工程造价 毕业论文 ——2007版《标准施工招标文件》人工费索赔计算标准体系研究

2007版标准施工招标文件人工费索赔计算标准体系研究摘要随着2007版标准施工招标文件在我国建设工程项目中的应用日趋广泛，我国的传统建设工程项目管理模式也随之发生着变化，尤其是对我国工程管理从业人员的索赔管理意识和水平的提高起到了明显的推动作用。本文是对2007标准施工招标文件人工费索赔计算标准体系的研究，文中关于人工费索赔计算标准体系的研究提出了两个关键问题，即56号令人工费索赔原因分析和56号令人工费索赔计算标准。对于56号令人工费索赔原因分析，本文主要分析人工费索赔的影响因素，然后结合2007标准施工招标文件中条款，得出56号令人工费索赔条款原因分析；对于56号令人工费索赔的计算标准，本文主要依据56号令人工费索赔条款原因的分析，借鉴FIDIC合同人工费用计算索赔标准，得出2007版标准施工招标文件人工费索赔计算标准体系，最后用案例加以验证。依据FIDIC合同和我国实际情况，制定出一套国内人费用索赔计算标准体系，为国内承包商和业主的索赔计算提供一种借鉴，提高索赔成功度，同时在一定程度上能起到减少争议的作用。关键词：07版标准施工招标文件 人工费索赔 计算标准 FIDIC合同Research on calculation standards of Labour claims Based on 2007 Version Standard Construction Bidding DocumentABSTRACTWith 2007 condition of contract for construction applied increasingly in China, Chinese traditional model of engineering project management is changing irreversibly in China, especially awareness and level of engineering project management of owner claim has risen obviously. The purpose of this thesis is to study the calculation standard system of the Labour claims based on 2007 Version Standard Construction Bidding, putting forward two key problems about calculation standards of Labour claims, which are the reason analysis of Labour claims based on 56 order and the calculating standard of Labour claims based on 56 order. As for the reason analysis of Labour claims based on 56 order, this paper mainly analyzes the influence factors of Labour claims, and then combining with 2007 version standard construction bidding documents, to find the terms of the reason analysis of Labour claims. For the calculating standard of of Labour claims based on 56 order，the essay depends on the analysisof the 56 order by the reference of the FIDIC contract，drawing the Labour claims calculation standard system of 2007 version of the standard construction bidding documents binging to the 2007 , making use of cases to prove it in the end.According to the FIDIC contract and the actual situation in our country，we shall establish the standard system byourselves，providing the reference for the contractor and the owner，improving the