创建旅游经济强县动员会讲话

1 坚定信心 狠抓落实 全力以赴打好“创强”攻坚战 旅游经济强县创建动员大会 上的讲话 (2010 年 6 月 ) 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天在这里召开 *县旅游业发展暨省旅游经济强县 创建 动员大 会 。 会议的主要任务是，统一思想、明确任务、突出重点、落实责任，动员全县广大党员干部和人民群众提高认识、狠下功夫、真抓实干，全力创建“省旅游经济强县”。下面，我主要讲三个方面的意见： 一、肯定成绩、增强信心，切实形成抓旅游发展的动力 近年来，县委、县政府坚持把旅游作为第三产业中的支柱产业来抓，加强组织领导 ，完善政策措施，加大投入力度，全县旅游业发展态势良好，旅游经济总量不断扩大，旅游功能日趋成熟，旅游业对全县经济社会的作用日益增强，主要表现在四个方面： 1、 产业 发展初具规模 。 目 前，全县拥有国家 4A 级旅游区 2 个、2A 级旅游区（点） 2 个 。 累计按三星级以上标准建造并开业的酒店21 家，其中五星级标准 3 家、四星级标准 5 家 ;正式挂牌（含预备）星级酒店 11 家，其中五星级 1 家、四星级 2 家、三星级 5 家， 正式挂牌的五星级旅游饭店填补了 全 市空白 。 旅游企业直接从业人员3200 多名。 2009 年全县接待国内游客 500 万人次，增长 接待境外游客 人次，增长 实现国内旅游收入 2 元，增长 ；旅游外汇收入 美元，增长 接待国内游客和旅游 总收入列 全 市第 1 位，接待境外游客列 全 市第 2位。 2、 产业特色 日趋明显 。 主要呈现出三大亮点： 一是古镇旅游保护与开发成效显著。 *在 2003 年被国家建设部、文物局命名为全国首批十大历史文化名镇； 2006 年，再次入围世界文化遗产预备名单，并在全国 35 项名单中位列第 11 位。旅游开发建设和管理取得重大进展 ， 2005 年被国家旅游局评定为 4A 级旅游区，连续 数 届的古镇 *国际文化旅游节和国际旅游小姐中国区总决赛产生了 较大的 影响力， 2010 年门票收入达 2271 万元，接待境外游客突破 11 万人次，古镇 *已成为我县旅游业发展的龙头景区。 二是高星级酒店规模档次全市领先。 近年来，大量民资及外资相继进入旅游饭店行列， *宾馆、浙江 *大酒店、 *宾馆、 *国际大酒店等一批高星级酒店陆续开业， *大酒店按四星标准完成改造并正式挂牌， 累计投入资金约 12 亿元， 成为了我县发展会务旅游、培育会务经济、打造旅游目的地的重要配套设施。 三是乡 村旅游方兴未艾。 旅游业与农业的 融合发展日趋紧密，一批农家乐旅游特色村、休闲观光农业、现代农业园区陆续涌现，已拥有全国农业旅游示范点 3 个，省级农家乐特色示范村 7 个、特色示范点 2 个，省级休闲渔业示范基地 2 个，市级乡村旅游示范点和休闲农业基地 5 个。 3、 产业贡献 越来越大 。 随着旅游业的发展，旅游六大要素功能的日趋成熟，对全县经济社会发展的促进作用日趋明显，已形成一定的旅游带动作用，尤其在就业、税收和对外形象方面的贡献越来 3 越大： 一是 通过旅游业发展解决劳动力就业岗位约 2 万个； 二是 2010年旅游企业合计上交税金增长 绝对值增加 元； 三是 通过 加大对旅游产业的投入，加快旅游资源开发，推进重点旅游项目和景区景点建设，完善旅游配套功能， 大力塑造旅游品牌，改善 了 旅游发展环境， 推动了 我县 对外知名度和影响力的不断提升。同时，随着一批高星级旅游饭店的建成，提升了我县的城市整体形象，在对外招商、精神文明建设中都起到 了 重要作用。 4、 产业接轨扎实推进 。 近年来，我 县 紧紧围绕“接轨上海”战略，以古镇旅游、乡村旅游、会务旅游、休闲旅游为重点，通过展览会、恳谈会、主题宣传、网络信息发布等手段和组织举办上海旅行商、大企业集团负责人走进 *活动，把 *旅游推向 上海，进一步提高了 我县 旅游在上海的知晓度。