浅论税务行政管理与人文关怀.doc

浅论税务行政管理与人文关怀税务行政管理是指税务机关为保障税收职能正常运转而开展的行政管理活动。其管理内容包括税务机关行政、人事、财务、资产及内部后勤保障管理等，即税务机关对内设机构和税务工作人员及其工作质量的管理。税务行政管理活动保障着税收职能的正常发挥和税收业务的正常开展，既包括对税收业务的整体目标、具体落实措施、工作成果进行部署、监控、考核和奖惩，又包括对税收整体工作给予人、财、物的保障。 一、税务行政管理工作中人文关怀的涵义： 就是在对干部的管理中，人的价值、人的个性、人的尊严、人的地位、人的发展、人的自由的关注、爱护与尊重，其核心是对人的精神价值的重视和对人性的关怀。关注税务干部的价值、尊严、个性，从而激发他们的创造性、积极性，使他们的潜能得到发挥。 二、目前税务行政管理工作中人文关怀存在的不足之处： （一）在对干部的管理上，缺乏耐心细致的思想政治工作。思想政治工作是管理工作的重要组成部分。在现有的管理机制下，一些部门的管理者与管理对象是简单的管与被管、命令与服从的关系，叫怎样就怎样，忽视了持不同意见的干部的心理变化及思想动态，忽视对干部的教育引导和沟通，忽视了干部的思想政治工作，究其根本是忽视了人的价值与心理需求。这种管理方式所带来的后果必然是形成干部在思想上和心理上的懒惰情绪、抵触情绪，干部缺乏自主空间，干部队伍丧失创造活力。 （二）在对人才培养上，缺乏思想道德教育与人才资源开发的有机结合。随着社会主义市场经济的不断完善，行政执法手段的日趋科学化、现代化，税务行政管理工作需要一大批精通法律法规、会计管理、熟悉社会心理学、英语、擅长微机操作的有思想、有道德、有文化、有觉悟的德才兼备的复合型人才。目前，在对基层干部进行专业培训时，只重视对“业务型”“管理型”人才的培训，却忽视了对干部职工的思想道德教育和职业道德的教育。正确的思想是行动的先导，具有了高尚的思想道德素质，才能指导正确的行动，如果忽视了对人的思想道德的教育，其后果必然导致执法权力的异化。 （三）在责任追究上缺乏人文关怀。目前国家有关法律、法规以及部门规章、行政文件、制度规范对执法过错责任追究的原则、形式作了明确的规定，但是由于对责任追究程序和责任追究方法的规定相对简单，在实施追究时，片面强调落实责任，处理问题从严、从快。有的机关甚至将经济处罚额度作为评价责任追究制度执行好坏的标准之一，忽视了追究工作中应有的人文关怀。引导和教育工作开展不够深入，使得许多工作人员把责任追究视为“办人”，谈虎色变，一旦犯错就背上极大的思想包袱。由于目前有的法律法规本身并不严谨，执法人员出现过错的风险较高；又由于机关岗位设置和职责分工不尽合理，常常是干的多，错就多，因此就使得有些干部在日常执法中畏手畏脚，该管的不敢管，该做的不敢做，严重的甚至发展为行政不作为。 三、对在税务工作中开展人文关怀的建议： （一）提高行政管理的效率。合理设置机构、配置资源，建立健全了包括保障机关整体运转和机关内部行政管理工作正常运转的各类规章制度，创新管理模式，进行有效管理，使各项资源更好地用于税务管理。 （二）要逐渐增多非制度的因素，创造一个人人积极参与管理，人人主动接受管理的“软”环境，形成管理“共振”，激发干部职工在团队中发挥“1+12”的协作精神。人性化管理，简单地说就是以人为本，突出文化在人力资源管理中的作用。通过对人的思想的解放，主动性、积极性的发挥，培育出团队奋发有为的创业精神；通过在管理中的广泛参与和自我表现，孕育出团队的协作精神；通过领导和群众之间广泛的情感交流和互动，使成员对团队产生信赖感、自豪感、责任感和归属感，最终形成一种昂扬向上的敬业奉献精神。 （三）在税务行政管理的队伍建设中，干部是做好一切工作的基础，没有一支政治素质高、业务过硬的税务干部队伍，构建和谐税务只能是一句空话。如何提高税务工作人员的素质，激发干部的工作积极性，唤醒干部职工的归属感和自豪感，增强团队工作的效率，是摆在许多税务机关面前的一个难题。笔者认为，解决上述难点，离不开管理工作中的人文关怀。党的十七大报告首次提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。“人文关怀”一词的提出，体现了新时期思想政治工作以人为本的根本宗旨和与时俱进的创新精神，也为我们基层地税机关进一步有效开展思想政治工作指明了方向。在税务行政管理队伍的建设中引进并实施“以人为本”的管理理念，把“人”作为税务队伍建设的核心环节来抓，是以人为本思想的切实体现。能不能做好人的思想工作，能不能充分发挥人的主观能动性，能不能最大限度地调动人的潜能，是各项工作成败的关键所在。 1、要尊重人、理解人、关心人、激励人。一是尊重人。尊重人是每一名领导干部最起码的品质，不懂得尊重别人的人，很难得到别人的尊重。领导干部要把尊重自己和尊重他人、自尊和自律统一起来，任何时候，都要摆正自己的位置，严格要求自己，认真约束自己的行为。在与干部职工的接触过程中，谦虚谨慎，戒骄戒躁，虚心听取意见、建议，尊重他们的权利，尊重他们的想法，尊重他们的创新精神。把自己的姿态放低一些，从一点一滴中塑造自己完善的人格，这样，广大的干部职工才会喜欢你，接纳你。二是理解人。理解是沟通思想和感情的桥梁和纽带。