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中国水利水电建设集团公司安全生产管理培训讲义 安全生产管理（一） 主讲：龙月林 2009年10月 E 第一讲 现代安全管理基本知识 一、现代安全管理原理与内容 二、危险因素辨识、风险评价方法 三、应急体系建设与应急预案编制 第二讲 安全评价、文明施工、环境保护 一、安全评价 二、文明施工 三、施工环境保护 第三讲 管理体系建设 一、NOSA体系 二、职业健康安全管理体系 三、环境管理体系 四、GB/T28001修订介绍 提 纲 水电建设集团公司安全管理培训班 第一讲 现代安全管理知识 一、现代安全管理概述 （一）基本概念 （二）现代安全管理的特点、理论及方法 （三）现代安全管理的内容 （四）安全管理技术 水电建设集团公司安全管理培训班 n （一）基本概念 1、管理：就是人们为了实现预定目标，按照一定的原则，通 过科学地组织、指挥和协调群体的活动，以达到个人单独活 动所不能达到的效果而开展的各项活动。 2、安全管理：就是企业经营者、生产管理者和全体员工，为 实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织 、指挥和协调全体员工安全生产的活动。 3、现代安全管理：又称安全管理现代化，是指企业在安全 管理方面综合运用现代自然科学、社会科学和管理科学的成 果，对企业的安全生产实行最佳的管理，以期达到预防工伤 事故的发生，降低工伤事故的频率，减少职业病发生的目的 。 水电建设集团公司安全管理培训班 水电建设集团公司安全管理培训班 1、现代安全管理特点（七个转变） 变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管 理； 变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事 后型为预防型）； 变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力； 变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理； 变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的 效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理； 变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动 、本质、超前的安全管理程式； 变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理( 变次要因素为核心事业)。 （二）现代安全管理的特点、理论及方法 2、现代安全管理理论及方法 现代安全管理工程的理论和方法有：安全哲学原理、安 全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经 济学原理、安全协调学原理、安全思维模式的原理、事故预 测与预防原理、事故突变原理、事故致因理论、事故模型学 、安全法制管理、安全目标管理法、无隐患管理法、安全行 为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科 学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质 安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方 法、系统危险分析、故障树分析、PDCA循环法、危险控制技 术、安全文化建设等。 水电建设集团公司安全管理培训班 现代安全管理以消除人的不安全行为和物的不安全状态为 中心，其重要特征是强调以人为核心的管理，把安全管理的重 点放在激励员工的士气和发挥其能动作用方面，把保障员工的 生命安全当作预防事故的首要任务，要求领导者认真贯彻执行 “安全第一，预防为主”的方针，建立以“一把手”负责制为 核心的安全生产责任制。 现代安全管理体现了系统安全的基本思想，以危险源辨 识、控制和评价为管理工作的基本任务，把管理重点放在危险 源控制的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管 理，使企业达到最佳安全状态。 （三）现代安全管理的内容 水电建设集团公司安全管理培训班 内容包括： 1、现代化的管理思想 牢固树立5个理念。 尊重人、关心人、爱护人、依靠人、使人处于现代管理的中心 位置的理念； 以最少的消耗（包括人、财、物）获得最大安全经济效益的理 念； 从系统总体出发，全面考察、分析、解决安全问题的理念； 以预防为主，从点滴做起，长期坚持，综合治理的预防理念； 有法可依，执法必严，违法必究的法制理念。 2、系统化的管理组织 现代安全管理重视管理机构的合理化，要求从管理制度、领导制 度、机构设置、规章制度、职责分工等方面，进行密切配合和通力 合作，构成一个有机的系统，做到指挥灵、信息快、效率高、效果 好。 水电建设集团公司安全管理培训班 3、现代化的管理人才 要求企业领导和全体员工具有良好的思想素质、文化素 质、技术素质和管理素质，从事安全管理工作的人员，应具有 较高的业务、技术、文化知识，具有较丰富的施工、生产实践 经验，既熟练掌握现代管理技术和方法，又能进行实际指导。 4、现代化的管理方法 现代安全管理在总结和继承现有行之有效的安全管理经验 和方法的基础上，大量吸取了许多学科的先进方法和技术。 如：全面安全管理、安全目标管理、安全检查表、事故树 分析、事件树分析、PDCA工作法、统计分析技术等。 5、现代化的管理手段 现代安全管理采用一些先进的检测、监控手段，如运用计 算机进行安全生产辅助管理，建立安全生产管理信息系统等。 