工程造价 毕业论文——08清单计价规范下招标控制价的编制研究 (2)

08 清单计价规范下招标控制价的编制研究 摘 要 随着我国建设市场的日趋成熟，工程招投标活动成为对企业综合素质和综 合实力的考验，在招投标中参与各方都在努力寻求一个均能接受的合理价格，在 这种情况下我国颁布了建设工程工程量清单计价规范（GB505002008），在 规范中提出了“招标控制价”这个新的专业术语。 招标控制价的编制不仅直接关系到招投标活动的合理发展，同时也一定程 度上直接影响 08 规范的可操作性及可信性，因此，本文主要在以下几个方面对 招标控制价的编制进行研究： 第一，首先分析了招标控制价对招投标活动的意义，介绍了招标控制价的研 究现状，针对研究背景提出本文的研究内容。 第二，介绍招标控制价的出台背景、与招标控制价相似的概念及招标控制价 的先进性，同时将 08 规范与 03 规范进行了对比。 第三，从分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等各个部 分研究招标控制价的编制方法，同时分析对其审查的方法。 第四，通过具体案例来阐述招标控制价的编制过程。 关键词：清单计价 规范 招标控制价 编制方法 Research on Compiling methods of the Tender Control Price under the Code of Valuation with Bill Quantity issued in 2008 ABSTRACT With the maturing of China construction market, project bidding activites into the overall quality of enterprises and overall strength of the test, the parties involved in bidding are seeking areasonable price acceptable to both, in this case, China promulgated the “construction of the bill of quantities specification”(GB50500-2008), made in the specification of the “tender control price” the new jargon. Control of the preparation of the tender price is not only activities directly related to the rational development of the bidding, but also to some extent a direct impact on the operability of 08 specifications and credibility, therefore, this paper mainly in the following aspects of the preparation of the bidding price for the control research: First, the first analyzes the control price tender bidding and the meaning of the introduced control the price of the tender status of the background for the proposed research paper. Second, the introduction describes the background control price tender, and tender price similar to the concept of control and tendering control prices advanced, while 08 standards and 03 specifications were compared. Third, some of the items from the sub-project costs, measure project costs, other project costs, fees and taxes in various parts of the tender price control methodology, and analyzes the methods of its review. Fourth, the specific cases to illustrate the process of preparing the tender price control. Key Words: Bill of quantity Standards Tender control price Compiling method 目 录 第一章 绪论1 1.1 问题的提出1 1.2 国内研究现状1 1.3 本文的研究内容及框架结构7 1.3.1 研究内容7 1.3.2 研究框架7 第二章 相关基础理论.9 2.1 08 版清单计价规范的出台背景 .9 2.2 招标控制价的先进性 .9 2.2.1 招标控制价相对于标底的先进性 9 2.2.2 招标控制价相对于无标底的先进性 .10 2.3 招标控制价的相似概念辨析.11 2.3.1 拦标价 .11 2.3.2 最高报价值 .12 2.3.3 预算控制价 .14 2.3.4 