专技人员继续教育培训中存在的问题及整改措施

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 19 专技人员继续教育培训中存在的问题及整改措施 专技人员继续教育培训中存在的问题及整改措施一 为进一步提高全区事业单位专业技术人员整体素质，推动人才强区战略，近年来，湖南省永州市零陵区建立完善专业技术人员继续教育培训制度，采取多种形式，定期开展专业技术人员继续教育培训，取得了明显成效。 一、事业单位专技人员继续教育培训工作的主要作法 近年来，零陵区注重抓好专业技术人员的能力建设，着眼于提高专业技术人员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力，建立完善继续教育计划调训机制，努力实现培训内容 、教育形式和管理方式上的新突破。一是抓分类培训，注重层次性，形成了全员调训模式 ;二是按需培训，注重针对性，以政治理论，现代科学知识，岗位技能等培训内容为主 ;三是抓重点培训，注重全面性，形成了以集中办班为重点，分散自学为基础的培训体系 ;四是抓规范培训，注重科学性，形成了以制定培训计划、统一学 *教材、建立规范制度的培训机制。据不完全统计，近 3 年来全区专业技术人员继续教育培训近 2100 人次。 二、当前事业单位专技人员继续教育培训工作存在的问题及原因 虽然专业技术人员继续教育培训工作取得了一定进展 ，但无论从专业技术人员队伍素质的现状看，还是从专业技术精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 19 人员继续教育培训工作本身的实施看，目前零陵区专业技术人员培训工作仍然存在一些问题丞待解决。 际工作中，个别单位领导对专业技术人员继续教育培训工作认识程度不够，比较片面和肤浅，表现为具体工作安排不到位，认为专技人员都是科班出身，而且都有一定的工作经验，没必要再拿出的财力和精力进行进一步的专业培训，对专技人员是否参加培训及培训结果没有硬性的约束。少数专业技术人员把参加培训作为额外负担，认为学 *不如工作重要，对参加培训没有积极性， 抱着无所谓的态度，专技人员继续教育培训没有形成良好的机制和氛围 . 容缺乏实用性。由于在专业技术人员继续教育的内容设置上存在忽宽过窄、又忽窄过宽，难以真正满足专技人员的培训需求。培训内容陈旧空洞，缺少时代气息，培训方式单一，忽视专业技术人员已有专业知识、工作经验的基础，没有遵循 *教育的规律 ;培训过程中缺乏交流沟通，培训后缺少跟踪反馈，这些均影响了培训效果。 期以来，一些单位尚未把培训投入作为一项必要的开支预算，培训经费没有得到应有的保障。由于单 位经费紧张，一些部门经费只能维持本部门的业务支出，没有多余的经费致力于专业技术人员继续教育培精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 19 训，一些单位的人员只能够以自费的形式参加继续教育机构开展的培训，一定程度上也影响了他们参加继续教育培训的积极性。 些专业技术人员对参加继续教育的重要性和必要性缺乏认识，也无学 *的主动性，认为会浪费工作时间，影响工作，借口工学矛盾不参加学 *。有些人虽然到场参加学 *，但不积极，采取应付的态度，妨碍了继续教育的有效进行。 技人员继续教育培训工作主要由人社部门组织 管理，专技人员可以参加人社部门组织的公需科目培训，各行业主管部门也可以根据公需科目主题，针对行业特点，组织公需科目培训。在大多数情况下，各部门组织的专业科目培训工作，人社部门并不掌握，培训计划和培训工作的组织实施无从知晓，这不利于人社部门对专业技术人员业务能力和理论水平的全面掌握，以及人才的合理使用。 三、加强事业单位专技人员继续教育培训工作的主要对策 立人才优先发展的意识。要把专技人员继续教育培训工作纳入单位管理制度，常抓不懈。