某铁矿重大安全事故应急预案.doc

铁矿重大安全事故应 急 预 案二o一二年七月目录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2.组织体系及相关机构职责2.1组织体系2.2组织机构与职责2.3队伍编成及任务2.4快速反应力量2.5基本救援力量2.6指挥中心设置2.7应急联动机制3.预警预防机制3.1预测3.2信息传送和报告3.3预警3.4预警级别及发布3.4.1预警的级别3.4.2预警的分类3.4.3预警发布4.应急响应4.1分级响应4.2响应程序4.3基本应急4.4紧急处置4.5医疗卫生救助4.6应急人员的安全防护4.7群众的安全防护4.8社会力量的动员与参与4.9事故检测与评估4.10信息发布4.11应急结束5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议6.保障措施6.1基本信息与通信保障6.2应急支援与保障6.2.1救援装备保障6.2.2应急队伍保障6.2.3交通运输保障6.2.4医疗卫生保障6.2.5物资保障6.2.6资金保障6.3技术保障6.4宣传、培训和演习6.4.1公众信息交流6.4.2培训6.4.3演习6.5监督检查7.附则7.1名词术语定义与说明7.2预案管理与更新7.3奖励与责任追究7.3.1奖励7.3.2责任追究7.4预案实施时间8.附录铁矿重大安全事故应急预案1总则1.1编制目的规范铁矿安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，保证铁矿在重大安全事故发生后，能够及时、有效地实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、国家安全生产事故灾难应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于所有铁矿重大安全事故的应急抢险。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少铁矿安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动作用，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，协调行动。在处领导和安检部门组织协调下，田兴项目部按照职责权限具体负责项目部铁矿重大安全事故应急工作，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）自救互救，安全抢救。事故发生初期，应按照积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生事故。（4）依靠科学，规范有序。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。逐步规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2组织体系及相关机构职责2.1组织体系全处铁矿重大安全事故应急救援组织体系由处安检科和各项目部安调部门生产经营单位组成。2.2 组织机构与职责2.2.1设立铁矿重大安全事故应急救援指挥部总 指 挥：安检科长副总指挥：主管安全生产工作的副科长成员部门： 处安检科处总工会项目部安调2.2.2指挥部职责铁矿发生事故后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场应急救援指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全处铁矿生产安全事故应急救援演练，监督检查各系统应急演练。2.3队伍编成及任务全处铁矿重大安全事故应急指挥部根据事故实际情况，指挥部下设办公室和救援专业组。（1）指挥部办公室指挥部办公室设在发生事故项目部。任 务：a.组织应急救援的调度协调、信息发布、编制简报；b.组织救援物资、电力供应和装备调度等；c.协调救护人员和技术专家，确定救护技术方案和措施。（2）抢险救灾指挥组由处业务主管部门（必要时邀请市主管部门）和矿山救护队负责人组成。任 务：a.指挥井下现场抢救工作；b.及时处理突出灾变工作。（3）井下抢险组由矿山救护队、事故单位和抢险救灾指挥部紧急调集的有关单位组成。任 务：a.负责实施抢险救灾指挥部制定的救灾方案和措施；b.解决事故抢救过程中遇到的技术难题；（4）技术专家小组由有关技术专家和事故单位总工或技术负责人组成。研究制定抢险救灾技术方案和措施；解决事故抢险过程中遇到的技术难题。（5）警戒保卫组由处保卫部门负责。任 务：a.迅速调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作；b.维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件；c.协助事故救援组组织调动运输工具；d.维护事故现场附近交通秩序。（6）物资供应组由处组织有关部门和事故单位组成。任 务：a.保证抢险救灾中物资、材料和设备的及时供应。（7）医疗救护和防疫组由当地医疗、卫生、防疫及事故单位组成。任 务：a.迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员；b.协调相关医院对事故现场中受伤人员及时进行救治；c.协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。（8）事故救助协调组由处安检科，事故单位和有关保险机构组成。任 务：a.组织做好伤亡人员家属临时安顿工作；b.组织协调有关治疗和善后处理等问题。（9）事故调查组 由处安检科负责。任 务：a.配合上级有关部门，开展事故勘察、取证、分析等工作；b.追查事故原因及有关责任人员；完成上级部门和领导交办的调查工作。