successful percent of the compensation and in the meanwhile，reducing the effect of disputing to a certain extend.Keywords: 07 Version standard construction bidding document Labour claims Calculating standard FIDIC contract 目 录第一章 绪论11.1研究背景及问题的提出11.1.1研究背景11.1.2研究目的及意义21.1.3 研究对象的确定31.1.4问题的提出41.2文献综述51.2.1人工费索赔原因综述51.2.2人工费索赔计算标准综述81.3研究方法以及研究技术路线131.3.1研究方法131.3.2研究技术路线131.4研究内容及框架内容151.4.1研究内容151.4.2研究框架15第二章 2007版标准施工招标文件人工费索赔原因分析172.1人工费索赔原因分析172.1.1工程延误引起的人工费索赔172.1.2加速施工引起的人工费索赔192.1.3工程变更引起的人工费索赔212.1.4其他事项引起的人工费索赔232.1.5本节小结252.2 2007版标准施工招标文件人工费索赔条款分析282.2.1 2007版标准施工招标文件人工费索赔条款汇总282.2.2 2007版标准施工招标文件人工费索赔条款影响因素分析292.3 本章小结31第三章 2007版标准施工招标文件人工费索赔计算标准323.1 人工费索赔要素分析323.2 FIDIC合同人工费索赔计算标准体系分析333.2.1 FIDIC合同人工费索赔条款分析333.2.2 FIDIC合同人工费索赔计算标准分析353.2.3 FIDIC合同人工费索赔方法小结373.3 2007版标准施工招标文件人工费索赔计算标准393.3.1工程延误引起的人工费索赔计算标准393.3.2加速施工引起的人工费索赔计算标准413.3.3工程变更引起的人工费索赔计算标准433.3.4其他事项引起的人工费索赔计算标准443.4 本章小结46第四章 2007版标准施工招标文件下人工费索赔案例分析504.1案例背景504.1.1工程概况504.1.2合同实施状况514.1.3承包商索赔要求524.2基于不同合同分析的人工费索赔计算524.2.1 2007版标准施工招标文件索赔计算体系下人工费索赔分析534.2.2 FIDIC合同索赔计算体系下人工费索赔分析564.2.3索赔结果594.3案例小结59结论与展望60参考文献61致 谢64英文文献65中文译文69天津理工大学2012届本科论文第一章 绪论1.1研究背景及问题的提出1.1.1研究背景1.我国工程费用索赔的现状1984年，鲁布革水电站率先引进世界银行贷款，首次实行国际竞争性招标，从而引进“索赔”这个新鲜事物 黄剑文建筑工程施工费用索赔分析与对策D武汉：武汉理工大学，2003。我国施工费用索赔主要局限在国际工程项目，虽然早在1991年建设部与国家工商行政管理局就联合颁布了含有索赔条款的建设工程施工合同（示范文本）(GF-1999-0201)，但该文本费用索赔条款缺乏可操作性。直到2007版标准施工招标文件（以下简称“56号令”）、2008年工程量清单计价规范等的发布，这一系列的改革措施为费用索赔的研究工作创造了良好的外部环境。但我国在施工费用索赔领域的研究时间很短，研究内容、方法和成果仍然处理初级阶段。由于长期以来实行计划经济体制，建筑物作为国家的固定资产投资，没有被作为“商品”看待，承包商干多少是多少，实报实销，缺乏合同意识，更谈不上索赔。随着我国改革开放后大量外资项目和世界银行贷款项目的建设，对外工程承包业务的发展以及经济建设法律、法规的不断完善，索赔也逐渐被国内的建设单位（业主）、监理单位（工程师）和施工单位（承包商）所认识和重视。工程费用索赔是工程合同管理的重要组成部分，也是工程项目管理人员关注的焦点。在工程实践中，工程索赔已成为许多承包商的经营策略之一，并作为保护其自身正当利益、弥补工程损失与提高经济效益的重要手段。“中标靠低价，利润靠索赔”旁证了承包商索赔管理的战略战术，也充分显示了业主索赔管理的压力之大，任务之紧迫 李启明，朱树英等工程建设合同与索赔管理M北京：科学技术出版社，2002 梁槛国际工程施工索赔M北京:中国建筑工业出版社，2002。国内一批既懂工程，又懂法律的专家也在这方面做了很多的工作。但总体而言，索赔及其管理还是我国工程管理中一个相对薄弱的环节，承发包双方对索赔的认识都还不够全面、正确，对索赔的方法、程序及计算等，也不够科学规范。2.我国费用索赔的特点我国在费用索赔领域研究上有以下特点：（1）研究刚刚起步。建设部建设监理司于1993年6月26日至28日，召开了全国第一次工程建设索赔专题研讨会，参加的建设单位、监理单位、施工企业、高等院校、建设部政策法规中心、国家计委等单位的负责同志和代表就我国工程索赔现状、存在问题、意义和作用等方面进行了研讨。