要求各级各单位都要对专技人员进行继续教育培训， 彻底改变专技人员继续教育说起来重要、干起来不重要的局面，必须从建设一支高素质的专业技术人员队伍的高度出发，认识专技人员精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 19 继续教育的战略地位。只有观念上转变，思想上才能重视，工作才能出成效，才能最大限度地满足专业技术人员对知识的渴求和全区经济建设发展的需要。 富培训内容。首先要充分利用各行业主管部门的自身优势开展继续教育自主培训，就近、就地办学，注重培训质量 ;也可以通过学历教育或者脱产、半脱产培训和学术会议、学术讲座等相关的实践活动，有计划的进行。要着眼于培养新型人才，要把中青年专业技术 骨干作为重点对象，把知识更新和创新能力开发作为重点内容，使继续教育更具有时代性、针对性和实效性。 技人员继续教育培训是一项有效的长期投资，加大培训的的投入就可以造就的为经济建设服务的优秀人才，就能产生更大的回报。加大投入关键是切实解决培训经费问题，这是保证教育培训计划顺利实施的前提。要将专业技术人员继续教育培训经费列入政府财政预算，每年由政府拔付，根据人社部门和各行业主管部门培训计划确定额度，专款专用，并保证按一定比例逐年递增。 制。要建立专技人员继续教育培训的制约机制和激励机制。对积极参与并取得显著成绩的，及时给予奖励，对不按规定参加继续教育培训的专业技术人员，不能晋级，当年考核不予确定等次 ;坚持实行专业技术人员继续教育培训证书制度，专技人员参加精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 19 继续教育培训后，施教机构要对他们参加培训的种类、内容、时间和考试结果等情况进行认真登记填写，确保信息完整 ;主管部门进行审核后予以确认并加盖公章，将其作为申报专业技术职称的必备条件。 专技人员继续教育培训中存在的问题及整改措施二 近年来，烟台开发区全面加强专业技术人员继续教育工作 ，以知识更新为主题，以能力建设为核心，以改革创新为动力，以提高专业技术人才队伍整体素质和能力水平为目标，把握专业技术人员的成长规律和教育培训需求，不断 健全制度，规范管理，创新机制，积极探索新形势下做好继续教育工作的新方法、新路子，努力培养和造就一支过硬的专业技术人才队伍，为促进全区经济社会又好又快发展提供了强有力的人力智力技术支撑。本文结合自身实践，通过对专业技术人员继续教育存在的问题的分析，提出加强专业技术人员继续教育工作的对策。 一、专业技术人员继续教育存在的问题分析 从近几年 实施专业技术人员继续教育的情况来看 ,目前主要存在以下问题： 宣传认识不够。按照有关规定，专业技术人员每年脱产接受继续教育时间累计不少于一定学时。但在实施继续教育工作中，普遍反映工学矛盾比较突出，许多单位，甚至专业技术人员本人往往都以“工作忙”为借口，单位不给时间，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 19 专业技术人员也不愿参加继续教育培训，有的单位对继续教育专业知识培训比较重视，而对公共科目重视不够，很难达到规定的学时要求。总体来讲，不论是单位、还是专业技术人员对继续教育的认识还不到位。 培训的针对性不强。近几年，我们部署了专业技术 人员 识、高新科技知识的公共科目培训，从培训效果来看，专业技术人员反映，培训只限于拓宽知识面，了解一些新知识，培训内容的前沿性和针对性不强。部分单位和继续教育基地的培训方法比较单一、内容不够丰富，简单地认为继续教育就是办个培训班而已，培训工作不适应成人教育的特点，不宜调动专业技术人员参加培训的积极性。 培训经费明显不足。在专业技术人员继续教育工作中，普遍反映培训经费明显不足，一是财政和单位划拨的继续教育经费难以满足需要，甚至落实不了。