2.4快速反应力量全处铁矿重大安全事故应急救援以矿山救护队、事故单位、抢险救护队和医疗救护中心为主体，组织快速反应力量，在第一时间赶赴现场实施应急救援。2.5基本救援力量由铁矿生产经营企业根据处指挥部命令，迅速集结矿山救护队，携带必要的的救援设备器材，赶赴救援现场。社会救援力量由当地卫生局和人医院组成，根据指挥部的命令执行增援任务。3预警预防机制3.1预测由于我处矿山工程存在着地质条件复杂，受井下水、火、矿尘及顶板等四大自然灾害的影响，铁矿井下生产经常处于受灾害威胁之中，所有铁矿都有发生特大事故的潜在可能性。根据我处危险目标的确定及危险性评估，危害铁矿企业较大的事故类型多为水、火、矿尘事故。当矿井发生特大事故时，首先确定事故类别，迅速成立专家组，制定抢险救灾技术方案和安全措施。1、水害事故发生水害事故后，依据矿井提供的技术资料，由专家组分析确定出水源、出水量及补给的动水量，并根据井下实际开采情况及人员分布情况，分析研究是否有生存气室，或其它生存条件的可能。按照事故抢救原则，若存在由上述条件的可能，应首先制定井下重区域排水方案及地面采取打钻孔补风营救方案，并安排有关测量人员在井上、下对照图中找出地面钻孔的准确位置后，进行地面实地测量、开钻打孔。同时抢险指挥部根据专家制定的抢救方案，迅速调集抢险队伍和抢险物资设备组织抢险。3.2信息传送和报告事故单位根据现场情况迅速与处有关部门联系，及时传递事故信息。（一）通讯联络1、处安检科电话：7711401（二）事故报告事故发生后，事故单位必须作到：1、立即将发生事故的简要情况报告处机关的有关部门。2、在24小时内写出书面报告，报处有关部门。事故报告应包括以下内容：（1）发生事故的单位、地址及事故发生的时间、地点；（2）发生事故的行业类型、经济类型、企业规模；（3）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（4）事故原因、性质的初步判断；（5）事故抢救处理情况和采取的措施；（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；（7）事故报告单位、签发人和报告时间（事故报告表附后）3.3预警指挥中心负有接警、报警的责任，并通知有关部门、单位采取相应行动。现场指挥部成立后，指挥权自动转移，由现场指挥部行使指挥权。3.4预警级别及发布3.4.1预警的级别预警的级别：三级、二级、一级。3.4.2预警的分类预警的分类：一般事故（三级），重大事故（二级），特大事故（一级）。颜色依次为蓝色、橙色、红色。本预案基本指导重大事故（二级）预警。3.4.3预警发布指挥部根据事故现场需要，组织协调全处项目部生产安全预警发布；如出现重大、特大事故时负责组织其他应急救护队迅速赶赴现场，开展紧急救援工作。4应急响应4.1分级响应发生铁矿安全事故时，事故单位在接报后应立即向处报告，由处安检科确定进入响应行动状态，安检科同时通知有关部门、单位采取相应组织救援行动。4.2响应程序铁矿重大安全事故响应时，指挥部启动并实施本预案，做好指挥、领导工作。需要上级政府、部门或其他应急力量支援时，向上级政府提出请求。特别是发生事故的企业应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，避免安全生产事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。4.3基本应急 事故矿井必须在最短时间内，准备好采掘工程平面图。同时，将事故区域（真实的生产用图），及时准确的标绘在图纸上，并将所需的有关其他资料和事故抢险示意图准备齐全，并在总指挥部上墙张挂，以便及时采取应急措施。4.4紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大安全事故灾难发生后，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。4.5医疗卫生救助卫生单位负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。相关医疗救护机构提供紧急救治装备、特种药品并派出有关专家和医防人员进行支援，需要进行防疫的，应按照专业规程进行现场防疫工作。4.6应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。4.7群众的安全防护铁矿发生重大安全事故，应当由现场应急救援指挥部负责组织群众的撤离和安全防护工作，主要内容包括：（1）企业应当与当地政府、村居建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施；（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；4.8社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动一切力量参与应急救援工作。超出处置能力时，向上级申请社会力量支援。4.9事故检测与评估事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。4.10信息发布事故综合组对铁矿重大安全事故灾难和应急响应的信息实行统一、快速、有序、规范管理，并以指挥部或区安委会办公室名义实施信息发布。信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行，并严格审查、发布程序。4.11应急结束当遇险（含失踪）人员全部发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。应急结束由区政府或者有关规定要求的上级人民政府宣布。