旅游产业接轨上海取得了积极的成效： 一是“上海一日游”旅游专线 作用凸显。 “上海旅游集散中心古镇 *一日游”旅游专 线开通至今已个年头， 旅游专线的内容不断丰富，游程不断拓展，相继推出了 特色 旅游线路，呈现出强劲的发展势头， 并 获得了“上海旅游集散中心古镇一日游”上海名牌线路荣誉。 二是上海游客占居半壁江山。 三是对接世博取得新进展 。 邀请上海世博局领导及上海 世博课题组专家 来 研讨、考察、指导工作， 组织旅游等部门专程赴上海世博局开展恳谈交流活动。 近年来，我县旅游经济的持续快速 健康发展，为建设省级旅游经济强县奠定了扎实的基础。但同时应该看到， 与建设 省 旅游经济强县 的要求相比， 与旅游经济相对发达的县（市、区）相比，还有一定差距，主要体现在： 一是旅游经济总量有待提升。 旅游经济总量 4 与我县经济总体发展水平不相适应，旅游接待规模偏小、旅游经济附加值偏低。 二是旅游产业结构有待改进。 接待过夜游客比重偏低，大多数以一日游为主；购物消费偏少，旅游特色商品的品种少、知名度低，大多数以食品为主；旅游娱乐项目偏少，娱乐消费占游客消费的比重偏低，具有 *地域文化特色且与游客互动的娱乐节目不多。 三是旅游服务设 施有待完善 。 还缺乏一定规模、一定品位的游客集散中心和游客咨询服务中心，不能满足日益增长的自主游和散客游的需求。 旅游环境氛围 还不够浓，交通主干道旅游标志标识不全面、不系统， 旅游宣传牌不健全 等等 。 对此，我们必须转变观念，正视差距，总结经验，扬长避短，进一步加大旅游发展的工作力度，推动旅游经济强县建设。 二、认清形势，明确任务，努力提升旅游产业的竞争力 旅游业作为一个新兴的产业，经过短短十多年的发展，目前已具有相当的规模，成为我国发展速度最快的行业之一，也是第三产业中最具有活力的行业之一。 旅游业的兴起，是经济发展 、社会进步和人民生活质量提高的重要标志，对拉动经济增长 、 调整产业结构 、 增加社会就业 、 扩大市场需求 、 改善投资环境 、 丰富文化生活 、推动社会事业进步等 各个 方面都具有独特的作用，因此，要充分认识创建省旅游经济强县的重要意义： 1、创建省旅游经济强县是 贯彻落实科学发展观的重要举措。当前，深入贯彻科学发展观，切实转变经济发展 方式，坚持好字优先、稳中求进 ， 实现经济社会全面协调可持续发展已成为我们发展的共识。 就区域发展趋势而言，社会化程度越高，第三产业比重就 5 越大。 特别是随着发展 ，我们 面临的资源、环境等要素制约 的影响加大 ， 第 三产业 发展程度 ，关系到 *经济结构能否优化，关系到 *经济能否可持 续发展，关系到 *能否早日实现建设现代化中等城市的目标。旅游业 是“无烟工业”，被喻为“永不衰落的朝阳产业”，也是第三产业的龙头，是转变经济发展方式的优势产业。为此，建设省旅游经济强县，大力发展旅游产业，符合经济社会发展规律，对于加快我县经济发展方式转变，推进科学发展，具有不可替代的特殊作用 。 2、 创建省旅游经济强县 是增强我县旅游竞争力的现实需要。省 旅游经济强县是一个县 域 旅游基础设施建设水平、旅游管理服务水平、旅游经济发展水平的综合体现 。省 旅游 经济强县建设有具体的量化考核评定标准，涉及旅游发展的方方面面， 创建活动是目标 、是 品牌、 更 是过程 ，要 将其作为 *旅游产业提质增效的重大机遇来看待，作为提升 *知名度和美誉度的重要途径来开展，作为我 县 打造 “休闲 *” 的具体措施来落实。 当前， 我县旅游业虽然存在许多优势，但全县旅游的整体格局尚未形成，旅游目的地远未成型。 因此 ， 实施 旅游经济强县建设，对 加速提升我县的旅游业综合竞争力，实现旅游产业的跨越式、可持续发展具有积极的现实意义。 3、 创建省旅游经济强县 是 建设开放创新富裕和谐新 *的有效载体。 