申论第三题的设计原理与应答技巧下.ppt

申论第三题的 设计原理与应答技巧下 主讲：郭五林副教授 网站支持：郭五林申论网 例示：2000年申论最末题 3就给定资料所反映的主要问题，用1200 宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求 中心明确，内容充实，论述深刻，有说服 力 加强协调 注意沟通 努力实现经济社会和谐发展 类似红星新村居民状告邻近印刷企业 噪声致病案例，随着我市经济的迅速发展 会越来越多。印刷企业为扩大生产，增加 机器设备，延长工作时间，发出令人难人 承受的噪声，严重干扰了邻近居民正常生 活，并引发一老年人脑溢血住院。由于无 法可依，法院驳回了居民的上诉。居民对 企业的不满情绪日益上升，情况有可能尽 一步恶化。我们必须加强协调，注意沟通 ，努力实现经济社会和谐发展。 噪声扰民问题越来越成为一个普遍的 社会问题，我们要以解决红星新村的案例 为契机，寻找解决经济发展与社会发展协 调共进的路子。没有经济发展，就谈不上 社会发展；没有社会发展，经济发展就失 去意义。经济与社会必须和谐发展，把经 济效益与社会效益两个效益一起抓，才是 我们发展生产的最终目的。 红星新村印刷企业噪声干扰了居民正 常生活，这个问题要高度重视。一方面， 我们要认识到以经济建设为中心，企业加 大经济建设力度是必要的。但另一方面， 以人为本，噪声干扰了居民正常生活这个 问题也是必须解决的。我们要加强协调企 业生产与居民生活之间的关系，使企业生 产正常进行，居民生活安宁有序。我们要 注意沟通，企业与居民之间要增进了解， 互相理解，多一些商量，少一些争执。 当前的核心问题是企业生产发出的噪 声影响了居民的生活。我们的工作重点就 是要解决企业生产噪声。解决企业生产噪 声，我认为，要做好以下四个方面的工作 。 一、采取防噪措施，严控噪声超标。 环保部门要出面，要求企业必须采取措施 降噪、减噪、消噪。企业首先要加强隔音 建设，减少生产时间，将生产噪声标准严 格控制在国家标准以内。随着企业效益的 增长，企业应尽快对机器设备进行更新换 代，选择低噪设备进行生产。 二、说服教育群众，防止事态激化。 由于法院判定患病居民败诉，红星新村居 民不满情绪上升，要动员街道和社区干部 出面，说服教育群众，按照有理、有利、 有节的原则，维护合法权益，不要采取过 激行动，如有不良事故苗头要立即采取有 力措施，防止事态进一步恶化。 三、加强调查研究，提出可行办法。 省政府要派出专人对此事进行调研，要深 入企业、社区、居民家中，充分了解各方 面情况，广泛听取各方面意见，寻找到足 够的法律依据，紧密结合当地实际，提出 切实可行办法。 四、以此为鉴，防微杜渐。我们要充 分吸取红星新村事件的教训，采取有力措 施，防止类似事件再次发生。对于扩大生 产，增添大型设备的，须经环保、公安、 消防等部门同意。对于增添不符合国家噪 声、安全、消防等标准的，不得购买和使 用。 发展经济是我们一切工作的中心，为 人民服务是我们一切工作的宗旨，二者需 要兼顾，但二者又不可能随时兼顾，当二 者发生矛盾和冲突时，不能采取简单幼稚 的方式，粗暴野蛮的解决问题，而要多方 协调，深入沟通，努力营造一个经济社会 和谐发展的生产生活环境，确保人们工作 顺利，生活幸福，心情愉快。（1198字） 2001年申论论述题 3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题 目，写一篇1000字左右的文章。要求：联 系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅 。（满分50分） 前面已举例说明，此处略。 2002年申论论述题 3 就所提出的对策建议进行论证，既可全 面论证，也可就某一方面重点论证。要求 ：自拟标题，字数800左右。