2017村级精准扶贫实施方案

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 8 2017 村级精准扶贫实施方案 为贯彻落实县委、县政府关于扎实推进精准扶贫工作意见精神，进一步提升农村金融服务能力和水平，全面做好扶贫开发金融服务工作，结合我县实际，特制定本方案。 一、目标任务 从 2015 年开始，以全县 128 个贫困村、29285 户贫困户、万贫困人口为扶持对象，以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，推进 6 种贷款（精准扶贫专项贷款、农户小额信用贷款、惠农三项贴息贷款、易地扶贫搬迁贴息贷款、创业担保贷款、农民资金互助合 作社借款）、完善 3 级服务网络（县域金融机构、乡镇金融服务站、村级金融便民服务点）、实现 4 个全覆盖（符合条件的信用村、信用乡镇、村级金融便民服务点、农民资金互助合作社），使建档立卡、有发展愿望和能力的贫困户都能够得到金融支持发展生产，增强脱贫致富能力。 二、工作措施 1 实施货币政策工具使用精准工程。 县人行积极争取人民银行支农再贷款向我县倾斜，全面落实支农再贷款利率优惠政策。引导和鼓励使用支农再贷款的农村法人金融机构优先向贫困户发放小额信用贷款，让贫困户充分享受利率优惠精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 8 政策。协调和引导商业银行降低利率 上浮幅度，规范和治理金融机构不合理收费和高收费行为，对金融机构落实收费政策情况进行专项检查。（县人行、各银行业金融机构负责实施） 2 实施信贷投放精准工程。 扶贫特惠信贷产品具有对象的精准性、政策的特殊性、措施的针对性，各银行要结合各类贫困对象开展特色信贷扶贫。一是精准扶贫专项贷款。力争到 2017 年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到免抵押、免担保、 5 万以下、 3 年以内的精准扶贫专项贷款。（县扶贫办、县财政局、县金融办、各乡镇、兰州银行白银分行按甘肃省关于精准扶贫小额信贷支持 计划的实施方案负责实施）。二是农户小额信用贷款。引导各金融机构共同认可和充分利用会宁农村商业银行已评定的信用户的评价结果发放农户小额信用贷款，重点向贫困村、贫困户倾斜。调整农户小额信用贷款授信额度最高为 10 万元，小额信用贷款每年增幅达到 20%以上。（各银行按农户信用评价结果发放农户小额信用贷款 )。三是惠农贴息贷款。向各承贷银行下达惠农“三项贷款”年度任务，给予农户、合作社等“三项”惠农贴息贷款发展生产支持。2015 年发放妇女小额贷款 8000 万元、双联惠农贷款 1 亿元、牛羊蔬菜产业贷款 3 亿元，到 2017 年底累 计发放贴息惠农精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 8 贷款 15 亿元以上。（县农牧局、县妇联、县金融办、各承贷银行负责实施）。四是易地扶贫搬迁贴息贷款。对经确定且符合贷款条件的搬迁对象由甘肃银行会宁县支行提供每户金额不超过 5 万元、贷款期限不超过 3 年、财政按基准利率全额贴息的易地扶贫搬迁贷款，用于支持新址新建住房，使贫困户顺利实现移民搬迁扶贫。（县发改局、县财政局、县金融办、甘肃银行会宁县支行按甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款管理办法（甘金办 2014 113 号）负责实施）。五是农民资金互助合作社借款。成立农民资金互助合作社，用合作社一部分互助资金作为 农户向银行贷款的担保资金，撬动银行贷款，提高资金使用效率。 2015 年实现 284 个行政村农民资金互助合作社组织全覆盖。到 2017 年，力争每个贫困村互助资金规模达到 50 万元以上。（县供销联社、县扶贫办、各乡镇按会宁县建立农民资金互助合作社实施意见（会政办发 2015 90 号）负责实施）。六是创业担保贷款。积极支持贫困农户、农村青年致富带头人、妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体就业创业，努力做好职业教育、继续教育、技术培训的金融服务，提升就业创业水平。（县人社局、县财政局、承贷银行按关于进一步做好 新形势下就业创业工作的实施意见（甘政发 2015 63 号）负责实施）。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 8 3 实施金融生态环境精准工程。 一是加快推进农村信用体系建设。深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”创建活动，不断提高农村各类经济主体的信用意识，营造良好农村信用环境。促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合，鼓励金融机构创新农户小额信用贷款运作模式，提高低收入农户的申贷获得率，切实发挥农村信用体系在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。