浅议山区村官职务犯罪原因与预防对策

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 7 浅议山区村官职务犯罪原因与预防对策 浅议山区村官职务犯罪原因与预防对策 （鹤峰县人民检察院 鄢仕华 覃仕明） 【内容摘要】近年来，随着国家对“三农”建设投入加大，农村项目资金来源增多，村官职务犯罪案件也逐年上升，成为影响农村社会稳定的重要因素之一。由于村官法律意识淡薄、权力过分集中，缺乏有效地监督体系，立法不完善等原因，“村官”职务犯罪案件数量逐年上升，村官腐败带来了严重的社会危害。在建设社会主义新农村的进程中，积极探索村官职务犯罪特点、原因，总结其规律，加强预防村官职务犯罪，显得尤为迫切。 【关键词 】村官 职务犯罪 原因 特点 预防 随着国家对“三农”建设投入加大，农村项目资金来源增多，仅 2011 年，鹤峰县涉农项目资金达到亿元，“村官”经济型职务犯罪也呈现逐年上升的趋势，鹤峰县检察院 2010 年查办村官涉案人数占所办职务犯罪案件总人数 10%， 2011 年上升为 30%， 2012 年上升为 49%。“村官”腐败严重侵犯了农民群众的合法利益，降低了党和政府在人民群众心中的公信力，影响社会的稳定和谐。 一、村官职务犯罪的主要特点 从近几年鹤峰县检察院查办的职务犯罪案件，可以看出村官精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 7 职务犯罪具有以下特点： 1、犯罪 手段多样化。重复列支，虚开项目，占有并侵吞集体财产，是少数村干部贪污的惯用手法。农村基层组织人员职务犯罪手段主要有以下几种：一是采取开假票据、扩大支出、虚报冒领等手段贪污公款；二是采取先借支、后重复报销的手段贪污公款；三是将收取的承包土地款、项目结算款不入账，直接占有，随意挥霍；四是随意将公款借给他人使用；五是勾结项目主管单位或验收工作人员，合伙侵吞集体财产。 2、作案形式呈合伙型。主要由单一型向合伙型发展，窝案、串案较为突出。村支书、村主任及村委会其他成员或两人，或多人集体私分贪污公款。 2011 年查办的聂 某、邹某、郭某等 3 人合伙贪污案，村主任聂某勾结林业局验收人员，虚报面积，合伙骗取退耕还林补贴款万元， 2012 年查办的胡某、孙某、龚某合伙贪污土地补偿款万元。 3、犯罪领域比较集中。在推进新农村建设的进程中，村官犯罪在查办的职务犯罪案件中所占比例逐渐上升，其犯罪领域较为集中在农村基础设施建设、退耕还林等领域，这两个领域的贪污、挪用公款犯罪案件居于首位，占 80%。仅 2012年鹤峰查办的林业工作人员就达 4 人。 4、犯罪数额逐年增大。从整体上看，村干部贪污犯罪的手段不像乡镇、县直部门干部犯罪那样隐蔽、狡猾，反侦查 能精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 7 力也相对较弱，作案手段一般为利用职务之便，贪占、截留、私分、虚报冒领补偿款、扩大支出私分集体资产等，但涉案金额呈上升趋势，尤其突出表现在涉农项目资金案件中。2011 年棕园村主任聂某等三人合伙贪污万元， 2012 年大坪村书记蒋某一人就贪污万元。 二、村官职务犯罪的主要原因 当今，职务犯罪不仅见诸于位高权重的高官之间，而且在似官非官的村官中也频频出现。由于村官文化素质普遍不高，财务监管制度的不完善甚至缺失，加上巨大利益的诱惑，失去制约的权力变成了为一己谋利的工具。因此，村官腐败现象也就屡见不鲜了。 1、村官法制 观念淡薄。在村官职务犯罪的案例中，大部分涉案人员法律意识不强、法律知识缺乏。农村基层的领导干部大部分来自当地村民，少数农村干部的受教育程度不高，直接影响了村干部的自身修养和素质的提高，而且受文化教育程度的局限，少数村干部的法律意识较差，法制观念淡薄。近 3 年查办的村官中小学初中文化程度的占 85%。当选的村官要么是村里致富能手，要么是当地名望较高的人，当上村官后，突然价值观扭曲，难以抵挡金钱诱惑。少数村干部在长期清贫的生活后突然接触到巨额资金，于是心理不平衡而萌生了贪污腐败的念头，从而走上犯罪的道路。 2、村级 财务管理混乱。主要表现为收入不上账、财务不公精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 7 开。一是财务人员配备不齐全。有些村书记、村主任自己兼任出纳，收入和支出一个人说了算。二是一些村会计科目随意设置，记账方法不统一，账证不符、账款不符的现象较为普遍。三是账目不清、单据、凭证不全，许多收入和支出都不入账。四是不及时做账。