根据规定，各级财政和单位每年应按工资总额的一定比例划 拨职工教育经费，但执行中根本无法落实，难以到位，继续教育缺乏经费保证 ;二是部分企事业单位继续教育经费达不到规定标准，特别是效益不好的单位继续教育投入不仅没有增加反而逐年减少，有的根本没有，这样就造成个别单位继续教育费用全部由个人承担 ;三是有的单位教育经费缺乏监督，集中由几个人使用，作为领导外出培训或考察学习的经费，一般人员培训经费却难以保证。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 19 激励约束机制不够健全。按照专业技术人员继续教育的有关规定，专业技术人员参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为对专业技术人员进行考核、聘任、晋职、职业 资格注册的依据之一。而在具体运作中，部分单位缺乏切实可行的激励措施，在专业技术人员考核、聘任、晋职、职业资格注册时，往往只重视业务能力，而对继续教育的要求不很严格，有的甚至根本不看继续教育的结果，导致培训学习氛围难以形成。 二、加强专业技术人员继续教育的对策及措施 针对目前专业技术人员继续教育存在的问题，提出以下粗浅对策和措施： 强化激励机制，营造培训的良好氛围。严格按照各级级关于专业技术人员继续教育的相关政策规定，充分运用宣传教育和法律强制力的特殊功效，进一步调节和规范各事业单位、 各层次专业技术人员接受继续教育的心理和行为，使之认识到参加继续教育既是一种权利，也是一种义务，是拓宽知识面，提高自身素质的一个有效途径，是法律规定的必须完成的硬性任务。强化继续教育激励机制，严格实行专业技术人员继续教育与专业技术职务评聘、晋升挂钩使用。建立科学的评估指标体系，定期对继续教育工作进行评估，根据评估情况制定相应的改进措施。设立继续教育表彰奖励项目，对继续教育工作成绩突出的单位和个人，由政府或人事精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 19 部门给予表彰奖励，对不执行继续教育法规的给予一定的处罚。进一步建立和完善继续教育证书登记制度、专业技术 人员年度考核制度、继续教育备案制度和继续教育统计制度。 强化师资队伍建设，丰富培训内容。不断提高继续教育管理人员的管理水平和业务能力，开展对培训者的培训。各级人事、职改部门要定期对从事继续教育工作的管理人员有计划地进行培训。通过讲座、考察、研修等活动，提高师资水平。建立继续教育师资信息库，形成稳定的骨干教师队伍，实现继续教育师资共享，为开展继续教育工作提供优质服务。进一步优化、整合继续教育基地的师资力量，建设一批基础设施好、社会信誉好、培训质量高的继续教育基地。建立继续教育基地评估认证制度，通过评估 对那些“滥竽充数”的基地坚决予以撤消。要结合实际，制定急需人才培训计划，不断丰富继续教育的内容。进一步开展更新知识培训 ,不断优化知识结构。大力开展职业资格培训，对专业技术人员进行职业道德、职业知识和职业能力培训。 强化组织协调机制，加大宣传力度。确立人才培训教育在经济社会发展中的战略地位，成立由各级政府分管领导为组长，组织、人事、财政、职改等部门参加的专业技术人员继续教育领导小组，建立和完善继续教育协调机制，定期研究继续教育工作，解决继续教育工作中存在的问题，保证继续教育任务的顺利完成。将继续教育工 作纳入干部教育培训精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 19 总体规划之中进行统筹安排，纳入各级政府、部门年度工作目标任务之中进行重点考核，以继续教育促人才培养，以人才培养促经济社会发展。同时，要通过各种途径，继续加大宣传力度，提高各级、各部门和专业技术人员对继续教育的认识。 强化保证措施，加大经费投入。采取国家、单位、个人相结合的方式增加继续教育投入。要将继续教育经费列入年度财政预算，保证继续教育的正常开展，重点保证本区域内高层次人才和紧缺人才培养经费的投入。建立继续教育基金，推动继续教育事业深入发展。