最高限价 .14 2.4 08 规范与 03 规范的对比 .16 2.4.1 分部分项工程量清单的区别 .16 2.4.2 措施项目清单的区别 .17 2.4.3 其他项目清单的区别 .17 2.4.4 规费和税金 .19 第三章 08 规范下招标控制价的编制方法20 3.1 08 规范下招标控制价概述 20 3.1.1 08 规范下招标控制价的组成 20 3.1.2 08 规范下招标控制价的编制依据 20 3.1.3 08 规范下招标控制价编制的工作程序 20 3.2 08 规范下分部分项工程费的编制 26 3.2.1 分部分项工程量清单的组成.26 3.2.2 分部分项工程费的编制方法.30 3.3 08 规范下措施项目费的编制 33 3.3.1 措施项目费的构成.33 3.3.2 措施项目费的编制方法.33 3.4 08 规范下其他项目费的编制 35 3.4.1 其他项目费的构成.35 3.4.2 其他项目费的编制方法.35 3.5 08 规范下规费、税金的编制 38 3.6 招标控制价的审查 40 第四章 案例分析43 总结与展望50 参考文献51 致谢.53 外文资料54 中文译文60 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 问题的提出 2008 年 7 月 9 日在原建设工程工程量清单计价规范GB505002003（以下简称“03 规范”）的基础上进行修订的建设工程工程量清单计价规范GB505002008(以下简称“08 规范”)正式批准实施，在新颁布的“08 规范”中对于招投标管理提出了一个新增的专业术语 招标控制价，并对其进行了说明与规定。招标控制价的提出是对我国建设市场传统招投标 概念进行的修正，是对我国建设工程交易活动的有益控制，同时也是顺利过渡到“企业自主 报价，市场形成价格”阶段的必由之路1。 随着我国建设市场的日趋成熟，工程招投标活动成为对企业综合素质和综合实力的考验， 在这个过程中招投标各方都在努力寻求一个均能接受的合理价格。在这种形势下，招标人为 防止招标响应人在投标时报价过高，导致投资失控而设立招标控制价，让高于招标控制价的 投标为无效投标，在保证质量的前提下，维护自身的经济利益2。同时招标控制价的设立也 在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称，首先，投标人只需根据自己的企业 实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易 效率。另外，招标控制价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力 去套取招标人的标底。从招标人角度看，可以把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了 交易成功的可能性。因而，公开招标控制价无论从招标人还是投标人角度看都是有利的3。 作为招标投标领域的新生事物，招标控制价在未来的实践中作用会越来越大，使用会逐 渐走向合理化与合法化。通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市场 发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充分贯彻落实工程量清单计价 招标，招标控制价这一新生事物，就能够在招投标工作中发挥不可替代的作用4。而为了使 招标控制价在招投标工作中发挥出相应的作用，就必须要编制出科学的、合理的招标控制价。 实践证明，招标控制价的编制不仅直接关系到招投标活动的顺利进行、合同的合理签订、 工程进度款的按时支付、索赔与竣工结算工作的平稳操作，而且在一定程度上将直接影响到 “08 规范”的可操作性及可信性。有鉴于此，本文将对招标控制价的编制方法进行探讨1。 1.2 国内研究现状 现在国内对招标控制价的研究主要集中在招标控制价先进性的体现、实施招标控制价后 可能带来的不利影响、为了防止实施后可能带来的不利影响所应采取的防范措施、招标控制 价的产生过程、招标控制价的编制方法及依据、招标控制价的基本概念、招标控制价与标底 之间的比较以及招标控制价的设立依据等方面，具体如表 1.1 所示。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 2 表 1.1 国内招标控制价的研究现状 Table 1.1 domestic research status of tender control price 文献名称 产生 过程 编制方 法及依 据 不利 影响 先 进 性 防范 措施 基本 概念 与标底 的比较 设立 依据 任登军(2009)5 唐颖（2009）2 刘菲等（2010）4 戴一璟（2010）6 刘凯等（2011）7 吴洋（2010）8 张玉霞（2010）9 张宝红（2010）10 刘佩美（2009）11 杨艳宏（2010）12 刘爱华（2010）13 郭丽辉（2010）14 胡艳玲（2010）15 尹贻林（2009）16 李冬梅（2010）17 合计8213911312 资料来源：自行编制 1. 招标控制价的产生过程招标控制价的产生过程 通过表 1.1 可以看出分别有任登军(2009)5、戴一璟（2010）6、刘凯等（2011）7、张 宝红（2010）10、杨艳宏（2010）12、胡艳玲（2010）15、尹贻林（2009）16、李冬梅 （2010）17这 8 篇文章对招标控制价的产生过程进行了研究，通过这些研究内容的总结可以 得出招标控制价的产生过程，如图 1.1 所示。 以前工程招标时都设置标底，标底价格在评标定标过程中都起到了不可替代的作用。