有些村级财务不是按照规定期限做账，而是一年做一次账，或者是设立账外账，有的干脆就不做账。在调查中发现，各村并没有按时间将各项收入、支出和政策性补偿、补助资金发放使用情况完全的公示，都是选择性的公示，公示流于形式，理财小组形同虚设，没有起到接受人民群众监督的作用。 3、村务公开流于形式。部分涉农项目存在重复立项、交叉投入、多头管理的情况，从而导致有的资金入一部分账，有的不入账，有的村干部以村委会之名申报项目，然后持虚假工程合同、发票到相关部门报销，账款没有进入乡（镇）财经所代管的“村集体资金专户”或村集体账户，资金直接落入自己的口袋，为个人非法占用、贪污提供了便利。上级项目主管部门因时间和人力等因素无法实现对相关项目资金的使用情况有效监管，甚至有的项目主管部门根本就不过问项目资金的使用情况。由于村里没有规范地执行财务公开公示制度，乡镇财经所 及村民因而无从监督。 4、村民民主监督缺位。我国正处于社会主义法治社会的建设进程中，大多数基层组织规章制度和议事程序存在较大精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 7 的漏洞。村级班子换届选举中 ,部分村官按照家族式关系配备班子成员，报账员、村民理财小组成员由村官引导指定，排除异已。在村务管理过程中 ,往往通过利益均沾的方式，将班子成员以及和自己走的“近”的人以物质利益捆绑 , 民主选举形同虚设，使村民监督流于形式，为涉农犯罪埋下隐患。 5、村官福利待遇较低。农村基层工作情况复杂，农村基层组织人员的工作量大，工作条件艰苦，而其收入、待遇又相对较低。在查处 村主任彭某时，他说在未任村主任之前他的家庭年收入超过 18 万元，在任职后，他一年的工资（含奖金）收入不超过 3 万。因此，一部分村级干部在任职后心理失衡，借机寻求补偿，想方设法的利用管理和监督漏洞进行增、占、挪、补等。 三、村官职务犯罪的预防对策及建议 一要搞好教育培训，努力提高村官综合素质。针对当前基层干部素质偏低、法制观念淡薄的问题，通过反面教育、警示教育、集中培训等形式提高村官的综合素质。首先要加大对村支书、村主任的政策观念、法律意识、文化水平等综合素质的培训力度，培训中将法律知识的培训作为重中之重。其次 要搞好会计、出纳等人员的上岗业务培训，规范村级财务管理。再次建立选派优秀的大学生担任村官制度。 二要规范收支管理，健全各项财务管理制度。去年，鹤峰县精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 7 检察院调研全县村级财务管理混乱状况，给县政府提出了检察建议，县长及 5 位县委常委签批，最后形成文件。一是严格资金的收支管理，凡是到村级集体的资金必须全部入“村集体资金专户”或村集体账户，实行严格的收支两条线管理，严禁任何人坐收坐支，以领代报、以拨代报、私设账外账，严禁收款票据不合格和白条入账。二是实行村级财务支出严格审批签批制度，村级支出必须按规定经村理财小组审核 和签字，并实行村书记和村主任“双签”制度。三是村级会计人员实行培训上岗制度，一般不得随意调整，即使调整也要做好交接手续。四是建立村干部资金使用限额制度。 1000 元支出由村理财小组决定； 1000 元至 2000 元支出要报包村领导审批；村里重大事项开支即 2000 元以上资金使用、资产处置由村代表决定，并报乡政府主要领导审批。 三要健全民主监督，深入推行村务公开制度。要做到重大事项必须由村民大会讨论决定，财务开支必须要村民理财小组审核后张榜上墙。实行村民理财小组定期履行职能，村财乡管机构定期检查、指导等制度，在建立项 目资金明细表的基础上，乡（镇）财经所对辖区的各村项目实施及资金使用情况进行全程跟踪监督。土地征用、出租的程序公开有序，“阳光操作”，使与土地有关的一系列问题逐步走上规范化的道路。在法律法规的指引下，减少随意性，从根本上遏制腐败现象的滋生。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 7 四要提高村官待遇，逐步减少村官犯罪诱因。全面建立村干部基本养老保险、医疗保险制度，提高村官福利待遇，实行村干部职业化，解决村干部短期行为。同时建立合理的个人收入分配制度 (如将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，使全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实 )，打消村干部伸手 的念头，真正使村干部在岗有作为、退休有保障，减少村官犯罪的诱因。 五要加大惩处力度，搞好预防村官职务犯