东莞市石排镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

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东莞市石排镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（初稿）广东省政府发展研究中心二一年九月二十六日目 录一、发展基础和发展环境1（一）发展基础1（二）发展环境5二、指导思想、发展定位和主要目标8（一）指导思想8（二）发展定位9（三）发展战略10（四）主要目标12三、主要任务13（一）强化城市经营理念，塑造形象“中国镇”13（二）实施项目带动战略，打造实力“中国镇”16（三）提高自主创新能力，建设创新“中国镇”22（四）协调内外源型经济，构建发展“中国镇”23（五）优化美化城市环境，创建魅力“中国镇”25（六）大力发展文教事业，烘托文化“中国镇”28（七）加强民生社会事业，构筑和谐“中国镇”29（八）不断创新体制机制，铸造活力“中国镇”31四、保障措施33（一）加强党的建设，夯实组织基础33（二）加强人才工作，夯实智力基础34（三）加强公民教育，夯实社会基础36（四）加强科学考核，夯实制度基础37东莞市石排镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（初稿）2011-2015年是石排国民经济和社会发展第十二个五年规划期，是全面加快经济发展和构建和谐社会的重要阶段。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于推进城市品质打造、产业经济培育、文化事业发展、市民素质提升、民生福利改善、生态环境优化、体制机制创新和党的建设加强，以石排模式打造“中国镇”品牌，跨进东莞发达镇区行列具有重要意义。一、发展基础和发展环境（一）发展基础“十一五”时期是石排经济和社会发展充满挑战和考验的五年，也是改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。石排认真贯彻落实科学发展观，提出了打造具有岭南特色中国镇的发展战略，并确立三个“三步走”的战略步骤，即三年打基础、三年抓发展、三年促提升，不断创新丰富“中国镇”发展思路，提前实现“十一五”计划主要发展目标，如期完成各项重点任务，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。1总体经济实力明显增强。2009年，完成地区生产总值43.89亿元，比2005年（下同）增长92.79%，年均增长23.19%；人均生产总值达到29663元，增长 63.33%，人年均增长15.83%；预计“十一五”期间，全镇GDP年均增长 %，实现规划目标。镇本级可支配财政收入3.61亿元，增长95.9%；社会消费品零售总额12.04亿元，增长50.6%；出口总额4.21亿美元，增长47.02%。2产业结构调整步伐加快。三次产业比例由2005年的3:58:39调整到2009年的2:55:43。2009年，全镇实现工业总产值81.24亿元，比2005年翻了近一番，工业增加值23.8亿元，比2005年增长82.81%。规模以上工业企业数由2005年的99家增加到2009年的137家，规模以上工业实现销售收入42.98亿元,对经济发展的拉动作用大幅增强。第三产业在国民经济中的比重比2005年增加了4个百分点。2009年第三产业增加值达到18.82亿元，是2005年的2.12倍。现代服务业在服务业内部比重逐步上升，2009年现代服务业占服务业的比重为36.58%，增长了10个百分点。3城市化水平稳步提高。从2005年起，石排重点解决规划编制、市政基础、道路基础这三大对城市品质制约最大的问题。完成了包括十大规划在内的总规、土规、专规、控规和单体设计等五位一体的规划设计体系，实现了全镇18个行政村建设规划编制全覆盖。按常住人口计算，2009年城镇化水平为71.13%，比2005年提高了1.44个百分点。2009年非农产值占GDP的比重已经达到98%，农业比重仅为2%。4基础设施建设渐趋完善。20062009年，全社会固定资产投资年均增长22.71%。城乡基础设施建设水平进一步提高，交通路网完善升级，全面推进了“一环六横六纵”路网建设和村村通工程，先后完成了镇一级石崇横路、石崇大道和工业大道升级等9条道路和村一级下沙、庙边王等8个村82条道路的升级改造。