工 程招标标底价是业主为掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据测评各投标 单位工程报价的准确与否17。 但是由于有标底招标各种弊端的日益严重，不得不实行一种新的招投标方式来予以取代， 因此无标底招标应运而生。 其实无标底的产生过程也是建设市场逐渐完善的过程，因为在实践中，有一些工程项目 在招标中会出现所有投标人的投标报价均高于招标人的标底的情况，即使是最低的报价,招 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 3 标人也不可能接受，但由于缺乏相关制度规定，招标人不接受又产生了招标的合法性问题。 为解决这种矛盾，各地才相继推出“无标底招标”15。 设标底招标 易发生泄露标底及 暗箱操作 容易与市场造价水 平脱节 成为左右工程造价 的杠杆 导致投标人尽力地 去迎合标底 无标底招标 容易出现围标、串 标 评标时，招标人对 投标人的报价没有 参考依据和评判标 准 容易出现低价中标 后偷工减料或先低 价中标，后高额索 赔等不良后果 招标控制价 图 1.1 招标控制价的产生过程 Fig 1.1 the generating process control price bidding 资料来源：自行编制 随着无标底招标的发展，它自身所存在的一些无法避免的问题也慢慢的浮现出来，针对 无标底招标带来的众多弊端，我国许多省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上 有所不同，包括拦标价、预算控制价、最高限价等，并要求在招标文件中将其公布，并规定 投标人的报价如超过公布的最高限价，其投标将作为废标处理6。08 规范为解决各地名称 不一致的问题，将各省、市的最高限价作了统一规定，将其定义为“招标控制价”。 2. 招标控制价的先进性招标控制价的先进性 唐颖（2009）2 、刘菲等（2010）4、戴一璟（2010）6、刘凯等（2011）7、张玉霞 （2010）9、张宝红（2010）10、刘佩美（2009）11、刘爱华（2010）13、郭丽辉（2010） 14这 9 篇文章对招标控制价的先进性进行了研究，这这些文章中指出将招标控制价引入到招 投标活动中对于完善建筑市场的招投标活动有着重要的作用，它的引入使建筑市场以前的一 些漏洞得到了修补，同时也使得建筑市场的招投标活动更加的科学合理。本文对上述 9 篇文 章进行了总结归纳，将招标控制价的先进性归纳为以下 10 点内容： 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 4 （1）招投标过程的透明度增强了； （2）有效的控制投资； （3）使招投标的运行更符合市场规律； （4）检验是否符合设计概算； （5）检查修正相关文件； （6）检验投标报价的合理性； （7）造价咨询机构扩展了业务范围、提高了人员的业务水平和职业道德； （8）方便工程的结算审核工作； （9）为工程变更新增项目确定单价提供计算依据； （10）促使投标企业提高管理水平、加快技术创新。 正是由于招标控制价所体现出的先进性才使我国招投标市场进一步完善与合理化了，本 文将上述文章中阐述的招标控制价先进性在实际中所发挥的作用总结为表1.2。 3.实行招标控制价后可能带来的不利影响实行招标控制价后可能带来的不利影响 任何一种制度相对于制定它的初衷都难以做到尽善尽美，招标控制价同样也是如此。因 为投标人的原因、造价中介的水平原因、业主的主观原因，招标控制价在使用中存在一些普 遍的问题需解决4，任登军(2009)5、唐颖（2009）2、刘菲等（2010）4、戴一璟（2010） 6、刘凯等（2011）7、吴洋（2010）8、张宝红（2010）10、杨艳宏（2010）12、刘爱华 （2010）13、郭丽辉（2010）14、胡艳玲（2010）15、尹贻林（2009）16、李冬梅 （2010）17等13篇文章都对招标控制价实施后带来的不利影响进行了研究，本文将这些文章 中的不利影响归纳总结为4点，具体内容如下： （1）发生围标、串标； （2）导致流标或恶意低价抢标； （3）导致业主的资金损失； （4）招标控制价不能反映出社会的平均水平。 有因必有果，所以这些不利影响的产生都是有着必然的原因的，本文将上述13篇文章中 对其原因的阐述总结为表1.3。 表1.3 导致不利影响的原因 Table 1.3 The reason causes adverse effect 不利影响导致不利影响出现的原因 围标、串标等违规现象 1.公布的招标控制价远高于市场平均价 2.招标人与投标人直接的信息不对称 流标或恶意低价抢标招标控制价设置过低 业主资金损失招标控制价的准确性和合理性不强 不能反映社会平均水平缺少有力的监督与审核 资料来源：根据2，4，7，10，12，14，15，16，17自行编制 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 5 表1.2 招标控制价先进性在实际中所发挥的作用 Table 1.2 bidding control in the actual price advanced the role 先进性先进性在实际中所发挥的作用 增加透明度 1. 防止围标、串标等法规现象的发生 2. 消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差 3. 效遏制腐败行为 有效控制投资 1最大限度的节约资金 2. 避免了哄抬报价和低价中标后恶意停工等行为 3. 避免了流标现象 4. 减少投标人的交易成本 符合市场规律 1.投标人根据自身能力进行自主报价 2.