（2）研究内容不够广泛。研究内容主要集中在业主方面，对工程建设主体在存在问题、监理处理索赔的难点、争议的解决、缺乏系统性分析及解决问题的对策。 （3）在费用索赔计价依据和计价方法等理论研究有待进一步深化，尚未形成适合中国国情的理论体系。（4）迫切需要完善我国与国际接轨有关建筑的法律、法规、施工合同文本、结合我国国情和借鉴吸收国际费用索赔理论精华和成功经验，为解决我国工程费用索赔提供可操作的理论依据。人工费是工程建造成本直接费之一，是费用索赔中重要的索赔项目。所以现在急需要建立一套国内的人工费索赔计算标准体系，以达到控制成本，使承包商挽回成本损失、降低风险的目的。1.1.2研究目的及意义1.研究目的本文探讨2007标准施工招标文件人工费索赔计算标准体系的研究问题，依据FIDIC合同和我国实际情况，研究了56号令人工费索赔影响因素以及人工费索赔计算标准和方法。一方面可以建立一套国内的人工费索赔计算标准体系，填补我国索赔计算标准的空缺；另一方面可以为承包商和业主的索赔计算提供一种借鉴。研究表明，工程索赔成功率仅为30% 崔淑梅，马立国我国工程索赔现状及对策J四川建筑，2004(5):5-8，其中，因计算不准确导致工程索赔失败的比例最大为40% 曹琳剑，王雪青，余晓芬建筑承包商直接费索赔计算的改进研究J建筑经济，2008，(3)：45-48，因此通过本文的研究，提高索赔成功度，同时在一定程度上能起到减少争议的作用。2.研究意义（1）费用索赔是施工合同管理的重要环节。施工索赔和合同管理有直接的联系，施工合同是索赔的依据，整个施工索赔处理的过程是履行合同的过程。所以，工程实践中常称施工索赔为合同索赔。承包商从工程投标之日开始就要对合同条件分析，项目开工以后，合同管理人员要将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，承包商对合同实施受到干扰，就要研究是否就此提出索赔。（2）施工费用索赔是计划管理的动力。计划管理一般涉及项目的实施方案、进度安排、施工顺序、劳动力，机械设备及材料的使用与安排。而索赔必须分析在施工过程中，实际实施的计划与原计划的偏离程度。计划管理与费用索赔管理密切相连，要索赔就必须加强项目的计划管理，索赔管理是计划管理的动力。（3）施工费用索赔是挽回成本损失的重要手段。承包商在投标报价中最重要的工作是计算工程成本。如果条件和环境的变化，使承包商的实际工程成本增加，承包商要挽回这些实际工程成本的损失，只有通过索赔这种合法的手段才能做到。承包商必须建立完整的成本核算体系，及时、准确地提供整个工程以及分项工程的成本核算资料，索赔计算才有可靠的依据。因此，索赔又能促进工程成本的分析和管量，以便确定挽回损失的数量。1999版FIDIC施工合同条件主要适用于国际工程，工程可能涉及多个国家，而各国所采用的法律体系又与各国国情相符，各不相同，因此很难规定出适用于所有国家的规范。而56号令通用合同条款作为在国内推广使用的建设工程施工合同示范性文本，适用范围局限于我国境内，所规定工程所适用的技术标准和规范是国家现行的规范和标准，是建筑业内人士所熟悉和了解的。但在国内订立建设工程施工合同时，可以适当考虑在有条件的情况下，结合工程实际情况，对相应的工程规范进行一些补充或者具体化，以增强对合同实施的指导性 黄兆艳标准施工招标文件通用合同条款与新红皮书的比较分析J建筑经济，2010（1）：97-100。随着我国建筑市场体系的建立和完善，施工费用索赔管理将成为施工项目管理中越来越重要的问题，而人工费在所有费用索赔中占的比重最大，所以对承包商来说，施工人工费索赔管理水平高低，将成为反映其施工项目管理水平高低的重要标志。1.1.3 研究对象的确定本文分析的是56号令下费用索赔计算标准体系的研究，研究对象为费用索赔，下面从索赔概念进行分析：索赔是工程承包合同履行过程中，对于并非自己的过错，应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生随时可见的正常现象 王德敏浅谈工程索赔及索赔费用的确定J科技信息学术研究，2007，（5）：225 李爱玲.谈工程施工中的索赔J.陕西建筑,2010，（179）：57。通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿的一种权利要求。而业主(建设单位)对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了的损失，向施工单位要求赔偿、称为反索赔 周述江施工单位费用索赔J水利水电工程造价，2006，（4）：38。本文所研究的索赔不包括反索赔。按索赔的目的分为工期索赔和费用索赔。只有工期索赔和费用索赔才是工程索赔的价值取向，是索赔的最终目的 柯洪工程造价计价与控制论M北京：中国计划出版社，2009。