水电建设集团公司安全管理培训班 现现代安全管理传统传统 安全管理 1、属“预见预见 型”，“对对未来时时刻”可能发发生 的事故进进行安全预测预测 与预预防，推行“事件分析 ” 1、“纯纯反应应型”，侧侧重于对对已形成事故后果 的事故，作调查调查 分析及事后整改 2、属“动态动态 管理”，利用信息流进进行系统统的 动态动态 研究，推行反馈馈原理指导导下的安全评评价 2、是一种“静态态管理”，没有抓住信息流这这 一企业业管理的核心，反馈馈渠道不畅畅通 3、定量分析与定性分析相结结合，推行以系统统 的观观念对对生产产系统进统进 行安全分析 3、定性概念多，凭经验经验 、靠直感处处理安全问问 题题，就是论论事的情况多 4、重视视安全价值值准则则，把安全与生产产、安全 与效益结结合起来 4、没有把安全生产产与经济经济 效益挂起钩钩来，缺 乏安全经济经济 与危险损险损 失率的研究 5、重视视人机环环境的关系和本质质安全 ，把人既看成是管理对对象，又看成是管理动动力 5、侧侧重追究人操作失误误的责责任，片面强调调“ 违违章作业业”，忽视创视创 造本质质安全的条件 现代安全管理与传统安全管理比较 水电建设集团公司安全管理培训班 (四)安全管理技术 安全管理行政手段 安全管理的法制手段 安全科学管理方法 安全管理的经济手段 安全管理文化手段 水电建设集团公司安全管理培训班 1、安全管理行政手段 （1）建立合理的安全生产运行机制 我国目前正在建立和逐步完善“政府监管与指导、企业实施与 保障、员工权利与自律、社会监督与参与、中介支持与服务”的五方运 行机制。 （2）坚持有效管理原则 生产与安全统一原则：“谁主管、谁负责”；“管生产必须管 安全”；“搞“技术必须搞安全” “三同时”原则：新、扩、改 “五同时”原则：要求生产经营单位负责人在计划、布置、检 查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生 产工作。 “三同步”原则：在规划和实施生产经营发展、机构改革、技 术改造时，安全生产方面要同步规划、同步组织实施、同步运作投产。 水电建设集团公司安全管理培训班 安全否决权原则：指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容， 要求进行指标考核、评选先进时，必须首先考虑安全指标的完成情况，安全生产指 标具有一票否决权。 事故查处“四不放过”原则。 （3）实施科学的安全检查 科学安全检查方法：经常性检查、定期检查、专业性检查、群众性检查 （4）规范的制度化管理 严密的安全生产责任制：安全生产责任制是生产单位岗位责任制的一个组成部 分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心。安全生产责任制是以企业 法人代表为责任核心的安全生产管理制度，由安全生产责任体系、检查考核体系、 奖惩制度三个方面有机统一。安全生产责任制的实质是“安全生产、人人有责”。其 作用是能够产生对安全生产行为的制约功能、监督功能和检查评价功能。 全面的安全生产委员会制度：主要负责人任主任，分管安全负责人任副主任。 动态的安全审核制：新建项目实施“三同时”，现有项目、工程推行动态、定期 安全评价制度，保证安全生产的规范、标准得以落实和符合。 及时的事故报告制： 安全生产奖惩制度：只有建立安全生产奖惩制度，做到有奖有罚，奖罚分明， 才能鼓励先进，督促后进。 水电建设集团公司安全管理培训班 危险工作申请、审批制度：如易燃易爆场所的焊接、用火；进入有毒的容器、 设备工作；电气检修作业；爆破作业；特殊危险环境作业等。 2、安全管理的法制手段 （1）建立系统、全面的法规体系：安全生产法规体系。 （2）实施强制安全生产许可制度：安全生产许可证制度、特种设备使用 许可制度、民爆物品使用许可制度等。 （3）建立两结合的政府监管体制：安全生产法明确了我国现阶段实行的国家 监督体制。国家安全生产综合监管与各级政府有关只能部门（公安消防、公安交通 、煤矿监察、建筑、质量技术监督）等专项监管相结合。 （4）推行四种监督方式：安全生产法规定：工会民主监督；社会舆论监 督（新闻、出版、广播、电视等）；公众举报监督；社区报告监督(居民委员会 、村民委员会) （5）专业人员认证制度：国家对特种作业人员、高危行业企业负责人和安全生产 专管人员实行许可证制度和职业资格制度。 （6）女职工和未成年工特殊保护制度： （7）企业内部监督制：第二方监督管理。即通过设置安全总监和安全管理部门， 进行内部监控管理。 （8）三负责制：企业各级生产领导在安全生产方面要“向上级负责、向职工负责 、向自己负责”。 水电建设集团公司安全管理培训班 3、安全科学管理方法 （1）事后型管理： 事故或灾难发生 调查原因 分析主要原因 提出整改对策 实施对策 进行评价 新的对策 （2）预期型管理： 提出安全或减灾目标 分析存在的问题 找出主要问题 制定实施方案 落实方案 评价 新的目标 （3）技术性管理原则：对生产系统的危险、危害采取技术对策。 （4）系统学管理原则：系统整体性原则、计划性原则、效果性原则、 单项解决原则、等同原则（控制论原理）、全面管理原则（党、政、工、 团、职能部门一起抓）、责任制原则、精神与物质奖励原则、批评教育和 惩罚原则、优化干部素质原则（懂技术知识的同时，还要掌握系统学、心 里学、教育学、人机工程、经济学等方面知识，要注重德才兼备） （5）系统模式管理法： 水电建设集团公司安全管理培训班 鞍钢“0123”： 0重大事故为零的管理目标； 1行政一把手为第一责任人的体制； 2岗位、班组标准化的双标建设； 3开展三不伤害活动（不伤害他人、不伤害自己、不被别人伤害）； 燕山石化“01467”： 0重大人身、火灾爆炸、生产、设备、交通事故为零的目标； 1行政一把手是企业安全第一责任者； 4全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督； 6安全法规标准系列化、安全管理科学化、安全培训实效化、生产工艺设备 安全化、安全卫生设施现代化、监督保证体系化； 7规章制度保证体系、事故抢救保证体系、设备维护和隐患整改保证体系、 安全科研与防范保证体系、安全检察监督保证体系、安全生产责任制保证体 系、安全教育保证体系。 