避免了无序竞争 3. 减少了投标人与招标人直接的信息不对称 检验是否符合设计概算可看出是否超过自身投资能力 检查、修正相关文件 可检查相关文件是否有相互矛盾和不明确的地方，并且能 够加以修改和补充 检验投标报价的合理性可以发现投标报价中的不平衡报价、低于成本价报价问题 造价咨询机构扩展了业务范围、 提高业务水平和职业道德 使建筑市场的招投标活动健康发展并且保护了施工单位的 合法权益 方便工程的结算审核工作避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮 为工程变更新增项目确定单价 提供计算依据 当工程变更项目合同价中没有相同或类似项目时，可为工 程变更新增项目确定单价提供计算依据 促使投标企业提高管理水平、 加快技术创新 促使企业努力降低内部成本, 提高企业经营管理水平, 加 快技术创新, 提高企业核心竞争力 资料来源：根据4，6，10，13，14自行编制 4. 防止不利影响应采取的防范措施防止不利影响应采取的防范措施 要防止这些不利影响，关键在于招标控制价的准确性和合理性。这就要求招标人或其委 托单位必须按编制原则理智、科学、合理的设定招标控制价，并适时有效的公布招标控制价 10。 新清单计价规范招标控制价的有关问题分析中指出要防范招标控制价带来的不利影 响就应从遏制围标、低价抢标、哄抬物价等方面入手，在投标过程中避免不利影响的产生， 通过总结该文章中的防范措施绘制出了图1.2。 基于新规范的招标控制价编制工作中指出防范不利影响还可以从编制阶段着手，通 过归纳该文章中的防范措施本文总结出图1.3。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 6 遏制围标、低价抢 标、哄抬报价等现 象 加大惩罚力度 增加投标人数 加强对工程量清 单报价的审查 适当提高履约保证金 和履约保函的比例 加强对投标人 的资格审核 图1.2 投标过程中的防范措施 Fig 1.2 bidding process of preventive measures 资料来源：根据16编制 编 制 期 间 应 采 取 的 措 施 完 善 编 制 说 明 与工程量清单保持一致 高度重视“项目特征”描述 准确计算工程量、套用定额 选用正确的材料价格计算综合单价 规范其他项目费用及暂定价的计价办法 正确计算招标控制价工程总费用 图 1.3 编制时应采取的措施 Fig 1.3 compiled the measures shall be taken 资料来源：根据7编制 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 7 1.3 本文的研究内容及框架结构 1.3.1 研究内容 招标控制价是在 08 规范中新提出的一个专业术语，是招投标过程中的最高限价，因此 研究招标控制价的编制对招投标的科学合理进行有着重要的作用，本文就是从 08 规范入手， 对招标控制价的相关概念及编制流程进行分析，从而更好的了解招标控制价的编制。 1.3.2 研究框架 本文研究的内容主要包括以下几个方面： 第一章，绪论部分。简要介绍国内对于招标控制价的研究现状，针对研究背景提出本文 的研究内容。 第二章，相关基础理论。介绍招标控制价的出台背景，与招标控制价相似的概念，招标 控制价的先进性，以及将 08 规范与 03 规范进行了对比。 第三章，招标控制价的编制。从分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税 金等各个部分研究招标控制价的编制方法，同时分析对其审查的方法。 第四章，案例分析。通过具体案例来阐述招标控制价的编制过程 本文结构图如图 1.4 所示。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 8 第一章 绪论 第二章 相关基础理论 第三章 招标控制价的编制 第四章 案例分析 问 题 的 提 出 国 内 研 究 现 状 本 文 研 究 的 内 容 招 标 控 制 价 的 审 查 通过实例介绍招标控制价的编制 08 规 范 的 出 台 背 景 08 规范下招标控制价的概述 08 规范下措施项目费的编制 08 规范下规费、税金的编制 08 规范下其他项目费的编制 招标控制价的先进性 招标控制价的相似概念 08 规范与 03 规范的对比 08 规范下分部分项工程费的编制 图 1.4 论文结构图 Fig 1.4 Thesis structure 资料来源：自行编制 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 9 第二章 相关基础理论 2.1 08 版清单计价规范的出台背景 工程量清单计价在外国已经实施了很久了，虽然如今的工程量清单与那个古老的年代有 很多不同的地方，但有记录显示工程量清单早在古埃及金字塔的建造中就以某些形式存在了 18。而在我国，工程量清单计价模式是伴随着 2003 版建设工程工程量清单计价规范的 推行而开始实施的，但 2003 版建设工程工程量清单计价规范在具体实施和运作过程中 遇到了很多困难，暴露了不少问题。为了适应建筑市场和造价行业的发展，住房和城乡建设 部在总结 2003 版建设工程工程量清单规范的基础上加以改进，颁布实施了建设工程 工程量清单计价规范（GB50500- 2008）6。 “08 规范”颁布之前，有关部门已经制定出台了相关的政策办法，如 2003 年 10 月 15 日， 建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标2003206 号），提出了措施 费和规费的概念；2005 年 6 月 7 日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工 措施费及使用管理规定（建办200589 号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项 目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成；2006 年 12 月 8 日， 财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 （财企2006478 号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得 删减”等，这些相关政策文件的出台为“08 规范”正文部分的修订提供了政策依据，从而也使 计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。 由此可见，“08 规范”是在充分的实践过程中逐渐形成并确立的，这样它就避免了由于 “03 规范”要求模糊，相关配套的招投标、合同文件及管理制度不完善，导致在具体工程中发 生各种各样的争议、索赔等问题19。因此它的推出必将进一步完善了政府宏观调控、市场竞 争形成价格的运行机制。 2.2 招标控制价的先进性 在 08 规范颁布前，我国招投标阶段经历过有底标、无底标这两个阶段，而招标控制价 的推出正是基于以前实践基础上的一种改革，因此招标控制价相对于前的两种招标方式是更 加适合我国建筑市场科学合理发展的。 2.2.1 招标控制价相对于标底的先进性 从 1983 年原建设部试行施工招标投标制到 2003 年 7 月 1 日推行工程量清单计价这一时 期，建筑工程标底的编制时建筑工程招标工作的核心，是规范建筑市场的一个重要方面。在 这期间对于招标人来说，做好标底编制工作是至关重要的。标底编制的好坏，直接影响到投 标报价的有效范围、投标人的排名、最终中标价，进一步影响到施工质量及进度，招标人的 标底是控制复合标底的重要因素，它将决定哪些投标人的评标价可以参与复合标底的计算， 从而间接控制复合标底及中标价的高低20。就因为标底在招投标过程中的重要性，中华人 民共和国招标投标法地 22 条规定，招标人设有底标的，底标必须保密，但是在实际的招 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 10 投标过程中易发生泄漏标底的情况。 而且在招标过程中编制的标底只反映当前社会的平均水平，不能反映比较先进的技术与 管理水平，按照与标底的接近程度来选择中标人的做法，可能无法选择管理水平高、施工安 排合理、工艺先进、报价较低的优秀施工企业，也就不能够有效的降低成本21。同时往往投 标人为了中标会去迎合标底，这样就没法体现出投标企业的综合实力，而仅能展现出它的编 制预算文件的能力了。 通过表 2.1 更好的表示出有底标招标与招标控制价的优劣性。 2.2.2 招标控制价相对于无标底的先进性 无标底招标是指招标人不编制标底，各投标人根据招标文件规定，结合当地、当时市场 行情和企业自身综合实力，在不低于企业成本的前提下，进行投标报价，使各投标人处在完 全平等的市场环境下，拼的是各自的实力和技术水平，符合市场经济的客观要求【22】。无标 底招标时建筑市场比较理想的交易方式，也是国际通行的准则。但是，由于我们国家的市场 还未能完全达到规范化、法制化的程度，受各种因素的综合影响，一些实行无标底招标的工 程项目未能达到预期的目标【23】。这是因为在无标底招投标过程中很容易出现围标串标的现 象；同时也容易出现低于成本价投标的现象，而这些现象的产生很可能会带来工程质量下降 等不良后果。 通过表 2.2 可以更好的看出无底标招标与招标控制价的优劣性。 表 2.1 有底标招标方式与招标控制价的优劣性比较 Table 2.1 Standard tender and tender bottom control price comparison of the advantages and disadvantages 名称 比较项目 有底标招标招标控制价 招标公平性容易发生底标泄漏及暗箱操作 透明度高，避免了暗箱操作、 寻租等违法活动的产生 价款计算合理性 标底价是预算价，较难考虑施工方案、 技术措施对造价的影响，容易与市场 造价水平脱节，科学合理性差 可使各投标人自主报价、公 平竞争，不受底标左右，符 合市场规律 对于评标的影响 底标在评标过程的特殊地位使其成为 左右工程造价的杠杆，它的不合理会 使合理的投标报价在评价中显得不合 理 既设置了控制上限又减少了 业主对评标基准价的影响 投资风险 将底标作为衡量投标人报价的基准， 使投标人尽力地区迎合标底，往往招 投标过程反映的不是投标人实力的竞 争，而是投标人编制预算文件能力的 竞争，或者各种合法或非法的“投资策 略”的竞争 可有效控制投资，防止恶性 哄抬报价带来的投资风险 资料来源：根据24自行编制 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 11 表 2.2 无底标招标方式与招标控制价的优劣性比较 Table 2.2 bottomless standard tender and tender control price comparison of the advantages and disadvantages 名称 比较项目 无标底招标招标控制价 投资风险 容易出现围标串标现象，各投标人哄 抬价格，给招标人带来投资失控的风 险 可有效控制投资，防止恶性 哄抬报价带来的投资风险 对投标价的影响 容易出现低价中标后偷工减料，不顾 工程质量，以此来降低工程成本；或 先低价中标，后高额索赔等不良后果 可使各投标人自主报价、公 平竞争，符合市场规律 对于评标的影响 评标时，招标人对投标人的报价没有 参考依据和评判标准 既设置了控制上限又尽量地 减少了业主对评标基准价的 影响 资料来源：根据24自行编制 2.3 招标控制价的相似概念辨析 在颁布 08 规范之前并没有招标控制价这个概念，因此在此之前各地都是施行自己的地 方法规，在各地的地方法规中有着诸如拦标价、最高报价值、预算控制价、最高限价等名称， 而这些名称就是招标控制价以前的名称，在 08 规范颁布后才对将这些名称统一为了招标控 制，了解这些名称能够更好的理解招标控制价的产生。 