集体所有归谁所有.doc_第1页
集体所有归谁所有.doc_第2页
集体所有归谁所有.doc_第3页
全文预览已结束

下载本文档

版权说明：本文档由用户提供并上传，收益归属内容提供方，若内容存在侵权，请进行举报或认领

文档简介

集体所有归谁所有佟绍伟:习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调，要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。实际上，当下中国的集体所有制主要体现在农村土地集体所有制上。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权首当其冲。农村土地集体所有制有效的切入点在哪？笔者认为，必须首先明确乡、村和村民小组三类农民集体的土地所有权。法律规定中，农民集体所有土地的主要形式是村民农民集体所有。在实践中，土地发包、宅基地审批、土地征收、荒地拍卖，基本上都是由村委会决策执行。可事实上，无论是乡农民集体，还是村民小组农民集体，都有属于自己所有的土地，尤其村民小组所有的土地，占了农村集体所有土地的绝大部分，让村委会来支配属于村民小组所有的土地，显然有悖法理。在此基础上，还需明确其各自的所有权代表。当前，乡农民集体土地所有权的代表是乡政府，村农民集体土地所有权的代表是村委会，村民小组集体土地所有权的代表多数还是村委会，只有个别是村民小组。乡政府是一级政府，村委会和村民小组是村民自治组织，三者分别作为乡、村和村民小组三类集体土地所有权的代表显然不合适，而村委会代替村民小组行使村民小组土地所有权就更不合适。未来，应该可以由农民集体成员选举出独立于乡政府、村委会和村民小组的真正意义的集体土地所有权代表。另外，农民集体的成员权资格及成员应该享受的权利，也要予以明确。当务之急是要解决村民与集体成员间的身份混同问题。长期以来，无论是法律法规，还是实际操作，都混淆了村民和集体成员的界线。就眼下来说，集体土地的使用、处分、收益权利，诸如土地发包、荒地拍卖、宅基地审批、征地手续的办理等，都由村民大会、村民代表大会或村委会行使。其实，这显然是不正确的，上述的权利应由农民集体成员会议行使。因为村民仅是村民自治组织的成员，是一种公民身份。而农民集体成员是所在农民集体经济组织成员。村民只对所在村的公共事务享有发言权，农民集体成员才真正具备对集体土地的使用、处置、收益的权利。明晰了农民集体成员为权利主体，还需明确其成员权资格。目前，新出生人口、超生人口、嫁入妇女、入赘女婿、收养子女、移民等是否取得农民集体成员资格，死亡人员、外嫁女、大中专学生、入伍人员、进城就业人员是否丧失成员权资格等问题，在法律规定和实践操作中，都未能得到有效解决。在一些经济较发达的地区，为了能够分享征地拆迁补偿等集体收益，有关纠纷层出不穷，有的地方甚至出现五等村民和姑娘不外嫁的现象。如何对集体成员资格的取得和丧失作出明确规定，要加紧跟上。当然，农村集体成员应该享受的权利亦须更加明确，尤其是权利的内容和行使方式。要保证集体成员在土地发包、宅基地分配、机动地调整、荒
人人文库> 全部分类> 应用文书 > 技术指导

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明，都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等，如果需要附件，请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸，网页内容里面会有图纸预览，若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间，仅对用户上传内容的表现方式做保护处理，对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

最新文档

评论

0/150

提交评论