系统模式管理法： 水电建设集团公司安全管理培训班 扬子石化“0457”： 0围绕“事故为零”这一目标； 4全员、全过程、全方位、全天候（“四全”）为对策； 5以安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、工艺设备安全化 、安全卫生设施现代化五项安全标准化建设为基础。 7安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整 改体系、事故抢救体系、科研防治体系等七大安全管理体系为保护。 抚顺西矿“三化五结合”： 三化：行为规范化、工作程序化、质量标准化； 五结合：传统管理与现代管理相结合、狠抓“三违”与自主保安相结合、奖惩 与思想教育相结合、主观作用与技术装备相结合、监督检查与超前防范相结 合。 系统模式管理法： 水电建设集团公司安全管理培训班 济南钢铁“12345”： 1一会一制，即安委会制度； 2两项管理，即基础管理、现场管理； 3三种标准，标准化作业、标准化操作规程、标准化岗位安全预案预控； 4四种检查，即班组检查、车间检查、二级厂检查、公司检查； 5五项管理重点，即隐患评估管理、文明生产考核管理、安全文化建设管理 、施工安全合同管理、外用工安全管理。 晋城矿务局“4321”等： 4四化管理，即安全制度法规化、现场管理动态化、岗位作业标准化、隐患 排查网络化； 3三项基础，即狠抓现场质量达标、岗位作业达标、隐患排查到位； 2两个机制，即完善安全生产自我管理机制与自我约束机制； 1一个目标，走依法治矿之路，实现安全生产长治久安目标。 系统模式管理法： 水电建设集团公司安全管理培训班 （6）“四全”管理： 全员：领导 员工 全面：企业各层次 全过程：每项工作各个环节 全天候：一年365天，一天24小时，每时每刻都要注意安全 “四全”的精神实质，就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首 位。对于大型企业，由于管理层次较多，生产范围广，产业分工繁杂，经 营立体多元化，实施有效的“四全”管理更显重要性。 （7）人流、物流定置管理 车间、岗位现场，从平面到立体空间，使用的工具、设备、材料、工 件等位置要规范。 （8）现场“三点控制”强制管理 即对生产现场的危险点、危害点、事故多发点要进行强化控制管理。 如实行挂牌制。 水电建设集团公司安全管理培训班 （9）现场岗位人为差错预防 双岗制：重要岗位实行一岗双人制度。 岗前报告制：对管理、指挥的对象采取提前报告、超前警示、报告 重复（回复）的措施。 交接班重叠制度：“接岗提前准备、离岗连续辅助”，降低交接班差 错率。 （10）生产班组安全活动 做到时间、人员、内容“三落实” （11）安全巡检“挂牌制” 重点部位实行巡检“挂牌制” （12）防电气误操作“五步操作法” 周密检查、认真填票、实行双监、模拟操作、口令操作 （13）检修“ABC”管理法 对检修项目分类：A重点管理项目；B一般管理项目；C次要管理项目 水电建设集团公司安全管理培训班 （14）无隐患管理法 建立在现代金字塔认识基础之上，任何事故都是在隐患基础上发展起来的 ，要控制和消除事故，必须从隐患入手。 （15）行为抽样技术 对人的行为失误进行研究和控制，应用概率论等理论方法进行抽样研究， 控制人的失误或差错，避免事故发生。 （16）安全评价技术 对人员安全素质、企业安全管理、生产作业现场、生产设备设施、技术方 案等进行安全评价。以达到生产过程、环境、条件符合行业、国家标准。 （17）安全人机工程 研究人、机、环境之间关系。侧重于人和机的安全，减少差错，缓解疲劳 等课题的研究。 （18）危险预知活动 班组班前班后会议，进行危险作业分析、自检、互检，对员工危险作业、 设备设施危险和隐患、现场环境不良状态等进行有效的控制。 水电建设集团公司安全管理培训班 （19）事故判定技术 预先针对生产危险状况及设备设施故障设计事故、故障或隐患登记卡，对可能 发生的事故状况进行超前判定，以指导有效的预防活动。 （20）科学系统的应急预案 对危险源进行科学预防的前提下，制定有效的事故应急救援预案，以达到一旦 事故、事件发生使其伤亡、损失最小化。 （21）“三群”管理法 在企业内部推行群策、群力、群管的会员安全管理战略。 （22）“十个一”安全主题活动 在安全活动期间组织员工背一则安全规章；读一种安全生产书籍；受一次安全 培训教育；忆一次事故教训；查一个事故隐患；提一条安全生产合理化建议；做一 件预防事故实事；当一周安全监督员；献一元安全生产经费；写一篇安全生产感想 （汇报）等。 （23）“一法三卡”管理技术 一法指重大事故隐患和职业危险监控法。三卡指有毒有害化学物质信息卡 、危险源点警示卡和安全检查提示卡。 水电建设集团公司安全管理培训班 4、安全管理经济手段 （1）合理的安全经济手段:合理分配投入比例 （2）参与保险：商业保险中的财产保险、工程保险、伤亡保 险等。 （3）安全措施项目优选和可行性论证制度： 进行安全项目经 济技术的可行性论证；推行企业安全措施、设备的专门折旧机制 等。 （4）经济惩罚制度：制定违章、事故罚款制度。 （5）风险抵押制度：风险抵押金制度。 （6）安全经济激励制度：采取与工资挂钩、设立承包奖等安 全奖励制度。 （7）积分制： 将各类事故、征候、违章行为等管理的事件， 进行分级、分类，并确定一定的分值，年底进行测评、考核。 水电建设集团公司安全管理培训班 5、安全管理文化手段 （1）“三个第一”：第一个文件是安全文号、第一个大会是安全大会、第 一项工作是安全1号文件的宣传月活动。 （2）“三个一工程”：车间一套挂图；厂区一幅图标；每周一场录像。 （3）标志建设：禁止标志、警告标志、指令标志。 （4）宣传墙报：安全知识、事故教训等。 （5）三级教育模式：厂级、车间、岗位（班组）安全常识、法规、操作 规程及操作技能等。 （6）特殊教育模式：特殊工种、岗位、部门必须进行安全知识和规程教 育。 （7）全员教育：安全知识、事故案例、政策规程。 （8）家属教育：厂情、工种和岗位知识。 （9）班组教育活动：选择与班组安全生产相关的内容，事故案例分析， 安全知识，政策法规等。 （10）决策者教育：政策、法规、管理知识 水电建设集团公司安全管理培训班 水电建设集团公司安全管理培训班 二、危险因素辨识、风险评价方法 （一）危险因素辨识 1、危险、有害因素的分类及内容 2、危险因素辨识、评价 3、重大危险源辨识、控制 （1）背景 （2）重大危险源辨识标准 （3）重大危险源控制系统 （二）风险评价方法 1、危险、有害因素的分类及内容 在确定建设（工程）项目的危险因素时，首先要确定什么 是危险因素，即确定危险因素的划分方法。危险因素的分类方 法目前主要有以下两种： 第一种：按照导致事故的直接原因进行分类 依据国家标准GB 1386192生产过程危险和有害因素分 类与代码的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为物理 性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、其他等6大类，37 小类。这种分类方法比较全面细致、科学合理，包括了对劳动 安全和劳动卫生各个方面的危险和有害因素的考虑。 水电建设集团公司安全管理培训班 （一）危险因素辨识 物理性危险、有害因素： 水电建设集团公司安全管理培训班 (1)设备设备 、设设施缺 陷 (6)电电磁辐辐射(11)粉尘尘与气溶胶 (2)防护护缺陷(7)运动动物危害(12)作业环业环 境不良 (3)电电危害(8)明火(13)信号缺陷 (4)噪声危害 (9)能造成灼伤伤的高 温物质质 (14)标标志缺陷 (5)振动动危害 (10)能造成冻伤冻伤 的 低温物质质 (15)其他物理性危 险险和有害因素 水电建设集团公司安全管理培训班 化学性危险、有害因素： (1)易燃易爆性物质质 (3)有毒物质质(5)其他化学性危险险 和有害因素 (2)自燃性物质质(4)腐蚀蚀性物质质 生物性危险、有害因素： (1)致病微生物(3)致害动动物(5)其他生物性危险险 和有害因素 (2)传传染病媒介物(4)致害植物 心理、生理性危险、有害因素： (1)负负荷超限(3)从事禁忌作业业(5)识别识别 功能缺陷 (2)健康状况异常(4)心理异常 (6)其他心理、生理性危险险和 有害因素 行为性危险、有害因素： (1)指挥错误挥错误(3)监护错误监护错误(5) 其他行为为性危 险险和有害因素 (2)操作错误错误(4)其他错误错误 水电建设集团公司安全管理培训班 其他危险、有害因素： (1)搬举举重物(3)工具不合适 (2)作业业空间间(4)标识标识 不清 参照国家标准GB 644186企业职工伤亡事故分类对职 工伤亡事故的分类方法，将建设（工程）项目生产劳动过程中 的危险因素与职工伤亡事故的种类相对应，进行危险因素的分 类。这种方法简便易行，与安全生产实际工作较为吻合。 企业职工伤亡事故分类中将事故类别划分成20类，这20类 中，作为建筑施工企业危险因素主要有16类： 第1类：机械伤害由于机械设备的运动（静止）部件、 工具、加工件等直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷 入、绞、碾、割、刺等伤害的危险，不包括车辆、起重机械引 起的机械伤害的危险。 水电建设集团公司安全管理培训班 第二种： 按照事故类别进行分类 电击、电伤人体与带电体直接接触或人体接近带高 压电体，使人体流过超过承受阈值的电流而造成伤害的危险； 或带电体产生放电电弧而导致人体烧伤的危险。 雷电由于雷击造成的设备损坏或人员伤亡的危险， 雷电也可能导致二次事故的发生。 第3类：物体打击物体在重力或其他外力的作用下产生 运动，打击人体造成伤害的危险，例如高速旋转的设备部件松 脱飞出伤人、高速流体喷射伤人等；不包括因机械设备、车 辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击的危险。 水电建设集团公司安全管理培训班 第2类:触电。一般包括2种形式： 第4类：车辆伤害场内机动车辆在行驶中引起撞击、人 体坠落、物体倒塌、飞落、挤压等伤害的危险。不包括起重设 备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生事故的危险。 第5类：起重伤害各种起重作业（包括起重机安装、检 修、试验）中发生挤压、坠落、（吊具、吊重）物体打击和触 电事故的危险。 第6类：高处坠落指在高处作业时发生坠落造成冲击伤 害的危险。不包括触电坠落和行驶车辆、起重机坠落的危险。 第7类：火灾由于火灾而引起的烧伤、窒息、中毒等伤 害的危险，包括由电气设备故障、雷电等引起的火灾伤害的危 险。 水电建设集团公司安全管理培训班 第8类：化学性爆炸可燃性气体、粉尘等与空气混合形 成爆炸性混合物，接触引爆能源（包括电气火花）发生爆炸的 危险。 第9类：淹溺人体落入水中造成伤害的危险，包括高处 坠落淹溺，不包括矿山、井下透水等的淹溺。 第10类：灼烫火焰烫伤、高温物体烫伤、化学灼伤 （酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、 放射性物质引起的体内外灼伤）等危险，不包括电灼伤和火灾 引起的烧伤危险。 水电建设集团公司安全管理培训班 第11类：坍塌物体在外力或重力作用下，超过自身的 强度极限或因结构稳定性破坏而造成的危险（如脚手架坍塌、 堆置物倒塌等），不包括车辆、起重机械碰撞或爆破引起的坍 塌。 