2.3.1 拦标价 拦标价是在社会平均水平的基础上，业主对招标工程的合理期望值和专家经验值的综合 平均，是社会平均先进水平的体现，反映的是建设工程造价的合理偏差，其编制依据是各种 计价定额和法规、市场价格、经验数据等。拦标价可以分为上限值和下限值，上限值是指足 以保证工程完成、满足质量标准和各方面要求的期望价格，由直接成本和部分间接成本组成； 下限值是指由社会平均价格中的直接成本组成，是投标单位报价的成本底线，即成本价25。 在招投标进行中，凡是投标报价高于拦标价上限值的都作为废标处理；低于拦标价下限值的 就要在评标现场接受评标小组的质询，质询通过就可中标。 在08规范实施之前有多个省市推行了拦标价这一概念，下面以云南省为例，在云南省颁 布的云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标(暂行)办法-云建 建2004395号中的第三条明确的提出了拦标价的概念，同时对其做了相关的规定。 1在云南省的规定中指出拦标价作为招标人期望的最高限价，拦标价应在开标前15天 向投标人公布。 2有异议时的处理方法：若投标人对拦标价有异议，可在开标前10天向招标人书面提 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 12 出。招标人根据投标人的书面异议，应对拦标价进行复核，并将复核结果公布。若由于招标 人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新公布新的开标时间。 3编制依据：该规定中明确了编制拦标价的依据为招标文件、招标答疑和设计图纸， 按照建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）、云南省建设厅关于发布施行 云南省2003版建设工程造价计价依据的通知（云建标2003668号）及其相关配套的计价 文件的规定，结合市场供求状况（其中主要材料应明确单价来源依据、产地或厂家），综合 考虑投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施和合同实 施过程可能发生的风险因素合理确定的全费用价格。 4计算公式： J=ZCGQFLSX 式中：J为拦标价；Z为直接工程费；C为措施费；G为管理费；Q为其他项目费；F为规 费；L为利润；S为税金；X为风险费。 5其他的要求：该规定中还指出，拦标价应当附有施工组织设计要点，用于说明设定 拦标价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。一个工程只能编制一个拦 标价，开标后拦标价编制资料应交各级建设行政主管部门的招标投标管理机构和造价管理部 门各一份备案。使用国有资金的项目，应当设立拦标价。 综上分析，云南省对拦标价的相关规定可归纳为表2.3。 表2.3 云南省对拦标价的规定 Table 2.3 bar price on the provisions of Yunnan Province 内容 编制依据招标文件、招标答疑、设计图纸、相关法律法规 发布形式开标前15天向投标人公布 性质招标人期望的最高限价 计算公式J=Z+C+G+Q+F+L+S+X 若有异议时的处理方法 可在开标前10天向招标人书面提出，并且招标人需要对其进行 复核，因此而影响开标时间的，招标人应重新公布开标时间 其他规定 使用国有资金的项目应设立拦标价、编制资料应在管理机构进 行备案、应附有施工组织设计要点、一个工程只能编制一个拦 标价 资料来源：根据33自行编制 2.3.2 最高报价值 最高报价值是随着招标文件一起发布的，同时投标方的投标报价超过最高报价值就定为 废标处理。因此招标人会对最高报价值非常重视，这样在一定程度上抑制了高估冒算行为， 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 13 从源头上防治了决算超预算、预算超概算、概算超估算的事情发生，从而维护了建设市场的 健康发展。作为限标价，它是至关重要的控制线，对控制投资起着举足轻重的作用。它在招 投标活动中所发挥的作用与招标控制价基本相当。下面以广东省为例进行说明： 广东省为规范该省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标最高报价值的设立，遏制 哄抬标价的违法行为，防止低于企业成本报价的现象，维护招标人和投标人的合法权益，根 据广东省实施中华人民共和国招标投标法办法 、 建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2003）等有关规定，制定了广东省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程 施工招标投标设立最高报价值办法 。