（满分40分） 提倡上网文明 引导文明上网 鼓励上文明网 郭五林著02国考申论典范-1 我国网络发展速度迅速，网民数量急 剧增加，网络对人们工作、生活产生的影 响日益明显，网络已经成为相当多数人日 常工作、生活的重要组成部分。但网络发 展中出现的问题也是不可忽视的，特别是 网络低俗信息、垃圾信息、不良信息对网 民特别是未成年人的负面影响不可忽视， 有的未成年人因迷恋上网而走上犯罪道路 ，给家庭和社会造成巨大的伤害。 郭五林著02国考申论典范-2 当前，我们要加强文明上网教育，引 导全民文明上网。我们要提倡上网文明， 引导文明上网，鼓励上文明网。为了加强 这项工作，我们需要从以下四个方面着手 来进行。 郭五林著02国考申论典范-3 一是加强上网文明教育，树立文明上网观念 。上网文明包括目的文明、手段文明、过程文明 。上网应该是发展一个人的高级趣味而不是满足 一个人的低级趣味，上网应当采用合法手段而不 是非法手段，上网文明应贯穿上网过程始终，而 不是装样子，走过场。就算无人监督，也要有自 知之明，俗话说，明人不做暗事。又说，君子坦 荡荡。现代人要以正大光明的心态上网，不要抱 任何阴暗的目的，使用任何非法的手段，达到不 可告人的目的。 郭五林著02国考申论典范-4 二是建立网络道德评判标准，正确评 定网民上网行为。网络道德虽是虚拟世界 ，但其道德标准应与现实世界相同或相近 。网络道德的底线是诚信，既要反对网上 真人真名说假话，也要反对网上假人假名 说真话，虽然形式有别，但实则相同，都 是欺骗，都是不符合正常的为人准则的。 郭五林著02国考申论典范-5 三是建立实名上网制度，防范网络欺 骗攻击。网民应当对自己在网上的言行负 责，不在网上散发谣言、传播虚假信息， 不通过网络盗取他人商业信息，不通过网 络侵犯窥他人隐私信息，不通过网络攻击 他人电脑，不通过网络侵犯他人通信权利 。 郭五林著02国考申论典范-6 四是加强上网引导，引导文明上网， 鼓励上文明网。要以网络为主，辅以电视 、报纸、文件等形式，按照对网民有用、 有效、有利、方便的原则，将符合要求的 优秀网站名称和重要信息介绍给网民。 郭五林著02国考申论典范-7 网络是个新事物，有利也有弊，对我 们来说，关键是扬长避短，为我所用。我 们要大力提倡上网文明，积极引导文明上 网，公开鼓励上文明网，共同建设一个健 康文明的网络环境。（842字） 2003年申论论述题 2、下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设 定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。 要求：根据选定情境，自拟标题。讲话不少于 1000字。（满分50分） 情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发后 三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处 理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干 部的讲话。 情境之二：给定资料B（1-6）中某个事故调查 和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督 机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的 讲话。 选定情境之(二) 讲话标题： 采取严密措施 确何安全生产 郭五林著03国考申论典范-1 同志们： 你们好！ 在距万载县黄茅镇烟花爆竹爆炸事件 发生三天后的今天，我以万载县安全生产 监督管理局局长的身份，代表万载县人民 政府安全生产监督管理部门，公开发表关 于加强安全生产的电话，我讲话的标题是 采取严密措施 确保安全生产。 郭五林著03国考申论典范-2 我先向大家通报一下三天前我县黄茅镇 攀达公司烟花爆竹厂爆炸事件的情况：爆 炸事故发生于12月30日上午。