各企事业单位要保证继续教育投入经费不低 于国家有关规定标准，其费用从职工教育经费中列支，逐年按一定比例递增。对开发新技术、研制新产品和进行科研课题的，可依据有关规定直接在成本中列支或在管理经费和项目资金中安排。通过各种途径，积极筹措培训经费，确保资金到位。 强化中介组织的作用，推进继续教育社会化。按照政、社分开的原则，培育和发展继续教育中介组织，充分发挥其培训教育、咨询服务、桥梁纽带作用。进一步完善继续教育协会，广泛吸纳多领域、多方面，不同所有制单位和个人的参与，充分发挥其网络优势、信息优势和个人优势。进一步改进培训方式，开展远程教育，探 索社会化选学等新方式，调动专业技术人员参与培训的积极性。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 19 专技人员继续教育培训中存在的问题及整改措施三 在安康市各县区，一方面，每年都有一批在本地登记求职的大学毕业生找不到合适的工作，出现就业难的问题。一方面，又有一批空编的专业技术岗位，却招不进符合要求的专业技术人才。这一现象说明，我市在基层专业技术人才队伍建设方面存在一些深层次的矛盾和问题。为此，今年市人大常委会组织调研组，对我市基层专业技术人才队伍建设问题进行了深入调研。调研情况表明，我市基层专业技术人才队伍存在总量不足、结构不合理、人才流失 严重、引进高级技术人才难、专业技术人才队伍管理使用机制不活、继续教育不够等困难和问题，有些问题还很突出。我们认为，这些问题应当引起市县区政府及相关部门重视，采取积极措施予以解决。 一、问题与困难 1、人才总量不足。截止 2013 年底，全市基层事业单位编制共计 51037 名，实有 48548 人，缺编 2489 人。按行政层级划分，市直、县区、镇办三级均存在缺编问题。按行业划分，除环保、住建和基层农林系统超编外，其他行业均存在缺编问题。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 19 基层现有在编的专业技术人员中，各地均不 同程度地存在着高级专业技术人员不足，初级专业技术人员较多，专业技术人员学非所用，不符合专业技术工作基本要求的人员占用专业技术人员岗位编制等问题。尤其是镇一级农林水系统，不少为复员退伍军人和乡镇机构改革调整出的人员。 县、镇两级卫生技术人才普遍紧缺。如宁陕县医疗卫生机构共核定编制 338 人，现有在编人员 261 人，其中专业技术人员 244 人，缺编 77 人。白河县西营镇卫生院编制 20 人，实有 13 人。镇级卫生院普遍存在有房屋、有设备、缺临床医生问题。镇卫生院既要承担大量的基本公共卫生服务任务，又要承担基本医疗服务 ，一人多岗兼职现象十分突出。上世纪 70 年代一些医疗技术力量强的乡镇卫生院可以开展上腹部手术，现在镇卫生院只能开展简单的外科手术。各县妇女正常分娩都集中在县级以上医院，镇级卫生院都不再承接此类业务。 2、人才结构不合理。一是低学历、低职称专业技术人员多，高级专业技术人才少，尤其缺少学科带头人。资料表明，在我市现有专业技术人员中，本科及以上学历的占 38%，大专学历的占 42%，中专及以下学历的占 20%;高级职称的占8%，中级职称的占 34%，初级职称的占 52%，无职称的占 6%。在县级医院，普遍存在缺少学科带 头人的问题。宁陕县医院儿科因无执业医师，只得从省卫计委确定的对口支援医院西精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 19 电集团医院和县上的老关系户陕西森工医院各借用 1名儿科医生，才勉强维持儿科业务。全市 3310 名镇卫生院医生中，具有执业医师和执业助理医师资格的只有 1048 名，有的镇卫生院甚至没有执业医师。二是现有专业技术人员在学科分布上不合理。在全市教育系统中，高中教师和幼儿园教师严重缺编，而小学教师严重超编。