该办法对最高报价值做出了相关规定： 1在广东省该省行政区域内使用国有资金的工程施工招标投标设立最高报价值的活动， 应当遵守该办法； 2最高报价值是反映招标人对招标工程期望的最高控制值，设立最高报价值，应当遵 循客观、公正、公平和诚实信用原则； 3最高报价值的设立，应当由有编制资格的单位承担； 4最高报价值应当根据招标文件（含招标答疑） 、施工设计图纸、施工现场条件、工期 和质量要求、 建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2003） 、省统一计价依据以及工程 造价管理机构制订的有关计价规定和发布的人工、材料、设备价格等设立； 5最高报价值应当作为招标文件的组成部分一起发出和公布，招标人应当在招标文件 中载明最高报价值的设立方法和公布的内容，最高报价值公布的内容应当包括工程总价、分 部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及相关说明等； 6投标人应实质性响应招标文件的要求，其投标总报价不得高于最高报价值； 7一个工程只能设立一个最高报价值，招标人应当将最高报价值设立的资料和具体内 容一式二份报送项目所在地建设行政主管部门备案； 8最高报价值的编制单位应当自行将其编审依据和过程详细记录并专项存档备查。 通过表 2.4 可以更好的看出广东省对最高报价值做出的相关规定。 表 2.4 广东省对最高报价值的规定 Table 2.4 Value of Guangdong Province,the provisions of the highest reported 内容 编制依据 招标文件（含招标答疑）、施工设计图纸、施工现场条件、工期和质量要 求、相关法律法规 编制人具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制 发布的方式应当作为招标文件的组成部分一起发出和公布 公布的内容 工程总价、分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、主要材料价格、 规费、以及相关说明 性质反映招标人对招标工程期望的最高控制值 其他规定 使用国有资金的工程应设立最高报价值、应将其编制资料报送到相关主管 部门备案、一个工程只能设立一个最高报价值 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 14 资料来源：根据33自行编制 2.3.3 预算控制价 招标预算控制价是招标工程的预期控制价格，反映出拟建工程的资金额度。招标预算控 制价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过招标预算控制价的编制可以促 使项目单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数26。编制 招标预算控制价可以在招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的发生，同时超出预算控制 价范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑，这样可以在一定程度上判断投标人所报投标 价的合理性和可靠性。 在厦门市建设工程最低投标价中标实施办法中对预算控制价进行了规定： 1在该办法中规定编制单位采用综合单价法编制的工程预算控制价作为投标最高限价 并公布，投标报价超过工程预算控制价的，不得定为中标人。 2工程预算控制价超过计划投资额的，招标人不得开标。 3招标人公布工程预算控制价时，将编制文件送市建设工程造价管理站备案，市造价 站对编制单位编制的工程预算控制价进行监督。 通过表 2.5 可以更好的看出厦门市对预算控制价做出的相关规定。 表2.5 厦门市对预算控制价的规定 Table 2.5 Price Xiamen, the provisions of the budget control 内容 编制方法综合单价法 发布方式公布 若超过计划投资额时招标人不得开标 对预算控制价的监管应将编制文件报送相关管理机构备案，接受该机构的监督 性质作为投标最高限价，超过它的不得定为中标人 资料来源：根据33自行编制 2.3.4 最高限价 最高限价是指工程项目招标人以实现工程项目范围内工程任务的通用条件为基础, 辅以 专用条件的考量, 综合考虑施工组织和方法、工期和质量要求、市场价格的变化和相应的风 险因素、技术支持和机械配备等情况, 按照标底编制的原则设定的最高投标报价27。最高限 价是在投标截止日期前对投标人公布，同时在招标中要是有高于最高限价的将作为废标处理， 不参与下一阶段的详评。这样不仅淘汰了生产成本高、管理不好的企业，同时也遏制了投标 人之间围标行为的发生，直接有效地控制了投标报价，从而保护了招标方的利益。 为了加强对国有投融资建筑工程最高限价的监督管理，维护建筑市场正常秩序，确保国 有投资的使用效益，依据中华人民共和国招标投标法、河北省建筑条例和房屋建 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 15 筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法 及建筑工程价款结算暂行办法（财建2004369号）等有关法律、法规、规章及相关规 定，河北省颁布了河北省建筑工程最高限价和竣工结算备案监督管理办法，下面就以此 办法为例来更好的了解最高限价。 在该办法中规定建筑工程最高限价是指发包单位根据建筑工程设计文件、招标文件、现 场实际情况、国家和本省标准、合理的施工组织设计或者方案，以省建设行政主管部门发布 的建筑工程消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计算规则等为依据，参照工程造价管 理机构代表政府发布的人工、材料、设备、机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价。 