事故造成14 人死亡，其中女性12人，因伤住院61人。 爆炸造成黄茅镇黄茅村、前进村、光明村 、永安村的民房几乎全部受损，爆炸现场 附近方圆五公里内上万名群众紧急撤离。 爆炸事故发生后，消防人员采取冲进火灾 现场紧急扑救，直到元月1日晚6时才完成 任务撤离。 郭五林著03国考申论典范-3 这次事故给当地人民的生命造成巨大的 伤害，给当地人民的财产造成巨大损失。 我代表县委、县政府向事故遇难者致以沉 痛的哀悼，向遇难者家属表示深切的慰问 并请节哀。党和政府一定会妥善解决好爆 炸事故善后事宜。我作为安全生产监督管 理部门负责人，向遇难者家属表达歉意。 我已向县委、县政府分别检讨，请求党委 、政府给我处分。 郭五林著03国考申论典范-4 同志们，事故的发生不是偶然的。烟花 生产是县里的支柱产业，目前全县烟花爆 竹生产厂家共有200多家，黄茅镇是全县的 烟花爆竹生产大镇。镇里有很多人都在烟 花爆竹厂上班。但是，由于我县的烟花爆 竹生产企业全部都是私营企业，政府无法 进行统一管理，生产过程中各自为政，以 致安全隐患严重。在偶然因素出现的时候 ，事故就不可避免地发生了。 郭五林著03国考申论典范-5 黄茅爆炸事故给我们留下惨痛的教训 ，我们一定要采取严密措施，确保安全生 产。当前，我们要做好以下五个方面的工 作。 郭五林著03国考申论典范-6 一、召开现场讨论会。县安监局将组 织县、乡安全监督部门工作人员、各烟花 爆竹生产企业负责人到爆炸现场，考察事 故现场，听取当事人诉说，切身感受安全 事故的重大危害，从思想上、情感上确立“ 安全重于泰山”的理念。 郭五林著03国考申论典范-7 二、开展安全生产检查和督查，不让 类似事故再次生。，对于制度不健全、措 施不得力的企业，要停业整顿。对于安全 生产设施不到位、应急预不健全的企业， 严禁从事产品生产。对于职工安全生产知 识考核不过关、安全技术掌握不牢靠的， 不得上岗。 郭五林著03国考申论典范-8 三、各类企业必须把安全生产工作落 实，不得迟误。组织各级干部、各类企业 、全体职工认真学习安全生产管理条例 ，要求各企业完善安全生产管理制度并 报县安监局备案。安全生产要实行分工负 责制，专人负责制，谁负责的范围出了问 题就要追究谁的责任。 郭五林著03国考申论典范-9 四、安全监督管理人员要关口前移， 阵地前挪。把工作岗位移到生产一线。每 个安监督人员每月至少检查自己负责的企 业安全生产情况一次，并做详细记录。发 现问题要立即纠正。企业要层层建立安全 责任制。把安全生产责任落实到具体的人 头上。 郭五林著03国考申论典范-10 五、发挥社会各界的监督作用。县、 乡安监部门，都要公布监督电话，监督电 话必须24小时有人值守，一有安全事故信 息立即上报，相关部门必须马上采取应急 措施。安全生产管理工作不得推诿扯皮、 拖拉延误。对于失职、渎职的，要追究其 行政责任，严重者要追究刑事责任。 郭五林著03国考申论典范-11 同志们，我们要吸取血的教训，把黄 茅的爆炸声当作我们工作的警钟，随时回 向在我们脑海中。我们一定要把各种安全 制度和措施落实，确保人民生命财产安全 ，为万载经济平稳发展保驾护航。(1296字) 2004年申论第二题 (2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题 在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人 ，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情 况的报告”。(满分50分) 要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出 全面、明确、可行的对策。 2)条理清楚，语言通畅。 3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他 位置上一律无效)。 