与工期索赔相比，费用索赔具有涉及面广、干扰事件复杂、损失补偿判别难度大、合同双方对费用赔偿争议多等特点。费用索赔是承包商挽回成本损失、降低风险的重要手段，从某种意义上讲，费用索赔是一种风险费用的转移和再分配。费用索赔与工程承包合同是同时存在的，它能够保证合同的实施，是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段，是合同和法律赋予受损失者的权利 王怀栋，曹克春监理对承包商费用索赔的处理J2012（6）：42。刘文杰认为索赔费用的主要组成部分，同工程款的计价内容相似。按我国现行规定（参见建标2003206号建筑安装工程费用项目组成），建安工程合同价包括直接费、间接费、利润和税金 刘文杰建设项目施工索赔费用的组成与计算方法J.工程与建设,2006,20( 5)：543。如图1.1所示：图1.1国内可索赔费用组成Fig.1.1 The cost composition of Domestic claims资料来源：据文献21绘制在所有可索赔费用中，人工费索赔占得比重最大，因此分析人工费索赔对于费用索赔控制是至关重要的。本文研究的是人工费用索赔，依据FIDIC合同和我国实际情况，制定出一套国内人费用索赔计算标准体系，为国内承包商和业主的索赔计算提供一种借鉴，提高索赔成功度，同时在一定程度上能起到减少争议的作用。1.1.4问题的提出索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿的一种权利要求。费用索赔是承包商挽回成本损失、降低风险的重要手段，从某种意义上讲，费用索赔是一种风险费用的转移和再分配。费用索赔与工程承包合同是同时存在的，它能够保证合同的实施，是落实和调整合同双方经济责权关系的手段，是合同和法律赋予受损失者的权利。人工费索赔占费用索赔的比重最大，因此分析人工费索赔对于费用索赔控制是至关重要的。目前学者们对人工费索赔的研究主要集中在以下几个方面：费用索赔的原则、费用索赔的处理程序、可索赔的费用、费用索赔的计算标准和费用索赔的风险防范等问题。针对目前学者对费用索赔的研究方向进行归纳总结，下面用文献勾选法对学者的研究列表说明，如表1.1所示。表1.1现有费用索赔的研究方向Table 1.1 Existing research on cost claim研究方向研究人人工费索赔的原则人工费索赔的处理技巧人工费索赔影响因素人工费索赔的计算标准费用索赔的风险防范柴文广、于爱华、王珂 柴文广，于爱华，王珂.费用索赔的基本原则J.施工企业管,2006,(218)鄢全元、张秀华 鄢全元，张秀华施工企业工程索赔费用的组成及计算方法J.水利建设与管理,2006,(3)唐电生 唐电生.工程费用索赔难点问题的分析与处理对策J.沿海企业与科技,2005,(12)刘文杰12张根凤 张根凤.国际工程项目索赔的处理技巧及费用确定J.工程项目管理,2008夏清东、李福华 夏清东,李福华.工程延期时费用索赔计算的探讨J.青岛建筑工程学院学报,16(4)李庆勋 李庆勋.国际工程项目工期延误费用索赔的构成及计算J.项目管理技术,2009,7(11)贾郁芬 贾郁芬关于对建设工程索赔费用计算方法的探讨J山西建筑，2011，37(17)：224王锡军、潘道静 王锡军,潘道静.建设工程费用索赔风险防范J.管理施工城市道桥与防洪,2009,(8)：108庞强 庞强国际工程施工延误费用索赔的应用J湖北水力发电，2009，（6）：62-64江丽丽 江丽丽浅论施工索赔及费用计算J科技创新导报，2009，（15）：185李宏俊、沈杰 李宏俊，沈杰工程延误费用索赔的计算J山西建筑，2007，33（36）：246-247宋云松 宋云松国际工程费用索赔的构成及分析J现代商业，2012，（3）：125-126覃莉、张宜芬 黄剑文建筑工程施工费用索赔分析与对策J武汉：武汉理工大学，2003马志刚 马志刚水电工程赶工费用索赔浅谈J水利水电工程造价，2009，（3）：34-36王添 王添标准施工招标文件(2007)索赔条款对比研究J山西建筑，2009，35（32）：244-245成虎 成虎承包工程中费用索赔计算方法的探讨J建筑经济，1993，（6）：34-35郜利军 郜利军浅谈施工中费用索赔计算的基本原则和方法J隧道建设2006，26（5）：101-103朱敏荣、李晓春 朱敏荣，李晓春谈FIDIC条款中有关费用索赔的认识J青海交通科技，2005，（4）：16-17李云 李云新版施工合同条件中费用和工期索赔的计算J重庆交通学院学报，2004，4（3）：125-128合计2210111资料来源：自行绘制综上表得知，当前学者在人工费索赔方面主要的研究问题集中在费用索赔的构成和费用索赔计算上。本文在56号令合同条件下需要解决以下两方面问题：（1）56号令人工费索赔原因分析：主要分析人工费索赔的影响因素，分别从工程延误（工程拖延、工程中断）、加速施工、工程变更和其他索赔事项研究了人工费索赔的影响因素。