“十三五”税收政策应践行五大发展理念

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 3 “十三五”税收政策应践行五大发展理念 掌握好税收政策的关键是处理好税收的筹资基本功能和调节经济功能之间的关系、税收优惠政策和市场调节机制的关系、减税和增税之间的关系、税制改革和税收政策的关系、税收政策实施和税收征管的关系、国内税收和国际税收的关系。 2015 年是“十二五”规划的收官之年， 2016 年是“十三五”规划的开端之年。“十二五”规划期间，税收政策发生了具有转折意义的调整，需要回顾和总结 ;“十三五”规划时期，税收政策走向将如何，值得关注和明确。 “十三五”税收政策展望 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，“十三五”期间，总的税收政策应该围绕和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，根据经济发展需要，适时调整政策措施。从基本政策取向上，有以下几个政策特点。 从国民收入分配角度看，税收政策将继续以稳定宏观税负为基调。在“十三五”规划中，特别指出“坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入”。这种政策含义是，基本稳定国民收入格局，政府税收在国民收入中的比重大体也基本稳定。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 3 稳定税 负要全面理解。一方面，税收承担着为政府财政筹措资金的主要责任。在经济发展中，稳定地为政府财政筹措必要的财力是税收的基本任务，稳定税负政策要求税收要保持与经济增长基本同步的增长速度。根据测算，“十三五”期间 年均增长率为 %，税收增长率应在 7%左右。另一方面，税收增长要处理好与实体经济发展的关系，决不采取“竭泽而渔”的税收政策，只要不出现大的意外情况，中期内应不会再实行税收超过经济增长率的政策。 “十三五”前期，经济增长下行压力可能继续存在。为了保持经济增长稳定在一个区间内，促进经济转型和社会就业 ，税收将继续实施减税为主的政策措施，以促进中小微企业发展，促进第三产业发展。 税收政策的实施需要根据经济运行情况，把握政策的针对性和灵活性。目前，在国际上和国内已经从供给侧采取了一系列的消化产能过剩的积极举措，这些措施的落地需要时间，一旦落实后，将对于国际和国内经济增长的形势发生影响。税收政策应根据宏观形势的变化，适时适度地调整政策或政策力度。 掌握好税收政策的关键是处理好几个关系。一是税收的筹资基本功能和调节经济功能之间的关系。坚持税收筹资功能为主，调节经济职能为辅，不宜过分强调或者滥用税 收调节经济的职能。二是税收优惠政策和市场调节机制的关系。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 3 税收优惠政策应尽量以不扭曲或者少扭曲市场价格机制为准则，维护市场机制的基本和决定性作用。三是减税和增税之间的关系。减税政策不意味着不能实行增税的措施，在总体的减税政策下，实行结构性增税是必要的。四是税制改革和税收政策的关系。税收政策与税制改革结合进行是一种高超的艺术，应尽量将两者结合起来。但是，短期税收政策措施与税制改革并不一定是一致的，具体问题要具体分析和恰当处理。五是税收政策实施和税收征管的关系。税收政策在很大程度上是通过征管环节落实的，所以，税收 征管要与税收政策相衔接。六是国内税收和国际税收