4)字数不多于1500字。 关于我市交通拥堵情况的报告 郭五林著04国考申论典范-1 市政府： 近年来，随着我市经济的快速发展，人 民生活水平日益提高，对汽车的需求日益 旺盛，汽车成为百姓出门代步的重要工具 。但由于我市建市时间较长，道路交通建 设欠帐较多，城市道路建设速度跟不上汽 车增长速度，导致我市交通拥堵情况严重 。经过深入调研，认真分析，现将我市交 通拥堵情况报告如下。 郭五林著04国考申论典范-2 当前，我市交通拥堵的主要表现是城 市道路车满为患，扎堆的车流如蜗牛抓行 ，高峰期间，市中心区高架桥路上车辆密 密匝匝，远远望去像个大停车场。市民反 映路越修越多，车越来越堵，通常情况下 ，公交车开10公里都要1个半小时。有时车 到交通路口，一堵就堵四五个钟头。“汽车 没有走路快”成为市民眼中的一大怪。 郭五林著04国考申论典范-3 导致我市交通拥堵的原因是多方面的，我市 作为一个有1200人口的特大城市，交通网络密集 狭窄，主干道开叉极多；城市车辆增幅迅速，特 别是近年来大量私家车上路，严重加剧了道路资 源的紧张程度；我市近年来大搞市政建设，数十 个重大工程同时开工，挤占交通要道，阻断车辆 通行；加之城市道路功能定位不清，市民乱穿马 路、骑车抢道等人车争路现象严重，临时停车占 道现象普遍，对车辆通行影响极大。 郭五林著04国考申论典范-4 我市采取了大量有效措施加宽城市道 路，建设畅通城市。最近15年，我市的道 路长度和道路面积分别增长了108%和 142%，修建了地铁、高架路、跨江大桥、 越江隧道等许多道路交通基础设施，中心 城区初步形成了现代交通网络。停车场地 等交通配套设施的建设也取得明显成绩。 郭五林著04国考申论典范-5 但我市机动车总量增长幅度远远高于道 路长度和道路面积增长幅度，15间其涨幅 达到470%以上。种种与交通文明不相协调 的陋习严重阻碍了排堵保畅的效率。 借鉴发达国家经验，结合我市实际，为 改善我市交通拥堵情况，我们主要做了以 下五个方面的工作。 郭五林著04国考申论典范-6 一是明确道路功能定位，严厉惩罚行 车错位。把城市道路分为六个层次，即城 际高速路、城郊快速路、城市主干道、次 干道、支路及生活区道路，可行车速为120 公里/小时到10公里/小时不等，对行车错位 者视情节轻重分别予以批评教育、罚款、 扣分、吊销执照、行政拘留等处罚。 郭五林著04国考申论典范-7 二是建设现代交通网络，完善城市交通 体系。国道、省道、市道、城市干道等组 成道路区域体系，高速路、快速路、城区 道路、生活道路组成道路速度体系，地铁 、高架桥、越江大桥、越江隧道等组成道 路空间体系。 郭五林著04国考申论典范-8 三提高城市道路使用效率，严禁违章 使用道路。严格限制主干道开口数量防止 绿化景观挤占道路。严禁自行车和行人违 章穿道，对乱穿马路、骑车抢道等不文明 行为要予以教育和处罚结合的方式予以预 防和制止。 郭五林著04国考申论典范-9 四是大力发展公共交通，限制私人汽车 进城。增加公共汽车路线，特设公共汽车 专用道路。地铁直通郊外，私家车只能停 靠郊外，进城必须换乘地铁或火车。只有 持特殊允许的车辆才可进入市区。提高城 市停车场停车费用，减少堵车和空气污染 。 郭五林著04国考申论典范-10 五是加强公民交通教育，树立文明交通意识。通过标 语、告示、广播、电视、报纸等教育司机和行人，人走人 行道，车走车行道，各行各的道。倡导车辆和行人遵守规 则，互相尊重，互相礼让。 特此报告。 市交通局 二三年十一月二十九日 2004年申论论述题 2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵 的问题在你市都存在，你作为市交通主管 部门的负责人，请根据给定资料，写一份“ 关于我市交通拥堵情况报告”。要求：（1） 简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面 、明确、可行的对策。