第12类：放炮爆破作业中所存在的危险。 第13类:火药爆炸火药、炸药及其制品在生产、加工、 运输、贮存中发生爆炸的危险。 第14类:物理爆炸锅炉、压力容器、轮胎等发生压力急 剧释放，冲击波和物体（残片）作用于人体所造成的危险。 水电建设集团公司安全管理培训班 第15类:中毒和窒息化学品急性中毒、缺氧窒息、中 毒性窒息等危险。 第16类:其他伤害除上述因素以外的危险因素，如体 力搬运重物时碰伤扭伤、非机动车碰撞轧伤、滑倒（摔倒）碰 伤、非高处作业跌落损伤、生物侵害等危险。 水电建设集团公司安全管理培训班 水电建设集团公司安全管理培训班 第三种： 按照事故致因理论进行分类 （两类危险源观点） 危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、 在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、 空间、岗位、设备及其位置。也就是说，危险源是能量、危险 物质集中的核心，是能量传出来或爆发的地方。危险源存在于 确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如 ，从全国范围来说，对于危险行业（如石油、化工、建筑等） 具体的一个企业、项目（如炼油厂、工程项目）就是一个危险 源。而从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库、施工部 位就是危险源，一个车间系统中可能某台设备是危险源。因此 ，分析危险源应按系统的不同层次来进行。 水电建设集团公司安全管理培训班 根据上述，危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在 条件和触发因素。危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可 能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量 强度或危险物质量的大小。危险源的存在条件是指危险源所处 的物理、化学状态和约束条件状态，例如物质的压力、温度、 化学稳定性，盛装容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。触 发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事 故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。 如易燃易爆物质，热能是其敏感的触发因素；又如压力容器， 压力升高是其敏感触发因素。因此，一定的危险源总是与相应 的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险 状态，继而转化为事故。 实际上，生产过程中的危险源，即不安全因素种类繁多、 非常复杂，它们在导致事故发生、造成人员伤害和财产损失方 面所起的作用很不相同，相应地，控制它们的原则、方法也不 相同。根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分 为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。 水电建设集团公司安全管理培训班 第一类危险源 根据能量意外释放论，事故是能量或危险物质的意外释放 ，作用于人体的过量的能量或干扰人体与外界能量交换的危险 物质是造成人员伤害的直接原因。于是，把系统中存在的、可 能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。 一般来说，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是 无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把 产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看作第一类危险源来 处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。 (1)常见的第一类危险源 产生、供给能量的装置、设备 产生、供给人们生产、生活活动能量的装置、设备是典型 的能量源。例如变电所、供热锅炉等，它们运转时供给或产生 很高的能量。 使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所 使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所相当于能 水电建设集团公司安全管理培训班 量源。例如起重、提升机械、高度差较大的场所等，使人体或 物体具有较高的势能。 能量载体 拥有能量的人或物。例如运动中的车辆、机械的运动部件、 带电的导体等，本身具有较大能量。 一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所 一些正常情况下按人们的意图进行能量的转换和做功，在意外 情况下可能产生巨大能量的装置、设备、场所。例如强烈放热 反应的化工装置，充满爆炸性气体的空间等。 一旦失控可能发生能量蓄积或突然释放的装置、设备、场 所 正常情况下多余的能量被泄放而处于安全状态，一旦失控时 发生能量的大量蓄积，其结果可能导致大量能量的意外释放的 装置、设备、场所。例如各种压力容器、受压设备，容易发生 静电蓄积的装置、场所等。 危险物质 水电建设集团公司安全管理培训班 除了干扰人体与外界能量交换的有害物质外，也包括具有化学 能的危险物质。具有化学能的危险物质分为可燃烧爆炸危险物 质和有毒、有害危险物质两类。