旅游业是兼具经济功能 与社会功能 ， 集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金 以及 知识密集型于一体，具有明显比较优势的服务业。创建省旅游经济强县涵盖政治、经济、社会和文化等 各个领域，是城市建设和经济社会发展水平的综合反映。 创建 6 省旅游经济强县可以整合旅游资源，提升旅游档次，加快旅游业发展步伐；可以带动交通、通信、饮食、文化、娱乐等行业发展，推进城市建设与管理，提升城市品位；可以繁荣推动 我县休闲农业、观光农业等发展，实现以旅助农、以旅富民，加快新农村建设步伐。因此，在建设开放创新、富裕和谐新 *的实践中，我们必须充分发挥旅游业发展 的带动作用，有力地提升我县经济社会整体发展水平。 根据省、市建设旅游经济强县的要求，结合 *实际，我县建设省旅游经济强县的总体思路是： 以党的十七大精神和省委“ 两创 ”总战略为指导，以科学发展观为统领，充分发挥区位、资源、市场优势，以“水乡古镇田园”为特色，以古镇旅游为龙头，整合全县旅游资源，增强旅游竞争力，着力把旅游业培育成我县国民经济的重要支柱产业，打造长三角地区重要的旅游城市和优秀旅游目的地，成为省旅游经济强县。 按照上述总体思路，我县建设省旅游经济强县的总体目标是： 第一，要努力形成旅游景区产品新格局。 实施 *县旅游业发展总体规划， 到 2011 年，培育休闲度假旅游 、文化（古镇）旅游、会展旅游、购物旅游等特色，巩固提升水乡古镇旅游区，完善拓展名人文化旅游区、 十里水乡生态旅游区、生态 岛 旅游区， 北部生态旅游度假区建设，着力构建全县“一线五区”旅游发展新格局。 第二，要着力提升旅游产业素质。 到 2015 年，努力创建 3 5个 省级“旅游强镇”， 8 个 省级“特色旅游村”， 3 个全国农业旅游示范点，新增高星级旅游饭店 3 5 家， 5A 级旅游景区 1 个， 4A 和 3 个，全省五十强旅行社 3 家，推动全县旅游产业的 7 协调 发展。 第三，要尽力做大旅游经济总量。 到 2015 年，年接待国内外游客突破 600 万人次（其中入境游客突破 30 万人次），旅游总收入突破 60 亿元，旅游总收入 占 地区生产总值的比重保持在 10 %以上。 整个 创强工作的总体安排是： 今年 上半年全面启动，下半年整改自 检 ， 力争通过一至二年努力，完成省旅游经济强县创建工作 ，创强 共 分四个阶段 ，同时联 动 创建旅游强镇一个，特色旅游村两个 。具体 要 抓好六个方面重点工作： 一是要突出政府主导这个重点，进一步加强规划管理引导。 从一定意义说，旅游业是一种政府主导 型产业，一个地方的旅游产业发展方向、产业重点布局、产业配套基础设施、产业培育扶持等都离不开地方政府的调控、引导。因此，必须要进一步加强对旅游经济的宏观调控、行业指导和市场监管，切实把旅游发展规划作为重点专项规划纳入国民经济和社会发展规划体系，进一步完善全县旅游业发展总体规划，健全各类区域性专题规划体系，根据形势发展的需要，重点要对 *县旅游业发展总体规划进行修订和完善，并抓好水乡生态旅游区总体规划的修编工作。同时，要强化旅游规划管理，加强规划的协调与衔接，要以规划为依据，加快旅游项目的开发建设，提高旅游 项目的开发水平，防止低水平重复建设。 二是要突出产品开发这个重点，进一步加快旅游景区建设。 旅游景区产品的开发建设是一个地方旅游业发展的重中之重，也是建设旅游目的地的关键。因此， 在具体实施过程中， 古镇 *要围绕 5，在注重保护的基础上，加大休闲性、娱乐性、 8 参与性旅游项目建设，努力打造旅游精品。十里水乡生态旅游 区要按照国家 4A 级标准，明确特 色定位，加大资源整合，做好深度开发建设文章。名人文化旅游区要重点抓好 吴道子 纪念馆的扩建工程和成龙 电影艺术馆的对外运行，努力打造 名人 文化旅游新名片。 北部生态旅游 区要进一步拓展旅游项目、丰富游览内涵、完善配套设施。