（2）条理清楚、语 言流畅。（3）做答在答题卡上的指定位置 （做答在其他位置上的一律无效）。（4） 字数不多于1500字。（满分50分） 2005年申论论述题 3、（1）给定资料罗列了解决我国农村农 民问题的多种意见。其中反映了两种不同 思路，请对这两种思路分别加以简述。简 述文字要简明扼要，不超过150字。（满分 20分） （2）请以“评解决我国农村农民问题的两种 思路”为题，写一篇8001000字的文章 。要求观点明确，分析具体，条理清楚， 语言流畅。（满分35分） 解决我国农村农民问题的两种思路 当前，在解决我国农村农民问题上，主要 有两种不同思路。一种是输血式扶贫，一 种是造血式扶贫。输血式扶贫是各级政府 运用财政资金，动员社会各界经济力量， 以扶助、赞助、资助、捐助的方式扶持农 村经济发展。造血式扶贫是各级政府既投 入资金、又综合利用政策、环境、人力等 资源，促使农民主要靠自己的劳动富起来 。（145字） 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 当前，在解决我国农村农民问题上，存在 着两种截然不同的思路。各界围绕这两种 思路展开了激烈的争议，谁都说服不了谁 。这些争议，一方面使我们不敢贸然决策 和行事，另方面也给我们决策提供了宝贵 的参考。我们要在深刻理解各方争议的基 础上，正确决策，寻找合适的解决农村农 民问题的出路。 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 持输血式扶贫意见的同志认为：农村资 金缺乏、智力缺乏、人才缺乏，仅靠一点 土地，要脱贫是比较困难的。农民靠一家 一户的力量根本无法防御自然灾害，也无 法较大规模地改造环境，像修建公路、整 治水渠、改造梯田等，都必须投入大量的 人力、物力、财力才能完成，如果没有政 府的财政投入，那农村的大环境是没法改 变的，农民只可能一时脱贫，一遇天灾人 祸，脱贫的人又会返贫。 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 持造血式扶贫意见的同志认为：农村地域 广阔、人口众多、底子薄弱，各级财政根本拿不 出那么多钱来扶持农民脱贫，解决农村农民问题 的关键在于发动农民自力更生、艰苦奋斗，政府 的主要职责是为解决农村农民问题营造良好的政 策环境，建立扶助农村发展的长效机制，整合政 治、经济、科技、文化、信息等各种资源，帮助 农民脱贫。政府要以有限的资金投入，带动社会 各界以赞助、资助、捐助的方式帮助农村从事公 共基础设施建设，引导和鼓励草根企业的发展， 培育劳动密集型产业，让农民不只能耕田种地， 还能就地上班。 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 综合上述两种不同意见，我们认为， 两方的观点各有所长，各有所短。我们要 在充分听取双方不同意见的基础上，充分 吸取不同意见的可取之处，综合提出解决 农村农民问题的思路。 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 对于输血式扶贫的思路，我们要肯定其 看到改造农村大环境和农民自身力量薄弱 的见解都是很深入的，符合当前农村实际 的。农村大环境的改变，确实需要政府将 有限的资金，尽可能多地投入到必要的农 村公共设施建设中去。 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 对于造血式扶贫的思路，我们要肯定 其看到我国当前财政实际和农村长远发展 实际的见识，都是很务实的，很有前瞻性 的。我们确实需要发挥广大农民积极性、 调动社会各种力量、整合社会各种资源参 与。扶贫重在扶智，才能从根本上解决农 村农民问题。 