乡镇全面深化改革工作调研报告

乡镇全面深化改革工作调研报告 全面深化改革工作调研报告 随着城镇化建设的快速推进， 正面临着四大矛盾、三大转型的考验（即： “四大矛盾 ”，征地拆迁与赔偿纠纷的矛盾、失地农民与城市就业的矛盾、村集体经济收入与负担的矛盾、社会管理与群众需要的矛盾； “三大转型 ”，农村向城市的转型、农民向市民的转型、农村管理向城市管理的转型）。如何破解四大矛盾，实现三个转型是我们今后工作中的重点。十八届三中、四中全会及省、市、区委的相关会议，为我们如何破题指明了方向。今年以来，我们紧紧围绕 “深化改 革、依法治镇 ”的要求，从创新社会管理，抓好两个发展为突破口，全面提升社会治理水平，促进各项事业全面发展。 一、 2014 年深化改革基本情况 （一）在社会管理创新上，我们在社会综合治理中，着力抓了以下三个方面： 1、完善社会综合治理机制，推动社会治理的转型升级。完善平安建设机制。以 “两严一降 ”工作为抓手，在全镇 13个村（居）构建 “一警两员三队 ”网络，织牢平安建设网底，全面提升群众的安全感和满意率。完善矛盾调处机制。把信访维稳工作作为群众路线教育实践活动反 “四风 ”一号工程来抓。继续落实领导包案制 度，健全和完善矛盾调处化解机制，严格执行 “三级联动 ”和 “四级调处 ”机制，努力化解一批历史沉积案件，严控新增信访维稳案件。率先在全区首家建立了纠纷调解以奖代补机制，实施纠纷调解以奖代补机制以来，全镇共调解各类矛盾纠纷 118 起，调解重大疑难和历史遗留纠纷共 25 起，最大限度地减少因矛盾纠纷排查、调解不及时引发治安案件和群体性事件，实现 “小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交 ”的矛盾纠纷调解工作目标。机制的建立和运行得到了上级的认可， 9 月 4 日在 报上刊登，被共产党员网转载。 2、开展多形式文 化生活，群众精神面貌焕然一新。针对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题， 结合实际，最大限度满足群众的精神文化需求，按照 “月月有活动、季季有比赛 ”的原则，组建文化文体队伍、开展崇善向善的评比活动，引导失地农民走出 “精武馆 ”，走进 “小广场 ”，营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的氛围，构建和谐乡镇、幸福农村。截止目前，已成功举办了 4 期文化活动；开展了一期积德榜推选，评选出了 5 名 “五礼 ”人员；组建了 31 支涉及900 余人的文化文体队伍，群众业余文化生活得到丰富，精神面貌焕然一新。 3、加强基层组织建设， 提升服务 “展的能力。按照 “围绕发展抓党建，抓好党建促发展 ”的要求，深入开展“树五型 创五星 ”主题实践活动，以 “治五类 树五型 建五制 三提升 ”为抓手，强化干部队伍建设，转变党员干部作风；按照 “抓两头带中间 ”的思路，抓好软弱涣散党组织的整顿转化，按照 “一村一策 ”的模式对软弱涣散党组织进行整顿，创建创一批五星党组织，被列为软弱涣散的 3 个基层党组织已于 8 月底全面整顿转化提升，基层党组织的战斗力明显增强，服务群众的能力明显提升。 （二）在经济发展上，我们着力抓牢两个发展，实现了新突破。一是镇域经济 发展。利用片区建设，通过市场入股的方式立公司，兴办一批实体经济。同时强力推进项目建设，努力在产业培育升级上实现镇域经济发展的新突破。对涉及我镇 13 个大项 71 个重点项目执行项目包保责任制、周调度制等制度，协调解决项目实施过程中的困难和问题，确保南湖西路、观云路、西南环线、曹关湿地公园、马掌坡路、成贵铁路、贵黔高速、海米兰春天等重点项目顺利推进，使经济发展呈现良好态势。截至 2014 年 10 月，完成规模以上工业总产值 元，为目标任务数的 完成全社会固定资产投资 元，为目标任务数的 完成一般预算收入 9085 万元（截至 9 月份），为目标任务数的 二是村域经济发展。结合各村村情，逐村研究，制定 “一村一策 ”，形成 “村村有产业、寨寨有规划 ”。如在刘庄村，通过调查研究，引导该村采取 “支部 +党员 +农户 ”的模式，因地制宜建设刘庄村标准厂房，进一步发展壮大村级集体经济；尖山村，充分利用区位优势，引导该村以 “党支部牵头，党员具体落实，村民全面参与 ”的方式建立村企联动机制，探索出一条 “市场 +新村、商业、居住合一为二 ”的商业发展新型模式。 二、全面深化改革方面存在的问题及建议 （一）村集体经济发展难。 经济发展单一， 11个村经济发展也不均衡，村集体经济收入主要来源于： 1、通过出租场地及村办公用房收取租金； 2、土地征收款提成（土地补偿款不高于 8%提成）； 3、村办企业，如小预制场、小加工作坊等。