然后结合56号令中通用合同条款，得出56号令人工费索赔条款原因分析，为后面费用计算标准提供了依据。（2）56号令人工费索赔的计算标准：主要依据56号令人工费索赔条款原因的分析，借鉴FIDIC施工合同条件（1999）人工费用计算索赔标准，同时结合了我国的国情和工程索赔操作方面的实际情况，得出56号令人工费索赔计算标准体系。1.2文献综述1.2.1人工费索赔原因综述1.人工费概念界定尹贻林、严玲指出人工费是指直接从事建筑安装工程施工作业的生产工人开支的各项费用。构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和人工日工资单价 严玲，尹贻林工程计价实务M北京：科学出版社，2010。（1）人工工日消耗量。它是指在正常施工生产条件下，建筑安装产品（分部分项工程或结构构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量。它由分项工程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工、其他用工两部分组成。（2）相应等级的日工资单价包括生产工人基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费及生产工人劳动保护费。人工费包括直接增加了的工人人数和工作时数，也包括由于业主原因打乱了原计划引起的工作效率降低而造成的损失，还有承包商按规定要向政府部门交纳的这部分人工的工资、税金等 覃莉，张宜芬工程施工中的费用索赔J企业科技与发展，2010，（8）：91-92。吴玉芹指出人工费是工程建设成本直接费项目之一，是费用索赔中重要的索赔项目。包括支付给施工过程中直接从事建筑安装工程，含在施工现场直接为工程制造构件的工人和施工现场运料、配料等辅助工人以及跟班作业的班长等工资支出，以及与人工有关的税收、保险和福利支出等 吴玉芹工程施工过程中费用索赔初探J才智，2008，（10）：37。李启明指出人工费损失是因延期造成的劳动力窝工、浪费或达不到既定的劳动生产率等造成的人工费报失通常按劳务的成本计算，其中包括工资、奖金、差旅费、各种补贴等费用 李启明工期延误的费用索赔研究J基建优化，1992,13（1）：25。由以上文献研究可知，人工费是指直接从事建筑安装工程施工作业的生产工人开支的各项费用。基本要素有两个，即人工工日消耗量和人工日工资单价。两者中任一要素变化或同时变化，都会引起人工费的变化，从而涉及人工费索赔问题。可索赔的人工费包括额外增加工作内容引起的人工费、超过法定工作时间的加班费、非承包商责任引起工程延误的停工损失费、费承包商责任的工作效率降低的损失费和法定人工增长费等。2.引起人工费索赔的原因武育秦、景星蓉指出索赔发生的原因很多，但归纳起来有四类：延期索赔、工程变更索赔、施工加速索赔和不利现场条件索赔 武育秦，景星蓉建设工程招标投标与合同管理M北京：中国建筑工业出版社，2010。王广月，毛守让，陈伏军，张建道指出按照索赔起因及其费用构成特点可分为工程量增加费、可补偿延误损失费、加速施工费、与工期无关的业主违约损失费、中止及解除合同损失费、国家政策、法规变化影响费用等 王广月，毛守让，陈伏军，张建道工程合同风险管理与索赔M北京：中国水利水电出版社，2009。周述发指出按索赔事件的起因不同可以将工程索赔分为工程延误索赔、工程变更索赔、工程加速索赔、工程被迫终止的索赔，意外风险及不可预见因素索赔和其他索赔 周述发建设工程造价管理M武汉：武汉理工大学出版社，2010。郭树荣指出施工索赔有以下几类：不利的自然条件与人为障碍引起的索赔、工程延误造成的索赔、工程变更造成的索赔、不可抗力造成的索赔、业主不正当终止合同引起的索赔、工程加速施工引起的索赔、业主拖延工程款支付引起的索赔和其他索赔 郭树荣工程造价管理M北京：科学出版社，2010。崔东红、肖萌指出承包商工程索赔常见的问题有现场条件变化索赔、工程范围变更索赔、工程拖期索赔、加速施工索赔 崔东红、肖萌建设工程招投标与合同管理实务M北京：北京大学出版社，2009。根据以上分析，本文将引起人工费索赔的原因分为工程延误、加速施工、工程变更、其他索赔事项这四类进行研究。（1）工程延误 工期延误索赔指因发包人未按合同规定提供施工条件，如未及时交付设计图纸、技术资料、施工现场、道路等；或因发包人指令工程暂停或不可抗力时间等原因造成工程中断或工程进度放慢，使工期拖延，承包人对此提出索赔38。 对由于业主责任造或的工期拖延，承包商在提出工期索赔的同时，还可以提出与工期有关的费用索赔。我国建筑安装工程承包合同条例第十三条规定，发包方（即业主）未按施工合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方因此发生的实际费用损失 成虎，建设工程合同管理与索赔M南京：东南大学出版社，2008。