前者指能够引起火灾、爆炸的 物质，按其物理化学性质分为可燃气体、可燃液体、易燃固体 、可燃粉尘、易爆化合物、自燃性物质、忌水性物质和混合危 险物质八类；后者指直接加害于人体，造成人员中毒、致病、 致畸、致癌等的化学物质。 生产、加工、储存危险物质的装置、设备、场所 这些装置、设备、场所在意外情况下可能引起其中的危险 物质起火、爆炸或泄漏。例如炸药的生产、加工、储存设施， 化工、石油化工生产装置等。 人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体 物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等，一旦运动的人体 与之接触，人体的动能意外释放而遭受伤害 水电建设集团公司安全管理培训班 伤害事故类型与第一类危险源 事故类类型 能量源或危险险物的产产生、贮贮存 能量载载体或危险险物 物体打击击 产产生物体落下、抛出、破裂、飞飞散的设备设备 、场场所、操 作 落下、抛出、破裂飞飞散的物体 车辆伤车辆伤 害 车辆车辆 ，使车辆车辆 移动动的牵牵引设备设备 、坡道 运动动的车辆车辆 机械伤伤害 机械的驱动驱动 装置 机械的运动动部分、人体 起重伤伤害 起重、提升机械 被吊起的重物 触电电 电电源装置 带电带电 体、高跨步电压电压 区域 灼烫烫 热热源设备设备 、加热设备热设备 、炉、灶、发热发热 体 高温物体、高温物质质 火灾 可燃物 火焰、烟气 高处坠处坠 落 高度差大的场场所、人员员藉以升降的设备设备 、装置 人体 坍塌 土石方工程的边边坡、料堆、料仓仓、建筑物、构筑物 边边坡土（岩）体、物料、建筑物、构 筑物、载载荷 冒顶顶片帮 矿矿山采掘空间间的围围岩体 顶顶板、两帮围围岩 放炮、火药药爆炸 炸药药 瓦斯爆炸 可燃性气体、可燃性粉尘尘 锅锅炉爆炸 锅锅炉 蒸汽 压压力容器爆炸 压压力容器 内容物 淹溺 江、河、湖、海、池塘、洪水、贮贮水容器 水 中毒窒息 产产生、储储存、聚积积有毒有害物质质的装置、容器、场场所 有毒有害物质质 水电建设集团公司安全管理培训班 （2）第一类危险源危害后果的影响因素 第一类危险源的危险性主要表现为导致事故而造成后果的 严重程度方面。第一类危险源危险性的大小主要取决于以下几 方面情况： 能量或危险物质的量 第一类危险源导致事故的后果严重程度主要取决于发生事 故时意外释放的能量或危险物质的多少。一般地，第一类危险 源拥有的能量或危险物质越多，则发生事故时可能意外释放的 量也多。当然，有时也会有例外的情况，有些第一类危险源拥 有的能量或危险物质只能部分地意外释放。 能量或危险物质意外释放的强度 能量或危险物质意外释放的强度是指事故发生时单位时间 内释放的量。在意外释放的能量或危险物质的总量相同的情况 下，释放强度越大，能量或危险物质对人员或物体的作用越强 烈，造成的后果越严重。 水电建设集团公司安全管理培训班 能量的种类和危险物质的危险性质 不同种类的能量造成人员伤害、财物破坏的机理不同，其 后果也很不相同。危险物质的危险性主要取决于自身的物理、 化学性质。燃烧爆炸性物质的物理、化学性质决定其导致火灾 、爆炸事故的难易程度及事故后果的严重程度。工业毒物的危 险性主要取决于其自身的毒性大小。 意外释放的能量或危险物质的影响范围 事故发生时意外释放的能量或危险物质的影响范围越大， 可能遭受其作用的人或物越多，事故造成的损失越大。例如， 有毒有害气体泄漏时可能影响到下风侧的很大范围。 水电建设集团公司安全管理培训班 第二类危险源 在生产、生活中，为了利用能量，让能量按照人们的意图 在生产过程中流动、转换和做功，就必须采取屏蔽措施约束、 限制能量，即必须控制危险源。约束、限制能量的屏蔽应该能 够可靠地控制能量，防止能量意外地释放。然而，实际生产过 程中绝对可靠的屏蔽措施并不存在。在许多因素的复杂作用下 ，约束、限制能量的屏蔽措施可能失效，甚至可能被破坏而发 生事故。导致约束、限制能量屏蔽措施失效或破坏的各种不安 全因素称作第二类危险源，它包括人、物、环境三个方面的问 题。 在安全工作中涉及人的因素问题时，采用的术语有“不安全行为 （Unsafe Act）”和“人失误（Human Error）”。不安全行为 一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致 事故发生。例如，不断开电源就带电修理电气线路而发生触电 等。人失误是指人的行为的结果偏离了预定的标准。例如，合 错了开关使检修中的线路带电，误开阀门使有害气体泄放等。 水电建设集团公司安全管理培训班 人的不安全行为、人失误可能直接破坏对第一类危险源的控制 ，造成能量或危险物质的意外释放；也可能造成物的不安全因 素问题，物的不安全因素问题进而导致事故。例如，超载起吊 重物造成钢丝绳断裂，发生重物坠落事故。 物的不安全因素问题可以概括为物的不安全状态（Unsafe Condition）和物的故障（或失效）（Failure or Fault）。物 的不安全状态是指机械设备、物质等明显的不符合安全要求的 状态。例如没有防护装置的传动齿轮、裸露的带电体等。在我 国的安全管理实践中，往往把物的不安全状态称作“隐患”。物 的故障（或失效）是指机械设备、零部件等由于性能低下而不 能实现预定功能的现象。物的不安全状态和物的故障（或失效 ）可能直接使约束、限制能量或危险物质的措施失效而发生事 故。例如，电线绝缘损坏发生漏电；管路破裂使其中的有毒有 害介质泄漏等。有时一种物的故障可能导致另一种物的故障， 最终造成能量或危险物质的意外释放。例如，压力容器的泄压 装置故障，使容器内部介质压力上升，最终导致容器破 水电建设集团公司安全管理培训班 裂。物的不安全因素问题有时会诱发人的因素问题；人的因素 问题有时会造成物的因素问题，实际情况比较复杂。 环境因素主要指系统运行的环境，包括温度、湿度、照明、粉 尘、通风换气、噪声和振动等物理环境，以及企业和社会的软 环境。不良的物理环境会引起物的不安全因素问题或人的因素 问题。