评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著 两种不同的思路，虽然意见不同，但 本质都相同，都是从立党为公、执政为民 的角度来思考的，都体现了权为民所用、 利为民所谋、情为民所系的赤子情怀。人 民是我们的衣食父母，解决农村农民问题 ，是我们的当务之急，重中之重，我们要 继续广泛征求意思，制定切实有效措施， 争取早日将农村农民问题从根本上解决。 （989字） 2006年申论论述题 （三）在我国，妥善应对突发公共事件是 政府面临的重大课题。请你就我国政府如 何提高应对突发公共事件的能力，写一篇 文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题 ，观点明确，联系实际，分析具体，条理 清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间 。（满分40分） 完善和实施危机防御预案体系 提高政府应对突发公共事件能力 近年来，我国进入突发公共事件高发期。伴 随着我国经济形势的快速发展，一些突发公共事 件时有发生。2003年非典在全国爆发，井喷在开 县发生，2004年禽流感正在扩散性传播，北京密 云又发生拥挤性踩踏，2005年江苏淮安氨气泄漏 还未解决，四川又出现猪链球菌事件。新年伊始 ，台风侵袭沿海省市，矿难打击内地煤企。突发 公共事件给国家和人民生命财产造成巨大损失， 影响社会长期稳定和经济健康发展。 郭五林著06国考申论作文典范 完善和实施危机防御预案体系，提高 政府应对突发公共事件能力，其重要性、 必要性、紧迫性、艰巨性是显而易见的。 当前，做为政府，应当抓好以下六个方面 的工作： 郭五林著06国考申论作文典范 一是完善全国性的危机防御预案体系 。以国务院建立的国家总体突发事件应急 预案为总体框架，各级各地政府在此基础 上结合实际建立详细完备的突发事件应急 预案，形成国家宏观指导、地方具体落实 的危机防御预案体系。各地预案要对工作 原则、组织分工、责任分工以及协调机制 进行详细说明。 郭五林著06国考申论作文典范 二是加强政府官员素质，提高政府工 作效率。应急预案能否发挥应有效力，关 键在于落实。政府官员是应急防御预案的 制定者，也是应急防御预案的实施者，在 突发公共事件防御中，扮演者决策者和执 行者的双重角色，他们的素质和能力，关 系着应急防御预案的成败。(郭五林著) 郭五林著06国考申论作文典范 三是以国家为主体进行投资，发挥市 场调节作用，动员社会力量参与。突发公 共事件的经济来源主要依靠国家，不能依 赖市场，但可以发挥市场的调节作用。要 动员志愿者、非盈利性组织参与到突发公 共事件的防御中来。 郭五林著06国考申论作文典范 四是提高全民意识，形成自我防范机 制。中国历史悠久，灾难众多，要强化人 民的防御意识，鼓励人民通过家庭互助、 储蓄保险等方式进行危机防范，减轻国家 压力。 郭五林著06国考申论作文典范 五是建立国家储备，确保防御投入。 国家要进行相当的粮食储备、资金储备、 物资储备、财政储备，确保突发公共事件 发生时，有足够的人力、物力、财力投入 ，消除突发公共事件产生的严重影响。 郭五林著06国考申论作文典范 六是加强部门协调，发挥协同作战能 力。突发公共事件，可预测性较差，没有 足够必要增设专门机构，关键是发挥政府 常设机构的潜力。要加强党政统一的应急 体制建设，改进危机预测手段，采取人防 和技防相结合的方式，争取将突发公共事 件消灭在萌芽状态，尽量不让突发公共事 件升级。 郭五林著06国考申论作文典范 完善和实施危机防御预案体系，提高 政府应对突发公共事件能力，目的在人， 关键在人，我们要充分发挥各级政府官员 的主动性和积极性，调动社会各界的参与 性，利用一切可以利用的资源，妥善应对 突发公共事件，尽可能减小突发公共事件 的不良影响，确保人民生活安定，确保社 会稳步发展。