工程延误索赔普遍发生在所有类型的建筑合同包括关系合同（关系合同是指企业之间有法律联系的合同）。过去，主要项目人员将大量时间投入到进度计划、检测、控制和建设项目管理中。目前，主要项目人员将大量的时间投入到延误索赔的解决中。诸如在项目完工以后，完成“边计划、边施工、边调整”的施工进度等工作是十分耗时的，但是这些工作对于解决延误索赔常常是必须的 J. K. Yates, M.ASCE; and Alan Epstein, M.ASCE. Avoiding and Minimizing Construction Delay Claim Disputesin Relational Contracting J.Journal of Professional Issues in Engineering Education and Practice. 2006, 5: 168-179。工程拖延包括以下内容：图纸发放延误、施工图认可延误；指令下达延误；发包人负责提供设备或材料延；材料认可延误；发包人指定的分包商或供货商的延误；交工验收延误。工期中断包括的内容如下：发包人要求停工引起的延误；检查施工质量（隐蔽工程）延误；支付预付款延误、工程进度款延误。（2）加速施工工程加速索赔指由于发包人或工程师要求缩短工期，指令承包人加速施工速度，而引起承包人人力、财力、物力的额外开支而提出的索赔38。包括以下内容：发包人要求向承包人提前交付材料和工程设备；发包人要求承包人提前竣工；因工程前段的工程拖延，要求后一阶段工程弥补已经损失的工期，使整个工程按期完工。（3）工程变更工程变更索赔指由于发包人或工程师指令修改施工图设计、增加或减少工程量、增加附加工程、修改实施计划、变更施工顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人对此提出的索赔38。主要包括以下内容：设计变更；实施合同约定以外的额外工程（有时可作为独立合同出现）；取消合同中任何一项没有转由发包人或其他人实施的工作；改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；改变合同中任何一项工作的施工时间或施工顺序；改变合同中任何一项工作的已批准的施工工艺。（4）其他索赔事项其他索赔，如因汇率变化、货币贬值、物价和工资上涨、政策法令变化、业主推迟支付工程款等原因引起的索赔38。本文将从以下几方面来说明引起人工费索赔的其他原因：1）终止合同工程被迫中止的索赔指由于某种原因，如发包人或承包人违约、不可抗力事件的影响造成工程非正常终止，无责任的受害方因其蒙受经济损失而向对方提出的索赔38。其中承包商可索赔人工费的原因有业主不正当终止和不可抗力终止，业主不正当终止包括以下内容：因发包人的原因终止合同；发包人提前占用永久工程引起的损失；发包人原因导致施工条件发生变化；提供的基准点、基准线、基准标高错误而导致的索赔。2）现场条件变化现场条件变化分为不利自然条件变化和人为障碍，内容如下所述：不利自然条件：水温及地表以下资料（容易引起争议），但在合同中还有一条，即在工程施工过程中，承包商如果遇到现场气候条件以外的外界障碍条件，在他看来这些障碍和条件是一个有经验的承包商无法预料到的，则承包商有补偿费用和延长工期的权力39。人为障碍：遇到了地下构筑物或文物，只要图纸并未说明的，而且与工程师共同确定的处理方案导致了工程费用的增加，承包商可提出索赔39。3）业主提前接收4）修补缺陷根据以上文献总结可以得出人工费索赔的各种原因，见图1.2。图1.2人工费索赔原因分析Fig.1.2 The reasons of Labor claims资料来源：自行绘制上图汇总了文献中引起人工费索赔的各种费用，包括工程拖延、工程中断、加速施工、工程变更、终止合同、现场条件变化等引起人工费索赔的原因。文章后面可以将条款和原因对应进行分析研究，为56号令人工费索赔条款原因分析奠定了基础。1.2.2人工费索赔计算标准综述1.56号令人工费索赔条款分析2007年11月1日颁布的中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）中的建设工程施工合同通用合同条款 标准文件编写组中华人民共和国标准施工招标文件M北京：中国计划出社，2007.作为我国正在大力推广的建设工程施工合同标准文本，虽然借鉴了FIDIC施工合同条件（1999新红皮书，以下简称FIDIC合同）的编制思想，但并非直接照搬，而是充分结合了国内当前建设领域的现行制度及行业惯例。56号令共分为四卷8章，其中第一卷第4章是合同条款及格式，里面包括了合同通用条款，合同专用条款以及合同附件格式 孙力博，尹贻林标准施工招标文件中通用合同条件的研究J贵州工业大学学报(自然科学版)，2008(5)：284。