例如，潮湿的环境会加速金属腐蚀而降低结构或容器的 强度；工作场所强烈的噪声影响人的情绪，分散人的注意力而 发生人失误。企业的管理制度、人际关系或社会环境影响人的 心理，可能造成人的不安全行为或人失误。 第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现 象，它们出现的情况决定事故发生的可能性。第二类危险源出 现得越频繁，发生事故的可能性越大。 水电建设集团公司安全管理培训班 危险源与事故发生的关联性 一起事故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危 险源的存在是事故发生的前提，没有第一类危险源就谈不上能 量或危险物质的意外释放，也就无所谓事故；另一方面，如果 没有第二类危险源破坏对第一类危险源的控制，也不会发生能 量或危险物质的意外释放。第二类危险源的出现是第一类危险 源导致事故的必要条件。 在事故的发生、发展过程中，两类危险源相互依存、相辅 相成。第一类危险源在发生事故时释放出的能量是导致人员伤 害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度；第二类 危险源出现的难易决定事故发生的可能性的大小。两类危险源 共同决定危险源的危险性。 第二类危险源的控制应该在第一类危险源控制的基础上进 行，与第一类危险源的控制相比，第二类危险源是一些围绕第 一类危险源随机发生的现象，对它们的控制更困难。 水电建设集团公司安全管理培训班 东北大学教授提出三类危险源观点，即在 两类危险源的基础上，增加管理缺陷并定 义为第三类危险源！ （1）危险源辨识依据 1）工程设计文件； 2）施工生产区域地质地貌、气象； 3）业主的要求； 4）工程施工组织设计、技术措施、工艺和使用材料； 5）施工生产过程作业场所有毒有害易燃易爆物质情况； 6）施工设备配置情况； 7）施工人员配置和素质情况； 8）国家法律、法规明确规定的特种设备、危险设施和特 种危险作业； 9）曾经发生或行业内经常发生事故的施工作业情况； 10）其它有单独评估需要的活动和情况； 水电建设集团公司安全管理培训班 2、危险因素辨识、评价 1）三种状态：正常、异常、紧急 正常：在日常施工生产过程中可能产生的职业健康安全危险； 异常：停电、停机、恶劣气候、意外因素中断施工生产等可以预 见情况下可能产生的职业健康安全危险； 紧急：火灾、爆破、坍塌、危险品泄漏、突然灾害等施工生产中 突发情况可能发生的问题。 2）三种时态：过去、现在、将来 过去：以往遗留的职业健康安全危险因素； 现在：现在存在的职业健康安全危险问题； 将来：新的工程项目、施工生产方案、工艺可能出现的职业健康 安全危险因素。 水电建设集团公司安全管理培训班 （2）危险因素辨识应考虑的三种状态和三种时态 1）经验法 预先识别法：根据项目设计文件、施工组织设计、工艺流 程、设备、施工生产条件和施工人员等情况预先识别。 信息分析法：依据本单位和本行业曾经发生过的各类事故 资料进行统计分析。 员工座谈法：召集有关安全、技术和作业人员等讨论分析 存在的危险因素。 现场观察法：对施工现场生产场所条件、设备运行、工艺 程序、人员组成、安全管理进行现场察看。 水电建设集团公司安全管理培训班 （3）危险因素辨识方法 2）系统安全分析方法 ETA（事件树分析） FTA（事故树分析） FMEA（故障模式及影响分析） (4)危险（源）因素评价 半定量分析法（LEC法和LECM法） ： 水电建设集团公司安全管理培训班 1)危险度分值： 水电建设集团公司安全管理培训班 半定量分析法（LEC法） ： 分 值值 事故发发生的可能性 L 分 值值 人员员接触危险险因素 环环境的频频繁程度 E 分 值值 事故产产生的后果 C 10完全可能、预预料中 10每天连续连续 接触100 大灾难难，许许多人死亡 或造成重大财产损财产损 失 6相当可能 6 每天工作时间时间 内接触 40 灾难难、数人死亡或 造成很大财产损财产损 失 3 可能发发生、 但不经经常 3 每周一次或偶然接触 15 严严重，一人死亡或多人重 伤伤或造成一定财产损财产损 失 1 可能性小、 完全意外 2每月一次接触 7 较较重，一人重伤伤致残 或造成较较小财产损财产损 失 0.2极不可能 1 每年几次接触 1 轻伤轻伤 ，需要治疗疗救护护 ，不造成财产损财产损 失 2）危险因素危险程度（D）采用公式D=LEC分数值确 定，其危险程度和等级划分如下： 水电建设集团公司安全管理培训班 半定量分析法（LEC法） ： 分数值值危险险程度危险险等级级 320极其危险险5 160320高度危险险4 70160显显著危险险3 2070一般危险险2 20稍有危险险1 采用半定量分析法（LEC法）时，将危险因素分为5级，其中 ：3级、4级、5级为不可容许的危险因素。 水电建设集团公司安全管理培训班 举例： 13危险 源类 型 生产（ 工作） 部位 主要 活动 危险源及其风险 备 注 LECD 危险 等级 1 其他 伤害 石方洞 挖 钻孔 （人 工） 被工件、材料、石块划伤661362 2人员上下架子时跌伤3671263 3 职业 伤害 作业人员未使用防护用品，作业时产 生的大量 粉尘对人体健康的伤害 3671263 4钻机对人体产生的振动伤害661362 5作业时的噪音对人体耳部的伤害6631083 6 车辆 伤害 机动车辆 运送材料或拖架子时，照明不足、场 地狭窄撞、压伤人员 33151353 7 车辆故障，如车轮脱落、传动轴 脱落、制动失 灵等导致车辆相撞造成人员伤亡及设备损 坏 1615903 8 驾驶 人员违 章驾驶 造成车辆 相撞人员伤 亡设备损 坏 33151353 9中毒 和窒 息 洞内通风不良致人员缺氧窒息310154505 10 上一排炮后通风散烟时间不足，冒险作业致人 员中毒窒息或健康伤害 63152704 11 化学 爆炸 可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合 物产生爆炸 1615903 12 淹溺 山体滑坡堵截水源入洞致淹溺1615903 13洞内塌方，堵截洞内排水，致淹溺36152704 14围堰出现险情，水流进洞内，发生人员淹溺1615903 15 洞内的积水井/坑无防护设施或警示标志导致人 员坠落淹溺/洞内涌水淹溺 310154505 改进LEC法（即LECM法） 中国安全环保研究院朱渊岳等认为，影响施工作业危险性 的主要因素有4个，即： n发生事故或危险的可能性； n暴露于该危险环境的频率； n一旦发生事故可能产生的后果； n管理对危险性的抵消作用。 