5后期处置5.1善后处置由事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处置工作，包括人员治疗、安置、补偿和工伤鉴别，征用物资和劳务补偿等事项，尽快清除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2社会救助由民政局动员社会力量，积极组织协调社会捐赠，并负责捐赠资金、物资的管理和监督使用。5.3保险（1）参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险；（2）参加救助的专业救助人员由其所在单位办理人身意外伤害保险；（3）保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。5.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议事故调查组应全程开展勘察、取证和分析等工作，并应在应急状态解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故灾难原因和在应急期间所采取的主要行动，及时作出书面报告。总结报告应包括以下内容：发生事故灾难的基本情况，事故灾难原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人的责任及其处理结果等。6保障措施6.1基本信息与通信保障铁矿安全事故应急救援指挥中心负责建立信息系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。应急状态时，事故综合组明确应急期间领导机关、指挥部及其他重要场所的通信保障方式。6.2应急支援与保障6.2.1救援装备保障铁矿石生产经营单位应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，明确类型、数量、性能和存放、管理；法律法规规定应当配备的装备，必须按规定配备。6.2.2应急队伍保障（1）当地公安局分局应组织事故应急响应的人力资源及通信方式和分布信息，并做好应急状态下的动员工作。（2）各镇人民政府（街道办事处）应列出铁矿生产安全事故应急响应的人力资源，包括机关团体、民兵、企事业单位等，以及应急能力保持方案。6.2.3交通运输保障发生铁矿重大安全事故后，由指挥部根据需要及时协调有关部门提供交通运输保障。并根据需要开设应急救援特别通道，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。6.2.4医疗卫生保障当地卫生部门负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护医院，培训相应医护人员；指定相关医院储备相应的医疗器械和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤员转移，负责统计伤亡人员情况。6.2.5物资保障（1）铁矿事故抢险救灾物资和设备的存放。处材料科建立抢险物资储备中心，作为事故抢险救灾应急储备。（2）抢险救灾物资设备调运方式。在事故矿井现场不能满足应急物资和设备供应时，处材料科迅速从物资储备中心调用各种排水、供电、开关、电缆等机电设备，进行抢险救灾。6.2.6资金保障铁矿发生重大安全事故后，用于抢险救灾物资、设备的投入及资料的消耗等抢险救灾费用由事故单位。必要时由处负责筹集。6.3技术保障处技术科成立全处铁矿安全专家组，并协调沟通省、市相关专家组，建立铁矿安全技术信息系统，为应急救援提供技术支持和保障。6.4宣传、培训和演习6.4.1公众信息交流安检科公布铁矿特大生产安全事故应急预案信息，并由处项目部门组织铁矿事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各项目部应当加强主体宣传教育意识，积极开展宣传、教育工作。6.4.2培训处安检科将应急救援培训纳入企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训内容，并促进行政干部应急管理培训工作的开展。6.4.3演习处安检科负责监督检查各各项目单位应急预案的制定、修订工作，并会组织一次应急救援演习。各项目经营单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援模拟演习。演习结束后应及时进行总结。6.5监督检查处安检科负责铁矿特大安全事故应急预案的监督管理工作，并检查指导相关分项预案的制定、修订、运行和管理工作。7附则7.1名词术语的定义与说明7.1.1应急救援指在发生事故时，采取消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度地降低事故损害的措施。7.1.2 预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而指定的事故应急救援方案。预案要求充分考虑现有物资、人员及危险源的具体条件，能够及时、有效地统筹指导事故应急救援行为。7.2预案管理与更新7.2.1修订由处安检科负责修订解释（传真：7711529）。7.2.2管理与更新处安检科根据相关法律法规或政策和应急资源的变化情况，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时修订完善本预案。本预案未尽事宜参照上级相关应急预案的要求执行；上级应急预案对基本原则、内容另有规定的，从其规定。7.3奖励与责任追究7.3.1奖励在铁矿重大安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。7.3.2责任追究事故单位，在下列情形之一的，有安检科给予警告，可以并处3万元以上15万以下的罚款；情节严重的，责停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接