在与干部的接触过程中，要学会换位思考，设身处地为对方着想，急其所急，想其所想，帮其所需。当今社会，人的个性特征日益鲜明，针对这一状况，更要因材施教，不同的人，性格不同，教育方式也应不同，要多看别人的长处、优点，信任他人、肯定他人，多交流、多通气，在思想的沟通中，逐渐达成共识，减少误会，增进了解和友谊，顺利地贯彻执行党的方针、政策。三是关心人。关心来自对广大干部职工的深厚感情。知识经济时代，人与人之间的交往较之以往要频繁得多，高科技的发展使人们交往方式要复杂得多，网络化的形成使人们之间的交往要广泛得多，可以说人际关系出现了许多新特点和新变化。经济越发达，物质生活越丰富，人们对情感的需求也就越强烈。一个感情淡漠，不懂得关心人、爱护人的人，很难真正做好别人的思想政治工作。因而，在实际工作中应对他人多一份关心和鼓励，多一份关爱和责任，把握他人的冷暖与所需，生活上多关怀，学习上多引导，工作上多帮助、多支持。四是激励人。激励是做好工作的一种有效的方法和手段，是对人的价值和工作的认可与肯定。现今社会人们越来越清楚地认识到，压抑人的个性就等于扼杀创造力。对个性化人格的社会认同，是社会进步的一个显著标志。在协调人际关系问题上，体现以人为本，强化人们相互包容的意识。在相互合作、相互促进、相互激励中，形成思想碰撞、专业互补、知识增值，人才价值也因此放大、升华。有激励，方能激发人的潜能；有激励，才会不断出新创新。人的内心深处，总是渴望得到关怀、重视、尊敬和信任。只有在平等、民主、自由的环境里，才能有团结，才能利于工作，利于激发每个人的上进心、自主发展的能力和社会责任感。 2、要树立人才资源是第一资源的理念，在人才的培养上，把思想道德素质教育、职业道德素质教育放在首位。在加强干部职工思想道德素质教育和职业道德素质教育的基础上，以岗位职责管理为基础，全面开展岗位培训，逐步实现科学的人力资源管理和开发，使推行岗位职责管理和人力资源管理成为对人的智能的“开发”，而不是成为对人的“管制”，把税务队伍的每个成员都作为宝贵的资源，通过建立科学的绩效考核和激励机制，发掘每个人的潜能，发挥大家的主动性和积极性。 3、责任追究不忘人文关怀。人是有理性的，也是有感情的，感情决定着思考的方向，理性决定着思考的结果。只有以情感人，才能以理服人。“以人为本”就是从思想认识、理想信念、道德人格、伦理规范等融入人的情感，体现人文关怀。在这一方面我们可以借鉴澳大利亚税务机关的做法，采取适当措施，突出责任追究的教育和帮助作用。在澳大利亚，税务机关相信每个税务干部都能依法征税，同时也认为工作中出现一些小的错误在所难免，他们认为执法监督工作的宗旨是帮助和教育税务执法人员尽量避免出现错误，而不是出现错误后严惩和处罚。他们在内部监督时既严格执行监督标准，发现问题坚决纠正，保证监督的刚性，又注意充分保护税务执法人员的权利和利益。对于监督发现的问题，首先分析问题产生的原因，对于因业务能力欠缺而出现错误的执法人员，税务机关首先要求同一部门的老同志帮助其分析错误原因，引导其掌握正确的执法技巧；如引导效果不理想，税务机关会为犯错误的执法人员单独开设培训课程，针对其欠缺的业务能力进行系统的补救。如果培训仍然失败，执法监督部门会反思机关内部的人员调配是否有失误，这个执法人员的岗位安排是否符合其个人素质和特长，是否能发挥其个人水平。如果确是岗位安排不当，执法监督部门有权对内部管理、岗位职责、人员安排等等提出建议。反思国外执法监督制度的工作宗旨和运作方式，我认为有必要在现有的责任追究工作中多思考追究工作的定位，改进工作方法，突出追究工作寓教于惩的作用，在追究工作中讲究人文关怀和“以人为本”。 4、树立正确的业绩评价观，建立全方位的科学评价体系。首先，领导干部要树立科学的政绩观。领导者的政绩观将直接影响和引导干部职工应重视什么、轻视什么、做什么、不做什么以及怎么做。领导政绩与群众意见相背离，则劳民伤财，怨声载道，干部职工便失去了对工作的热情、活力、积极性和创造性；领导干部如果只为了自己捞政绩，把干部职工当作自己捞政绩的工具，而忽视了干部职工的人格尊严和心理需求，领导则在干部中失去了人心。因此，领导在追求政绩的过程中，要以人民满意与否为最高评判标准，不能搞所谓的“政绩工程”和“形象工程”。其次，要建立一套科学、合理的干部绩效考核标准。在考核指导思想上，把完成收入任务和专项检查日常化，以任务的日常化促进管理的日常化，把考核与日常督查有机地结合起来，变任务考核为日常监管服务职责考核；在业绩的考核上将日常监督管理服务的社会效果作为考核的重点，在考核内容上，要具备科学性和可操作性，要建立以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉、学在内的考核指标体系，细化不同岗位、不同层次干部的绩效考核标准，注重日常行政管理服务的社会效益，避免为考核而考核，造成轻日常监管突击应付考核。通过较科学的考核，使对干部的评价更加真实、全面、客观，促使每个干部向全面发展型转变。 在新形势下，每位干部只有自觉加强意志品质锻炼，提高自身对经济社会发展变化的承受能力，在平凡的工作岗位上沉下心来，克服急躁心理，经受住时间和环境的考验。要加强思想教育，正确引导干部职工增强竞争意识，经