北部生态旅游度假区在加快完成总体规划编制的基础上，要以 *镇为主体，抓紧核心区规划、基础设施建设和项目包装招商，力求有新的突破。 三是要突出环境建设这个重点，进一步完善旅游配套设施。 旅游环境是建设旅游经济强县的重要组成部分，也是提升旅游竞争力的重要环节。因此，县城区旅游饭店要以品质提升为总要求，积极推进创星、创绿、创强工作，进一步增强城市旅游接待能力，着力提升服务水平。各旅游重点镇和旅游区在加快旅游景点开发建设的同时，要科学规划、合理布局、因地制宜发展特色 旅游饭店，以满足一定客源市场的需要，促进休闲度假旅游发展。要进一步完善交通网络，尤其要抓好各大景区之间的旅游通道建设，不断提高我县旅游的可进入性和便捷性。要加快旅游环保基础设施建设，结合村庄整治、水体治理、生态护岸等工程建设，不断改善乡村旅游的整体环境；在重点旅游区要有计划地分步实施污水管网建设，努力提高污水处理率，进一步营造 良好的 旅游生态环境， 四是要突出旅游商品发展这一重点，进一步提高旅游附加值。大力发展旅游特色商品是推动购物旅游、提高旅游附加值、拉长旅游产业链的基础。因此，要充分挖掘已有的资源特色，一 方面要依 9 托农业产业化的成果，加大对农副产品的加工包装力度，使之形成一批旅游特色商品；另一方面要利用我县的名人文化、传统文化，精心策划创作一批纪念饰品、名人文化艺术品。购物旅游景区（点），要进一步改善区域环境，完善旅游功能，拓展购物休闲内涵。县城区及各旅游区要规划配置旅游购物商店乃至旅游商品特色街。 五是要突出旅游文化这一重点，进一步培育旅游节庆品牌。 旅游的核心在于文化，旅游节庆活动是展示地方文化特色的重要手段。因此，要把旅游节庆活动作为对外宣传、塑造旅游形象的重要内容和有效载体。各相关部门要挖掘特色、创新模 式，提升 我县 旅游的知名度和影响力。同时，要把旅游节庆活动作为旅游吸引物加以研究，注重经济性与文化性的统一，努力打造特色、营造氛围，增强旅游吸引力，从而使各类节庆活动取得社会效益与经济效益的双丰收。 六是要 突出城市旅游这一重点，进一步提升城市旅游功能。 随着旅游方式从一般观光旅游向休闲度假旅游的转变、点线组合模式向块状模式的转变，城市旅游的功能和作用越来越明显，日益成为旅游目的地的重要保障。因此，我们必须认清旅游业发展的大趋势，立足长三角，面向全国乃至全世界，牢固树立休闲城市理念，进一步提升城市形象品位。在城市 规划建设中，要妥善考虑旅游功能和相关设施，优化布局，合理定位。县城区要优化配置旅游集散中心、咨询中心、购物中心、休闲娱乐、餐饮住宿、城市交通、标牌标识等要素和设施，不断优化旅游环境，着力提升旅游管理和服务水平，进一步增强城市旅游功能。 10 三、加强领导，精心组织，着力形成抓创建的合力 建设省旅游经济强县是一项系统工程，涉及全县经济社会的 方方面面，工作内容多，标准要求高。全县各级各部门要立足创建，着眼长远， 以团结协作的精神，全力以赴，狠抓落实，确保创建目标如期实现。在此 ，我 强调三点 ： 1、强化领导、落实责任。 为了 切实加强对创建工作的组织领导，县委、县政府已专门成立了创建工作领导小组，研究制定了创建实施方案。县创建工作领导小组要主动承担起牵头、协调、组织、运作的职能， 在工作步骤上，严格按照 有关 程序，对照 “ 创建 ” 标准，将各项目标任务分解到各有关部门（单位） 和镇 ，限时保质保量完成。各成员单位要结合实际， 加强领导，成立工作班子， 按照创建要求和分解的任务集中人力、财力、物力，切实解决好创建过程中遇到的实际困难和问题，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，确保完成创建任务。同时要加强督查， 及时 对创建工作情况进行检查、指导、 督促，尤其 要加强对重点项目的检查，发现问题 及时纠正，确保创建工作的进度和质量。 2、广泛宣