能源电力、通讯网络、供气供水、环保市政等保障能力大幅提升。5社会事业和民生工程全面推进。2009年，农村居民人均纯收入达到12173元，比2005年增长40.12%；城乡居民储蓄存款余额达45.73亿元，增长89.29%。率先在全省出台了石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法，实施户籍人口25年免费教育。文化事业全面发展，在全市成立了首个镇级文联和各专项艺术协会，成功申报了塘尾明清古建筑群为国家重点文物保护单位、康王宝诞和醒狮为为“广东省第二批非物质文化遗产”，整合提升了中坑醒狮、石排粤剧等艺术资源组建了东莞石排醒狮队、中国镇粤剧团等团体，在青岛、意大利罗马等地参与国家级演出，扩大了岭南特色中国镇的对外影响力。社会保障能力不断提高，社保覆盖面持续向各村和各企业推进，城乡医保的报销比例由原来的70%提高到95%（按月领取养老金的城乡居民为100%），多渠道促进就业。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。6城乡生态环境不断优化。节能减排工作取得明显成效。2009年，每万元GDP能耗为0.3吨标准煤，低于市下达的0.34吨标准煤的目标；每万元GDP能耗降低率为5.07%，超出了市下达的能耗降低率4.61%的目标0.46个百分点，提前超额完成“十一五”规划提出的目标。投资3000多万元实现了全镇LED路灯全覆盖。彻底整治高耗能高污染企业，实现了对水泥制造、电镀、漂染、洗水、印花、畜禽养殖等重点污染源的全面整治。积极开展“市容环境优美村”和全国卫生镇创建活动， 2007年获“广东省卫生镇”称号，2009年成功创建“全国卫生镇”。7体制改革创新卓有成效。以政府行政管理体制改革、完善现代市场体系、促进社会公平为重点，加大改革力度，在重点领域和关键环节的改革上取得了新突破，建设行政办公服务、市民办事咨询、综治信访维稳等“三大体系”，大大提高了政府社会管理和公共服务的服务能力和办事效率。应急管理机构与制度不断完善，应对公共危机的能力不断提升。有序推进国库集中支付工作，公共财政体制改革稳步推进。建立与中信银行的深度合作关系，创新性地在镇一级首推种子基金，共同推动中小企业融资担保新模式，解决中小企业“融资难”问题。8和谐社会建设成绩显著。进一步健全市、镇、村三级劳动争议调解处理机制，社会矛盾预防和化解机制不断完善。在全镇范围内探索了住房、就业、教育、医疗、社保、治安、精神文明等基本公共服务均等化改革，着力为本地人和新莞人各办“十件实事”。大力实施新莞人关爱工程，全市首个高标准的新莞人廉租公寓建成使用，出台新莞人申请入读公办学校实施方案，有效解决新莞子女教育问题。（二）发展环境未来五年仍是我国、我省发展的重要战略机遇期，国际金融危机后国内外经济格局深刻调整带来经济社会发展的新机遇新挑战。石排当前也正处于工业化的中期阶段，工业化和城市化将成为未来经济增长的最主要动力。准确把握发展面临的新情况和新问题，对石排“十二五”时期发展至关重要。总体上看，石排发展既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。1发展机遇国际产业转移和国内产业结构调整加快。从国际投资环境比较优势看，在今后五年，广东以及中国仍然是国际产业转移的热点地区。后金融危机时期的到来，也使发展方式转变和产业结构升级成为“十二五”的核心主题。东莞临近港澳，基础设施完善，产业配套齐全，是全国最重要的外资企业集聚地之一，必能借助产业存量的优化和产业增量的高端化而成为全省产业转型升级的重要地区。石排作为东莞的后发镇区，区位、资源、环境条件相对较好，只要大力招商引资，就有机会成为发达国家新一轮产业转移的一个重要阵地。中央和省实施扩大内需的战略。国际金融危机爆发以来，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需的措施，出台了十大产业调整和振兴计划。广东省委、省政府出台关于实施扩大内需战略的决定，启动“新十大工程”，计划“十二五”期间，全力打造现代产业500强。东莞市也投资1500亿元实施“基础设施和民生建设工程、现代产业体系建设工程、生态环境建设工程、创新创业工程、文化东莞建设工程”等五大工程。这些都为石排加快基础设施建设、提高产业水平、改善投资环境创造了有利条件。深莞惠一体发展步伐加快。省委、省政府把推进“珠三角一体化”作为落实珠三角规划纲要的重要抓手。