通用技术、英语、音乐、体育、美术等学科专任教师紧缺，有的只能由非专任教师代替，严重影响到中小学素质教育水平的提高。农业、畜牧、水利、林业、城市规 划、公路交通建设及运营管理、环保、工民建等专业的高层次人才均十分紧缺。白河县水利局一套价值200 多万元的设备，因为没有会操作的专业技术人员被闲置，直到专门招录了 1 名专业技术人员，该设备才起死回生。岚皋县反映，该县关于产业发展的工业、农业、林业、旅游业专业技术人才十分匮乏，严重制约了经济发展。三是年龄结构不合理。石泉县反映，该县农林水系统的专业技术人员，不少是上世纪八九十年代安康农校毕业的中专生，年龄上没有形成梯次结构，存在青黄不接的问题。岚皋县城建系统已经 15 年未调进、招录专业技术人员。在岚皋县民主镇，有 5个村因无乡村医生导致村卫生室关门，其余 12 个村医年龄都在 50 岁以上。市教育局反映，全市每年补充新任教师 400人左右，而教师每年自然减员超过 1000 人。 3、人才招聘引进困难。问题最突出的是卫生系统。 2013精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 19 年市上计划为县镇招聘 320名本科医学生，实际只招聘到 148人，今年计划招聘 299 人，实际只招聘到 186 人。宁陕县医院为招聘儿科专家，承诺主任医师给 20 万安家费，副主任医师给 15 万安家费，至今未招聘到合适人选。招录进来的人员还往往留不住。招录的外地医学类本科生，不少人一旦获得执业医师资格，马上跳槽。 白河县第二医院去年流失专业技术人员 12 人。岚皋县卫生系统近几年从湖北郧阳医学院招录的 20 名本科生，目前只留下 8 人。 其他行业招聘补充专业技术人员也十分困难。市林业局面向全国公开招聘茶叶专家 4 名，结果只招聘到 1 人。白河县去年计划招录畜牧类专业技术人员 10 名，只有 4 人报名。岚皋县去年计划招录水利专业技术人员 2 人，只有 2 人报名，未达到 1:3 开考比例职位被取消。 4、人才工作机制不完善。以社会需求为导向的人才培养机制尚未完全形成，市场配置人才资源的主导作用发挥不够好。有的大专院校培养人才未考虑社会需 求，不能以社会需求为导向设置和及时调整相应学科和专业，也不按社会需求确立和调整招生规模，加剧了大专院校毕业生就业难和专业技术人才紧缺的困境。由于多方面的原因，学非所用，专业不对口的人员和非专业技术人员大量占用有限的编制资源，导致用人单位急需人才进不来，用不上的又出不去。职称评聘事实上的终身制，导致基层专业技术人员在职称晋升精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 19 上矛盾突出，符合晋升条件的人数多、可用空缺指标少，一些业绩突出的业务骨干职称晋升困难，严重挫伤了专业技术人员的工作积极性。 5、继续教育不给力。相当一部分继续教育培训班实行收费制， 采取“以班养班”办法培训学员，而且多在省、市举办，基层事业单位普遍面临经费紧缺和一人多岗的困难，既无力承担大量的培训费用，又抽不出业务骨干参加培训。上级有关单位举办的一些培训班，培训内容针对性、实用性不强，效果不好。如省上举办的某培训班，让陕南学员学习苹果栽培，市上举办的某培训班，让非文化艺术单位学员学唱汉调二黄，脱离实际，浪费资源。尤其是一些镇卫生院，临床医生都是一人多岗，若参加培训，业务科室就得停业关门，不得不放弃培训机会。部分参加培训的学员，往往只把继续教育作为晋升职称的一个条件，加之缺乏严格的结业考试考核，培训能提升多少专业技能，受训者和组织者并不太关注。这些问题，导致基层专业技术人员知识更新困难，专业水平难以提高。 二、原因分析 1、缺乏统筹规划，头痛医头，脚痛医脚。市、县两级对基层专业技术人才队伍建设不够重视，没有从根源上解决问题。