表达式为：D=L x E x C x M 式中：D为作业条件的危险性；L为事故或危险事件发生的 可能性；E为暴露于危险环境的频率；C危险严重度因素（一 旦发生事故会造成损失后果）；M为管理抵消因子。 水电建设集团公司安全管理培训班 水电建设集团公司安全管理培训班 根据每个危险因素（源）特有的危险性、事故暴露的频率 及事故的后果，设置分值。 L 值最高分值为 10 分，最低分值为 3 分； E 值最高分值为 10 分，最低分值为 3 分； C 值最高分值为 10 分，最低分值为 3 分； M 值最高分值为 10 分，最低分值为 3 分。 分值设置： 水电建设集团公司安全管理培训班 危险性分级以作业条件危险性大小D值作为标准，分四个 等级：一级属极度危险；二级属高度危险；三级属一般危险； 四级属轻度危险。对于不同级别的危险因素（源），应采取不 同的控制管理措施，必要时采取措施降低其危险程度。 危险因素（源）等级划分： D 值值区 间间 7000D3000D 7000 1500D 3000 D1500 等 级级一级级二级级三级级四级级 危险性大小D 值安全评估划分等级标准对照表 （1）背景 水电建设集团公司安全管理培训班 3、重大危险源辨识、控制 重大事故频繁发生重大事故频繁发生 1974 英国NYPRO公司环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城液化石油气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库火灾爆炸事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故 1998 西安煤气公司液化石油气爆炸事故 1)失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人 员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害， 或是两者兼而有之。 2)根源是设施或系统中储存或使用了易燃、 易爆或有毒物质。 3)事实表明，造成重大工业事故的可能性和 严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施 中实际存在的危险品数量有关。 水电建设集团公司安全管理培训班 共同特征：共同特征： 水电建设集团公司安全管理培训班 1)英国 重大危险咨询委员会（ACMH） 2)1982.6 欧盟工业活动中重大事故危险法令(EEC Directive 8250），简称塞韦索法令 3)1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 4)1988 ILO 重大事故控制实用手册 5)1991 ILO 重大工业事故的预防 6)1993 第80届国际劳工大会预防重大工业事故公约 和建议书 7)1992 美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准 美国环境保护署（EPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序 （RMP）标准 8)1993 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 国外研究发展概况国外研究发展概况 水电建设集团公司安全管理培训班 1)国家“八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制 技术研究 2)1997 劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险 源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成 都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。 3)国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本 规范（试行）国办发（2000）64号 第58条要求企业“对 重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。 4)国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042号）要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、 省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作 ”。 国内研究应用概况：国内研究应用概况： 水电建设集团公司安全管理培训班 5)国务院令344号危险化学品安全管理条例2002.1.9 通过 第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重 大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级 人民政府负责危险化学品安全监督管理