推进广佛肇、深莞惠和珠中江经济一体化，构建世界级城市群，将优化珠三角城市经济的空间布局，最终实现各经济圈内部及相互间基础设施共建、公共资源共享。从深莞惠一体化第一次联席会议至今，三市重点推进了基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等五个方面的一体化工作，在发展战略、区域创新、市场体系、资源保障、城市文化等方面也进行对接。深莞惠一体化稳步推进，为石排进一步拓宽合作和发展空间提供了良好的机遇。东莞生态园建设。东莞生态园的规划建设以全新的社会资源观，梳理、重组东莞东部地区的城市服务链和产业链，塑造东莞“第三代新城”。在高科技、低能耗、低排放的要求下，吸纳前景广阔的现代产业，充分体现东莞特色的产业发展方向，正成为生态文明与循环经济的崭新坐标。石排是东莞生态园建设的重点区域，生态园管委会临时办事中心设在石排。2009年东莞生态园近60亿元基础设施建设的主战场也在石排，东莞生态园建设对石排城市发展的辐射带动作用已经显现。简政强镇改革。2010年初，省委、省政府出台关于富县强镇事权改革的指导意见，新一轮“简政放权”体制改革全面展开。明确要求各地级以上市、县级政府，对人口规模和经济实力较大的中心镇或特大镇，通过直接放权或委托等方式，依法下放行政审批权和行政执法权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。目前，东莞已经向石龙、塘厦两试点镇下放权限575项，基本赋予了试点镇县一级经济社会管理权限。未来，简政强镇将开始在全市铺开，为全镇建设更加便民高效的政府，创新政府管理和服务机制创造了更加广阔的空间。2面临的挑战缺乏支柱产业和龙头企业。工业总产值居于前列的几大行业发展势头较平均，且以中小企业居多，未能形成龙头产业、特色产业。第二产业整体发展存在门类多、规模小、附加值低、自主创新能力弱、集聚性差、产业链条短、抗风险能力弱等问题。2009年，全镇每平方公里GDP不足7500万元，而毗邻的石龙已超过4亿元。全镇完成工业总产值最大的行业仍然是电子配件、五金模具、塑胶行业等传统劳动密集型产业。缺乏先进制造业和龙头骨干企业、缺乏产业集群和品牌对经济的拉动和支撑，是石排经济发展面临的最突出问题。城市规划和建设特色不鲜明。由于缺乏有效的考核评价机制，原有已出台的各种规划整体实施情况并不乐观。城镇建设特色不明显，“中国镇”城市特色与城市形态建设相对滞后，体现岭南特色的建筑风格、城市标识、市政设施、绿化美化等方面的形象尚未统一，未能让石排彰显出中国传统建设风格与现代元素的创造性结合。土地资源制约明显。全镇土地面积56平方公里，东莞生态园的建设又占用了10余平方公里，使原本不多的可开发建设用地更加稀缺，而且分散于各个区域，不能连片开发，工业园模式难以推进，直接影响全镇的招商引资和产业结构调整，降低了对大项目、新项目的吸引力。周边地区竞争激烈。石排总体经济实力处于全市32个镇区的下游。与相邻的有石龙、茶山、横沥、企石以及惠州的石湾、园洲等六个镇，由于具有相同或相近的区位以及资源条件，发展模式和思路大体相同，同质竞争激烈。东部的惠州和北部的河源虽然经济相对落后，但自然资源、土地资源丰富，在招商引资等方面具有比较优势。二、指导思想、发展定位和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省市“十二五”规划纲要的指导下，从自身拥有的资源禀赋和所处的发展阶段出发，在“珠三角一体化”和“深莞惠经济圈”建设进程中，抓住简政强镇改革措施出台和基础设施环境改善的机遇，明确发展定位，加快发展方式转变，积极实施“品牌”、“跨越”、“和谐”、“绿色”和“创新”五大发展战略，紧紧围绕打造城市品质、培育产业经济、发展文化产业、提升市民素质、改善民生福利、优化生态环境、创新体制机制和改进党的建设八大重点，科学经营城市，优化发展环境，整合土地资源，通过重大投资和产业项目的带动，做大主导产业，培育新兴产业，做强龙头企业，统筹城乡发展，提升民生质量，以石排模式打造“中国镇”品牌，跨进东莞发达镇区的行列。（二）发展定位以打造具有岭南特色的“中国镇”为引领，把石排建设成为东江流域的新兴工业重镇，莞深惠经济走廊的重要节点和交通枢纽，珠江三角洲地区公共服务和社会管理的创新区，东莞市城乡协调发展的文明生态示范镇。东江流域的新兴工业重镇。