等原则 二、确立国家信用管理与立法体系 v成立中国信用联盟管理办公室，挂靠并归国 务院直接领导，负责全国信用管理的统筹安 排、统一规划、全面协调 信用立法的建设是 信用管理体系最重要的问题，立法有严格的 程序，需要一定的过程与时间；信用管理法 律体系要体现新精神，要广泛相容，要溶入 国际，要容纳过去 三、政府在社会信用管理体系建设中 的作用 v推动立法，强化法制与制度的力量 v建立信用监管体系 v建设社会信用服务体系 v要组织开展信用管理的教育和研究 四、信用管理体系建设中的误区 v误区之一：政府越俎代庖 误区之二：自上而 下 误区之三：严格的市场准入 误区之四：蜂 拥而上 误区之五：重钱不重人 误区