(郭五林著)（1058字） 2007年申论论述题 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题 的文章。（30分） 要求： 1、参考给定资料，自选角度，提出问题 ，解决问题。 2、观点明确，联系实际，分析具体，条 理清楚，语言流畅。 3、全文不少于800字。 命 脉 郭五林著 土地是农民的命脉，土地是国家的命脉 ，土地是人类生存和发展的命脉。十分珍 惜和爱护每一寸土地，是我国的一项基本 国策。但是，当前各地仍然存在着一些非 法占用土地、破坏土地资源、严重影响土 地质量的现象，这些现象的存在，大大降 低了土地有效利用率，大大降低了土地质 量和潜力，大大降低了土地利用持续性。 我们必须高度重视土地资源的有效利用， 实行严格的措施来保护土地资源。 命 脉 郭五林著 石家庄市的北焦村和西营村，在城市 化进程中，大量土地被占用，赔偿安置问 题又没解决好，引发了大规模的群体上访 事件，产生极其不良的社会影响，我们一 定要引以为鉴，寻找切实可行的有效利用 土地资源、加强保护土地资源的措施和办 法。 命 脉 郭五林著 解决好土地使用过程中存在的问题，关键是 各级政府要把农民的利益放到首要位置来考虑。 俗话说，基础不牢，地动山摇。各级政府在占用 农民土地的过程中，一定要严格国家土地管理 法征地，并且结合本地经济社会发展实际给予 农民恰当的安置补偿，更要尊重农民的主体权利 ，从法律上确认农民参与土地定价的权利。我们 一定不能让城市的发展过程成为掠夺农民的过程 ，我们一定不能让城市的繁荣建立在农民的贫穷 之上。 命 脉 郭五林著 对于当前我们国家法律中存在的疏漏和 不足，各地要根据实际，采取切实有效的 办法，制定具体可行的法规来加以完善。 我们认为，各地既要按照国家法律行事， 又要按照经济规律办事，在失地农民的就 业安置补偿问题上，把一次性支付变为长 期性支付，把一次性买断变为部分现付加 投资入股的方式，要确保失地农民在较长 时期内，既有一定的经济保障，又有一定 的收入来源。 命 脉 郭五林著 在加强失地农民安置补偿工作的同时，我们 要想办法开源节流，采取多种措施严格控制土地 占用，开辟新的土地资源。各级政府土地管理部 门，要严控土地审批项目，严控土地使用规模， 严格土地用途，严禁土地非法流转倒卖。要加强 废弃土地的复垦利用，加强空心村的开发整治， 加强尾矿库、砖瓦窑场的平整绿化，加强河滩地 、荒闲地的开发整理，要加强研究，防止土质退 化，增强土壤肥力。河南省、无锡市、邯郸市、 首钢等地方和单位都有成功的经验，值得大力借 鉴和推广。 命 脉 郭五林著 土地问题，必须作为我们当前和今后一 个很长时期高度重视的问题，把它解决好 ，确保土地资源持续利用，确保农村安定 发展，确保城市繁荣昌盛，确保人类世代 繁衍，千秋不息。（961字） 四、请以“从怒江水电开发说开去”为题， 写一篇文章。（40分） 要求：1、结合给定资料，自选角度。 2、符合题意，观点鲜明，内容充实， 结构完整，语言流畅。 3、总字数8001000字。 在保护与开发中追求和谐 从“怒江水电开发”说开去 郭五林著08国考申论典范 规划中的怒江水电开发，不同方面存在着重 大争议。争议的焦点就在于生态保护与水电开发 究竟能不能协调同步。主张生态保护者认为，怒 江水电资源丰富，但自然资源、人文资源也极其 难得，开发怒江水电，将严重影响怒江的自然生 态和人文生态，是以巨大的环环境牺牲来求得经 济的暂时发展。主张水电开发者认为：怒江水电 资源丰富，开发怒江水电，将促进当地经济社会 发展，支援国家建设，向国外输出电力，具有重 大的战略意义。开发水电过程中可以通过发展规 划、投资保护等措施保护好生态。 郭五林著08国考申论典范 怒江水电究竟是保护还是开发，双方争议相 当激烈，意见参与者不仅有政府官员、机关干部 、专家、学者，也有大量的普通百姓。怒江水电 开发，已经不只是怒江州或云南省的问题，也不 仅仅是一个经济问题，它已经演变为一个政治问 题、社会问题。