二是加强完善服务体系建设。加快贫困 村金融基础设施建设，增加金融服务网点和金融服务自助设备投入，在贫困村推行电子支付等非现金支付业务，在贫困乡镇集镇、扶贫搬迁新型社区等农民聚集区推广建设农行“四融”（融通、融资、融智、融商）平台服务点、农商银行“终端机”等标准化金融便民服务点，在自然村等偏远地区设立小额支付便民点，形成覆盖贫困农村的金融服务物理网络，解决贫困农村金融服务难题。 2015 年布放“四融”平台 300 台，实现持有农行卡的农户在“四融”平台享受金融一站式服务。到 2016 年底实现现代化支付机具村村通、助农金融服务点村村有。三是加大金融知识普 及宣传。金融机构要在全县深入开展金融知识宣传，努力实现贫困人口的金融知识脱盲。对县、乡、村三级干部就农村金融改革、小额信贷、农业保险等金融知识进行宣传和培训，提高其金融意识以及运用金融杠杆发展经济的能力。要依托精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 8 “金融惠民工程”、“送金融知识下乡”等项目，积极开展金融知识普及活动，建立金融知识普及工作长效机制，提高金融消费者的风险识别能力和自我保护意识。 2015 年全面完成农户小额信用贷款评级授信工作，实现符合条件的信用村、信用乡镇全覆盖。（县金融办、各金融机构、各乡镇金融服务站负责实施） 4 实施金融创新精准 工程。 各金融机构要积极探索开发适合现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式。发展大型农机具、仓单和应收账款质押等信贷业务，重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等经营组织的支持力度。建立县级农村产权登记交易制度，以农村土地承包经营权、林权及农民住房财产权“三权”抵押融资为核心推进农村金融产品创新，进一步拓展抵押担保物范围。结合农户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式新需求，健全“企业 +农民合作社 +农户”、“企业 +家庭农场 ”、“订单 +金融”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。（县林业局、县国土局、县农牧局、县供销联社、县金融办、各金融机构等负责实施） 5 实施保险保障精准工程。 各保险机构要创新农业保险精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 8 险种，提高保险服务质量，保障投保农户的合法权益。鼓励保险机构设立基层服务网点，进一步提高保险密度和深度。积极探索发展涉农信贷保证保险，提高金融机构放贷积极性。加大农业保险支持力度，扩大农业保险覆盖面。支持探索建立适合的农业保险大灾风险分散机制，完善多种形式的农业保险。拓宽保险资金运用范围，进一步发挥保险 对经济结构调整和转型升级的积极作用。 2015 年底农村小额人身意外伤害保险参保率达到 50%以上，到 2017 年参保率达到 80%以上。 2015 年农业保险承保面达到 30%，到 2017 年达到 50%以上。（县农牧局、县金融办、各保险机构、各乡镇金融服务站等负责实施） 6 实施财金融合精准工程。 加强财政政策与金融政策协调融合，推动整合各类财政奖补资金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。一是继续扩大政府担保基金规模。县财政继续加大对政府担保基金的注资力度，扩大“三项惠农”贴息贷款、创业担保贴息贷款发放规模，为农户发展 生产提供信贷支持。二是设立精准扶贫专项贷款风险补偿基金。按照县关于精准扶贫专项贷款工程的实施方案，为银行发放扶贫贷款解除“后顾之忧”。三是设立贫困村信贷担保组织。探索在贫困村中依托“农民资金互助合作社”成立信贷担保服务组织，把一部分互助资金作为贫困户发展产业的贷款担精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 8 保金 ,搭建商业银行和农户互惠合作的融资平台，弥补扶贫对象因贷款需求担保不足的问题。（县财政局、县扶贫办、县供销社负责实施） 三、保障措施 1 加强组织领导。 全县精准扶贫金融服务工作在县扶贫攻坚行动协调推进领导小组的统一领导下开展。成立 由分管金融副县长任组长，县扶贫办、县财政局、县金融办、县人行、县农牧局、县林业局、县供销联社和各金融机构、各乡镇为成员的精准扶贫金融服务工作领导小组，负责精准扶贫金融服务工作的实施。 2 落实工作责任。 各金融机构要积极参与精准扶贫工作，要本着利民、便民、惠民的原则，结合会宁实际，制定各自的金融精准扶贫工作方案。各责任单位要根据自身职能，也要制定操作性强的工作措施。金融办要完善金融工作月调度、季分析、督促检查等工作制度，及时汇总分析金融精准扶贫工作中的问题，提出解决问题的建议和措施，