以做大产业增量为首要任务，以产业园区为载体，引进大项目，优化提升传统支柱产业，大力发展先进制造业和培育战略性新兴产业，逐步打造具有石排特色的品牌专业镇。以工业化和城镇化带动文化旅游、商业服务等第三产业的发展，形成三产协调发展的新格局。莞深惠经济走廊重要节点和东莞北部重要交通枢纽。充分发挥地处穗深惠三市交汇点的区位优势，以东莞新火车站、莞从高速公路建设为契机，完善连接区内外交通网络，发挥交通枢纽的集聚和辐射作用，加强外引内联，确立石排在莞深惠经济圈的重要节点和中心镇地位。珠江三角洲公共服务和社会管理的创新区。坚持以人为本，民生优先，以建设高效服务型政府为目标，建立科学的利益协调和矛盾化解机制，积极推进基本公共服务均等化，在本地公民教育终身制、新旧莞人大融合以及城市经营等方面先行先试，积极探索，创造经验。东莞市城乡协调发展的文明生态示范镇。在加快城市化进程的同时，切实保护生态环境，努力创建环境友好、经济发达、生活富庶、祟尚文明的和谐社会，建设宜商宜居宜业的文明生态示范镇。（三）发展战略“十二五”时期，既要注重发展战略的继承和创新，又要以与时俱进的精神，围绕新的发展定位和发展思路，着力实施五大战略。1.“中国镇”品牌战略。进一步深化岭南特色“中国镇”内涵，赋予“中国镇”理念更为丰富的实质内容，让“中国镇”品牌更具石排特色，成为可以实现的发展座标。通过科学地编制经济社会发展规划和城乡建设规划，指导市政基础设施、路网设施的投资建设，提升城市品质；通过整合统筹土地资源，发展园区经济，提高产业经济整体实力；通过推介文化遗产主品牌，打造广大群众积极参与的主阵地，大力拓展和繁荣文化产业；通过继续实施25年免费教育，设立奖教奖学激励机制，创建文明社会和倡导文明家庭，提升市民素质；通过建立健全覆盖城乡社会保障体系，推进基本公共服务均等化进程，积极营造安全的社会环境，全面提升民生福利水平和质量；通过治理环境污染，发展低碳经济、绿色经济，进一步美化生态环境；通过转变政府职能，深化经济体制和社会管理体制改革，按照“科学发展，先行先试”的要求，在体制机制创新上取得新突破；通过优化干部队伍素质结构，强化党风廉政建设，推进“固本强基”工程，加强党组织的建设，增强党的凝聚力和执行力。2.“大项目”带动战略。针对目前产业分散、粗放和低层次的特点，“十二五”时期，石排必须强力实施大项目带动战略，主动承接珠三角、长三角等国内中心区域和世界各国大项目的转移。通过大项目引导产业集聚，延伸产业链；通过大项目的引进和辐射，逐步引导原有产业的转型配套，淘汰落后项目和企业；通过大项目引导资源集中，打造新的产业特色和产品优势，形成集约发展的新产业格局。通过以大项目为核心的工业化推动城镇化，增强岭南特色“中国镇”的核心内涵和竞争力，实现石排跨越发展。3.“惠民生”和谐战略。在经济跨越发展的前提下，推动经济建设与社会事业的协调发展。以“惠民生”战略全面推进各项社会事业的更快发展，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障的质量和水平，加大基本公共服务设施的投入，努力实现基本公共服务均等化，让所有东莞人幼有所育、学有所教、业有所就、病有所医、困有所帮、居有其屋、生有其乐、老有所养、死有所恤、后顾无忧，让改革开放发展的成果惠及最广大民众，加快和谐社会建设步伐，使石排镇成为中国标杆镇。4.“优生态”绿色战略。要把优化产业结构、推进城市化与建设生态文明有机统一起来，依托东莞生态园的战略规划布局，谋划与东莞生态园协调、配套、错位发展的低碳经济、绿色经济。加大环境保护的监管力度，提升大项目准入的环保门槛，坚持招商选资原则和一票否决的做法，杜绝新的产业污染源。对原有产业和企业按环保要求实行严厉的关停整转措施，完善生活污染的防治措施和配套设施建设，确保节能减排目标完成，实现资源节约型和环境友好型社会目标，建设“绿色石排”和“优生态”的岭南特色“中国镇”。5.“原动力”创新战略。创新是实现经济结构调整、转变发展方式和推动跨越发展的核心动力。根据广东省和东莞市关于“富县强镇”、“扩权强镇”事权改革意见精神，从石排实际出发，对原有的镇、村、组行政机构进行新一轮改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。探索建立新的社区管理制度，与推进基本公共服务均等化有机结合，创新社区社会生活秩序，让城乡居民活得很安逸、活得有尊严，自觉主动地共同建设和谐社会。营造鼓励企业与科研机构、高等院校联动创新攻关的创新环境，激发企业创新主体的内在动力，在体制机制改革和自主创新中增强企业及其产品的核心竞争力。