例如，在解决回原籍报到登记的高校毕业生就业难问题上，在高校招生环节，就存在与高校招生缺乏有效对接，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 19 人才需求信息不透明、对考生填报志愿缺乏引导和指导等问题，导致部分考生盲目填报志愿。本市急需的专业人才如城市规划、水利工程、临床医生、检验麻醉、医学影像、环保 、畜牧、林业、交通等专业，报考学生少，而供过于求的经济、财会、行政管理等专业，仍有不少学生盲目报考。对引进、管理、使用专业技术人才，也缺乏相应的配套措施和完善的政策体系，尤其是在解决紧缺岗位专业技术人才问题上，缺乏灵活的、有效的应对措施和激励手段。 2、客观条件限制。我市的县镇大多自然条件较差，交通不便，工作条件艰苦，待遇较差，对专业技术人才缺乏吸引力。加之受传统观念和“官本位”思想影响，一些本地的高校毕业生和专业技术人员想方设法“跳农门”、“弃技从政”，有限的人才资源千方百计往党政机关挤。由于缺乏 引导和激励，部分高校毕业生和专业技术人员缺乏创业意识和艰苦奋斗精神，认为在基层难以实现人生价值，无所作为，不愿到基层创业。 3、相关政策不配套，不完善。对基层专业技术人才的管理使用缺乏行之有效的科学的考核评价体系。以能力、业绩为主导的专业技术人才管理、使用机制不完善，职称评聘方面的终身制、大锅饭弊端没有革除，难以充分调动专业技术人员干事创业的积极性。在人才的选拔、培养、使用上缺乏向基层倾斜的激励机制，基层专业技术骨干职务、职称晋精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 19 升渠道不畅，缺乏激励政策，待遇改善慢，干事创业缺少应有的环境和平台，挫伤 了基层专业技术人员干事创业的积极性。同时，基层专业技术人员接受继续教育的机会少，困难多，知识更新慢，素质、能力提升受限，难以充分发挥作用。 三、思路和建议 1、解放思想，改善干事创业环境。各级党委、政府要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，坚持以人为本，切实做到尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，在全社会营造良好的用人环境。建议市政府制定加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见，明确相关的激励政策措施。要从关心人才的学习、工作、生活出发，加大培养力度，尽力提高生活待遇，以政策留人、事业留 人、感情留人，激发专业技术人才的事业心、成就感，努力做到人尽其才，稳定和用好现有人才。对于高层次人才，特别是紧缺的高技能人才的引进，要打破框框，放宽政策，大胆使用。要设立专门的奖励基金，对作出突出贡献的专业技术人员进行奖励，激发他们的工作积极性。进一步改革职称评审、聘任等制度，实行职务职称能上能下。对业绩能力突出的人才，申报相应的专业技术职务职称资格时，可适当放宽论文、学历、资历、外语条件等方面的要求。对紧缺岗位或业绩能力突出的专业技术人才，可适当放宽职称聘任职数限制，为优秀人才脱颖而出创造有利条件。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 19 2、立足本地，培养留得住的人才。由于受经济水平、交通条件、发展前途、居住地等多种因素影响，从外地引进人才比较困难，即使引进了也很难留住。因此，必须大力培养使用本地人才，才能有效化解高校毕业生就业难与基层专业技术人才缺乏的矛盾，培养和造就一批扎根基层服务地方、满足需求的基层专业技术人才队伍。一要大力支持安康学院、安康职业技术学院等高校改善办学条件，切实解决两所高校办学的困难和问题，使其快速发展，提高办学水平。两所高校要根据安康经济社会发展对各类人才的需求，扩大在安康辖区内招录生源名额或制定定向培养制度，及 时调整学科专业结构、人才培养模式和招生计划，提升办学水平，促进高校招生和培养目标与社会需要相衔接。支持安康