标准文件中的合同通用条款共24条，131款 倪伟标准施工招标文件通用合同条款解读J建筑，2008，(13)：53，索赔事由涉及到的条款汇总达到76条，主要可分为由于工期延误（工期拖延、工程中断）、加速施工、工程变更、合同终止、其他索赔事项等引起的索赔。通用条款对承包人的费用索赔权力也做了明确规定，具体条例见表1.2。表1.2 2007标准施工招标文件人工费索赔条款Table 1.2 The labor claim clauses in 2007 Version Standard Construction Bidding Document序号索赔因素合同条款号条款主要内容1工程延误工程拖延5.2.6发包人提供的材料和工程设备不符合合同要求28.3发包人提供的基准材料错误318.6.2发包人的原因导致试运行失败411.3发包人的原因导致的工期延误5工程中断12.2发包人原因引起的暂停施工612.4.2发包人原因造成暂停施工无法按时复工713.5.3对隐蔽工程检查，证明工程质量符合合同要求8加速施工5.2.4发包人要求向承包人提前交付材料和工程设备911.6发包人要求承包人提前竣工10合同终止13.1.3发包人原因造成的工程质量达不到合同约定的验收标准11其他项索赔16.2法律变化引起的价款调整1218.4.2发包人在全部工程竣工前使用已接受的单位工程，使承包人费用增加1319.2发包人原因导致工程缺陷或损失1418.4.2发包人在全部工程竣工前使用已接受的单位工程，使承包人费用增加资料来源：根据56号令自行绘制在上表中初步将56号令中索赔条款与索赔的各种原因结合起来，将二者对应起来，为借鉴FIDIC合同做了准备。因为国际工程费用索赔值的确定过程都通过分析索赔影响因素，在影响因素的基础上确定费用索赔值，并且针对不同的索赔影响因素，费用索赔值的确定方法不相同 赵进喜.工程量清单计价模式下的索赔费用确定问题研究D天津：天津理工大学，2012。因此，本文也从索赔条款原因分析，来研究人工费索赔计算方法。2.56号令人工费索赔计算标准研究赵进喜指出在索赔费用构成的文献的研究中，国际工程研究多，鲜有对国内工程的研究。在费用索赔值确定的过程中，研究的不足之处是索赔费用的确定体系并不完整46。严玲、尹贻林指出因为国内没有相关合同条件对索赔费用内容的确定做出明确规定，所以国内一般参照FIDIC施工合同条件（1999）中费用索赔的相关内容确定32。由于标准施工招标文件通用合同条款出台的时间较晚，且仅为我国国内推荐使用的标准文本，到目前为止，尚未见国内外学者针对它的专门研究6。由文献分析可知，目前56号令没有明确的人工费索赔计算标准，所以本文将以FIDIC合同为标杆，通过对FIDIC合同计算标准的研究，来得出56号令人工费索赔计算标准体系。（1）FIDIC合同人工费计算标准郭耀煌、王亚平认为导致人工费索赔的因素主要包含人工单价上涨引起的人工费上涨，人工用工量变化引起的人工费上涨、劳动效率降低引起的人工费增加 郭耀煌,王亚平.工程索赔管理M.北京:中国铁道出版社,1999.；朱宏亮、成虎将人员的遣返费、赔偿金以及重新招募费归为人工费增加的因素 朱宏亮,成虎.工程合同管理M.北京:中国建筑工业出版社,2008；朱宏亮、成虎，赵军、李建军等将停工损失及窝工归为人工费增加的因素48 10。1）人工单价上涨引起的人工费上涨郭耀煌、王亚平认为因业主原因引起的工期延误期间，人工单价上涨业主应予以补偿47；成虎认为赶工期间加班费引起的人工单价上涨业主应予以补偿41。对于索赔值的确定，李庆勋指出应参照合同约定采用调价公式全部调整或部分调整或不调整 李庆勋.国际工程项目工期延误费用索赔的构成及计算J.项目管理技术,2009(11):61-63。2）人工用工量变化引起的人工费增加朱宏亮、成虎认为归责于业主方原因造成的人工投入量增加或额外雇佣临时用工会导致人工费增长，且可以获得费用补偿48；郭耀煌、王亚平认为不仅人工用工量数量发生变化会引起人工费上涨，而且工作时间的变化（工作大量后移）也会引起人工费增加47。对于索赔值的确定，郭耀煌、王亚平，朱宏亮、成虎等学者一致认为应为双方认可的人工用工量增加量与投标报价中人工单价的乘积。3）停工损失及窝工引起的人工费增加成虎提出停工及窝工状态下工人处于停工状态，因此可以采用最低的人工费单价计算41；目前基本上采取最低人工工资标准作为窝工人工费补助。4）劳动效率降低引起的人工费增加劳动效率损失的确定是人工费确定中的难点，如果用适当的公式、确切的证据证明存在归责于业主的劳动效率降低，则劳动效率降低引起的人工费索赔很难取得成功 Reg Thoms著.施工合同索赔M.崔军译.北京:机械工业出版社,2010。5）加班费。当承包商被业主要求加速施工，而加速施工的责任是由业主造成时，承包商可要求该项费用补偿。结合FIDIC合同和以上分析可以得出，FIDIC合同条件下人工费计算标准，如下表1.3所示。