各村集体收入不均衡，多的村年均收入 100150 万元，少的村几十万元不等，由于社会事务管理工作繁杂，部分村集体经济收入已不能支撑村集体社会事务支出，对此我们对镇村集体经济发展有 4 条建议： 1、预留用地。 除尖坡村外，其他各村均处在 划用地性质为商业 与居住用地，之前区委、区政府也曾考虑过给村留用部分土地（ 20 亩内）用于支持集体经济发展，但土地的取得形式一直制约这一项工作的开展，我们细算了一笔账，如以招牌挂方式取得留用地，平均地价在 200 万元 /亩之上，村集体在土地支出上就要花费近 4000 万元，再加上对土地开发利用的投入，要花近亿元才能达到投资需求，资金量大，村集体无力实施。况且，市区对村集体留用地无相关优惠政策出台，镇村在留用地上不敢涉足。 建议： 对留用地的取得形式多一些政策方面的扶持，如对土地挂牌中，市、区应得收益部分进行返还，镇村在实施留用地开发时减免 相关费用，对镇村贷款建设资金进行一定贴息补助等，支持镇村对留用地的开发利用。 2、经营性用房。 建议 对镇村辖区内商业地块开发，预留部分经营性用房，镇村可以综合成本价进行回购，用于发展三产经济。 3、成立集体经济组织。 建议 由镇村成立有资质的中介机构，组建系列公司，如建安企业、劳务公司、保安公司、园林绿化保洁公司、物管公司等，政府给予一定的扶持，利用我区职业教育平台，有计划对镇失地村民进行技能培训，让村民就近就业，失地不失业。 4、实行产业导向规划。随着我区安置点建设力度加大，对村民安置的工作将陆续展开，按照给 村民安置的条件，各安置点均配置大面积的经营性用房，如何盘活这一部分资产，对村民后续经济发展影响较大。 建议 ：做好区域产业导向规划，合理布局三产，避免无序竞争盘活村民自有存量。 （二）失地农民后续生计难。随着城镇化的快速推进，大量村民因项目建设失地，因没有系统的专业引导和指导，被征地村民手中虽有大量的拆迁补偿款，但不能得到合理的利用、整合，导致部分村民坐吃山空，后续生计没有找到出路，创业难、就业难。 建议： 建立失地农民创业就业系统的统筹体系，针对失地农民进行创业、就业方面的引导和指导，帮助他们找到创业就业的路子， 真正实现从农民向市民的转变，从而推动城镇化的健康发展。 （三）安置点建设滞后。随着我区开发建设的力度不断加大，社会事业发展明显滞后经济发展，因征地和房屋征收需要安置的问题越来越突出。我镇共需安置点建设项目有 10个，除了白金片区及金苏路安置点有序推进外，其余安置点尚未启动，存在建设滞后、推动较难等问题。据统计我镇现急需安置的户数为 2000 余户，同时因迟迟不能得到安置，群众意见比较大，伺机违法建房，给拆违控违工作和后续的项目建设开发带来难度。 建议： 1、对房屋已被征收但进行未安置的农户，要加大安置点建设力度，及时 解决农户安置需求。 2、对新开发地块建议先安置后征收，在充分保障群众安置需求的前提下，又确保项目建设顺利推进。 3、充分考虑被征收农户的生产生活等实际情况，合理规划安置点选址 (如高山村未建集中安置点，征收安置较为零散；因铁路建设需安置尖坡村 50 余户村民，铁建办拟在白金片区购房安置，但居住区离村民耕作区较远，村民不便于耕作 )。 （四）在社会管理方面。 1、近年来随着我镇开发建设力度不断加大，米兰春天、恒大城、中天托斯卡纳等 10 余个房开项目陆续完工并开始交房入住，现已入住 5675 户，如全部入住，总容量将达 53000户，且还有数十万平方米的经营性用房陆续开业。由于大部分购房户到 购房，主要是为了户籍的迁移，子女的教育、就业、就医便利等因素。现但小区建成后，相关设施不配套，户籍迁移到乡（镇）散居户。按片区划分，购房户的子女只能到附近的村级小学入读，这与当初购房愿望落差大；同时社区居委会管理服务面积大、户数多，服务管理工作不到位，住户意见大。加之这部分群体数量众多，使我镇无论在财力还是人力、物力上都无力承担在计划生育、社会治安、环境卫生、教育、医疗等社会管理上带来的巨大压力。建议 ： 1、由于我镇范围内各楼盘分布较 散，户数多，按照贵阳市社区管理暂行办法规定，新型社区管理范围为24 平方公里，人口为 24 万人，我镇楼盘占地面积与人口远远大于这一范围，建议按不同区域按要求成立新型社区服务中心，对这些新建楼盘进行社会事务管理，提高这些中高档小区的事务管理水平，保证我区房地产业健康良性发展。 2、如因成立新型社区服务中心时间漫长，在未成立社区服务中心之前，对新建楼盘按就近原则划分到相应社区进行管理，解决这一群体户籍迁移、入学、就业、就医等问题。 2、信访维稳方面。我镇在开展信访维稳工作中，虽然采取了各项举措，但对一些历史沉 积的信访案件，如尖山村的债务问题、各安置点建设滞后引导的信访问题等，沉积时间长、涉及面广，而镇级又无法消化，严重制约了发展，影响社会维定。 3、法治进程方面。随着城镇化的快速推进，因征地拆迁、项目推进等方面引发的各类矛盾接踵而至。各级在开展对群众的普