同时在该办法中对最高限价进行了规定： 1在该省行政区域内的国有投融资建筑工程，应当设立最高限价； 2发包单位在国有投融资建筑工程招标前，应当告知该办法规定的建设行政主管部门 或者其委托的造价管理机构，并提供纸质及电子版文本的建筑工程最高限价成果文件、包含 工程量清单的招标文件、设计文件； 3最高限价成果文件应当由具有编制能力（编制人员应当有相应的执业、从业资格） 的发包单位或者其委托的具有相应资质的招标代理机构、工程造价咨询企业编制； 4工程量清单应当符合建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）的强制性条 款； 5最高限价成果文件应当符合该省现行建筑工程计价管理办法和有关政策； 6最高限价组价应当符合该省或者该区市有关最高限价计价规定。 通过表 2.6 可以更好的看出河北省对最高限价做出的相关规定。 表2.6 河北省对最高限价的规定 Table 2.6 Hebei Province, the provisions of the price ceiling 内容 编制依据建筑工程设计文件、招标文件、现场实际情况、相关的法律法规 发布形式公布 编制人 具有编制能力的发包单位或者委托具有相应资质的招标代理机构、 工程造价咨询企业 其他规定 国有投融资建筑工程应当设立、应当将编制后的成果文件报送相 关管理机构 资料来源：根据33自行编制 通过表2.7中招标控制价、拦标价、最高报价值、预算控制价以及最高限价的对比可以 更好的理解招标控制价与其相似概念的关系。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 16 表2.7 招标控制价与相似概念间的比较 Table 2.7 similar to the concept of bidding price and controlled comparison 招标控制价拦标价最高报价值预算控制价最高限价 性质 最高限价，超过 的投标应作为废 标 招标人期望 的最高限价， 超过的作为 废标 对招标工程 期望的最高 控制值，超 过的作为废 标 作为投标最 高限价，超 过的作为废 标 是投标的最 高限价，超 过的作为废 标 编制人 有编制能力的招 标人，或有相应 资质的工程造价 咨询人 具有编制能 力的招标人 或受其委托 具有资质的 造价咨询人 有相应编制 资格的单位 有相应编制 资格的机构 有相应编制 资格的机构 编制 依据 08 规范、相关的 计价定额和计价 办法、设计文件 及相关资料、招 标文件、发布的 造价信息、其他 相关资料 招标文件、 招标答疑、 设计图纸、 相关法律法 规 招标文件、 施工设计图 纸、施工现 场条件、工 期和质量要 求、相关法 律法规 招标文件、 设计图纸、 现场施工条 件、相关的 法律法规 建筑工程设 计文件、招 标文件、现 场实际情况、 相关的法律 法规 发布形式 公布前 15 天公布公布公布公布 投标人投 诉 无具体规定开标前 10 天无具体规定无具体规定开标前 5 日 注：1. 在表中的各项价款规定中均指出，若是使用国有资金的应当设立最高限价。 2. 在表中的各项价款规定中均指出，应将该价款的编制材料送报到相关的管理机构备案。 资料来源：自行编制 2.4 08 规范与 03 规范的对比 招标控制价是基于工程量清单编制的，而08规范在03规范的基础上做了一些修改，如增 加了规费项目清单、税金项目清单，因此将08规范的工程量清单与03规范的工程量清单进行 比较，可以更好的了解招标控制价的编制。 2.4.1 分部分项工程量清单的区别 08规范分部分项工程量清单在03规范的基础上进行了修改，其中对于工程量清单编制过 程中出现附录中未包括的项目08规范做出来详细规定，其规定编制工程量清单出现附录中未 包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造 价管理机构应汇总报往住房和城乡建设部标准定额研究所。补充项目的编码由附录的顺序码 与B和三位阿拉伯数字组成，并应从B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工 程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计 算规则、工程内容。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 17 除此之外，08规范中的分部分项工程量清单与03规范中的还有一些别的区别，通过表2.8可 以更好的看出两者的其他区别。 表2.8 08规范与03规范中分部分项工程量清单的区别 Table 2.8 08 standards and 03 specifications carve some key differences between quantities 08规范03规范 内容 项目编码、项目名称、项目特征、计量单位 和工程量 项目编码、项目名称、计量 单位和工程量 项目编码 删去了“应自001起顺序编制”，增加了“同一 招标工程的项目编码不得重码”，要求同一个 招标工程其项目编码不得重复 应自001起顺序编制，要求同 一个单位工程其项目编码不 得重复 附录 附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附 录F 附录A、附录B、附录C、附 录D、附录E 资料来源：自行编制 2.4.2 措施项目清单的区别 08规范中的措施项目清