表1.3 FIDIC合同人工费计算索赔标准Table 1.3 The calculation standard of labor claim in FIDIC索赔事件人工费索赔的合同条款说明 计算基础工程延误工程拖延1.9延误的图纸或指示2.1现场进入权9.2 延误的试验14.8 延误的支付包括工资上涨、现场施工、窝工、生产效率降低、不合理使用劳动力等损失停工、窝工按实际停工工时数和报价单中人工费单价等计算低效生产的损失按投标书中确定的和实际的劳动力投入量、工作效率、劳动力单价等计算工程中断8.8 暂停施工8.9 暂停的后果8.11 拖长的暂停留守人员工资、人员的遣返和重新招雇费，对工人的赔偿等按实际支出计算加速施工3.3工程师指令1.劳动力投入或不经济使用劳动力使生产效率降低2.节假日加班、夜班补贴（1）报价中的人工费单价，实际劳动力使用量，已完成工程中劳动力计划用量（2）实际加班数，合同约定或劳资合同约定的加班补贴费。合同终止1.业主自行终止2.业主违约终止3.不可抗力15.5业主终止的权力16.2由承包商终止16.4 终止时的付款遣散工人的费用，给工人的赔偿金，善后处理工作人员的费用按实际损失计算工程变更工程质量改变或特性上改变3.3 工程师的指令13.1 有权变更返工费、新增人工费按实际支出计算标高位置尺寸改变4.7放线返工费、新增人工费按实际支出计算续表1.3索赔事件人工费索赔的合同条款说明 计算基础其他索赔事项业主提前接收10.2部分工程的接收为减少业主影响施工而进行的现场调整所增加的人工费按实际支出计算修补缺陷11.2 修补缺陷的费用包括修补由业主使用工程引起的损害所需要的人工费资料来源：自行绘制FIDIC合同中的人工费索赔计算体系如上表所示，国际工程人工费索赔标准的确定过程都通过分析索赔影响因素，在影响因素的基础上确定人工费索赔，并且针对不同的索赔计算标准影响因素，人工费用索赔计算标准的确定方法不相同。（2）56号令人工费计算标准可索赔的人工费包括：完成业主要求的合同之外的额外工作而发生的人工费；非承包人责任造成工期延误而增加的人工费；超过法定时间加班劳动所发生的费用；非承包人责任的工效降低所增加的人工费；政策规定的人工费增长 周和生，尹贻林建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）应用与发展研究M天津：天津大学出版社，2010。各项费用计算如下：1）加班费=消耗的人工工日人工单价加班系数；2）额外工作所需要人工费=消耗的人工工日合同中的人工单价、计日单价或重新议定单价；3）劳动效率降低的费用索赔=（该项工作实际支出工时该项工作计划工时）人工单价；4）停工（窝工）损失费=窝工人工工日窝工人工单价。对于人工单价上涨，许友婧提出人工单价上涨的费率确定公式：人工费价格上涨的费率=最新颁布的最低基本工资率提交投标书截止日期前第28天最低基本工资率 许友婧.工程合同索赔管理J.科技信息,2010(30):88-89。毛明珠，何洋等则认为延误索赔中人工索赔费用的计算应采用综合调价公式，并指出价格指数首先应当考虑并采用国家或省、自治区、直辖市等政府机关物价管理部门或统计部门发布的价格指数，当上述价格指数缺乏时，一方面可采用上述部门提供的物价或承发包双方商定的经由专业部门提供的价格指数或价格代替 毛明珠,何洋.非承包人原因导致工期延误后的有关费用调整的计算J.黑龙江水利科技,2011,39 (3):147-148。对于窝工损失，叶文清则提出承包商一般要求按照“工程所在地最低平均日工资”计算索赔值，而监理人会要求按照“定额”甚至按“生活费标准”计算索赔值 司晓昱,郭钢.关于现场管理费用索赔的计算分析J.河北建筑工程学院学报,2005,23(2):121-123。秦旋，王付海指出目前我国基本上采取最低人工工资标准作为窝工人工费补助，窝工人工费的索赔计算为=窝工的工日数最低人工工资标准（元/工日）；或者可以考虑对窝工工人合理安排从事其他作业，但其由于操作不熟练而引起工效降低，即存在降效损失，对此可进行一定补偿，双方可以协商按一个工日补偿窝工人工费降效损失多少（即：一个工日补偿窝工人工费降效损失10元），此时窝工人工费用的索赔计算为=窝工的工日数降效损失（元/工日） 秦旋,王付海.谈施工索赔中费用索赔的计算J.福建建筑,2002 (4):74-75。目前对国内56号令费用索赔费用构成的研究学者尚少，多数研究仍带有国际工程索赔的研究色彩，尚未出现从中国工程费用构成上的特色出发，没有对索赔费用内容的确定做出明确规定，提出中国国内的费用索赔计算标准体系。所以国内一般参照FIDIC合同费用索赔的相关内容确定，本文将借鉴FIDIC合同计算标准体系研究，研究我国人工费索赔计算标准体系，所以将56号令通用合同条款与FIDIC合同人工费索赔条款分析比较得出下表1.4。表1.4 2007标准施工招标文件人工费索赔条款分析Table 1.4 The analysis of labor claim clauses in 2007 Version Standard Construction Bidding