我们欣喜地看到，在一个政治开 明的社会，不同利益群体的人终于可以开诚布公 地发表自己的观点，不管各方意见如何尖锐对立 ，这些发表意见的人都不会受到权力打压。真理 愈辩愈明，通过这场一场争论，我们可以对生态 保护与水电开发之间的关系有更加深刻的认识， 确保我们决策的全面性、正确性。 郭五林著08国考申论典范 怒江水电开发当中存在的争议，说到 底，解决的途径只有一条，那就是在保护 与开发中达到和谐。但和谐不是一个静态 的过程，而是一个动态的过程，所以我们 要保护与开发中追求和谐，在保护中开发 ，在开发中保护，走保护与开发同步的路 子。 郭五林著08国考申论典范 在保护中开发，在开发中保护。保护是一个 底线，我们不能只要没有保护的开发，没有保护 的开发是掠压性开发，是以牺牲环境为代价求得 经济的暂时发展的开发。开发是一个过程，我们 也不能只要没有开发的保护，没有开发的保护是 守财奴似的保护，是以牺牲经济发展为代价的对 偏僻落后的保护。在保护中开发，就是要以最小 环境代价求得经济较快发展。在开发中保护，就 是要在经济发展过程中加强环境保护。 郭五林著08国考申论典范 开发与保护，不仅只是怒江水电开发 过程中存在的突出问题，也是全国各地各 行业存在的普遍问题。我们要从怒江水电 开发与怒江生态保护这个事情的争议中， 寻找资源开发与环境保护相互促进、相互 和谐的路途，为国内其他地区、其他行业 提供可资凭借的经验。（919字） 郭五林著08国考申论典范 六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。 （40分） 要求：1、参考给定资料，观点明确，内容 充实，结构完整，语言生动。 2、对在“人与自然”问题上的某种错误 倾向，应恰当阐述，给予澄清。 3、总字数10001200字。 人与自然 郭五林著08国考申论典范 怒江水电开发，引发了人们对于人与 自然关系的深入思考。自然为人类提供生 存环境，提供生存和发展所需要的物质资 源。人类生活在自然环境中，用自己的勤 劳和智慧顺应自然，改变自然，追求人与 自然在发展中共同进步，和谐相处。如果 人类采取的是与自然和谐的发展策略，那 么人与自然的关系将会变得非常融洽；如 果人类采取的是与自然对立的发展策略， 那么人与自然的关系将出现严重冲突。 郭五林著08国考申论典范 怒江水电开发中，有一种错误倾向必 须引起高度重视，那就是不重视人与自然 的和谐发展，对自然资源进行掠夺性开发 的片面发展。在怒江已经开发的第一个水 电站漫湾水电站过程中，开发者只向自然 索取资源，没有向自然施加回报，对于当 地移民的扶持和帮助力度也十分微弱，移 民的生活日益窘困，开垦荒地，砍伐树木 ，导致了严重的生态灾难，环境退化、水 土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。 郭五林著08国考申论典范 类似的情况以埃及的阿期旺水坝最为 典型。为了发电在尼罗河上修建的阿斯旺 大坝，阻档了尼罗河夹带的大量淤泥，使 下游土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重 ，污染问题也极为突出。当地老百姓患血 吸虫病的比列甚至高达80%100%。 郭五林著08国考申论典范 与发展中国家水电开发过程中人与自然关系 失调的情况形成鲜明对比的是，一些发达国家在 水电开发过程中非常注重人与自然的关系协调， 他们的经验值得借鉴和学习。美国、瑞典、加拿 大等国，都对河流进行法律保护，以免河流受到 人为破坏。即使进行开发，也充分考虑到当地居 民的利益，采用生态资源入股等方式，使当地居 民与水电站贫富与共。在开发水电促进当地经济 社会发展过程中，自然环境也得到很好的保护。 郭五林著08国考申论典范 正如水利部某负责同志所讲的那样，先前提 出的怒江水电梯级开发，在怒江上共建14个水电 站的设想，是一种掠夺性开发的开始。对怒江水 电进行开发，必须充分考虑人与自然