培育以自主知识产权技术为核心的龙头企业，改变石排产业低级化和处于产业链低端的状况。（四）主要目标按照省、市的指标体系，结合石排的实际，确定“十二五”时期定性、定量的发展总体目标和主要指标。1总体目标。紧紧抓住打造岭南特色“中国镇”这个核心目标，全面强化城市经营理念，拓宽城市发展半径，完善城乡基础设施，形成科学合理的空间布局和功能区；积极推进重大项目建设，大力招商选资，招才引技，培育新兴主导产业，做强传统支柱产业，做大经济总量，夯实可持续发展基础；不断推进各项社会事业加快发展，大力提升市民整体素质；不断深化体制改革，创新发展思路，努力打造经济发达、生态良好、城乡协调、法制健全、社会文明、百姓富庶的岭南特色“中国镇”标杆。“十二五”规划期的目标是：实现地区生产总值（GDP）比2010年翻一番半左右，人均地区生产总值（GDP）超过全市平均水平，三大产业协调发展，生态环境和城镇环境不断优化，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，岭南特色“中国镇”的内涵进一步充实，为全面建设小康社会打下坚实基础。到2020年：实现GDP比2010年再翻一番半左右，人均GDP进入全市领先行列；在三大产业协调发展中第三产业比重提升，工业化、信息化、城镇化水平全面提升，经济社会环境协调发展；岭南特色“中国镇”的内涵和形象日臻完善，成为石排的独特品牌；全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化。2主要指标预测。按照跨越发展的目标进行测算和两个方案的比选，确定第二方案。具体主要指标预测见附表。三、主要任务（一）强化城市经营理念，塑造形象“中国镇”1树立规划先创的理念，明确“中国镇”发展方向，科学搞好城市总体规划修编。石排的城市建设必须突破2001年总规的范围，根据东莞新火车站、轻轨R2线等市域交通网络建设、东莞生态园及生态绿线规划、新国土功能规划和镇委对“中国镇”的内涵指向，重新对石排进行科学定位，明确发展方向、总体布局、功能分区，为全镇建设发展提供科学蓝图。高标准搞好城市详细规划设计。坚持在总规的指导下，高标准搞好城市详细规划设计，做到每一寸土地都有详细规划，每个建筑都有详细设计，一个区域一个特色，一条街道一个景观。力求专项规划与总体规划相衔接，着力编制好新城镇中心片区控规、塘尾古城片区控规、红石山滨江地块控规、石崇现代制造业中心片区控规、生态农业片区控规，以及18个村（社区）和市政等专项控规，不断完善“一框架、两中心、三支点、四大门、五片区”的城市发展格局（见图一）。严格规划管理。规划一旦批准实施，必须严格执行，对违法违规建设，严厉查处，坚决拆迁，决不以罚代管，强力确保规划的连续性和权威性。图一：石排城市空间发展2树立现代城市的理念，提高“中国镇”发展品位。城市的建设质量决定着城市的品位和档次。树立现代城市理念，既注重城市建设速度，又注重城市建设质量。突出城市道路建设，城市道路是城市建设的骨架，围绕拉大城市架构，建设和完善“一环六横六纵”的城市骨干道路（见图二）；突出人居环境改善，按照把文化与生态结合、环境与产业结合的思路，构建宜居宜商的“中国镇”；突出城市发展方向，以东莞新火车站等交通枢纽为新的核心，建设石排新城；强化工程质量，严格按照规划，高质量推进道路建设、绿化建设和城市建设，提高城市的品位和档次。图二：石排“一环六横六纵”的城市骨架路网3树立经营城市的理念，形成“中国镇”发展机制。牢固树立经营城市的理念，切实运用市场机制，创新城建投融资体制，把城市资产，包括土地、基础设施、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及城市历史、文化、生态和依附于各种有形资产之上的无形资产，通过市场运作获取收益，并投入到城市发展的新领域，走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市发展之路，解决资金、用地等制约城市建设发展的瓶颈问题。（二）实施项目带动战略，打造实力“中国镇”1以“一中心、三支点”为载体，引进大项目、大企业。“十二五”时期石排经济社会要实现跨越发展，必须实施“大项目带动战略”，着力引进一批技术水平高、带动能力强的重大项目。要加快“一中心、三支点”（石崇现代制造业中心、大基工业支点、石岗工业支点、沙角工业支点）的提升（见图三），加强基础设施和功能设施建设，打造一流招商载体，降低企业投资经营